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1、省级电网基础资源商业化运营风险防控策略及体系研究报告目录一、形势与需求5（一）基本概念6（二）形势与需求7二、现状与问题12（一）发展现状12（二）存在问题18三、目标与原则19（一）工作目标19（二）工作原则20四、风险识别理论研究21（一）商业化运营特征研究21（二）全寿命周期理论21（三）风险识别方法研究24（四）风险识别与分析27五、风险评估理论研究38（一）风险分类38（二）风险等级40六、风险防控策略研究43（一）风险防控流程研究43（二）风险应对策略研究44七、风险防控体系构建46（一）内部控制体系构建47（二）外部控制体系构建50八、保障措施55（一）政策风险保护措施55（二）
2、经营风险保护措施55（三）安全风险保护措施56（四）技术风险保护措施56（五）舆情风险保护措施56附件57附件1基础资源商业化运营问题清单57附表59附表1通用风险信息库59附表2通信网络机房、数据中心机房、云计算和边缘计算风险信息库63附表3杆塔共享业务风险信息库66附表4光纤与电路共享业务风险信息库70一、形势与需求2020年以来，中央出台多项配套政策大力支持“新基建”发展，要求加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度”，催生大量杆塔、光缆等基础资源需求。同年5月，工信部、国资委联合发布关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见，鼓励基础电信企业加强与电力企业积极开
3、展电力杆塔加挂通信天线和光缆，以及共享电力光缆、纤芯、变电站站址资源等工作。第十三届全国人民代表大会第四次会议政府工作报告中提出，要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。国网公司在新兴产业升级专项行动方案、新兴产业升级专项行动计划和国家电网有限公司“十四五”新兴产业发展规划中提出“以增量投资打通存量资源向资金转换的通道，跨界融合打造国网算力数字基础设施两类核心产品，建立管理统一、技术统一、服务统一的运营支撑体系,搭建资源共享、互利共赢、跨界融合的合作生态圈，形成业务规模充分壮大、资源价值充分挖掘、经济价值充分显现的基础资源商业化运营产业发展格局，推动基础资源运营主体跻身国内领先的数字基础设施
4、服务商行列，国网算力品牌影响力充分彰显。，*公司结合自身资源优势，在国网*省电力有限公司“十四五”新兴产业发展规划中提出“依托思极公司等内外部运营主体，深入挖掘公司电力基础设施资源的共享渠道和商业化潜能，打造形式多元的电力基础资源商业化运营模式，逐步扩大运营规模，深化国网品牌，发展公司新的业务增长点。”的总体目标。在“新基建政策的拉动作用下，公司基础资源开发的价值充分显现，大力开展基础资源商业化运营业务，既是落实中央决策部署的客观要求，也是响应国家新基建战略的具体举措，既有助于增强国网算力品牌影响力，又有利于*公司发展新的业务增长点。响应国家号召，公司内部各专业、各单位积极发展新兴产业，初步融
5、合杆塔沟道光缆资源，搭建了电网基础资源共享业务运营服务平台，面向电信运营商等用户提供电力基础资源运营服务，在运营模式、技术标准规范运营机制等方面取得了明显成效。电网基础资源商业化运营作为公司新兴业务，对风险识别、风险成因及防控策略的研究甚少，尚未构建完善健全的风控体系，亟需开展相关研究支撑基础资源商业化运营可持续发展。（一）基本概念1、基础资源定义：是指公司已建成的可面向社会共享使用的各类资源的总称，包括但不限于变电站、配电站所、杆塔、沟道等电力设备设施，供电所、办公区、库房、充换电站等生产经营场所，电力光缆纤芯、工业网络、计算平台等数字基础设施。2、商业化运营内容：基于公司基础资源，通过投资
6、附属设施，实施数字化赋能，开展衍生服务等方式，提供新产品、新技术、新服务、获得基础资源复用价值的新型业务模式。3、主要产品及服务类型：光纤与电路共享、光缆敷挂共享、通信基站附挂、通信网络机房、数据中心机房、云计算与边缘计算、设备租赁及服务、房地资源租赁及服务等。4、基础资源商业化运营风险定义：在基础资源商业化运营全寿命周期期间，在法律法规、经营、安全、技术、舆情等方面，出现输配电价监管、政策变化、安全事故、应急处理不当等事件，导致违反法律法规、项目盈利减少、投资失败、公司秘密外泄、人员伤亡、公司品牌形象受损等后果，均为基础资源商业化运营风险。（二）形势与需求1、国家战略形势2017年，发展改革
