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1、授课人：陆昀,上海市消防学校,第二课：消防安全管理,一、消防安全管理概述二、消防安全管理措施和内容,授课内容：,一、消防安全管理概述（一）概念 消防安全管理是指各级政府所属或所辖区域内各个单位（企事业单位和集体、个体、合资、独资、合作经营单位），为使本单位免遭火灾危害而进行的各项防火和灭火的管理工作。,（二）由来与发展1、古代消防管理(先秦至1840年前)（设火官，立火禁，修火宪）2、近代消防管理（1840年至建国前）（近代法制手段和一些新技术在消防领域出现）3、现代消防管理(建国后至今)（监督法制化、组织系统化、队伍正规化、装备现代化）,（三）重要意义1、明确单位的消防安全责任主体意识2、解
2、决责职不明问题，强调单位消防安全管理意识(61号令第8、9条)3、增强企事业单位生存和发展的能力,（四）法律依据：中华人民共和国消防法 上海市消防条例 机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部第61号令）,二、消防安全管理措施和内容（一）实行防火安全责任制1、防火安全责任制的含义 防火安全责任制就是要求企业、事业单位和个人在经济和社会生产、生活活动的消防工作中依照法律规定，各负其责的责任制度。,2、目前消防安全管理存在问题消防安全管理的主体责任不明确消防安全管理的责任体系不健全消防基础设施严重滞后于经济建设的发展,3、实行防火安全责任制的必要性（1）法律法规的要求（2）新时期消防管理
3、模式所决定“政府领导、企业自我管理、消防部门依法监督”（3）新时期消防工作格局：管理自主、安全自查、隐患自除、责任自负。（4）企业生存与发展的迫切需要（5）经济建设、社会发展的总要求,4、防火安全责任制的实现形式（1）签定消防安全目标责任状（2）进行防火安全责任制落实情况评估实现形式的保障措施：把落实情况作为评价政绩依据之一把落实情况作为评比先进和晋升的条件，实行一票否决把落实情况或评估结果作为奖惩的依据,5、企事业单位的消防工作职责中华人民共和国消防法第十四条制定消防安全制度、消防安全操作规程；实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；针对本单位的特点对职工进行消防宣
4、传教育；组织防火检查，及时消除火灾隐患；按照国家有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志。,6、单位的消防安全责任人应当履行的消防安全职责（61号令第六条）贯彻执行消防法规，保障单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；,确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安
5、全的重大问题；根据消防法规的规定建立专职消防队、义务消防队；组织制定符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。,7、消防安全管理人应当履行的消防安全职责（61号令第7条）拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制订消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；,组织管理专职消防队和义务消防队；组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；单位消防安
6、全责任人委托的其他消防安全管理工作。消防安全管理人应当定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题。未确定消防安全管理人的单位，前款规定的消防安全管理工作由单位消防安全责任人负责实施。,（二）建立、健全消防组织机构与安全管理网络1、组织机构（1）防火委员会或安全领导小组（2）管理职能部门（安全保卫部门）（3）专职消防队（员）（4）义务消防队（员）（5）消防联防队,2、管理网络（1）横向到边、纵向到底（2）“头头抓、抓头头、条块结合、群防群治”,（三）消防安全教育与检查1、消防安全教育（1）内容：消防工作的方针和政策 消防安全教育 消防科普知识教育 火灾案例教育 消防安全
