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1、城南区未成年人保护及学校安全管理专项整治工作方案为认真贯彻落实南城市关爱保护留守儿童专项行动实施方案和全市教育发展大会会议精神，进一步加强对全县未成年人保护、留守儿童关爱和学校安全管理，共同营造有利于未成年人健康快乐成长的良好环境，按照主题教育工作要求，结合威信实际，制定本方案。一、指导思想按照市委、市政府深入推进“六大战略”、扎实做好“产、城、人”三篇文章的部署，树牢“人民至上、生命至上”理念，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，以“时时放心不下”的责任感和紧迫感，切实履行乡镇属地责任、部门监管责任、学校主体责任、家庭监护责任，共同做好未成年人保护、留守儿童关爱和学校安全
2、管理工作，全面构建家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的关爱保护工作体系，全力书写威信县“五张时代答卷”的“育人”篇章。二、工作目标紧紧围绕监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家“六有”目标，聚焦防溺水、防欺凌、防性侵、防极端、防失足、防辍学、防诈骗、防食患、防毒品、防事故“十防”重点工作任务，建立控辍保学、留守儿童、留守残疾儿童、困境儿童、需关心关爱学生、校外租住学生、重点人员、重点场所等8本台账，落实各项工作措施，切实保障未成年人身心健康，维护未成年人合法权益,确保全县涉校涉生安全事故同比下降20%以上。三、重点任务(一)防溺水。一是加强对学生的宣传教育。各学
3、校要通过召开主题班会、专题讲座、观看警示片、签订承诺书、悬挂防溺水宣传标语等形式多渠道开展防溺水安全知识教育，让学生将防溺水“六不一会”铭记于心，切实提高自律意识。宣传、融媒体中心要通过电视广播、政府网页、官方“两微一端”、乡村大喇叭等媒介广泛开展防溺水宣传教育和安全警示，营造全社会共同参与学生防溺水工作的浓厚氛围。二是加强危险水域治理和监管。水务部门要落实对水库、坝塘、饮水沟渠等水域的监管责任；农业农村部门要落实对农村旱浇池、抗旱塘、灌溉渠等水域的监管责任；自然资源部门要落实对因采砂导致的水坑、水洼地带的监管责任；应急管理部门要落实对矿山及非煤矿山开采造成的水洼、水塘的监管责任；交运部门要落
4、实对因道路、桥梁施工建设造成的水坝、库塘、水洼等水域的监管责任；镇村两级要落实无明确主体责任的自然河流、天然坝塘等危险水域的属地管理责任，通过分片包干的办法落实人员监管。所有水域主体要落实所负责的水域监管责任，通过设立警示牌、警戒线、救生圈、安全绳、救生杆，有条件的要加装防护栏、监控摄像头，安排人员加强日常巡逻值守等措施，全力防范学生溺水事故发生。三是落实家长对学生的监管责任。各学校要通过召开家长会、发放告知书、推送手机短信、微信、上门家访等形式让家长共同参与到学生防溺水宣传教育工作中来。各村（社区）要指导督促家长落实非在校期间对学生的监管责任，切实做到学生外出“四知道”，全力防范溺水事故发生
5、。（二）防欺凌。一是加强对学生的法治知识教育。学校要通过对学生的思想品德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生健全人格和积极向上的心理品质，增强学生运用法律武器防范校园欺凌的意识和能力；公检法司部门要通过“送法进校园”活动，利用以案释法、以案示警、巡回法庭、法治讲座等形式，增强学生运用法律武器抵御校园欺凌的意识和能力，形成学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。二是加强学生日常管理。学校要加强学生日常教育，严禁学生纹身。要加强矛盾纠纷隐患排查和化解，要通过设置校园欺凌举报箱、举报电话、建立“信息员”、开展交心谈心、上门家访等形式及时发现学生之间的矛盾纠纷，对可能发生欺凌暴力的苗头迹象做到早发现