7、委等制定的关于促进分享经济发展的指导性意见发布，倡导共享利用、集约发展、灵活创新的先进理念，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。2019年，工信部、国资委联合发布关于推进电信基础设施共建共享的实施意见，提出电信基础设施共建共享工作将以持续提升资源共享水平、有力支撑行业高质量发展为目标，积极拓展跨行业共建共享范围，促进行业降本增效。2020年，党中央出台多项配套政策大力支持“新基建”发展，工信部、国资委工信部、国资委印发关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见明确鼓励基础电信企业与电力企业合作，共建共享开展基础资源商业化运营工作。为贯彻国家关于“分享经济，“
8、新基建”等相关政策,国网公司在新兴产业战略部署中将基础资源商业化运营作为重点发展方向。2021年，国网印发基础资源共享运营产品工作指引、基础资源共享运营工作管理办法等文件，在商务、设计、建设、运维和运营等方面形成了一系列可实施、可推广、可借鉴的成果与建议。国网坚持坚持共享发展理念，以市场需求为导向、以公司战略为统领，在确保安全的前提下，发挥公司资源优势，因地制宜、依法合规开展商业化运营，促进电网资产保值增值。2、国网发展趋势国网坚持市场导向，坚守安全底线，充分发挥公司资源优势，加快推进基础资源商业化运营规模化发展，做强做优公司战略性新兴产业。2020年全年建成多站融合边缘数据中心站1260座，
9、杆塔附挂通信基站5000基，敷挂光缆10.5万公里，实现基础资源商业化运营收入37.6亿元，同比翻两番。22家单位与政府、电信运营商、垂直行业等签订战略合作协议。16家省公司基础资源运营和能源大数据平台建设等项目纳入城市通信规划、智慧城市建设、社会治理能力提升及十四五发展规划。面向能源消费革命，以能源节约型社会建设需求为指导,结合国家关于推进电信基础设施共建共享的实施意见、关于加快培育共享制造新模式新业态促进制造业高质量发展的指导意见、国家重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享管理办法等要求，国网公司将充分发挥好变电站、杆塔、通信光纤、管廊沟道等资源价值，打通资源、资产、资本、资金的转换通道，
10、为5G基站建设、边缘计算及数据存储等提供基础服务，真正把潜在优势变成现实优势、竞争优势，促进公司提质增效。(1)推进多站融合云数据中心、边缘数据中心站建设：结合省、地市经济发展规划，对接各地智慧城市发展，积极开展数字基础设施建设。以需求为导向，因地制宜制定增量云数据中心、边缘数据中心站建设计划，有序推进规模布局，加强云边计算服务能力建设，打造高质量新型数字基础设施。(2)推进云、网、边、端协同运营服务：充分发挥公司资源、技术、服务等优势，加强云数据中心、边缘计算数据中心站增值服务业务拓展和运营谋划，推进云、网、边、端协同运营，提升市场化服务能力，要加强集团化协同和属地运营突破，拓展属地市场运营
11、。(3)多站融合通信网络机房建设与共享运营服务：发挥公司资源和技术等优势，积极拓展多站融合通信网络机房外部业务，高质量建设运营通信网络机房，向电信运营商等提供优质通信网络机房服务，对内实现提质增效，对外服务5G发展和网络强国建设。(4)电力杆塔(路灯杆)共享服务：落实国家推进5G发展和智慧城市建设战略要求，发挥电力杆塔(路灯杆)空间位置优势，在保障安全的基础上满足通信基站附挂及环保、气象、交通、公安等监测设备附挂需求，挖掘输配电杆塔、微波塔、路灯杆等基础资源价值；扩大箱式变/环网柜电杆、IOkV电杆改造通信塔、退役铁塔再利用等创新应用。提高杆塔共享盈利水平，推广标准化产品服务，推动规模化产业发