7、技能教育,（2）组织形式：集中培训 召开会议 组织消防安全竞赛活动（3）要求：例证要有真实性 要讲究时效性 要有知识性和趣味性 要有针对性,2、消防安全检查（1）内容易燃易爆危险物品及其它重要物资的生产使用、储存、运输、销售过程中的防火安全情况用火用电情况及其他火源管理情况建筑物的平面布局、耐火等级和水源道路情况,火灾隐患整改情况消防组织和防火规章制度的建立和执行情况消防器材、设施、设备情况职工的安全思想状况消防安全疏散情况,（2）组织形式基层单位的自查 A、一般检查（以班前、班后和交接班时为重点）B、夜间检查 C、定期检查（重大节日、重点部位）单位主管部门的检查 A、互查 B、抽查 C、重点
8、查 单位主管部门每季度应对所属重点单位进行一次检查，并应向当地公安消防机构报告检查情况,（3）火灾隐患整改整改原则“四个统一”原则：安全与经济统一 时间与实力统一安全与生产统一 形式与效果统一“三不放过”原则：隐患查不清不放过整改措施不落实不放过不彻底整改不放过,整改方法：当场整改；限期整改。逾期不改正的相关法律责任：消防法第43条,（四）制定消防安全制度和岗位操作规程1、消防安全教育、培训2、防火巡查、检查3、安全疏散设施管理4、消防（控制室）值班5、消防设施、器材管理6、火灾隐患整改7、用火用电安全管理,8、易燃易爆危险物品和场所防火防爆9、专职和义务消防队的组织管理10、灭火和应急疏散预
9、案演练11、燃气和电气设备的检查和管理12、消防安全工作考评和奖惩13、其他必要的消防安全内容（自动消防设施操作规程）,（五）重点抓好消防分科管理1、建筑防火管理2、电气防火管理3、危险化学物品管理4、用火安全管理5、公众聚集场所管理6、重点工种管理7、消防设施、器材管理,让我们携手 共筑平安之路 再见,机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第四条（法P86）法人单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是单位的消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。,机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定第七条：单位可以根据需要确定本单位的消防安全管理人。消防安全管理人对单位的消防安全责任人
10、负责，实施和组织落实消防安全管理工作,火灾隐患的定义：火灾隐患是指违反消防法律、法规，有可能造成火灾危害的隐藏祸患，其定义包括以下三点：增加了发生火灾的危险性；一旦发生火灾，会增加对人身、财产的危害；一旦导致火灾会严重影响灭火救援行动。,责令当场改正（1）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的（2）违法使用明火作业或在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的（3）公共场所在营业时将安全出口锁住，疏散通道不畅通的（4）消火栓、灭火器材被挪作他用的（5）常闭式防火门经常处于开启状态，防火卷帘下堆物品，影响使用的,（6）违章关闭消防设施的（7）消防设施管理值班人员和消防安全巡
11、逻人员脱岗的（8）举办大型集会、烟火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾隐患的（9）违法生产、使用、储存、销售、运输或大量销毁易燃易爆危险物品的（10）其他应当当场改正的行为,责令限期改正（1）新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的工程项目未经消防设计审核或经审核不合格，擅自开工的（2）新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更的工程项目未经消防验收或经验收不合格，擅自使用的（3）现行国家消防技术实施以前的建筑物，发现其缺少消防设计或消防设计不符合现行标准的（4）歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所，宾馆、饭店、商场、集贸市场等投入使用或开业及举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动未经消防安全检查或经