6、、早预防、早控制；要严把入校关，全面开展管制刀具和违禁物品清缴工作，对携带管制刀具和违禁物品进校园的要深挖背后根源，及时发现其思想问题并开展心理辅导；对受欺凌学生要及时开展心理辅导，实施人文关怀。公安部门要对实施欺凌或有其他不良行为的学生依法依规采取相应惩戒措施，情节严重的可依法送入专门学校接受教育，涉嫌违反治安管理或违法犯罪行为的要按照相关法律进行处理。三是加强社会治安管理。公安部门要严厉打击校园周边邀约、引诱、胁迫在校学生参与校园欺凌暴力、违反治安管理及侵害学生权益和身心健康及涉黑涉恶违法犯罪行为，防止学生成为黑恶势力的马前卒；要加强社会治安巡逻巡查力度，通过安装“监控摄像头”，加大人员对
7、校园周边、重点场所及学生集中租住地的巡逻频次，严厉防范涉生欺凌暴力案事件发生。（三）防性侵。一是加强普法强基工作。公安、司法、法学会等部门要全面加强公民的普法强基工作，提高全民法治意识，让全体公民自觉遵守国家法律法规，不做违法乱纪的事。二是加强在校生的防性侵宣传教育和日常管理。学校要每学期至少开展3次以上防性侵专题教育，要求学生健康使用网络，不沉溺网络，不浏览色情网，不约见网友。经常性排查学生是否有异常情况，特别是班内女学生有无成绩突然下滑、精神恍惚、无故旷课等异常表现。建立完善学生请销假制度、值班巡查制度、女生宿舍管理制度、中小学（幼儿园）学生性侵案事件强制报告制度，特别要加强对留守女童的关
8、爱，做实做细防性侵工作。三是加强教职员工管理和师德师风建设。教体局、学校要健全教职员工管理制度，实行新入职教师查询制度，强化教师日常行为管理和师德师风建设，男教师严禁单独检查女生宿舍，禁止男教师与女学生以任何理由独处，对猥亵、性侵学生的教职员工“零容忍”并落实“一案三查”机制。四是落实家长的监护责任。家长要经常性加强对女孩的防性侵教育，同时不得将女孩单独长时间留在家中，对幼儿园、低年级走读学生要实行上放学专门接送。五是加强社会治安综合治理。各乡镇、公安、司法等部门要对学校及周边安全形势进行分析，掌握治安乱点和突出问题，重点针对校外学生租住屋、校园周边酒店、宾馆、KTV、网吧等场所非法接纳未成年
9、人等行为进行严肃查处打击治理。要加强对刑满释放人员、社会闲散人员、治安危险分子等重点人群管理和巡查防控，防止发生社会人员性侵犯在校女生的违法犯罪行为。（四）防极端。一是学校开齐开足心理健康课程，确保每学期不少于9课时。二是学校每年至少开展1次中小学学生心理健康监测评估，落实“一人一策”、建立“一人一档”，对心理健康问题学生做到早发现、早报告、早干预。三是成立“家长学校”，聚焦学生思想状况、心理健康、安全意识、家庭教育等，做实家长教育，落实家访工作，每学年完成1次对学生的全员家访，重点学生适当增加家访频次。四是成立县级心理健康指导中心，指导全县中小学生心理健康教育工作。每所学校至少配备1名专兼职
10、心理健康教师，采取“走出去、请进来”的方式，每年至少开展1次专兼职心理健康教师培训，提升素质能力。全县创建7所心理健康教育示范学校。五是建立健全违禁品进校园查验制度，加强违禁物品进校园的检查管控。（五）防失足。一是加强对学生的普法教育，提高学生法治意识，落实每所学校配备1名法治副校长或法治辅导员，每学期开展不少于2课时的法治宣传教育。充分发挥课堂主渠道、学校主阵地作用，通过“法治进校园”“开学法治第一课”、青少年法治宣传教育基地法治实践等活动，深化法治宣传。二是强化警校联动，公安机关联合教育部门、学校主体及群防群治力量共同开展落实好“护学岗”高峰勤务机制，有效防范暴恐袭击、个人极端和各类涉校涉
