《工程管理注意事项.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《工程管理注意事项.ppt（119页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、毕节中城能源有限责任公司肥田煤矿,工程管理注意事项,矿井建设项目管理培训提纲,给你一张白纸，思路、理念决定画出什么样的蓝图？因此基本建设管理思路和理念很关键。一般讲基本建设三大控制：投资、质量、工期。但煤矿基本建设应为四大控制：安全、质量、工期、投资。井巷工程执行煤矿井巷工程施工规范（GB50511-2010）、煤矿井巷工程质量验收规范（GB50213-2010）、煤矿安全规程、防治煤与瓦斯突出规定、煤矿防治水规定等规范和标准，国家发布的条例、令如国务院446号令中规定15种重大隐患等。地面建设工程执行相关规范。必须认真学习。,决策体系：如何建立每个人的顶上只有一个领导，每件事只有一个人决策，
2、或集体以会议方式决策？最好是个人负责制。平行人员或尤其下级人员如何做到只建议，不决策；换位不越位更不能站位；决策权限的界定等。现实中要么责任不明确，要么争权夺利引起许多不应该发生的事情。基本建设程序：逻辑关系。前期工作，项目合法化（政府规划、项目法人申请立项、核准或备案），煤矿35年时间才能完成。煤矿：资源勘探（地质填图普查、详查阶段一般为国家投资）矿区规划(国家级)，2006年国家13个大型煤炭基地，96个矿区政府确定开发单位或企业提出开发申请政府批准开展前期工作：提出项目建,议书申请立项、可行性研究等办理项目前期工作(煤矿近30个支持性文件)，项目合法化矿区总体设计，矿井初步设计、安全专篇
3、，施工图设计制定建设计划建设准备（工程招投标、征地拆迁、四通一平、材料设备订货等施工组织生产准备竣工验收，移交生产后评估(经验教训)。1 设计管理:预可行性研究报告可行性研究报告等近30项内容核准（备案）采矿证、土地使用证初步设计、安全专篇施工图设计施工、设计变更竣工图、竣工验收办理移交手续。,应注意主要事项：设计委托：一般应采用招投标方式确定设计单位，签订设计合同。设计审查：计划经济时期行业管理，主管部门审查审批。目前采取中介审查，政府审批。业主、设计、中介、政府等，最好业主负责。业主委托设计中介审查政府以审查意见作为批准的依据。造就了一批设计、中介的富人，但不一定懂专业。对企业有用的设计：
4、初步设计及概算、施工图设计及预算。安全专篇是成立煤矿安全监察局后才要求的。,煤矿企业负责人重点审查：初步设计及概算、施工图设计及预算。严格按安全专篇内容施工，否则验收不了。未经业主审查确认的施工图不得提交施工单位。设计代表主持对施工图进行交底。充分利用新技术。设计变更：科学技术无止境，设计方案无限种。任何人均可提出设计变更。与由设计院、发包人、监理、承包人中任何一方以书面形式提出，并按相关程序批准的有效设计。,2 工程招投标:招投标法，选队伍是关键，目前建筑市场的情况，有资质的施工单位一般没有直接管理的队伍，均为个人或几个合伙人挂。注意轻看单位重看人。但因素复杂，往往处于不知情，被动，无可奈何
5、的地位。3 合同管理：合同法等，合同是约束双方行为，双方工程技术经济往来的依据。合同最好由业主起草，不由承包方起草，对方先盖章、小签等细节，仔细检查。合同起草后由组织部门会审，合同由法人或法人委托代理人签订。,4 施工组织管理：不断对进行设计优化变更，工程量管理，工程质量管理，工程造价管理，工程资料管理等。与监理、施工单位之间的关系协调。与地方关系协调。矿井施工工程安全管理的总体协调。施工组织：临时设施与永久设施之间的关系。（1）详细地安排各单位工程的施工顺序。为矿井建设主要矛盾线上的各单位工程的及早开工做好充分准备，并为其连续快速施工做好周密安排，以保证按期或提前完成矿井建设任务；（2）合理
6、选择施工方案。施工方案关系到工程造价，乃至工程施工的成败，应慎重对待，决不能轻率决定；,（3）充分利用永久工程，量减少临时工程尽，这对降低工程造价，缩短工期具有重大意见。注意辅助费的取费。（4）确定矿井施工中的主要矛盾线，认真组织关键工程施工；（5）矿、土、安三类工程相互创造有利于施工条件，在条件允许的情况下充分利用时间和空间进行交叉平行作业，提高整体效益。计划安排：单位工程明细表，分矿、土、安，设备采购。工程计划：井巷工程排队的目的在于确定矿井建设的主要矛盾。主要矛盾线是指矿井投产前所必须完成的若干连锁工程中，各项单位工程不能交叉进行的施工工期相加而得出的总工期,最长的线。它能否连续、快速施
