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1、XX市XX区人民检察院不起诉案件行政处罚必要性审查项目建设需求说明一、项目背景2023年7月，最高人民检察院印发关丁推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见意见第二条第3项指出：反向衔接工作由行政检察部门牵头负成。检察机关决定不起诉的案件，承办刑事检察部门应当在作出不起诉决定之日起3日内提出是否需要对被不起诉人给予行政处罚的意见，并移送行政检察部门审查。行政检察部门审查后，认为需要给予行政处罚的，经检察长批准，提出检察意见，移送行政主管机关处理.行政检察部门对行政主管机关的回任和处理情况要加强跟踪督促，发现行政主管机关违法行使职权或不行使职权的，可以依照法律规定制
2、发检察建议等督促其组正。当前,XX省的行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯邪线索的正向衔接制度和数字化应用已相对完善,全省所有案件都在线移送。而由司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接目前在数字化Jt还存在空缺。我省刑事犯罪案件中轻微刑事案件尤其是行政犯占比大幅上升,该类案件不起诉后存在“应移未移应罚未罚”等现象。在监督手段上，这些情形目前主要为人工监督，缺少智能化监督手段，因此需耍从“人工排查”向“智能定位”转变，实现线上可研判。二、项目目标在行刑衔接工作中，存在长期对“反向衔接”全视不足，不刑不罚、应移未移、应罚未罚”问题，成为行刑衔接工作中突出短板。基于当前的问题，需要借助互联网、
3、大数据及人工智能的数字化手段，从应移案件发现、线上智能研判等方面入手，用数字化的手段辅助反向衔接工作的推进。按照地创新，全省共用的原则，建设不起诉案件行政处罚必要性审查项目，完成一套反向衔接知识指引建设，面向不起诉案件中应移案件的发现，以及移送案件对应行政部门的询认提供智能推荐，实现行政检察部门对反向衔接案件的在线研判，推动落实最高检、省院关于行刑反向衔接的要求，助推行刑反向衔接工作高质有效运行.三、建设内容项目建设内容主要涉及门户首页、知识中心、案件中心、决策支持、驾驶舱、系统管理、数据库建设、系统对接实施、组件对接等内容。1 .门户首页展示各类型案件列表信息，并提供系统各个功能模块及检察业
4、务系统2.0的快捷入口。2 .知识中心归集XX省内所有的行政处罚行为（行政处罚事项），并建设知识中心模块，对XX省范用内所有的行政处罚行为（行政处罚事项）进行集中展示。为行政检察工作人员落实行刑反向衔接审杳、明确案件中违法行为的对应行政主管机关、处罚行为及相应处罚依据提供知识参考。知识中心主耍包括行政处罚行为和行刑反向衔接指引两个模块.（1）行政处罚行为总览1）行政处罚行为列表：以列表的形式对XX省范围内所有的处罚行为进行展示，支持多维度的筛选和搜索.2）行政处罚行为详情：对行政处罚行为的基础信息、法律怯规依据、属性字段等进行统展示。2）行刑反向衔接指引1）行刑反向衔接指引列表：以列表的形式对
5、行刑反向衔接指引规则进行展示，支持多维度的筛选和搜索.2）行刑反向衔接指引详情：对反向衔接指引规则涉及的行政处罚行为、刑事罪名等具体信息进行统展示。3 .案件中心通过归集所有刑事不起诉案件、反向衔接案件的相关库表，建设案件中间层数据表，形成案件编号、案件名称、刑事罪名、审结报告刑检承办人意见、案件卷宗等多维度数据元表管理架构。通过表之间业务关联关系的建立，业务逻辑的划分，提供案件隹阅所需要的基础案件信息、文书等数据，辅助行政检察工作人员全面了解案件信息。案件中心主要包括两个模块：反向衔接案件、智能审查模型两块内容。（1）反向衔接案件D案件列表：以列表形式对反向衔接案件进行集中展示，支持多维度的
