《残疾人保障和发展规划十四五.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《残疾人保障和发展规划十四五.docx（17页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、残疾人保障和发展规划十四五为加快构建与经济社会发展相适应的残疾人社会保障和服务体系， 推进全市残疾人事业高质量发展，依据省十四五残疾人保障和 发展规划和经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景 目标纲要，制定本规划。一、编制背景十三五时期，坚持以人民为中心的发展思想，推动残疾人事 业稳步健康发展。残疾人社会保障体系日益完善，符合城乡低保条件 的残疾人实现应保尽保，2.38万户、6.28万建档立卡残疾人摆脱贫 困,36.4万人次残疾人享受两项补贴，95%以上的残疾人参加 城乡养老保险和医疗保险。残疾人服务体系不断健全，基本康复服务 覆盖率和辅助器具适配率达到85%以上，103万残疾人得到基
2、本康 复服务，L8万残疾人适配辅助器具，6000多人次智力、精神和重 度残疾人接受托养照护，1.2万名残疾人掌握一技之长,3800多名 残疾人实现就业创业。残疾人合法权益得到有效保障，文化体育丰富 多彩，平等、参与、共享发展环境不断优化，扶残助残社会风尚进一 步形成。残疾人自强不息、顽强拼搏，为全市经济社会发展做出了应 有贡献。这些成绩的取得，有力地推动了社会文明进步，彰显了中国 特色的制度优势。但是，残疾人事业发展不平衡、不充分问题依然突出。残疾人返 贫致贫风险高，社会保障总体水平较低，巩固脱贫成果同乡村振兴有 效衔接任务艰巨。残疾人康复、教育、就业、托养等公共服务供给不 足，质量不优，城乡
3、差距较大。创新发展活力不强，农村残疾人服务 相对薄弱。歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象不同程度存在，残疾 人参与社会生活受到诸多限制。十四五时期，要围绕打造一都 四区、奋力谱写高质量发展新篇章目标,继续加快发展残疾人事业， 保障和改善残疾人民生，促进残疾人全面发展，让现代化建设成果更 加公平地惠及残疾人。二、总体要求(-)指导思想。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推进残 疾人事业治理体系和治理能力现代化为主题，以促进残疾人全面发展 和共同富裕为主线，筑牢民生保障基础，优化公共服务供给，保障残 疾人平等权利，不断满足残疾人日益增长的美好生活需要，奋力谱写 残疾人事业高质量发展新
4、篇章。(二)基本原则。坚持全面领导。坚持和完善委领导、政府负责、残联协调、 部门联动、社会参与的残疾人工作格局，为加快残疾人事业高质量发 展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。把满足残疾人的美好生活需要作为工作 的根本出发点和落脚点，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利 益问题。坚持残疾人主体地位，坚持共同富裕方向，激发广大残疾人 干事创业热情，共建共享幸福美好生活。一坚持兜牢民生底线。坚持尽力而为、量力而行,兜牢民生底 线，补齐残疾人社会保障和公共服务短板。加强普惠性、基础性、兜 底性民生建设，优先满足困难、重度、残疾儿童等重点人群的保障和 发展需求。坚持改革创新引领。坚持问题
