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1、加强城市智慧交通管理体系建设的研究报告城市建设，交通先行。应用智能化手段构建智慧交通管理体系是建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福州的必然需求和重要保障。分析我市城区交通态势，总结当前应用“互联网+”、物联网、大数据分析、云计算等技术，打造出行引导、科技管理、社会共治等智慧交通管理体系的经验和存在主要不足，进一步加强我市智慧交通管理体系建设势在必行。一、我市城区交通态势分析（一）交通要素爆发式增长。福州城区现有道路605条，总长约1200公里，其中快速路6条、主干道92条、次干道47条、支路460条。全市机动车保有量129.1万辆，其中市区机动车保有量72.5万辆（私家车54.6万辆），
2、全市机动车年增长率均保持在10%以上，其中私家车年增长率保持在27.6%以上；市区机动车年增长率保持在12.5%以上，其中私家车年增长率保持在25.8%以上。市区注册电动自行车保有量110万辆，月均新增非机动车1万辆，年增长率保持在15%以上。（二）市民出行密集式分布。市区属丘陵地貌，建成区面积240平方公里，常住人口346万。城市布局呈典型的单中心特征，中心城区20%的面积承担了43%的居住人口和49%的就业岗位，居民日出行量约788万人次，人均出行2.28次/日，出行范围在3公里左右，平均出行距离为4.7公里，采用公共汽车出行仅为18.1%,出租车出行为4.1%,私家车出行为13.7%,步
3、行、自行车和电动自行车的出行合计达到60.1%,其他交通工具出行为4%。非机动车道连续性、通达性不足，路口等待区及渠化岛难以容纳非机动车数量，导致平面交织通行现象突出。（三）道路流量超饱和通行。城区道路24小时流量超过10万辆以上有6条、510万辆有21条、35万辆有14条；高峰时段有104个路口超过饱和度。从高速进入城区日均流量为7.8万辆，三环路日均双向流量为8.5万辆，二环路与三环路连接的13条道路日均双向总流量为59.9万辆，二环路沿线21个信号灯路口日均进出流量达146万辆。在255个主干道信号灯路口，行人和非机动车高峰小时通行大于5000辆（人）的有103个,3000至5000辆（
4、人）88个,小于3000辆（人）58个，城区各主要交通路口已逐步呈现“12小时高峰”现象。二、我市智慧交通管理体系建设与应用情况实现交通智能化综合“智慧管控”。根据公安部“十二五”道路交通管理科技信息化发展规划，我市积极将先进的电子信息技术、自动控制技术、系统工程技术集成应用于城区交通管理，于2011年11月建成福州市公安智能交通控制中心，通过五年的持续建设和应用，依托全国警用地理信息平台（即PGlS平台）开发了福州市公安智能交通控制系统，形成集成共享、交通诱导、交通状态、交通信号、勤务管理、视频监控、非现场、统计分析、交通设施、车辆管理所、设备管理等11大系统应用，实现交通管理数据融入大平台
5、、实行大集成和实现大共享。2016年，公安智能交通控制中心正式更名为福州市公安局交警支队指挥中心（正科级），并在鼓楼、台江、仓山、晋安、上街五个城区交警大队建设了交通指挥室，在城区26个交警中队全部配置了公安智能交通控制系统，构建了支队、大队、中队三级科技管理指挥应用体系，进一步提升福州公安交通管理工作的科技信息化水平，解决了以往在路口点、线、面粗放型管理交通的问题，实现了应用科技手段精细化管控城市交通的格局，智慧交通管理工作持续走在全国前列。实现交通管理态势“智慧研判”。一是实时掌握城区流量变化。开发交通流检测系统，将市区主次干道269个重要路口833个方向建成的2500个地磁流量采集设备、
6、506个重点路段建成的576个视频流量采集前端，64个重要交通节点建成的78台微波流量检测器等全部精确定位到PGIS警用地图上，实现对市区道路交通流自动采集、自动评判、自动发布，准确率达到95%,实时评估市区道路流量变化情况，为城市交通管理和决策提供参考。二是实时监测城区通行态势。将市区建成的1600路高清视频、85路高空视频统一集成到智控平台，并全部精确定位到PGIS警用地图上，实现应用高清和高空视频可视化掌控市区整体交通状态，为大型交通警卫任务、重大活动交通保障、早晚高峰交通疏导、突发交通警情处置提供坚强保障，并将视频监控系统共享给市政府政务网及消防、水利、综治办等部门使用。三是实时分析车