11、生案事件的发生,全力维护各类中小学、幼儿园安全稳定，确保广大师生人身财产安全;建立健全威信县校园安全管理“八项措施”，每周警校联动1次，持续开展“党旗育苗、警旗护校”活动，将校门及校园周边区域作为监控重点，实现对重点人员、突发事件提前预警和有效管控。三是净化校园周边环境，全覆盖完成“三警一带”建设。加大对校园周边治安环境治理，每天对城区重点学校开展巡逻巡查，防范未成年人聚集发生治安、刑事案件。加强对出租屋、宾馆、网吧、桌球室、KTV等场所的监管，严防未成年人涉黄、涉赌、涉毒等问题发生，切实预防青少年违法犯罪。每学期至少开展校园周边环境综合治理不少于2次。严厉打击黑恶犯罪，杜绝引诱、胁迫学生进行
12、违法犯罪活动。四是建立专门学校。对涉嫌违法犯罪但达不到刑事处罚年龄的学生及时送专门学校进行强制教育。（六）防辍学。一是学校每学期认真开展“四查三比对”，对未到校上课的学生,做到第一时间发现、第一时间了解、第一时间报告、第一时间处置。二是严格落实“双线四级”工作机制，乡镇、村（社区）全面开展控辍保学工作，确保实现控辍保学常态清零。三是县、乡镇每年召开2次以上控辍保学工作会议，进一步压实工作责任。组建县级控辍保学专班，常态化做好控辍保学工作。四是切实提高学生课后服务质量，减轻学生课业负担，不断激发学生学习积极性。五是民政部门建立困境儿童台账，落实救助政策，确保“应保尽保”“应入尽入”。（七）防诈骗
13、。一是上好1堂法治课，公安部门和学校每学期至少开展1次反诈宣传进校园活动，对师生进行反诈宣传和警示教育,引导师生树立正确的价值观和财富观。二是安装1个反诈“APP”，学校组织广大师生安装国家反诈“APP”，提高师生防诈意识和能力。三是开展1次大督查，公安、文旅部门每季度开展1次校园周边网吧、电竞、酒店、游戏室等场所大排查、大整治，建立台账，切实加强监管。（八）防食患。一是学校要落实学校食品安全主体责任和校（园）长第一责任，加强学校食堂基础设施建设和设备投入，建立健全食品安全管理制度；要加强学校食堂安全管理，压实食品安全总监、安全员工作责任；要全面推进学校食堂“6T”实务管理达标工作，加快推进“
14、互联网+明厨亮灶”建设，乡（镇）以上学校实现100%全覆盖;要严格落实大宗物品公开招标和集中定点采购制度；要规范学校超市（小卖部）经营行为，义务教育阶段学校原则上不得设置超市（小卖部）；要加强校外供餐企业监督管理，建立准入和退出机制，严格落实餐前检查、食品留样、家长陪餐等制度，督促供餐单位认真履行食品安全职责。二是疾控部门要组织对学校食堂饮用水进行定期检测,确保符合国家规定的生活饮用水卫生标准。三是市场监管部门要指导学校做好食品安全管理和宣传教育，常态化开展校园周边食品安全检查，依法查处校园周边食品无证经营行为和销售“三无”、假冒伪劣、有害有毒、过期变质食品及面向未成年人无底线营销食品等行为；
15、要加强对校外供餐单位的监督管理，督促校外供餐单位认真履行食品安全主体责任，认真实施“互联网+明厨亮灶”工程。（九）防毒品。一是公安、教体部门以学校为单位，每学期至少开展1次“远离毒品、珍爱生命”主题宣传教育活动，提高师生识毒、防毒、反毒的意识和能力。二是创建6所县级以上毒品预防示范学校,以示范带动大面，牢牢守住校园一方净土。三是公安、文旅部门对酒店、KTV、酒吧等重点场所每季度进行一次大排查、大整治，建立台账，实行常态化监管，严防未成年人涉毒。（十）防事故。一是各学校要常态化开展道路交通安全知识和爱路护路宣传教育，培养学生自觉遵守交通秩序、爱护交通设施设备、自觉抵制乘坐非法运营车辆的安全出行良