5、导向、目标导向、结果导向相 统一，加快推进残疾人事业治理体系和治理能力现代化。坚持新发展 理念，推动重点领域和关键环节改革创新。坚持均衡协调发展。将残疾人事业纳入经济社会发展大局, 统筹政府、社会各方力量，整合资源、优化服务、激发合力，推动城 乡、区域残疾人事业均衡发展,实现残疾人事业与经济社会协调发展。(三)主要目标。到2025年巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接, 多层次残疾人社会保障制度不断完善,均等化基本公共服务不断健全, 残疾人康复医疗、融合教育、就业创业、托养照护、文化体育、权益 维护、无障碍环境等方面保障更加有力、服务更加优质、水平稳步提 高，残疾人平等权利更好实现，民
6、生福祉达到新的水平。到2035年，残疾人社会保障体系完善，基本公共服务健全，残 疾人事业与经济社会协调发展。残疾人物质生活与社会平均水平差距 显著缩小，残疾人全面发展和共同富裕取得更为明显的实质性进展。三、重点任务(-)巩固拓展脱贫攻坚成果。1 .健全防止返贫动态监测和帮扶机制。聚焦易返贫致贫残疾人， 健全动态监测机制，加强数据交换共享，做到早发现、早干预、早帮 扶。推进巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，对脱贫 人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业 获得稳定收入的残疾人，按规定纳入最低生活保障或特困人员救助供 养范围。持续做好农村低收入和易地搬迁残疾人（家庭）
7、帮扶工作。 深化宁商协作，积极探索产业协作、劳务协作、人才协作等帮扶新路 径。2 .扩大农村残疾人服务供给。整合城乡居民基本医疗保险、补充 医疗保险和医疗救助等服务资源,提升农村残疾人医疗和康复服务水 平。发挥农村基层组织作用，健全员干部帮扶困难残疾人工作机制。 落实农村残疾人基本住房安全和保障措施,加强农村公共服务设施无 障碍建设。3 .促进农村残疾人产业增收。加大农村助残增收扶持力度，实施 好电子商务、农村残疾人阳光增收等项目，扩大农村助残增收基地建 设规模，依托基地+残疾人 合作社+残疾人等方式，扶持残 疾人发展生产，实现就业增收。支持社区工厂等各类用工单位和公益 岗位优先吸纳符合条件的
8、残疾人就业，引导龙头企业、农村经济合作 组织帮助农村残疾人（家庭）发展生产经营。鼓励农民专业合作社等 经营主体通过土地流转、土地经营权入股等方式，带动农村残疾人增 收。在特色农业、光伏、乡村旅游等政府扶持项目实施中，优先吸纳 农村残疾人及其家庭成员参与。在深化农村集体产权制度改革中，帮 助农村残疾人共享农村集体经济发展成果和产业链增值收益。（二）健全完善社会保障体系。1 .完善社会保障和救助网络。符合条件的残疾人（家庭）全部纳 入最低生活保障。全面落实单人保政策，将低保边缘家庭中的重 度残疾人按程序纳入最低生活保障。符合条件的残疾人全部纳入特困 人员救助供养，做好生活无着流浪乞讨残疾人的社会救
9、助和寻亲服务。 加强残疾人医疗救助与其他医疗保障和社会救助政策的衔接，完善医 疗救助对象动态认定机制，确保符合条件的困难残疾人及时纳入基本 医疗保险、大病保险和医疗救助等保障范围。符合条件的残疾人（家 庭）优先实施危房改造，优先配租廉租房、公租房。在重大疫情、自 然灾害、安全事故等突发事件中扎实做好困难残疾人的救助保护，逐 步提高临时救助标准。2 .扩大社会保险覆盖面。落实为重度残疾人代缴城乡居民基本养 老保险费、资助符合条件的残疾人参加城乡居民基本医疗保险、残疾 人个体工商户和安置残疾人就业单位社会保险补贴政策。逐步扩大享 受缴费补贴的残疾人范围，提高重度残疾人参保缴费补贴标准。鼓励 有条件
10、的残疾人参加补充养老、补充医疗、意外伤害等商业保险。鼓 励商业保险机构开发残疾人商业保险产品、财产信托等服务。实施重 残保险，提高保障水平。3 .落实优待扶助政策。动态调整提高困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴标准，将困难残疾人生活补贴范围逐步扩展到低保边 缘家庭中的残疾人，重度残疾人护理补贴扩大到三、四级智力、精神 残疾人。加强孤残儿童医疗、康复、教育服务，适当提高孤残儿童生 活保障标准。公共文化体育设施免费或优惠向残疾人开放。落实低收 入残疾人（家庭）生活用水、气、电、暖优惠补贴政策和残疾人信息 消费资费优惠政策。做好残疾评定工作，为符合条件的低收入和重度 残疾人提供残疾评定补贴。落