12、检查不合格，擅自使用或开业的,（5）违反规定在设有车间或仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的（6）违章搭建临时建筑，影响安全布局，占用防火间距，阻塞消防通道的（7）违章改变防火分区，防火门、防火卷帘、防火阀等防火分隔设施缺少、损坏或发生故障的（8）建筑内安全出口、楼梯、疏散通道被封堵、占用的（9）疏散指示标志缺少、损坏或标识错误，影响人员安全疏散的,（10）水源、消火栓、灭火器材不足或损坏的（11）火灾自动报警系统、自动灭火系统或防排烟设施等自动消防系统发生故障、缺损，不能正常运行的（12）室外消防设施被埋压、圈占、损坏，影响使用的（13）消防安全责任人不明确，消防安全制度不健全，防火检查不落实的
13、,（14）电器产品、燃气用具的安装或线路、管路的敷设不符合安全技术规定，危及消防安全的（15）电工、焊接工等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员未经培训考核持证上岗的（16）单位职工缺乏消防安全基本知识，本岗位安全职责不落实的（17）消防安全重点单位不履行法律规定的消防安全职责的（18）其他应当责令限期改正的行为,1、建筑防火管理（1）建审（重点环节：新建、改建、扩建、装修）（2）施工（3）竣工验收（4）使用,建筑在使用中应注意的方面：不能随意改变使用性质不得超量储存和混储不得占用防火间距不得堵塞安全疏散通道（走道、楼梯、疏散门）“三合一”厂房必须彻底根治消防设施不得圈占、埋压、拆除
14、、损坏或挪用,注意保持“六距”：顶距0.3m 梁距0.3m柱距0.3m墙距0.5m垛距1.0m灯距0.5m,2、电气防火管理（1）电气火灾的特点：多发生在夏冬季多发生在节日、假日或夜间（2）电气线路的火灾原因：短路过负荷漏电接触电阻过大或接触不良电火花和电弧雷电,（3）用电常识选择合理的电线、电表等，忌过载及时更换老化、绝缘层损坏的电线,忌短路连接电线、安装电器请合格电工，忌私拉乱接不要在用电高峰同时使用大功率电器长时间不用应切断电源打雷时，尽可能避免使用使用电热器具须有人看管,3、易燃易爆化学物品管理 概述生产、使用的管理储存、经营的管理运输的管理,概述危险化学物品的概念：指具有爆炸、易燃、
15、毒害、腐蚀、放射性等性质，在运输、装卸和储存保管过程中，易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的物品。其中的化学物品称危险化学物品。,危险化学物品的分类：第一类：爆炸品第二类：气体第三类：易燃液体第四类：易燃固体、易于自燃的物质和遇水放出易燃气体的物质第五类：氧化性物质和有机过氧化物 第六类：毒性物质和感染性物质第七类：放射性物质第八类：腐蚀性物质第九类：杂项危险物质和物品,爆炸品的火灾性质:（1）敏感易爆性（2）自燃危险性（3）机械作用危险性（4）静电火花危险性（5）爆炸破坏性（6）着火危险性（7）毒害性,压缩气体和液化气体的火灾性质：（1）受热膨胀性（2）易燃易爆性（3）氧化性（4）扩散性
16、（5）带电性（6）毒害、腐蚀和窒息性,易燃液体的火灾性质:（1）蒸发性（2）易燃易爆性（3）流动性（4）受热膨胀性（5）易氧化性（6）带电性（7）毒害、腐蚀性,易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品的火灾危险特性：易燃固体的火灾危险特性：1、易燃性；主要表现在：熔点低；燃点低；自燃点低；遇酸、氧化剂时易燃、易爆；热解温度低；氧指数低。2、爆炸性；3、毒害性。,自燃物品的火灾危险性：1、氧化自燃性；遇氧自燃；积热自燃；2、分解自燃性；3、遇水燃烧爆炸性。,遇湿易燃物品的火灾危险特性：1、遇水或酸易燃；2、自燃性；3、混合接触着火爆炸性；4、毒害性。,氧化剂和有机过氧化物的性质：（1）氧化性（2）混合接