12、展。(5)线缆敷挂敷设综合服务：落实国家倡导各行业共建共享基础设施要求，发挥电力杆塔、沟道、管廊资源空间分布优势，在保障安全的基础上满足地方政府城市管理、运营商通信线路覆盖、工业企业数字化转型、房地产项目建设等需求，利用输配电杆塔、路灯杆、沟道管廊等敷挂敷设光缆、电缆，规范存量资源商业化运营，创新多种共建共享模式，提升数字化服务能力，有序扩大光缆和电缆敷设服务规模。(6)电力光纤与电路共享服务：落实国家共享电力光缆、纤芯等资源要求，发挥公司光传输资源分布广泛优势,聚焦社会对高带宽、低延迟通信链路的需求，在满足公司内部需求的前提下，优先面向电信运营商和电力上下游企业开展光纤与电路共享业务，提供专
13、用通信电路服务及配套综合服务。多方投资支撑电网数字化发展，依法合规支持工业互联网建设。(7)信息通信运维共享服务：以电力综合服务为切入点，发挥公司信息通信运行维护和安全防护能力优势，面向政府、互联网企业、电信运营商、电力上下游企业等提供信息通信系统运维、检测、加固等专业服务，形成增值服务收益。以产业化的方式提升公司信息通信保障水平，壮大公司信息通信保障队伍，提高公司数字化发展的影响力。3、风险管控需求为落实中央加快新型基础设施建设部署，国网*电力全力推进新型数字基础设施建设，开拓基础资源运营业务，发挥好变电站、杆塔、通信光纤、管廊沟道等资源价值，打通资源、资产、资本、资金的转换通道。作为新拓展
14、的基础资源商业化运营业务，风险防控管理对于新业务的发展至关重要，尤其是对电力基础资源进行有偿综合利用，在实施过程中，需要对政策风险、经营风险、安全风险、技术风险、舆情风险等进行有效评估，从而制定更加科学合理的发展实施战略，提高运营业务的风险防控及后期管理的能力与水平，更好规避可能遇到的风险，更好获得良好发展。因此需要建立一套完善的风险评估和预防机制，从而将可能出现的风险降到最低，这是保障基础资源商业化运营业务平稳运行和高效发展地重要保障。4、重要性与必要性基础资源商业化运营是国网*电力履行央企责任，创造价值服务社会的重要途径，同时也是提升资源利用效率，打造新业态的重要手段。经过多年的建设、运营
15、和发展，电网企业拥有规模庞大的电力杆塔、电力沟道、变电站、机房等基础资源可供5G网络建设使用，然而目前，电网企业基础资源存在利用不充分、模式不清晰等普遍性问题，难以适应国家相关战略部署和国家电网公司战略布局的需要。为此，探索研究电网企业基础资源商业化运营商业模式、提升资源利用效率、创造价值、服务社会，是公司彰显央企形象，履行社会责任，服务经济社会发展的迫切需要。落实新发展理念打造新型基础设施，是彰显能源互联网“中国特色”的重要体现。随着网络强国、数字中国等重大战略举措的实施，以及5G、大数据、区块链、人工智能等新技术应用，我国数字经济得到快速发展，政府、企业对信息通信网络、数据中心等基础设施资
16、源需求旺盛。经过多年的持续建设和发展，公司拥有海量的铁塔、线杆、沟道、光纤和变电站资源，具有覆盖广泛、网状连接、位置优越等优势。通过深入挖掘公司现有电网资源的共享渠道与商业化潜能,对内可实现公司资产利用效率和营业收入的提升，培育新的效益增长点，对外促进电网资源在全社会范围内的合理配置与高效利用，打造数字经济新型基础设施建设，降低社会公共成本，是公司全面履行政治责任、经济责任和社会责任的有力体现。二、现状与问题（一）发展现状1、公司基础资源商业化运营现状国网*电力坚持，一体四翼，发展布局，以市场需求为导向，充分挖掘公司基础资源价值，积极推进基础资源共享运营工作，取得良好的经济效益和社会效益。主要
17、做法有：（1）加大市场拓展力度。出台基础资源运营共建共享价格指导标准（试行，指导基层单位制定灵活的定价策略。与省移动、省联通等运营商达成多站融合、杆塔、光纤等基础资源共享合作试点方案。推进各地市、县公司与政府、公共事业单位签订基础资源共享合作协议。(2)推进成熟业务规模化发展。全面推广多站融合、共享杆塔、光纤共享、电缆管沟共享等成熟业务。截止目前，累计新建多站融合数据中心站13座，共享基站12基，实现杆塔附挂光缆28.63公里，光纤资源共享规模297.98对芯公里,带宽电路共享规模14条，电缆管沟共享规模46.57公里。(3)鼓励地市公司开展新业务试点。*公司配合电动汽车公司，建成集充换电站、