6、筛选和搜索.2）案件详情：对行刑反向衔接案件的案卡相关信息字段进行统一展示。3）案件卷宗：对反向衔接案件的相关文书（如审查报告、不起诉决定书、反向衔接案件移送表）进行统一展示，并支持在线预览。4）智能审查推荐：根据智能审查模型对案件的打标情况以及刑检承办人的人工审查结果，为行政检察承办人提供案件是否建议移送，以及对被不起诉人建议作出的行政处罚行为、相应行政法规、法条及行政主管机关等智能推荐结果，并展示刑检承办人的审查研判意见，供行政检察人员综合研判。5）审查研判：行政检察人员可对智能审查模型推荐的结果或刑检承办人的人工审查意见进行采信或者采否。可进行修改操作，对采否的相应内容进行人工修正。6）
7、自动生成审杳报告：行政检察人员可基于智能推荐或人工修改后的内容生成审查报告，系统自动生成文书并完成核心字段的内容填充。7）自动生成检察意见书：行政检察人员可基丁智能推荐或人工修改后的内容生成检察意见拈，系统自动生成文书并完成核心字段的内容填充。8）文书在线编辑：在系统自动生成的文书内容基础上，行政检察人员可在线编辑，修改后的内容会更新在文书预览窗口.9）审查报告文书回填：将系统牛成的审查报告回填至2O系统，方便行政检察人员在2O系统统做人卷、审核、用印等后续操作。10）检察意见书文书回填:将系统生成的检察意见书回填至2.0系统，方便行政检察人员在2.0系统统一做人卷、审核、用印等后续操作。11
8、）案卡回填：在回填文书时，同步回填行政机关相关字段的案卡信息“（2）智能审查模型1）处罚必要性审查模型：根据刑事不起诉案件中的案发时间、刑事案由等相关字段，结合被不起诉人的行政处罚记录，对比行政处罚记录与刑事案件中的违法事实是否为同一行为（判断被不起诉人是否就同一行为已被行政处罚），然合设置案件初筛模型的相应判断规则（如被不起诉人的违法行为是否己过行政处罚追责时效或存在其他特殊免责情形），以实现系统自动研判是否存在不偏要移送行政处罚的事由。2）处罚移送推荐模型：根据刑事不起诉案件中的刑事案由、简要案情（违法犯罪事实）、发案地点等字段信息，推荐与案件最匹配的行政处罚行为及其行政主管机关。3）裁量
9、建议处罚模型：根据刑事不起诉案件中的被不起诉人相关信息（如年龄、刑事货任能力、主/从犯等），推荐相应的行政处罚裁量建议。4 .决策支持行刑反向衔接分析，主要对反向衔接及后续处置的全过程运行情况设计核心指标，并支持多维度的统计及展示。5 .君驶舱建设行刑反向衔接业务大屏，从领导视角，展示反向衔接的业务运行情况及整体成效，包括核心指标的多维展示及各地区的横向对比，以更好实现数据赋能决策，辅助反向衔接工作的持续优化。6 .系统管理系统管理模块主要实现时丁系统内用户、角色、权限等基础信息的管理和维护，主要包含以下功能： 1）用户管理：支持系统用户的查看、新增、编辑、恻除等操作。 2）角色管理：支持设定
10、角色并配置权限，实现对不何角色的权限管理.（3）权限管理：支持页面内操作权限的灵活配置及管理。 4）导航管理：支持页面导航功能的灵活配置及管理。7 .数据薛建设数据库建设主要是包括数据归集对接及行刑反向衔接业务库建设。（1）数据归索对接1）检察业务系统2.O案件数据归集：通过库表交换或接口对接，将检察业务系统2.O中所有刑事不起诉案件数据及相关文书、行刑反向衔接案件数据及相应文也导入本系统数据库。2）行政处罚决定数据归集：通过库表交换或接口对接，将处罚案件数据与反向衔接案件关联导入本系统数据库.3）行政处罚行为数据归集：通过库表交换或接口对接，将行政处罚行为的目录信息、实施清单信息导入本系统数
11、据库。（2）行刑反向衡接业务库建设1）数据标准：根据反向衔接业务场景需求（不起诉案件信息、反向衔接案卡信息、行政机关行政处罚概况、文书数据等）,形成数据归集标准。2）数据治理：根据反向衔接业务场景需求，对归集的数据进行清洗加工。3）模型表建设：不起诉案件案卡、反向衔接案件案卡（刑事案由、受案号、受理时间、移送行政机关等）、行政机关接收回执情况（检察意见送达时间、检察意见回豆时间等）、行政处罚情况、文书数据等业务模型表建设。8 .系统对接实旅为打通行刑反向衔接的数据流转链路，需与上游检察业务系统2.0、“协同共治+”平台对接，以归集所有的刑事不起诉案件及文书数据，（1）集成嵌入检察业务系统2.0,并实现从本系统到检察业务系统2.0之间的双向便捷跳转.（2）根据省检察碇能力中心“协同共治+”平台的对接标准，开发相应对接接口.9.统一用户中心对接接入检察业务系统2.0的统用户中心，实现用户及角色信息的互通，以支持反向衔接流程线上化，提升线上协同效率。