11、实残疾军人、伤残民警优先享受扶残助 残政策待遇、普惠性社会保障和公共服务。扎实开展困难残疾人（家 庭）入户访视，切实帮助解决残疾人面临的突出困难。4加快发展托养照料服务。加大残疾人托养服务机构建设力度， 以政府购买服务的方式为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提 供托养服务。支持养老服务机构完善服务功能才妾收符合条件的盲人、 聋人等老年残疾人。支持镇卫生院（社区卫生服务中心）探索开展残 疾人照护服务。制定低收入重度残疾人照护服务实施意见，为符合条 件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等多 种形式的社会化照护服务。加强残疾人托养照护服务绩效评估，积极 探索推广亮家园试点综合
12、服务模式。（三）提升康复服务水平。1.加强残疾预防。落实健康行动（2021-2030 ），结合残疾 预防日、爰耳日、爱眼日等主题宣传日，开展残疾预防知识宣传教育， 形成全人群、全生命周期残疾预防意识。实施孕前优生健康检查、围 孕期增补叶酸、免费产前筛查、新生儿疾病筛查等项目，逐步扩大致 残性疾病筛查病种和范围，预防和减少出生缺陷、发育障碍致残。建 立残疾报告制度，强化出生缺陷防治与残疾儿童康复救助政策有机衔 接。加强市、县区两级妇幼保健机构能力建设，不断提升儿童致残性 疾病早发现、早诊断、早干预、早康复能力和效果。构建社会心理健 康服务体系，强化重点人群心理健康服务和个体危机干预，预防和减 少
13、精神残疾发生。开展防盲治盲、防聋治聋工作，加强对麻风病等传 染病和碘缺乏病、大骨节病等地方病防控。实施慢性病综合防控，减 少慢性病致残。加强安全生产、消防安全和交通安全管理，提高自然 灾害和火灾现场应急处置能力、突发事件紧急医学救援能力和院前急 救能力，减少因灾害、事故、职业伤害等致残。2 .完善康复保障政策。全面落实医疗康复项目纳入基本医疗保障 政策，逐步扩大医疗康复项目纳入医保支付范围，对符合条件的残疾 人接受康复医疗给予救助。实施残疾儿童康复救助制度，确保符合条 件的残疾儿童应救尽救，支持鼓励有条件的县区提高救助标准、扩大 救助范围。完善残疾儿童康复机构管理政策，将符合准入标准的儿童 福
14、利机构全部纳入残疾儿童定点康复机构，积极探索委托专业机构为 残疾儿童上门提供康复服务模式。建立实施残疾人辅助器具适配补贴 制度，推广个性化辅助器具适配服务。3 .加强康复服务体系建设。推动县区公立医院设置康复医学科全 覆盖。强化医疗机构与残疾人康复机构双向转诊合作，推动基层医疗 卫生机构优先为残疾人提供签约服务。提升市残疾人康复中心规范化 建设和服务水平，推动县区普遍建立残疾人康复服务设施，开展残疾 儿童康复训练、辅助器具适配、社区康复指导等服务，完善以家庭为 基础、社区为平台、机构为支撑的残疾人社区康复服务体系。推进精 神卫生福利机构建设，建立健全精神卫生医疗机构、社区康复机构、 社会组织及
15、家庭相互衔接的精神障碍社区康复综合管理服务体系。到 2025年，80%以上的县区开展精神障碍社区康复服务。大力支持社 会力量参与残疾人康复服务，满足残疾人多元化、多层次康复需求。4提升精准康复服务专业化水平。将康复纳入全科医生、家庭签 约医生、村医等培养培训内容，有计划、分层次开展康复技术人员培 训I。开展残疾人康复需求调查，动态修订残疾人基本康复服务目录, 健全服务标准、规范服务流程，深入推进互联网+康复服务的残 疾人精准康复服务模式。提高残疾人家庭医生签约服务质量，探索构 建集服务信息交互、线上康复咨询、康复知识学习等功能于一体的家 庭康复云平台，为残疾人提供康复评估、康复训练、辅助器具适