7、工，决定着整个矿井的建设工期。根据计划统一安排单位开工时间，协调设计出图、招投标、施工组织开工。不可预计因素，目前建筑市场情况。,隐蔽工程和中间验收,隐蔽工程：被下一道工序覆盖的分部工程。下一道工序需要对上一道工序进行覆盖前必须进行验收，确认合格。一般规定：承包人必须保证隐蔽工程的质量，承包人在隐蔽前8小时内通知监理单位和发包人代表参加验收，双方确定工程合格后在工程验收证书上签字，如监理单位和发包人代表不能如期派人参加验收，承包人在征得发包人、监理单位同意后，可以自行检查验收，作好隐蔽工程验收记录，发包人予以承认；工程隐蔽后如发包人提出复验，承包人应予同意，复验合格工期相应顺延，其费用由发包人
8、承担；复验不合格工期不顺延，其费用应由承包人承担。如承包人未通知发包人代表对隐蔽,工程进行验收，发包人将不予认可，费用由承包人自行承担。由于自然因素造成的隐蔽工程，在隐蔽过程中必须有发包人和监理方人员进行旁站，隐蔽合格后在验收单上签字；非自然原因造成的隐蔽工程，费用由承包人负责，工期不顺延，并承担相应责任。监理工程师和发包人代表不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期时间最多不能超过48小时。承包人未按照规定通知监理工程师和发包人代表参加隐蔽和中间验收，擅自施工隐蔽工程，属严,重违约，承包人应随时应发包人要求将该部分工程剥露或打开，承包人无权为此主张任何工期或金
9、额的索赔。如擅自施工的隐蔽工程无法剥露或打开时，不予支付所发生的工程费用。监理工程师和发包人代表参加中间验收并在验收记录上签字，不能免除承包人的相关责任和潜在的质量问题，今后发生质量问题，责任仍由承包人承担。双方约定中间验收部位：所有分项工程均需要验收，施工单位应提前准备预埋检测工具（如收敛计、多点位移计、压力盒或应变计、锚杆拉力计、喷射混凝土厚度和强度检测仪等器具）。,进度验收、工程量签证及进度款支付：签证依据：经建设方审批的设计或设计变更、工程联系函，即施工的依据；合同规定的计量及结算方式；定额等。签证流程如下：施工单位申请（主张）监理单位审查业务部门牵头组织验收进度、质量、核实工程量安全
10、部企管部造价审查安全核实安全处罚情况分管领导审查董事长或总经理签字财务付款。签证单上签字的每个人职责规定。,支撑资料：施工单位支持材料：招投标文件、承诺函、委托书、相关资质证明，项目经理等管理班子人员相关证件(任命文件、身份证、各种资格证等)，特殊工种资格证等。工程量签证的支持材料：、施工图设计及会审记录、经发包方、监理方认可的施工组织设计、经发包方、监理方认可的特殊措施，设计变更作业规程或安全施工措施设术交底记录设备、材料合格证明、报验资料及验收资料，设备、材料检验报告，各种试验报告，分部分项工程验收表，隐蔽工程验收记录，施工日志，开复工停工报告或记录，月度工程质量验收资料，竣工图，单位工程
11、竣工验收资料等。,设计外工程量管理：1)、设计外工程：指设计变更产生的工程量增减、临时安排的局部工程、零星工程，已通过监理方、发包方、承包方联合验收合格工程但因故需要增加的分部、分项工程等。2)、设计外工程施工前必须有经批准的设计变更通知或工程联系函。凡因设计变更引起造价增加、改变巷道布置、改变巷道支断面、改变巷道护形式等必须经总工程师批准。当施工中因工程地质原因需要增加基础开挖、换填等由监理方、发包方代表（两人同时到位）现场验收签证即可。,3)、局部工程、零星工程必须经总经理办公会研究决定才能列入投资计划。局部工程、零星工程设计必须经总工程师批准方可施工。4)、设计外工程施工按基本建设程序相
12、关规定执行。5）、设计外工程进度验收及竣工结算：竣工结算必须有设计变更通知或工程联系函、施工资料、工程量及工程质量验收资料等。当月完成的工程当月必须完成结算工作。无经批准的设计变更通知或工程联系函，一律不得对工程量进行签证，验收工程量。无发包方签字的设计变更通知或工程联系函，签证单，一律不得计算工程量。,工程质量管理：施工单位负责、监理对过程控制、业主监管、政府监督。日常质量管理和竣工质量认证。质量监督是政府行为，但项目业主委托，签订合同。现场检查合格、室内资料支持（相关资质证明、设术交底记录、施工图会审记录、作业规程、施工措施、设备材料合格证明、设备材料检验报告、各种试验报告、分部分项工程验
13、收表、隐蔽工程验收记录、设计变更、施工日志、地质测量资料、开复工停工报告、月度工程质量验收资料、竣工图、单位工程竣工验收资料等）。,6 工程竣工验收:施工单位提出申请建设单位组织，设计、监理、施工、质监站等参加，现场验收、竣工图及施工资料审查，工程量确认，竣工结算质监部门认证审计。7 档案管理：相关设计、技术资料归档管理。设计图件、设备说明书、招投标资料、合同、施工资料、质保资料等。相应建立档案管理制度。审计：由资质的会计师事务所审计，以审计作为最终结算。仲裁：双方争议时申请仲裁。法院：搞基本建设应按打官司的思路开展工作。,月度工程进度实行会签制度：,签证依据：设计、规范、合同、定额等为减少月