18、光伏电站、储能站、数据中心站、5G基站于一体的岳峰悦享充电站。*公司开展通信通道共享服务，拓展银行、石化、烟草、发电企业等客户。*公司落地首个管廊基础资源产业联盟合作项目，建成全省首家“供电+广电”数字融合营业厅。2、风险防控现状国网公司下发了相关管理和技术标准，国网*电力结合地域电网特点与地方经济发展情况，基于电网企业的安全管理经验，梳理和建立了开放管理流程，初步建立基于基础资源运营的风险识别及防控体系。在新兴产业发展初期来看，在管理和技术上安全风险的防控相对严苛，涉及市场化运营、与其他行业的管理融合仍有提升空间。政策风险方面，对基础资源开展共建共享符合国家大政方针政策，例如工信部下发关于推
19、进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见(工信部联通信202078号)文等，因此区域整体呈支持的态度，但是对于电网本身电价监管和业务监管来看，暂未受到重要关注。后续应当持续关注，并在公司政策研究法律事务方面成立专项课题，加强*省的政策指导与解释说明。经营风险方面，相对于传统电网业务来看，在面向新兴业务发展的投资决策上，尚缺乏成熟的经验和团队，如何把握好投资决策的风险控制与如何及时灵活地把握市场机遇，在较长一段时间内仍然是经验管理的重要命题。安全风险方面，基础资源运营的初期，对涉电基础设施、信息数据、以及新型业务运维人员的安全提出了新的要求，电网业务本身的安全防控体系较为全面，但
20、是涉及基础资源的拓展应用，尚缺乏统一的认定和评估标准，依然是在较为保守的前提下，针对资源开放进行协调解决，耗费成本较高，效率低下。技术风险方面，基于北斗、人工智能等新型技术投入到传统电网业务当中，成为提高生产效率保障安全的重要创新,但是新技术的应用与成熟，尚未对传统技术规范和模式形成直接影响，新技术应用带来的风险基本属于可控能控的范围。舆情风险方面，目前看来主要类似光纤电路的增值电信业务的拓展等业务，与现有市场行业垄断的单位形成直接竞争，目前由于公司面向的用户群体主要还是集中在电站和运营商等特定群体，故造成舆情的影响还较为有限，后期如果业务不断发展壮大，相关的资质准入与市场舆情掌控还需继续保持
21、关注。3、基础资源商业化运营风险防控依据(1X政策风险方面一是政府战略规划，工信部、国资委印发关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见，文中提出鼓励基础电信企业加强与电力等相关企业的沟通合作，在确保安全、符合规范、责任明确的前提下积极开展电力杆塔加挂通信天线和光缆以及共享电力光缆和纤芯、变电站站址资源等工作；工信部关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见，要求电信基础设施持续提升共享共建水平，积极拓展跨行业共建共享范围。二是行业准入，根据中华人民共和国信息产业部第19号令电信业务经营许可证管理办法相关规定，开展带宽、波长、光纤、光缆、管道及其他网络元素出租、出售的
22、电信运营业务，需获得获取电信基础业务许可证；国家电网有限公司基础资源共享运营工作管理办法（试行）对商务管理要求运营单位必须明确运营范围、取得相关资质证照，确保业务合法合规。（2X经营风险方面一是合同履约，国家电网有限公司基础资源共享运营工作管理办法（试行）要求加强合同管理，明确资产权属和责任义务，同时在执行国家政策的前提下提出了商务运营的定价原则。二是服务质量，国家电网有限公司基础资源共享运营产品工作指引在客户管理方面，明确了运营单位应建立客户管理机制，包括客户台账管理、沟通协调、客户服务、合同管理等，定期对机制运转能效进行评估，及时对客户管理机制进行适应性调整。三是经营亏损，国家电网有限公司
23、商务拓展发展规划（2020-2022年要求加强运营管控，建立健全商业绩效跟踪和风险管控机制；国家电网有限公司基础资源共享运营产品工作指引规定了各类运营产品的运营主体和职责、相关参与单位资质要求、交易模式、经营收益核算方式等。（3X安全风险方面一是信息网络安全风险，国家电网有限公司网络与信息系统安全管理办法规定了“应对网络产品和服务的安全性、可控性进行审查。采购网络产品和服务，应与提供者签订安全保密协议，明确安全保密义务与责任。”二是设备安全风险，国家电网有限公司基础资源共享运营工作管理办法（试行）要求运营单位要加强基础资源使用管理，确保新建附属设施不改变基础资源原有功能，不降低基础资源安全标准