16、 配等专业化基本康复服务，有需求的残疾人基本康复服务覆盖率达到 87%o5.加快发展康复辅助器具服务。加强各级康复辅助器具适配服务 机构建设，完善康复辅助器具适配服务网络，提升适配技术水平，优 化适配服务流程。推动互联网+ 康复辅助器具适配服务，推广社 区康复辅助器具租赁、回收、维修等服务。支持医疗、康复、托养机 构及其他社会力量开展康复辅助器具适配服务，促进康复辅助器具产 业与医疗、养老服务行业融合发展。（四）加大就业支持力度。1 .落实按比例就业政策。落实支持残疾人就业政策，建立岗位预 留、面向残疾人定向招录（聘）制度，完善用人单位按比例安排残疾 人就业公示制度，推动政机关、事业单位和国有
17、企业安排残疾人就业 比例达到规定要求。对正式招录（聘）残疾人的用人单位给予补贴扶 持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。探索建立将安排 残疾人就业信息纳入统一市场信用信息平台,实现残疾人按比例就业 情况联网认证跨省通办。2 .发展集中就业。落实残疾人集中就业单位税费优惠政策，支持 培育残疾人集中就业企业（基地）建设，加大残疾人就业保障金对残 疾人集中就业单位的扶持力度。逐步推进政府优先或定向采购残疾人 集中就业单位产品和服务。落实残疾人辅助性就业扶持政策，支持辅 助性就业机构建设。大力发展盲人按摩事业，鼓励、扶持、规范盲人 按摩机构发展，促进盲人就业。3 .支持多种形式就业创业。落实残
18、疾人多种形式就业扶持政策， 通过一次性补助、提供场地、贴息贷款、技能培训等多种方式促进残 疾人自主创业、灵活就业，鼓励残疾人通过电子商务、大数据标注等 互联网+新业态实现就业。对安排残疾人见习的用人单位给予补 贴，对符合条件的残疾学生在实习见习实训期间给予补贴。通过政府 出资、政策扶持或者社会筹资等多种形式增加的公益性就业岗位，按 照不低于10%的比例安排符合条件的残疾人就业。4提升残疾人技能素质。落实职业技能提升计划，支持各级 各类培训机构设计适合残疾人的培训课程，实施残疾人职业技能培 训提升行动，帮助更多残疾人掌握一技之长。支持残疾人技能培训 基地建设，探索建立残疾人培训补贴机制。建立残疾
19、人职业能力测评 体系。加强培训机构、就业服务机构和就业单位的衔接，开展订单、 定岗、定向培训，提高培训就业率。积极组团参加残疾人职业技能 竞赛。5 .改进残疾人就业服务。充分发挥各级各类公共就业服务平台、 人力资源机构、社会组织作用,为残疾人和用人单位提供全链条、专 业化、精准化服务。加强各级残疾人就业服务机构规范化建设，按规 定配备工作人员，明确机构职能，加大经费保障、工作支持和人才培 训力度，提升残疾人就业服务机构专业化服务水平。积极开展就业 援助月、就业招聘会、就业创业成果展示等就业服务，实施政府购 买残疾人职业介绍服务，依托各级各类职业介绍服务机构，多渠道开 展残疾人就业服务，提高残疾
20、人就业服务水平。6 .维护残疾人就业权益。加大残疾人就业劳动监察力度，保障残 疾人在晋职晋级、职称评定、社会保险、生活福利、劳动合同签订等 方面的平等权益，坚决打击和查处侵害残疾人就业权益的行为。加大 残疾人就业法规政策宣传和引导，依法保障残疾人的平等就业权益。（五）提升特殊教育质量。1 .健全残疾人教育体系。贯彻融合教育理念，落实十四五 特殊教育发展提升行动计划。发挥残疾人教育专家委员会作用，按 照，一人一案，采取普通学校随班就读、特殊教育学校就读和送教 上门等方式，做好适龄残疾儿童少年义务教育安置，残疾儿童少年义 务教育入学率达到97%以上。加快发展学前阶段和以职业教育为主 的高中阶段特殊