14、度工程进度签证环节，加强发包方、承包方、监理方之间的沟通，采取月度工程进度会签制度。一般情况下按以下要求：1、业务部门根据职责划分对工程量、工程质量(包括实体和资料)负责，发展计划部根据合同及定额对造价负责。生产副总经理负责对工程质量把关、安全副总经理安全把关(一票否决)，总工程师负责对工程量及造价把关。会签后的签证资料经董事长或总经理签字后作为财务部门支付进度款的依据。,2、每月由总工程师组织相关领导、部门、监理单位对工程进度签证进行集中会签。企管部负责签证资料的档案管理，所有签证资料企管部必须将原件进行存档，以备检查和对账。签证流程如下：施工单位申请（每月25日前）监理单位批复意见部门牵头
15、组织验收质量、工程量（企管部、安全部、党群等参加）会签企管部造价审查安全部安全核实安全处罚情况总工程师审查董事长或总经理签字财务部付款。每月2830日对当月工程量、工程质量进行集中会签，会签工作由总工程师组织，相关领导、部门、监理单位、施工单位参加。,会签要求的相关支撑资料：施工相关资质证明、设术交底记录、施工组织设计、作业规程及安全技术措施、设备材料合格证、设备材料鉴证取样检验报告、各种试验报告、分部分项工程验收表、隐蔽工程验收记录、施工日志、开复工停工报告、工程量验收记录、工程质量验收资料、竣工图、单位工程竣工验收资料等。设计外工程必须有相关资料支持：设计变更或工程联系函、施工及验收资料等
16、。,项目经理部工作要求：按合同约定。1 项目经理部组建：通过招投标的项目，施工单位项目经理部必须按投标文件所报的项目班子人员、中标前承诺等进行组建项目班子。以文件形式任命项目班子成员，班子成员相关资质证明、身份证原件报发包方审查，复印件报发包方备案。非招投标项目，施工单位项目经理部按下列程序进行组建：（1）在议标、竞争性谈判前必须将委托书、项目班子人员、相关资质证明、身份证、承诺书等证件原件报公司招投标领导小组审查；（2）中标后按（1）款内容组建项目班子,；（3）项目班子人员到位后，审查相关证件（身份证、毕业证、项目经理（建造师）资格证、安全资格证等）符合后，本人签字样留底后，签订工程施工合同
17、；（4）合同签订后承包方以文件形式任命，并授予相关权利。项目经理、技术负责人必须具备国家规定的相关资质及任职资格，且具备本专业相应学历和一定的工作经历。每个承包方可在中城能源有限责任公司成立一个或多个项目经理部，当一个项目经理部管理两个以上单位工程时，必须配齐相关专业管理人员、技术人员、工作人员等。项目经理部工作地点必须设在施工现场两公里范围以内。,项目经理部为中标单位（或施工单位）派驻我公司的实际项目施工管理班子，对承包方负责，发包方按合同约定对其进行监管。2.1 承包人依据合同发出的通知，以书面形式由项目经理签字后送交监理工程师、发包人代表，监理工程师、发包人代表在回执上签署姓名和收到时间
18、后生效。2.2 项目经理按监理工程师、发包人认可的施工组织设计(施工方案、作业规程)和监理工程师、发包人代表依据合同发出的指令、要求精心组织施工。在情况紧急且无法与发包人代表联系的情况下，项目经理应当采取保证人员生命和工程、财产安全的紧急措施，并在采取措施后24小时内向监理工程师、发包人代表送交报告。,2.3 项目经理必须全面负责工程进度、质量、安全管理，若经发包人三次警告后，发包人有权要求更换项目经理；2.4 项目经理每月在施工现场的时间不少于22日，外出现场时间超过8小时者必须向发包人分管领导请假，外出织金县时间超过3天者必须向发包人主要负责人请假。2.5 项目经理必须参加由发包方、监理工
19、程师组织的会议、事项：施工图会审，安全工作会议，生产协调会议，监理工作会议，安全检查，质量验收，进度验收，月度进度会签及发包方、监理工程师临时安排的其他会议和事项。,2.6 项目技术负责人（技术经理、总工程师）必须参加由发包方、监理工程师组织的会议、事项：2.5条规定的所有事项，技术、计划、资料管理等相关工作会议及协调等，施工组织设计、作业规程、安全措施报审等，发包方、监理工程师临时安排的其他会议和事项。2.7 项目安全负责人（安全经理）必须参加由发包方、监理工程师组织的会议、事项：安全工作会议，安全检查，质量验收及发包方、监理工程师临时安排的其他会议和事项。,(3)项目部与发包方工作联系：涉
20、及安全、技术、施工、质量、工程量、造价、工农关系等事项时必须是项目部副经理及以上人员与发包方进行工作联系，否则我方不予接待。联系方式为面对面的口头或面对面提交书面申请或通知，因安全等原因上述人员在工作现场处理时可用电话联系。3 人员变更：因各种原因项目经理、技术负责人易人，承包人应至少提前7日以书面形式通知发包人，并征得发包人同意方可易人。后任继续行使合同文件约定的前任的职权。,4 违反2.2款、3条时按双方签订的合同约定进行处罚。违反2.5、2.6、2.7款时，在确认未办理请假时视为不在现场，每次罚款1000元，且发包方不进行月度进度验收和签证。10天之内请假不得超过1次。5 承包方不按招投