24、，不影响电网正常运行与维护。三是人身事故安全风险，国家电网有限公司基础资源共享运营工作管理办法（试行）要求运营单位要遵守公司安全管理相关规定，指定建设施工安全管控措施，确保人身安全。四是应急管理风险，国家电网有限公司应急预案管理办法规定各单位涉及到人身伤亡、消防安全、设备损坏的应编制应急预案。（4X技术风险方面技术风险主要集中在设计和建设环节，下列企业、行业标准包括了基础资源运营工作涉及到的技术风险：同步数字体系(SDH)光纤传输系统工程设计规范(GB/T51242-2017电力系统同步数字系列(SDH)光缆通信工程设计技术规定(DL/T5404-2007通信线路工程设计规范(GBT51158
25、X(YD5102-2010入电力系统通信设计技术规定(DL5391X通信传输线路共建共享技术规范(GB/T51217)、电力系统通信光缆安装工艺规范(Q/GDW10758-2018),电力通信现场标准化作业规范(Q/GDW721)、电力安全工作规程线路部分(Q/GDW1799.2-2013)、电力安全工作规程通信部分(Q/GDW1799.2)、通信线路工程验收规范(GB/T51171)、(YD5121-2010)、电力光纤通信工程验收规范(DL/T5344-2006).电力电缆线路运行规程(Q/GDW5122010)、电力通信运行管理规程(DL/T544X电力系统光纤通信运行管理规程(DL/T
26、547)、电力通信检修管理规程(Q/GDW720国家电网公司通信资源使用管理办法(国网(信息/3)429-2018)、国家电网公司通信设备及资产管理细则、国网基建部设备部互联网部关于印发35kV及以上线路工程与无线通信共享杆塔设计及安装设计导则的通知(基建技术201952号入电缆通道管理规范(国家电网生2010637号国家电网公司输变电工程设计施工监理承包商资信及调试单位资格管理办法(国网(基建/3)116-2015X国家电网公司所属设计施工监理队伍专业管理办法(国网(基建/3)191-20151上述规范中涵盖了基础资源运营中设备管理、规划、设计管理、建设管理、设备运维和检修等环节涉及到的技术
27、风险O（二）存在问题基于设计、建设、运营、运维、商务等关键环节，基础资源商业化运营在政策监管、资源匹配、市场竞争、建设成本、运维安全、产品定价等方面存在以下问题。1、政策监管问题变电站、电力杆塔等基础资源共享建设中，存在土地资源用途与划拨类型不符、业务能耗指数标准不足等问题；省管产业参与基础资源运营，存在与主业关联交易风险；部分资源在共享建设中，取电用电不规范也极易造成电价管理风险。2、资源匹配问题目前，面向云游戏、区块链、大数据、云边计算等互联网用户的基础设施建设面临饱和，运营商的5G基站建设虽然已初具规模，但变电站、电力杆塔等基础资源在市区内冗余空间有限且不能满足客户需求，郊县资源丰富，但
28、是不能满足互联网公司、运营商的集中部署需求，资源匹配难度较大。3、市场竞争问题公司运营主体单位品牌较弱，市场竞争力不足。现实市场规模较大，中小企业在资源使用上严格控制成本，头部互联网企业与运营商需求倾向于共享技术能力强，在城市核心区域有较广的站址资源，且建设成本低、周期短、服务高、品牌强的服务商，且因专业技术能力受限，产品竞争力较低。4、建设成本问题机房类建设标准远高于客户需求，造成投资建设成本较大，致使无法与客户达成商业意向，产品竞争力较弱。且公司产业单位在参与建设过程中，各项成本要素较高，也容易导致产品价格较高，影响其在实际商务市场中的表现。5、运维安全问题利用基础资源建设共享设施会增加原
29、资源的运维工作,存在变电站内高压设备与共享运营设备同时运行现象。在运维过程中，各类检修维护人员交叉作业，易产生安全隐患，增大运行安全风险；且在不同类型业务在信息安全、应急管理、涉密保护等问题上，存在一定的风险。6、产品定价问题存量产品（如光缆附挂、建筑物及站址5G基站等）因历史合同问题，定价较低且存在与运营商、铁塔公司签署长期合同的现象，重新签订存在核定新价格的洽谈问题；由于投资建设新增设施成本不可控，地市级运营商受限于省级运营商投资及政策监管，各地市定价标准不统一，无法与客户达成较强的商业合作意向。三、目标与原则（一）工作目标通过对基础资源商业化运营进行风险防控策略研究，识别全域全程风险，开