21、教育，鼓励普通幼儿园和中等职业学校接收具备接受 普通教育能力的残疾儿童少年,支持特殊教育学校开设学前部和高中 部（职教部）。支持普通高等学校招收符合录取标准的残疾考生。开 展残疾人融合教育示范区、示范校和优秀教育教学案例遴选。落实从 学前到研究生教育全覆盖的残疾学生资助政策,积极为残疾学生参加 国家教育考试和部分职业考试提供便利。2 .完善特殊教育保障。支持市特殊教育学校建设，提升特殊教育 保障水平。支持符合条件的儿童福利机构设立特教班、特教幼儿园、 特教学校开展特殊教育。保障特殊教育经费，推进市、县级特殊教育 资源中心、普通学校特殊教育资源教室建设。落实三类特殊教育学校 义务教育课程标准，全
22、面使用新教材，深化教育教学和管理研究，建 立学校、家庭、社会协同育人机制。加强特殊教育师资队伍建设，特 殊教育教师培训纳入各级教师培训项目，开展特殊教育学校教师和承 担随班就读、送教上门任务的普通学校教师培训。支持高校残疾毕业 生从事特殊教育。将特殊教育相关指标纳入教育督导和质量检测评估 体系，督促落实特殊教育政策,提升特殊教育质量。（六）丰富残疾人文化体育生活。1 .优化残疾人公共文化服务。加快推进残疾人公共文化服务均等 化。加强市、县区两级公共图书馆信息无障碍建设，通过设立盲人阅 览室、配备盲文图书、有声读物和阅听设备等，推动公共文化向残疾 人延伸。推进五个一文化进社区、进家庭，创建一批基
23、层残健融 合文化服务示范中心（站、点）。持续开展残疾人文化周等群众 性文化艺术活动，鼓励残疾人参加阅读文化节等公共文化活动。2 .巩固残疾人文创成果。鼓励广播电视台、网络媒体和融媒体中 心等开办残疾人专题节目。培养特殊艺术人才，鼓励残疾人参与文化 艺术创作和非物质文化遗产传承，定期举办残疾人文艺汇演、艺术交 流等活动。扶持建设一批残疾人文化创意产业基地，吸纳更多残疾人 就业创业。3 .推动残疾人体育全面发展。将残疾人作为重点人群纳入全民健 身公共服务体系，支持基层配套建设残疾人体育设施、健身中心。实 施残疾人康复健身体育行动，组织残疾人参加各级各类全民健身活动。 扎实做好残疾人体育人才选拔和培
24、养工作，制定获奖残疾人运动员、 教练员奖励办法，巩固优势竞技项目，力争在国际、国内重大赛事上 多创佳绩。（七）保障残疾人平等权利。L提高残疾人事业法治化水平。拓展残疾人有序参与立法途径， 提高残疾人参与意识。修订残疾人优待扶助办法，落实残疾人事 业八五普法规划，以法律六进活动为载体，开展残疾人学法 用法专项行动。加强残疾人法律工作者教育培训。落实保护残疾人权 益的法律法规和优惠扶助政策，配合各级、政协开展执法检查、视察 和调研。4 .优化残疾人法律服务。支持残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者当中的代表、政协委员积极履职。建立以司法救助、法律援助为主 导，以其他公益性法律服务为补充的残疾人法律救助
25、体系。将残疾人 作为公共法律服务的重点对象，扩大残疾人法律援助范围，提升残疾 人法律援助质量。加强基层残疾人法律救助机构建设，培养助残公益 律师队伍，帮助残疾人及时有效地获得法律服务。充分利用政务服务 热线平台和各级信访机构加强对残疾人的服务，及时受理残疾人诉求, 帮助残疾人解决实际困难和问题。坚决打击侵害残疾人合法权益的违 法犯罪行为。3提升无障碍设施建设管理水平。县级以上人民政府组织编制无 障碍环境建设发展规划，纳入本行政区域国民经济和社会发展规划、 城乡建设规划并组织实施。新建设施严格执行无障碍相关标准规范， 推广通用设计理念。在乡村建设、旧城改造、城镇老旧小区改造和居 住社区建设中统筹