21、标文要求件组建项目班子或弄虚作假等造成的损失由承包方负责。,国家相关规定,各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、经委(经贸委、工业办)、煤炭局(行业办)、国土资源厅(局)、安全生产监督管理局、建设厅(建委、建管局),各省级煤矿安全监察机构,神华集团公司、中煤能源集团公司：,关于加强煤矿建设项目管理的通知发改能源20061039号,近年来,国家采取一系列政策措施，加快大中型煤矿建设，保障了国民经济和社会发展对煤炭的需要,促进了煤炭工业健康发展。但一个时期以来，有的地方制定不切合实际的煤炭发展规划及生产建设指标,越权核准煤矿建设项目，部分企业违反项目核准和建设程序、擅自开工建设，导致煤
22、矿建设规模过大，勘查、设计、施工质量下降，安全事故和隐患增加。为贯彻落实国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见归国发200518号)和国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定(国务院令第446号)，加强煤矿建设项目管理，规范建设程序，保障煤矿建设和生产安全，现将有关事项通知如下：,一、加强地质勘查管理各级国土资源管理部门要加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。煤炭地质勘查工作要坚持煤炭、煤层气资源综合勘查、评价和储量认定的原则，加快推进采煤采气一体化。煤炭地质勘查工作必须由具有相应资质的地质结查单位承担。勘查单位要严格按照煤、泥炭地质勃查规范(DZ/TO215-2002)开展地
23、质勘查工作，提交的井田勘查地质报告应达到规范要求。评审单位要严格按照有关规定进行评审，对煤炭储量、构造、瓦斯、水文等开采条件等是否满足煤矿设计需要提出明确的评审意见,并对评审结论负责。,对井田勘探地质报告达不到规范要求的，建设单位不得委托设计单位开展初步设计，设计单位也不得接受委托；国土资源管理部门不得通过开发利用方案审查。二、严格建设项目(新建、改扩建)核准各产煤省(区、市)和中央管理企业要依据煤炭勘查程度和建设条件，适时组织编制煤炭矿区总体规划。经批准的总体规划，是矿区内各煤炭单项工程开发建设的基本依据。,各产煤省(区、市)和中央管理企业要严格执行国务院关于投资体制改革的决定(国发2004
24、20号)和企业投资项目核准暂行办法(国家发展改革委令第19号)的有关规定，规范煤炭项目前期工作及核准程序；在国家规划矿区内开展煤炭项目前期工作时，可就项目是否符合国家煤炭发展规划和产业政策等问题，向国家发展改革委提出咨询。国家发展改革委将依据有关规定出具咨询复函。国家规划矿区内的煤炭开发项目申请报告，由项目所在地省(区、市)发展改革委(含具有投资管理职能的经贸委、经委与发展改革委联合)或项目所属中央管理企业初审后报送国家发展改革委，由国家发展改革委核准或报请国务院,核准(简称“国家核准”)。国家规划矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委核准。国家核准煤炭规划矿
25、区主要包括大型煤炭基地建设规划划定的矿区和有关省(区、市)具有开发潜力的矿区。国家核准煤炭规划矿区目录详见附件。煤矿项巨核准的建设规模和开拓布署等主要内容在初步设计、建设施工阶段发生重大变化调整的，建设单位应及时以书面形式向原项目核准、审批部门报告。由原项目核准、审批部门根据项目调整的具体情况，出具书面意见或要求其重新办理核准、审批手续。,省级煤矿项目核准机关要严格执行项目核准的有关规定，不得越权核准煤矿项目。煤矿建设项目要按照核准批复的建设规模进行设计与建设，建设和设计单位不得擅自扩大生产环节能力。煤矿建设项目移交生产后原则上三年内不得申请改扩建，也不能通过生产能力核定扩大规模。三、严把设计
26、质量关项目核准批复文件、评审备案的井田勘探（精查）地质报告和安全预评价报告是矿井初步设计和安全设施设计的重要依据。,建设单位要根据煤矿建设规模，委托具有相应资质的同一设计单位初步设计与安全设施设计。设计单位不得承拉与本单位资质不符的煤矿设计；不得转包设计业务和挂靠设计资质。设计中要严格执行有关法规、规程，规范的规定，严把设计质量关。安全设施设计按有关规定报煤矿安全监察机构审查。煤矿初步设计应按照批准的煤矿安全设施设计修改和完善。煤矿初步设计由所在地的省级政府指定的部门会同省级发展改革委审查，省级政府未指定审查部门的，由省级发展改革委会同同级煤炭行业管理部门审查。,四、规范施工和监得招投标建设单