16、好习惯；要加强教职工安全及师德师风、法治知识教育，严防酒驾醉驾等交通违法行为；要科学设置校内限速标识、减速设施、车辆停放区域，严格落实学校车辆进出入登记管理和人车分流制度，严禁无关车辆进入校园；要在校门口设置必要的防撞柱、防撞墩等防冲撞设施，提高抵御暴恐行为的能力;每学期围绕地震、火灾、地灾和洪水等开展不少于1次应急演练，提高师生安全防范意识和自我救助能力；常态化对校园设施设备和食堂等进行排查检查，发现隐患，立即整改。二是住建、交运、交警、运政部门要对校园周边及学生上放学重要路段的交通安全隐患进行排查治理，合理设置人行横道、红绿灯、禁停区域、交通标识标牌、减速带及防护栏等相关安全防护措施；要建
17、立完善农村地区学生上放学出行保障机制，合理调度运营车辆保障学生周末出行；要落实城区学校高峰勤务、护学岗机制，联合整治学校周边乱停乱放、占道经营行为；要严厉打击学校周边“黑校车”“三无”车辆及其他非法运营车辆接送学生的违法行为。三是乡镇人民政府、自然资源部门要常态化开展校园周边地质灾害隐患排查。四是每季度开展1次留守儿童生活居住环境大排查，各乡镇、村（社区）对留守儿童生活居住环境进行全面排查，重点排查水、电、煤、气、房安全隐患，及时消除隐患，确保在家安全。五是实行“受托管理人”制度，加强对留守学生的照护，做到监护有人、学业有教、生活有助、健康有保、安全有护、活动有家“六有”。民政部门牵头建立留守
18、儿童照护台账，残联部门牵头建立留守残疾儿童照护台账，乡镇党委政府统筹干部职工、教师、驻村队伍、村组干部、社会爱心人士等作为留守儿童“受托管理人”，每季度开展1次走访探视，促进留守儿童安全、健康成长。四、工作要求（一）加强组织领导。县委教育工作领导小组加强对未成年人保护和学校安全管理工作的统一领导，全面推进专项整治工作。对发生涉及未成年人和校园安全重大敏感案事件，统一组织指挥调度，切实按照依法办理、社会管控、舆情引导、心理疏导事中处置“四同步”工作要求开展工作，严格落实帮扶救助、复盘倒查、警示教育、以案促改事后闭环“四跟进”工作机制，扎实推进未成年人保护和学校安全管理工作的科学化、规范化。（二）
19、压实工作责任。认真执行“一校四挂联”“一函三提示”制度和教师队伍管理十条措施。实行处级干部、县直部门、镇、村（社区）“四位一体”挂联全县中小学校、幼儿园安全工作制度。由处级干部牵头组织挂联单位每学期至少开展2次法治安全教育进校园活动，每月至少开展1次到校走访、安全隐患排查、关爱学生等工作。挂联干部到校做到“三必查”（查宿舍、查食堂、查厕所）、“三必问”（问校长：学校安全管理情况、师德师风建设情况、挂联领导到校履职情况；问老师：同学科教学水平情况、学生心理健康情况、家访和家校联动情况；问学生：学习情况、家庭情况、课余生活情况），精准掌握情况，协调各方力量，切实与学校形成工作合力，共同做好未成年人
20、保护和学校安全管理工作。（三）形成长效机制。各乡镇、各有关单位要以本次专项整治为契机，及时总结工作经验、典型做法，完善“一校一护学”“一患一清除”“一案一专班”“一案三倒查”“一案八同步”等措施，形成可复制、可推广的长效制度机制，全面提升未成年人保护和学校安全管理工作质效，确保未成年人合法权益得到有效保障，校园安全管理水平得到大幅提升。（四）强化督查督办。将未成年人保护和学校安全管理专项整治工作纳入县委督查室、县政府督查室和县委“三重”督查组的督查事项，强化跟踪督导，每月至少开展1次全面督促检查或抽查。坚持问题导向，各乡镇各部门工作情况实行每周一调度，工作成效实行每月一通报。督查督办发现对工作落实不力、推进不力的乡镇和部门进行通报，对相关责任人员进行追责问责。