7、辆和驾驶人管理情况。将车辆管理所各类信息化系统集成到智控平台，实现对机动车注册、转移、变更、注销、抵押等五大登记和驾驶人考试、申领、补换证等业务进行全程监督，对年检站、4S店、邮政窗口等延伸窗口业务办理情况进行有效监管，实现实时掌控车辆和驾驶人业务办结情况，解决了车驾管业务统计不实时、异常数据难掌控、延伸窗口监管不到位等问题。实现多维度信息引导“智慧出行”。一是建立诱导发布系统。将红、黄、绿三种状态颜色实时发布到设在市区的27面交通诱导屏上，引导机动车提前选择畅通的道路通行。二是建立交通全景直播间。直接引进交通电台和新闻媒体入驻支队，将交通状态信息实时共享给设在支队18楼的福州电台FM87.6
8、、福建电台FMlOO.7和省内交通频道媒体工作站，第一时间向市民发布交通路况。三是开发拥堵道路短信发布系统。通过运用车联网、GPS定位等技术，建立了拥堵道路短信发布系统，遇有城区道路拥堵，向即将进入道路的市民自动发送提示短信，提醒市民提前绕行。四是交警支队微信平台实时发布路况。市民通过手机登陆“福州交警微发布”微信平台，即可实时观测市区整体路网和出行路径通行状态，选择较为畅通的道路通行。五是开发福州市交通安全设施查询服务平台。市民在家登陆支队门户网站即可足不出户查询市区各类道路停车泊位、禁左、禁右、单行等交通标志标线、交通信号灯等交通安全设施的具体设置位置及数量等情况，做到出行心中有数。实现“
9、点对点”5分钟排堵保畅“智慧指挥”。一是实时堵情预警。运用智能交通控制系统对前端数据进行实时分析，将车辆逆行、事故或停车等事件实时显示在状态信息栏上并自动报警，有效缓解因交通事件处置不及时带来的交通压力。二是实时指挥调度。应用“北斗”无线定位和电子“围栏”等技术，将市区26个交警中队、民警和133个高峰站点、39个重点路口、24个重点路段、7座跨江大桥的勤务及警车、骑警摩托车、电台、道路清障车等全部精确定位到PGIS警用地图上，对发生的道路拥堵，指挥中心实施“点对点”调度民警5分钟内精确排堵保畅。三是实时均衡流量。开发信号灯智能化管控平台，将市区512个路口信号灯全部联网并精确定位到PGIS警
10、用地图上，实行指挥中心直接控制路口信号灯，实现信号灯故障自动报警、一键式远程控制绿灯通行、根据实时流量自动智能调控信号灯配时方案等功能，快速疏解点、线、面交通流。实现无缝覆盖监控抓拍网络“智慧管理”。一是在全国率先开发应用“三大自动抓拍系统”。针对群众反映强烈的机动车乱鸣喇叭、非机动车和行人闯红灯、机动车滥用远光灯三大交通违法顽症，支队组织专业技术专家会同国内交通管理研究机构，自主创新推出了机动车乱鸣喇叭自动记录、行人和非机动车闯红灯自动抓拍、机动车滥用远光灯自动抓拍等三大系统，实现了让科技创新手段成为破解交通管理瓶颈和提升福州文明城市形象的有力举措。二是集成各类系统实现全天候24小时管控。将
11、市区建成的539个交通卡口、600个方向电子警察、三环路226路事件监控和24处雷达测速等系统统一集成到智控平台，并全部精确定位到PGlS警用地图上，实现24小时查处闯红灯、闯禁行、不按道行驶、加塞等交通违法行为，减轻了路面民警的劳动强度和工作压力。三是组织全警应用科技手段管控交通。组织全体民警应用市区已建成的3000多个科技监控前端，持续对机动车乱停车、加塞、占用非机动车道等显见性违法行为进行严查严处，做到自动抓拍和人工抓拍相结合，日均查处1万余起交通违法行为，取得良好整治效果。实现“互联网+”交通“智慧服务”。通过微博、微信平台、互联网交通安全综合服务平台等智能警务平台，交警部门可以全天候
12、无间断地为群众提供路况信息、业务咨询、违章查询、车驾管业务办理等多方面的服务，真正做到“指尖办事一是打造“福州交警微发布便民服务。2015年9月支队完成了微信公众号福州交警微发布”的功能拓展，市民可实时观测市区整体路网和出行路径通行状态；可实时通过微发布举报各类显见性交通违法，对于抓拍举报机动车加塞、乱掉头、冒黑烟经查证属实的，予以一定奖励;同时，微发布还具有交通路况随手拍、交通设施损坏随手拍、交通事故快处指南等业务功能，又先后拓展了交通违法处罚标准查询、交通管制信息查询、交管业务办事指南查询、常见交通标志标线介绍等服务功能，让群众可以随时随地在微信中自助查询，并开设了“业务咨询”样目，为群众
13、排忧解难。二是推广应用互联网交通安全综合服务平台。2015年2月9日，全省首个互联网服务平台在福州正式上线试运行，对公众提供用户注册、业务告知、警示教育、信息查询等便捷服务，以及补换领机动车号牌、机动车检验预约、补换领驾驶证、交通违法处理等17项业务，2015年3月27日，与民生服务密切相关的预选号牌等5项功能上线运行，累计为市民提供22项业务的全功能、一站式交通安全管理网上服务，得到了社会各界的热烈反响，取得了良好的社会效果。三是推广应用交管“12123APP“。2016年5月底前，支队完成全市“交管12123”手机APP推广应用工作，市民可直接通过APP办理变更联系方式、预选机动车号牌、延