27、位要按关规定，通过招投标方式，结合煤矿建设施工的灾害特点，确定施工和监理单位，减少招标工程标段；建设单位、设计单位在编制工程概预算时，应当依据工程造价管理机构测定的相应费率，合理确定工程安全防护、文明施工措施费。招标方或具有资质的中介机构编制招标文件时，应当按照有关规定并结合工程实际单独列出安全防护、文明施工措施项目清单。参与技标的设计、施工和监理单位,必须具备建设行政主管部门颁发的相应资质证书,施工单位必须具有建设行政主管部门核发的安全生产许可证。,省级发展改革委、煤炭行业管理部门要严格按照工程建设项目招投标规定,加强对煤矿建设项目招投标活动的监管。五、实行项目开工备案煤矿建设项目开工前，建
28、设单位应将项目核准、初步设计和安全设施设计批复文件，采矿许可证，设计、施工和监理单位资质证,施工企业安全生产许可证,中标文件,工程质量监督手续,保证安全施工的措施,以及拟开工日期等，向省级发展改革委、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构告知备案,有关部门应出具备案回执。,六、明确安全监管责任建设、设计、施工、监理等单位,必须遵守安全生产法律、法规的规定,保障建设工程施工安全,依法承担建设工程安全生产责任。建设单位对煤矿建设施工安全负相应的管理责任。建设单位或总承包单位必须为施工单位提供必要的施工安全条件和有关技术资料,加强施工过程日常安全监督管理,协助施工单位做好高瓦斯、突出矿
29、井瓦斯抽采与安全监测监控工作,及时协调解决存在的安全问题；不得随意压减设计周期、施工工期和工程造价。建设单位要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构每半年报送一次工程进展情况,对施工期间发生的安全事故应按规定及,时上报项目所在地的煤矿安全监管、监察机构,事故在建设单位统计上报。施工单位对煤矿建设施工负安全生产主体责任。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度,制定安全生产规章制度和操作规程,保证安全投入,对建设工程进行定期和专项安全检查,并做好安全检查记录。煤矿施工现场应配齐专职安全管理人员和专业技术人员,按规定配备施工技术装备和安全防护设施。在高瓦斯、突出矿井井巷施工过程
30、中,要采取瓦斯抽采和安全监测监控等有效措施,企业负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须经有关部门考核合格后,持证上岗。不得转包工程和挂靠施工资质。,工程监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。工程监理单位应根据煤矿建设特点,配备相应的监理人员,按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理,审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。实施监理过程中,发现存在安全事故隐患的,应当要求施工单位整改;情节严重的,应当要求施工单位暂时停止施工,并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的,工程监理单位应及时向煤矿安全监管部门报告。,省级发展改革委(经贸
31、委)、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应将煤矿建设工程安全生产纳入日常监督检查范围,对未经或越权核准、未审批安全设施设计的项目，责令建设单位停止施工；对新建煤矿边建设、边生产的,改扩建煤矿施工与生产区域交叉、不能保障安全生产的,责令建设单位停止生产；对施工、监理单位资质不符合规定的，要责成建设单位予以清退；对违规行为要依法追究有关单位和人员责任。,七、规范竣工验收程序煤矿项目按设计要求建成后，建设单位应组织有关单位编制联合试运转(含试生产)方案及安全保障措施,方可进行联合试运转。联合试运转结束后,应编制联合试运转总结报告,向有关部门申请安全、环保、消防等专项验收。各专项验收
32、合格后,方可进行建设项目竣工验收。国家核准煤炭规划矿区内煤炭项目由国家发展改革委组织验收,国家规划-矿区以外的煤炭项目由省级发展改革委或省级政府指定的部门会同省级发展改革委组织验收。竣工验收通过后,方可申请办理煤炭生产许可证正式投入生产。,八、严格各类资质管理各有关部门要加强对从事煤炭行业的地质勘查、评审、咨询、设计、施工、监理、安全评价等单位的资质管理。对取得资质的单位,要加强日常监督管理,建立业绩考核档案,对违规单位依情节轻重,分别给予通报批评、降级或取消资质的处罚。各有关单位对煤矿建设工程的质量实行终身负责制,发生事故的,要依据调查情况和责任划分,分别予以追究和处理。,国家发展改革委国土