30、展多元多维风险评估，形成风控策略清单，常态化开展风险管理，做到在损失发生前预防，损失发生后进行有效控制，以风险管理成本最小化实现基础资源商业化运营价值最大化。K损失前目标通过经济、合理的方法消除和降低基础资源商业化运营全寿命周期过程中风险发生的可能性、将风险控制在可承受范围内，达到减少事故发生机会、预防潜在损失的发生、减轻对风险及潜在损失的烦恼、履行社会责任等目标。2、损失后目标在基础资源商业化运营全寿命周期过程中出现损失后,通过及时采取有效措施，减轻损失的危害程度。按照目标的层次性，具体可以表现为维持业务生存发展一确保业务持续经营一保证业务最低获利T实现业务稳定收益-推动商业化运营生态（履行
31、社会责任b（二）工作原则依法合规。严格遵循国家、行业相关法律、法规，符合政府主管部门监管要求，确保资质合规、经营合法。全面识别。将基础资源商业化运营全周期分为设计、建设、运维、运营、商务等环节，从政策、经营、安全、技术、舆情等层面展开，形成风险核对表，保证风险识别覆盖全面。科学评估。评估各项风险影响程度、发生概率，对风险进行定性及定量分析。精准防控。针对风险识别细项，采取风险减轻、风险回避、风险转移、风险接受等方法，提出对应风控策略，实现对风险的可控、能控、在控。四、风险识别理论研究（一）商业化运营特征研究电力设施具有公共服务属性，一旦发生大面积停电故障,将影响企业生产、群众生活和社会稳定。商
32、业化运营打破了以往电力设备安全管理的模式，增加了电力设备安全保护的难度，需要增加相应安全管控措施。共享设备在共享前，只有电网企业工作人员到电力设备现场进行作业；共享后，共享合作方工作人员也会到电力设备现场进行作业。特别是合作方设备运维很多采用业务外包方式,外包人员安全风险识别能力和业务素养参差不齐，相应增加了现场安全风险。同时，在共享电力设备上安装的客户方设备安全状况，也给电力设备安全性带来不确定因素。（二）全寿命周期理论全寿命周期过程是指在设计阶段就考虑到产品寿命历程的所有环节，将所有相关因素在产品设计分阶段得到综合规划和优化的一种设计理论。全寿命周期设计意味着，设计产品不仅是设计产品的功能
33、和结构，而且要设计产品的规划、设计、生产、经销、运行、使用、维修保养、直到回收再用处置的全寿命周期过程。基于全寿命周期理论的基础资源商业化运营业务风险识别指在工程项目周期内发生的与项目有关的一切风险（前期准备阶段、生产建设阶段、运行维护阶段、报废处置阶段b在项目前期采用全寿命周期分析能科学地审视全周期的风险，将决策点着眼于全寿命周期，从而有效避免局限在某个时间段，不能得出有效决策的情况。前期准备生产建设运行报废处置投资建设期运行维护期报废期全生命周期图4-1项目土寿口口周期(1)前期准备阶段前期准备阶段包括了决策和设计两个部分。项目的投资决策是项目前期对待建项目进行可行性分析论证，在基准方案和
34、替换方案中进行经济性比较并选择满足项目质量的建设方案，具体而言，前期的投资决策首先评估了项目建设的可行性，再选定项目建设位置，实施方案等问题。项目实施方案一旦选定，项目实施者需严格按方案和相应的时间计划执行，因此，建设项目的投资决策至关重要，投资决策是否正确，直接决定了项目的经济效益。建设项目决策阶段大致分为决策方案策划、项目市场调研、项目可行性分析等。项目可行性分析在前期项目中至关重要，通常可行性研究的越透彻，可避免的风险越多，完善的可行性分析应明确项目定位，并研究建设项目工程所在地的地理环境、水文地质条件、生产要素条件，并结合相应的社会环境和国家政策。在整个全寿命周期，项目决策阶段所占比很
35、小，但其极大地影响整个项目运行，可以说，决策阶段的正确实施与否，直接决定了项目整个全寿命期的风险控制情况。建设项目设计阶段对于整个项目工程同样影响极大。设计阶段是指在项目可行性研究报告得出并批准的前提下，进行项目的初步设计，并根据批准后的初步设计，进行技术设计或施工图设计。设计阶段主要包含项目管理、各阶段项目设计和对于主要设计方案的研究。设计阶段和决策阶段一样占比较小，但同样较大程度地决定了整个项目。设计阶段影响项目工程主要有以下几个方面：1）项目建设。设计阶段地工程设计图纸确定了建设项目的实际工作量，设计方案明确了项目设备的技术选型、建设方案、建材选型以及项目建设性能标准。设计方案的不合理会