17、触着火爆炸（3）燃烧性（4）毒性、腐蚀性,毒害品的性质：（1）毒害性（2）燃烧爆炸性（3）助燃性（4）腐蚀性,腐蚀品的性质：（1）腐蚀性（2）毒害性（3）燃烧性（4）遇水反应性（5）氧化性,生产、使用的管理A、总的法律依据B、生产、使用必须具备的条件C、生产一般审批程序,消防法第17条规定：生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的单位和个人，必须执行国家有关消防安全的规定 生产易燃易爆危险物品的单位，对产品应当附有燃点、闪点、爆炸极限等数据的说明书，并且注明防火防爆注意事项。对独立包装的易燃易爆危险物品应当贴附危险品标签,进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，必须执行国家有关消防
18、安全的规定。禁止携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所，禁止非法携带易燃易爆危险物品进入公共场所或者乘坐公共交通工具 储存可燃物资仓库的管理，必须执行国家有关消防安全的规定,生产、使用必须具备的条件：1、建筑和场所必须符合 建规和有关专业防火规范2、场所必须按照有关规范安装防雷保护设施3、电气设备必须符合国家电气防爆标准4、按规定设置消防安全设施，定期保养、检验,5、易产生静电的生产设备与装置，必须按规定设置静电导除设施，定期进行检查6、作业人员须经消防安全培训、考试合格后持证上岗7、易燃易爆化学物品出厂时，必须有产品安全说明书8、易燃易爆化学物品罐装容器、包装及其标志，必须符合国家标准
19、或行业标准9、大量销毁易燃易爆化学物品时，应当征得所在地公安消防机构的同意,按照易燃易爆化学物品消防安全审核意见书申请办理1、生产企业在新建、改建、扩建建筑工程前，应向当地公安消防机构呈报易燃易爆化学物品消防安全审核申报表和有关防火资料2、消防建审3、工程竣工后，生产企业申请工程验收4、消防验收合格后，签发易燃易爆化学 物品消防安全审核意见书,有关防火资料：有立项权限政府的立项批文设计任务书生产工艺情况原料、中间产品、产品、副产品的技术资料消防设计情况储存、运输、包装的技术要求,储存、经营的管理：储存必须具备的条件经营必须具备的条件易燃易爆化学物品消防 安全许可证办证程序,储存必须具备的条件：
20、符合仓库防火安全管理规则要求须有经过消防安全培训合格的专人管理分类、分项储存，严禁混储不得超量储存,经营必须具备的条件：有符合防火防爆要求的储存、经营场所有经过消防安全培训合格的经营人员有消防安全管理制度,易燃易爆化学物品消防安全许可证办证程序：向当地的公安消防机构呈报易燃易爆化学物品消防安全审核申报表和有关防火资料公安消防机构进行实地检查，在规定时间内审核完毕对符合条件的，填发易燃易爆化学物品消防安全许可证易燃易爆化学物品消防安全许可证有效期为3年，期满后应重新审核发证,运输的消防管理：运输必须遵守的消防安全规定易燃易爆化学物品准运证 办证程序,运输必须遵守的消防安全规定：运输单位和个人必须
21、对装运物品严格检查，对包装不牢、破损，品名标签、标志不明显的易燃易爆化学物品和不符合安全要求的罐体、没有瓶帽的气瓶不得装运轻拿轻放，防止碰撞、拖拉和倾倒运输易燃易爆化学物品的车辆、船舶，须彻底清扫冲洗干净后，才能继续装运其他危险物品,化学性质、安全防护、灭火方法互相抵触的，不得混合装运遇热容易引起燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学物品，按夏季限运物品安排，宜在夜间运输，必要时应采取隔热降温措施遇潮易引起燃烧、爆炸或产生有毒气体的化学物品，不宜在阴雨天运输。若必须运输时，除具有良好的装卸条件外，还应有防潮遮雨措施其他规定,运输作业的其他规定：无关人员不得搭乘装有易燃易爆化学物品的运输工具运输车辆标志
22、须符合国标道路运输危险货物车辆标志要求运输压缩、液化气体和易燃液体的槽车、罐车应当安装静电接地装置和阻火设备，其颜色须符合国家色标要求,易燃易爆化学物品准运证办证程序：办理准运证须具备的条件申请办理一般程序准运证分长期和临时两种，全国通用。长期有效期为1年，临时为一次性运输车辆必须办理准运证，无证不得从事易燃易爆化学物品的运输业务,办理准运证须具备的条件：有主管部门或单位的证明、车辆年检证、驾驶证、押运员证有符合消防安全要求的运输工具并配备相应的消防器材有经过消防安全培训合格的驾驶员、押运员,申请办理一般程序：向当地公安消防机构呈报易燃易爆化学物品准运证审核申报表和有关证明、证件公安消防机构应