14、期换证、处理电子监控抓拍的交通违法等22项业务，并向市民推送典型案例、警示宣传信息、交管法规和使用知识等进行交通安全宣传。三、我市智慧交通管理体系建设存在的主要问题一是综合规划体系尚未形成。智慧交通管理体系建设需多部门共同参与，加强顶层设计和综合统筹对于实现智慧交通管理至关重要，目前我市的城市智慧交通系统建设还没有一个整体的、科学的宏观战略规划，各相关职能部门在自身领域内也尚未形成系统的、翔实的建设规划，仅有大概的目标方向，缺乏对各部门智慧交通建设的统一部署和统筹安排，导致在建设中步调不一、重复建设等问题。二是部门协作配合仍需加强。智慧交通建设涉及规划、交警、交通、住建、城管等多个职能部门，需
15、要齐心协力、共同推动，但目前智慧交通建设协调机制还未真正建立，智慧交通各部门智能化系统条块分割现象较为严重，在数据交换共享上仍然存在壁垒，无法实现互联互通，例如，我市公共智能调度系统未与公安智能交通控制系统对接，导致无法根据实际路况对公交车进行指挥调度和公交优先通行；重点车辆GPS监管系统未与公安智能交通控制系统对接，导致重点车辆实时监管落实不到位；“信息孤岛”问题已成为我市智慧交通发展的瓶颈。三是便民服务功能仍有差距。各部门在智慧交通系统建设过程中，较为注重智慧管理，智慧服务功能较为薄弱,在“指尖化”办事服务上与市民需求还有较大差距。例如,虽然我市便民自行车服务已有较多站点，但市民借车还车仍
16、然较为不便，摩拜单车、共享单车等智能租车应用尚未进入福州；虽已建立轻微交通事故快处机制，但快速发现轻微事故引导自撤还需进一步加强。四、加快我市智慧交通管理体系建设的对策建议（一）在顶层设计上要主动融入智慧城市建设整体大局。依托“智慧福州”整体建设大局，由规划部门牵头，推动建立建设福州市城市交通信息平台，整合规划、交警、城建、交通等相关部门数据，建立并完善城市交通大数据库和数值模型，评价城市交通运营状况，根据历史数据判断城区交通态势，提出相应的解决措施，同时，由政府牵头,推动公安智能交通控制系统、公交智能出行系统、地铁运营智能管理系统等智能化出行管理系统平台的互联互通，实现大数据共享、大数据分析
17、、大数据应用，实现整体交通态势分析、交通基础设施规划建设、交通管理策略等方面的全流程智能化、智慧化，最大程度方便市民出行。（二）在功能提升上要打造精细化、智能化、科技化管理体系。一是提升福州公安智能交通控制系统功能。将气象信息接入福州公安智能交通控制系统，进一步做好恶劣天气交通应急处置工作；深化信号灯智能管理控制平台应用，提升绿波协调、区域优化、舆情管理、故障报警等功能，特别是增加市电断电和UPS故障报警功能；在日常交通管理工作中实时采集交通事故、交通违法以及其他交通事件的经纬度信息，通过后台大数据分析，生成交通事故、交通违法和交通事件热点图，为交通管理者提供决策依据。二是优化轻微事故快处机制
18、。在福州公安智能交通控制系统中开发远程拍照功能，在指挥中心利用路面高清视频以及平安福州高清视频截取事故现场图片和视频，通知现场事故人员直接撤离前往快处中心处理；在“福州交警微发布”微信公众服务平台上开发事故照片上传功能，群众发生事故可直接通过微信上传事故现场图片后立即撤离现场，快处中心实时获取上传照片进行事故责任认定。三是强化大数据分析应用。应用车辆图像特征识别技术对道路卡口采集的车辆通行图片进行二次识别，识别车牌号码、车辆类型、品牌型号、车身颜色等信息，通过实时比对后台车辆登记信息，准确发现路面交通违法嫌疑车辆，并预警通知执勤民警实时查处。四是深化应用集成指挥平台。推广应用公安交通集成指挥平
19、台，提升交通研判、应急指挥、重点车辆监管、执勤执法监督、公共服务能力，构建公路、城市全覆盖、大集成的智能交通管理网，形成城市道路、公路、农村道路联动指挥的交通安全大管控格局。（三）在服务市民上要打通智慧交通服务“最后一公里”O一是进一步提升“福州交警微发布”微信平台“微服务”功能。开发“微驾考”模块，实现驾驶证申领人全流程智能提醒和查询功能，实现驾考各环节微信、短信的自动温馨提醒和告示，考生可通过微信查询自己的当前状态、考试成绩、下一环节事务等；同时，增加交通违法扣留车辆查询功能，提供市区因交通违法车辆被扣留车辆状态查询，解决以往群众因交通违法车辆被扣留无法找到车辆问题。二是将交通管理便民服务延伸至社区网格化窗口。推动将交通管理便民服务延伸至街道（乡镇）、社区（村）的网格化窗口，实现交通管理数据与社区综合受理平台数据交互和流程协同。