36、导致项目建设期的风险增加。2）项目故障。设计方案的质量会影响项目建设期的不确定性因素，历年因设计方案质量低造成的轻则停工返工重则发生安全质量事故的情形时有发生，因此，保障设计方案的高质量能减少项目建设期发生故障的风险。3）项目的运行维护。设计方案直接决定了项目后期的运行维护效率，如能源消耗，项目设备停机及修复等。一个合理的设计方案能够很好的统筹和平衡后期的维护效率，减少风险的发生。（2）建设阶段建设施工阶段占整个全寿命周期比重较大。建设阶段的特点是工期长、工程量大、涉及领域多，受气象、政策等因素影响，由于影响建设阶段的因素众多，此阶段的不确定性较大，导致了风险发生的可能性增大，容易出现难以处理
37、的局面。同时，建设阶段亦对后续运维阶段造成显著影响，在设计阶段施工工艺的理论值和建设阶段的实际值的共同作用下，将影响项目整体的施工质量，从而进一步影响设备运维、后续能源消耗以及人力管理等。(3)运营维护阶段工程验收交付后，项目进入运维阶段，其受自然气候和社会环境等影响。运维阶段是整个全寿命周期中占比最长的阶段，因此运维阶段在项目中占比较大。(4)废弃处置阶段废弃处置阶段主要包含项目报废和再生，采用不同的报废处置策略或对环境和社会产生不同程度的影响，也会面临不同的风险。在全寿命周期成果管理目标方面，全寿命周期管理的核心是将资产的形成、运行、维护和退役等阶段通过技术和经济的统一管理，用量化数据辅助
38、决策，进而做到全面规划、择优采购、精心维护、科学检修和适时更新改造，从而达到设备寿命周期安全、效能、成本综合最优的目的。(三)风险识别方法研究识别风险的方法有多种，不同的方法各有特色，但是不可避免的存在一定的局限性。常见的方法如下：(1)专家调查法这种方法需要借助专家丰富的知识储备和实践经验，对项目中可能存在的风险进行分析，进而做出评估。在一个项目运行的各阶段中，存在各种不同的风险，它们相互交织,且具有隐蔽性，造成风险的原因有多种，因而识别各种风险是一项复杂工作。在进行风险识别的过程中，需要采取科学方法，不能凭借主观臆断，只有这样才能提高对风险识别的准确性。具体来说，此种方法主要包括以下两种。
39、1)头脑风暴法这种方法简单来说就是集思广益。通常采取专家会议的方式，让具有丰富知识和经验的专家列席会议，在会议上畅所欲言，激发参会者的创造性，在交流汇总产生新思想，将可能存在的风险分成多个类别，提高风险识别的准确性，并在分析的过程中得到更多信息。2)德尔菲法采取这种方法识别风险，也需要请多位专家。由专家填写调查问卷，之后由调查员对专家的意见进行归纳整理，做出统计，并向专家反馈结果，再此基础上进行新一轮意见征集，如此反复之后，专家最终形成统一意见，作为风险识别的主要依据。(2)检查表法采取这种方法对风险进行识别，就是将类似项目经常出现的某种风险列在表中，当需要判断某种风险是否会出现的时候，通过翻
40、看该类型风险是否在表中。检查表中并非只是简单列出风险的名称，还需要将此类风险出现造成的影响，产生的经验教训等一并标注。(3)流程图法这种方法是通过图表的方式，将整个项目计划的各个阶段一一列出，包括施工过程、计划实施过程、管理过程等,与项目实施的具体情况相结合，有针对性的对项目的各个环节进行风险识别。在对流程图进行分析的过程中，可以分析出风险可能产生于某个具体环节之中，在操作这个环节的过程中就有针对性的对风险进行管理。(4)故障树法这种方法往往适用于大型房地产项目的风险识别中，有助于对风险进行系统分析。在使用这种方法的时候，需要采取图解的形象，列出可能给系统造成故障的因素，在列举的时候需要细细分
41、层，从整体到部分，具有一定的逻辑性，其形状如同树一般。在对房地产项目可能存在的风险进行识别之后，针对性的采取各种有效措施予以解决。(5)系统动力学识别法系统动力学是系统科学理论与计算机仿真紧密结合、研究系统反馈结构与行为的一门学科，是系统科学与管理科学的一个重要分。该方法在1956年由美国麻省理工学院的福瑞斯特教授开创，并应用在工业企业的管理中。后来，经过三个阶段的发展，系统动力学被广泛应用于项目管理领域、学习型组织领域、物流与供应链领域等。系统动力学以系统论为框架，研究各种系统问题，是一种定量与定性相结合的方法，在系统论、信息论、反馈论的基础上对各种复杂系统问题进行行为研究。系统动力学就是将