33、资源部建设部国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局二六年六月十二日发改能源2010709号,关于进一步加强煤矿建设项目安全管理的通知,各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，神华、中煤、华能、大唐、华电、国电、中电投、华润集团公司：今年以来，部分地区煤矿建设项目接连发生重特大生产安全事故，给人民生命财产造成重大损失，产生严重社会影响。为深刻吸取事故教训，严厉打击非法违法和违规违章建设行为，进一步加强煤矿建设项目管理，遏制煤矿建设重特大事故发生，切实提高基建煤矿安全生产水平，促
34、进基建项目顺利建成投产，保障能源供应，现将有关事项通知如下：,一、充分认识确保煤矿建设安全的重要意义安全发展是党的十六届五中全会提出的重要理念，是贯彻落实科学发展观的具体体现。煤矿建设安全直接关系从业人员生命，关系矿区和谐稳定，关系煤矿顺利投产和煤炭长期稳定供应。各地区、各有关部门和单位要从贯彻落实科学发展观、坚持安全发展、构建和谐矿区、保障能源安全的高度，充分认识确保煤矿建设安全的极端重要性，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针和“严字当头、科学规范、狠抓落实”的工作作风，全面加强各类煤矿建设项目（包括新建、改扩建、技术改造、资源整合等项目）安全管理。,二、严格落实煤矿建设项目安全
35、责任地方各级人民政府要落实安全生产监管责任，进一步强化地方政府安全生产行政首长负责制，地方政府主要负责人对本地区煤矿建设安全工作负总责；分管领导要按照职责分工,切实加强煤矿建设安全的领导和监督。各级政府投资主管部门、煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要严格落实部门安全监管监察职责，加强协调配合，深入矿山，不留死角，做好煤矿建设项目日常监管和监察执法工作。,项目建设单位必须落实法定代表人建设安全第一责任人的责任，其上级集团公司承担建设安全领导责任。项目建设单位要全面负起安全管理职责，对项目施工相关单位进行统一协调管理，对防范瓦斯、水害等重大灾害负总责，建立健全项目建设安全管理制
36、度，按照国家有关法律法规、规程和标准要求，组织项目施工准备和施工管理。项目设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议，对其设计负责。,项目施工单位对煤矿建设施工负建设安全主体责任。施工单位要健全和落实各项安全生产规章制度，严格施工现场安全管理。施工单位必须取得国家颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁超资质能力施工。煤矿施工等资质须经省级煤炭行业管理部门认定合格。严禁转包工程和挂靠施工资质。项目监理单位对煤矿安全施工承担监理责任。监理单位要强化责任意识，严格审查施工组织中安全技术措施及专项施工方案是否符合有
37、关安全标准和规定，对存在事故隐患的，应当要求立即进行整改。,三、严格履行煤矿项目建设程序煤矿建设项目要严格执行企业投资项目核准暂行办法（国家发展改革委令第19号）、国家发展改革委等五部门关于加强煤矿建设项目管理的通知（发改能源20061039号）和国家发展改革委关于加强煤炭基本建设项目管理有关问题的通知（发改能源20052605号）等有关规定。所有新建项目、改扩建项目、生产能力提高一个标准设计档次（不含一个标准设计档次）以上的技术改造（产业升级）项目和净增生产能力60万吨/年及以上的资源整合（兼并重组）项目，必须履行项目核准、初步设计和安全设施设计审查程序。省级有关部门在规定权限内作出的,项目
38、核准、初步设计审查批准文件须抄报国家发展改革委、国家能源局。任何部门和单位不得越权核准煤矿建设项目。建设单位要严格执行煤矿项目开工标准，未经项目核准、初步设计和安全设施设计审查的项目，不得以任何名义进行井筒开挖和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。煤矿初步设计审查时，应对煤矿提升、运输、通风、排水等主要系统能力进行审核，不得预留富余能力，严禁批小建大。对于未经核准擅自开工以及越权违规核准的煤矿项目，有关部门不得受理初步设计和安全设施设计审查，不得进行项目竣工验收，不得发放有关证照。对于批小建大的项目，新增的生产能力不予,认可，有关部门要严格按照项目核准的建设规模发放有关证照。上述违规建设项目，一经
39、发现，应立即责令停止建设，并按有关规定追究项目建设单位和违规核准部门有关人员的责任。新建、改扩建、技术改造（产业升级）和资源整合（兼并重组）煤矿项目投产后5年内，不得通过能力核定提高生产能力。生产煤矿通过能力核定提高生产能力后5年内，也不得再次通过能力核定提高生产能力。矿井标准设计档次分别是：6、9、15、21、30、45、60、90、120、150、180、240、300万吨/年，300万吨/年以上每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。露天矿每增加100万吨/年按一个标准设计档次计算。,四、扎实做好煤矿建设项目基础工作煤矿项目建设应达到规定的勘查程度。煤田地质勘查单位要按照煤、泥炭地质