23、审核其主管部门的证明及车辆行车证、驾驶证、押运证、船舶运输许可证等是否齐全、准确、有效，运输工具是否配置消防设施和相应的化学危险物品标志，安全附件是否完好对符合条件的填发准运证,4、用火安全管理,用火安全管理措施：严格管理生产用火控制各种机械打火严控机动车辆火星严格管理生活用火采取防静电措施消除化学反应热严格电气防火措施采取防雷和防太阳光聚焦措施,三级动火管理动火的概念：是指在生产中动用明火或可能产生火种的作业动火。动火的分级：作业根据作业区域火灾危险性的大小分为特级、一级、二级三个级别。,特级动火：是指在处于运行状态的易燃易爆生产装置和罐区等重要部位的具有特殊危险的动火作业。一级动火：是指在
24、甲、乙类火灾危险区域内动火的作业。二级动火：是指特级动火及一级动火以外的动火作业。,动火作业一般程序和要点：审证 落实应急灭火措施联系 检查和监护拆迁 动火分析隔离 动火操作移去可燃物善后处理,动火许可证的审批程序（1）特级动火由动火部门（车间）申请，单位防火安全管理部门复查后报主管领导或总工程师终审批准（2）一级动火由动火车间主任复查后报单位防火安全管理部门终审批准（3）二级动火由动火部位所属基层单位报主管车间主任终审批准,动火许可证的有效期：（1）特级动火和一级动火的许可证有效期不应超过1天（24h）（2）二级动火许可证的有效期可为6天（144h）（3）时间均应从火灾危险性动火分析后不超过
25、30分钟的动火时算起,动火作业“十不烧”原则：（1）焊工无操作证，又没有正式焊工在场指导，不能焊割（2）凡属特、一、二级动火范围的作业，未经审批不得擅自焊割（3）不了解作业现场及周围的情况，不能盲目焊割,（4）不了解焊、割物内部是否安全，不能盲目进行焊割作业；（5）盛装过易燃易爆、有毒物质的各种容器，未经彻底清洗，不能焊割；（6）用可燃材料做保温层的部位及设备，未采取可靠的安全措施，不能焊割；（7）有压力或密封的容器、管道不能焊割；,（8）附近堆有易燃易爆物品，在未彻底清理或采取有效的安全措施前，不能焊割；（9）作业部位与外单位相接触，在未弄清对外单位有否影响、或明知危险而未采取有效的安全措施
26、，不能焊割；（10）作业场所附近有与明火相抵触的工作，不能焊割。,5、公众聚集场所管理（1）特点 人员集中 火灾时易造成群死群伤 火灾影响大 安全疏散是关键（2）管理规定（法律依据）公共娱乐场所消防安全管理规定,（3）公众聚集场所消防安全管理措施：安全出口的数量原则上不少于两个，出口的门应采用向疏散方向开启的平开门，紧靠门口1.4m范围内不应设置踏步，疏散走道的最小尽宽不应小于1.1M场所内人员不得超过额定人数,公共娱乐场所内严禁带入和存放易燃易爆物品，在地下的公共娱乐场所严禁使用液化气大型演出、晚会、比赛现场周围的应有足够的疏散空间;严禁在营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业
27、。应当制定防火制度和应急疏散方案营业时出口不得上锁，并应保证疏散通道畅通有应急照明及安全疏散指示标志,6、重点工种管理（1）消防安全重点工种分类 A级工种 是指引起火灾的危险性极大，在操作中不慎或违反操作规程易引起火灾事故的岗位操作人员。例如：从事可燃气体、液体设备的焊接、切割，超过液体自燃点的熬炼，使用易燃溶剂的机件清洗、油漆喷涂，液化石油气、乙炔气的灌瓶，高温、高压、真空等易燃易爆设备的操作人员等。,B级工种 是指引起火灾危险性较大，在操作过程中不慎或违反操作规程容易引起火灾事故的岗位操作人员。例如：从事烘烤、熬炼、热处理，氧气、氨气等乙类危险品仓库保管等岗位操作人员等。C级工种 是指在操作过程中不慎或违反操作规程有可能造成火灾事故的岗位操作人员。例如：电工、木工、丙类仓库保管等岗位的操作人员等,（2）管理要求抓好培训，持证上岗；建立档案，加强日常管理；制定岗位操作规程，规范操作；实行岗位防火安全责任制，严格奖惩。,7、消防设施、器材管理（1）专人负责（2）专物专用（3）加强检查、维修、保养，确保临警好用,机关、团体、事业单位应当至少每季度进行一次防火检查，企业应当至少每月进行一次防火检查。,