42、一个大的系统分成几个相互影响的子系统，它们之间相互合作，构建因果关系图和存量流量图，并依据相关关系和数据构建方程，借助计算机模拟仿真、检验模型，最终得到有效的解决方案。风险管理作为项目管理理论的重要组成部分，国内外从未停止过相关研究，针对本项目研究的内容，通过整理学习项目管理、风险管理等各方面的书籍、期刊和论文资料，结合通信工程咨询、设计工作经验，建议采用系统动力学识别基础资源商业化运营全寿命周期中风险。（四）风险识别与分析结合不同基础资源商业化运营业务自身设备类型、政策需求等方面特点，形成针对性强、可操作性高的分类业务风险分类，实现对基础资源商业化运营业务的全寿命周期风险识别。将基础资源商业
43、化运营业务可能遭遇的风险分为政策风险、技术风险、经营风险、安全风险和舆情风险五大类。图4-2风险识别鱼骨图沿着基础资源共享共建共享全寿命周期的各环节，运用系统动力学剖析风险的复杂构成，梳理全寿命周期四个环节的相应风险。在基础资源商业化运营全寿命周期风险识别中要考虑风险的复杂性和动态性，每个风险因素不是单独存在的，它们之间存在交叉影响的情况，因此不能仅对单个风险因素进行分析，需要借助系统动力学构建各风险因素的相互因果关系，着重分析风险因素间的相互影响和传递作用。风险之间的传递机制给电力杆塔共建共享安全带来了巨大的挑战，利用系统动力学中存在的正负反馈回路可以对风险起到控制平衡的作用，通过构建因果关
44、系图表达风险因素间的传递关系O1、风险因果关系分析结合系统动力学，全方位的对风险之间的关系进行阐述,按照各风险因素的形成原因及其表现形式，对电力杆塔共建共享识别出的风险进行因果关系分析，如表所示。表4-1基础资源共享风险因素间的因果关系表现形式成因政策变化风险f决策风险政策变化导致之前的决策不再适用投资决策风险一A决策风险因自身对市场预判不足、或因外部投资环境发生变化导致发生亏损因未获取通信总承包、电力承装修许市场准入风险f决策风险可等资质，不能满足运营商或铁塔公司对供应商入围要求的风险因中央及地方政府的相关规划未涵盖上位规划风险f设计风险基础资源共享项目，相关项目开展与政府规划存在冲突的可能
45、性能耗指标监管风险一,设计风险能耗指标无法满足政府监管要求或超出企业指标配额限制合同履约风险f运营风险双方未履行合同约定造成的运营风险输配电价监管风险一-A运营风险将已纳入电价核算的基础资源直接用于商业用途不符合当前输配电价监管办法导致的运营风险因未取得光缆、电路等基础资源共享运营资质监管风险-,运营风险项目相应资质直接开展运营业务，无法满足行政监管要求的风险国资委要求国家电网聚焦主责主业，业务监管风险运营风险部分业务存在被认定偏离电网主业的可能性，导致业务被剥离的风险因成本控制能力差、市场预判不足、经营亏损风险f运营风险市场需求降低带来的盈利水平降低或亏损风险服务质量风险一A运营风险因服务品
46、质不能达到市场要求，造成市场逐步淘汰的风险应急管理风险运营风险未能合理处理紧急情况导致运营风险涉密信息外协风险一运营风险客户信息、公司商业机密或秘密外泄导致运营风险资源匹配风险f运营风险电力杆塔分布无法满足运营商的需求引起的运行风险网络安全风险一A维护风险网络无法正常运行引起的维护风险人身事故风险一A维护风险因拆除设备操作不当导致人员伤亡造成的维护风险设备安全运行风险一,维护风险设备运行发生故障重大运维故障舆情风舐一A维护风险发生造成较大负面社会影响的运维故障的风险2、风险识别的系统动力学模型基于全寿命周期理论，将基础资源商业化运营业务分为前期准备、建设、运营维护、退役处置四个阶段，对识别出的
47、风险及其因果关系进行系统分析，具体如下图所示。我各安全运行fg图4-3基础资源共享风险反馈流图（1）前期准备阶段依据全寿命周期管理理论，前期准备阶段分为决策和设计两部分。其中，决策阶段可能遇到的风险有：政策变化风险、投资决策风险和市场准入风险；设计阶段可能遇到的风险有：能耗指标监管风险、上位规划风险、环保质量风险和关键技术落后风险。1）政策变化风险政策变化风险主要指因基础资源共享项目用电电价政策或业务运营资质要求变化，引起业务运营及行业准入难度提升的风险。可以通过密切关注相关政策，积极向政府有关部门沟通汇报，获取行业准入许可来避免政策变化风险。2）投资决策风险投资决策风险指因自身对市场预判不足、或因外部投资环境发生变化，造成项目盈利与预期偏差较大、亏损等投资失败的风险。可以通过深入市场调研、把握市场需求、精准定位客户，开展投资收益分析，降低投资决策风险。3）市场准入风险因未获取通信总承包、电力承装修许可等资质，不能满足运营商或铁塔公司对供应商入围要求的风险。4）能耗指标监管风险能耗指标监管