40、勘查规范、矿区水文地质工程地质勘探规范等要求，做好项目地质勘查工作，确保提供的井田范围内构造断层、瓦斯参数、煤层顶底板含（隔）水层、老窑、小煤矿分布和开采情况等资料不低于勘查程度要求，并对勘查成果负责。地质报告要经有关机构评审、备案。,设计单位要按照煤炭工业矿井设计规范、煤炭工业露天矿设计规范、煤矿安全规程和煤矿安全标准，编制项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担与资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的初步设计和安全设施设计编制任务。开采煤岩层范围有煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出危险的矿区，以及井田内开采煤层瓦斯压力等单项突出危
41、险性指标超标的，必须在可行性研究阶段对可能揭露的平均厚度在0.3米以上的所有煤层进行突出性危险评估。煤层突出危险性评估要由相应资质的安全评价等技术咨询机构，或政,府部门牵头组织相关专家进行评估，评估报告结论要适用全矿井开采范围。五、切实加强煤矿建设项目工程招投标管理项目建设单位应按照招标投标法和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得随意肢解工程。项目招标确需划分标段的，要以有利于施工安全为前提，严格控制单项工程（或同类专业工程）施工单位数量。矿井一期（从井筒开挖到井底车场施工前）工程施工单位原则上不超过2家；二期（从施工井底车场开始到进
42、入采区施工前）、三期（从施工采区车场开始到整个采区巷道施工）工程施工单位原则上不超过3家。,高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，施工单位应具有国家特级施工资质，并具有同类项目的施工业绩。建设单位不得对未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目组织施工和监理招标；施工和监理单位不得承接未经核准、未经初步设计和安全设施设计审查批准的煤矿项目。,六、科学编制煤矿建设项目施工组织设计煤矿建设项目应编制施工组织设计。施工组织设计由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、监理、施工等相关单位会审后组织实施。施工组织设计中提出的矿井一
43、期、二期、三期工程施工时间，应科学合理，满足施工安全要求。煤矿建设项目施工过程中遇到瓦斯、煤层自燃、煤尘爆炸危险等级、水文地质类型等发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺以及提升、运输、通风等主要生产系统、首采区及首采工作面布置等需要变更的，或施工过程中发现设计存在重大缺陷，影响安全施工，需要修改设计的，应立即,停止施工，对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门重新审查。初步设计和安全设施设计经审查同意，并对施工组织设计修改完善后，方可恢复施工，不得先施工后报批、边施工边修改。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案、总投资等有关内容调整的，应事先以书面形式向原核准部门报告，经
44、原核准部门同意后，重新履行煤矿初步设计和安全设施设计报批程序。七、合理安排煤矿建设项目施工顺序煤矿建设项目要按照施工组织设计有序推进工程进度，完善有关安全设施。项目进入二期工程前，必须安装矿井安全监测监控系统；高瓦斯、,煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井进入二期工程前，其他矿井进入三期工程前，必须按设计建成双回路供电；高瓦斯、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井，进入二期工程前，必须形成由地面主要通风机供风的全风压通风系统；煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井揭露突出煤层前，必须建成瓦斯抽采系统并投入运行，同时严格落实两个“四位一体”（突出危险性预测、防治
45、突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施）综合防突措施；高瓦斯矿井进入三期工程前，必须形成瓦斯抽采系统；有突水危险或水文地质条件类型复杂及以上的矿井，进入三期工程前，必须形成永久排水系统。,建设单位不得随意压减工期，不得盲目赶超进度，一期、二期、三期工程结束时间比施工组织设计原计划时间提前超过3个月的，应作为建设期间重大事项，及时向政府有关部门报告。八、切实强化煤矿建设项目施工管理建设单位要对煤矿建设项目统一指挥协调，保持信息畅通，建立健全安全、技术、工程管理机构，配齐瓦斯抽采和各类探放水等设备，组织制定并督促落实好各项安全技术措施，加强对建设项目施工的监督管理。,施工单位要严格按照煤矿
46、安全规程、矿山井巷工程施工及验收规范、防治煤与瓦斯突出规定（国家安全监管总局令第19号）和煤矿防治水规定（国家安全监管总局令第28号）等有关规定规范施工，加强现场安全管理。在施工过程中发现地质条件变化较大时，应立即停止施工并向建设单位报告。建设单位应及时组织相关单位制定应急安全防范措施，提出修改设计并按规定重新报批。施工单位必须按照劳动法、安全生产法等法律法规规定，做好对主要负责人、管理人员和施工人员的培训特别是新上岗人员的岗前培训，严格执行特种作业人员持证上岗制度。,监理单位应按监理合同约定和建设工程监理规范等有关规定，配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师及其他监理人员，定期巡
47、视检查工程施工情况，发现存在安全隐患或问题的，应当要求施工单位立即整改；情况严重的，应当要求施工单位暂停施工，及时撤人，并报告建设单位。监理单位应把检查、整改、复查、报告等情况记载在监理日志、监理月报中。设计单位要派施工代表常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时解决设计问题。煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门要定期深入施工现场，对项目施工和管理进行监督检查。,九、建立健全煤矿建设项目应急管理机制煤矿项目建设和施工单位要严格落实安全生产应急管理责任，完善应急预案，按规定建立矿山救援队伍或与具备救援能力的矿山救援队伍签订救援协议，配备必要的应急物资、装备和设施，定期实施演练，确保作业和施
48、救人员掌握相关应急预案内容，具备应急处置能力。十、全面开展煤矿建设项目大检查省级煤炭行业管理部门、投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构要按照国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通知（安委明电20101号）和本通知要求，立即组织有关煤矿企业开展煤矿建设项目大检查。,省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门检查煤矿建设项目是否符合项目核准程序，项目初步设计是否审查。煤矿安全监察机构检查项目安全设施设计是否审查。对未经核准、初步设计和安全设施设计审查以及越权核准、批小建大的煤矿项目，一律责令停止建设，追究相关人员的责任。项目按规定程序履行有关手续后，方可恢复建设。省级煤炭行业管理部门
49、会同煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构在煤矿企业自查自纠的基础上，重点检查煤矿建设项目的基础工作、工程招投标、施工组织设计、施工顺序、施工进度、施工管理、应急管理等是否符合本通知要求，是否已对存在问题进行整改。未进行整改和整改不彻,底的，必须停止施工，直到整改完毕并经有关部门验收合格后，方可恢复建设。省级煤炭行业管理部门会同投资主管部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构于2010年5月31日前将有关煤矿建设项目检查及处理情况上报国家能源局、国家煤矿安监局。国家发展改革委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局等部门将组成联合检查组，对各产煤省（区、市）煤矿建设项目检查情况进行抽查。,国
50、家发展改革委国家能源局国家安全监管总局国家煤矿安监局二一年四月十日,矿井一期工程：井筒期。1、立井开拓：立井井筒、井筒与井底车场连接处、井底水窝及位于井筒中的硐室工程。2、斜井开拓：斜井井筒（暗斜井）、斜井联络巷、井底水窝及位于井筒中的硐室、交叉点、铺轨工程。3平硐开拓：平硐硐身、平硐联络巷及硐身中的硐室、交叉点、铺轨工程。矿井二期工程：主要巷道期，按施工区分为：1、主副井施工区：主副井井底车场巷道、主要运输石门、运输大巷及由本施工区施工的采区上下山、炸药库回风巷、联络巷、硐室及交叉点等工程。2、风井施工区：指风井井底车场巷道、总回风石门、总回风巷及由本施工区施工的采区上下山、联络巷、硐室及交