26、推进无障碍设施建设和改造。加快推进道路交通、 公共服务设施、社区服务设施、残疾人服务设施、残疾人集中就业单 位等场所和公共交通工具的无障碍建设和改造。农村厕所革命同 步考虑残疾人需求。加强无障碍监督，开展无障碍宣传，优化无障碍 环境。以困难重度残疾人为主要对象，为残疾人（家庭）实施无障碍 改造。4.加快发展信息无障碍。将信息无障碍建设作为数字、智慧城市 建设重要组成部分，纳入一都四区建设和六市联创内容。加 快政府政务、电子商务、自助服务、应急服务等信息无障碍，推进互 联网、移动互联网程序、自助公共服务设备无障碍，帮助残疾人共享 数字生活。鼓励政务服务大厅、医院、银行、火车站、疏散避险场所、 集
27、中隔离场所为残疾人提供字幕、语音、手语翻译等服务，支持开通 视频、网络便民服务平台。县级以上电视台应开办电视手语栏目，在 重要会议、重大活动、重要公共信息电视和网络发布中加配手语和同 步字幕翻译。5.营造全社会助残氛围。加大对残疾人事业的宣传力度，广泛开 展国际残疾人日 全国助残日、残疾人事业好新闻评选等主题 活动，各级主流媒体经常性宣传报道残疾人工作，支持残疾人题材优 秀纪录片、公益广告、网络视听节目制作播出。将扶残助残内容纳入 厚德、善行建设、好人评选、文明创建活动和文明实践中心 建设，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会氛围。开展自强模 范和助残先进评选表彰，彰显残疾人积极向上的精神面
28、貌。(A)加大支持保障力度。1 .强化领导。各级委、政府要加强对残疾人工作的组织领导，健 全委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，完善政府主导、社会广 泛参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制。各级政府建立与残疾 人事业发展相适应的经费保障机制，将残疾人事业资金纳入各级财政 预算。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，强化残疾人就业保障 金的征收、管理、使用与监督。各级政府残疾人工作委员会充分发挥 统筹协调作用，有关部门分工协作、履职尽责，形成协同高效的工作 合力。镇办委、村(社区)组织要加强对本级残疾人工作的领导，共 同做好残联专职委员的日常管理，大力支持残疾人工作。2 .健全多元化投入格局。
29、各级财政统筹做好残疾人事业所需经费 保障。市级资金优先向乡村振兴重点帮扶县倾斜，优先保障实施效果 好、残疾人满意度高的保障服务项目。开展残疾人基本公共服务标准 化建设，强化服务质量和过程管理，探索建立残疾人服务机构负面责 任清单制度。严格助残资金绩效管理，探索科学准确的评价方法，逐 步建立项目资金随绩效评价结果动态调整机制。鼓励政府和社会资本 合作，探索建立多元化投入机制，动员、支持社会力量、社会资本参 与残疾人服务，提高残疾人服务水平。3 .加强基础设施和信息化建设。支持地方政府利用闲置资产兴建 残疾人服务设施，推动县区残疾人康复、托养或综合服务设施基本全 覆盖。鼓励地方将政府投资建设的残疾
30、人服务设施无偿或低价提供给 公益性、普惠性残疾人服务机构使用，完善农村养老助残设施。鼓励 镇为,、村（社区）为残疾人服务提供场地保障，推动实现机构下乡、 服务进村。提升持证残疾人基本状况调查工作质量，实现残疾人保 障服务数据与持证残疾人基本状况调查数据互联互通。坚持传统服务 方式与智能化服务创新并行,推动残疾人基本公共服务项目纳入政务 服务一网通办平台，探索建立残疾人一人一策精准帮扶信息 化支撑机制。推行残疾人证电子证照应用，实现跨省通办。4 .发挥残疾人组织桥梁纽带作用。以政治建设为统领，推广基层 残联组织改革经验,选强配齐镇办残联工作力量,规范建立社区（村） 残疾人协会。重视残疾人干部的培
31、养选拔，通过专兼挂等多种方式增 强残疾人工作力量。提高残联专职委员待遇，加强业务培训，提升专 业化服务水平。开展专门协会活动品牌化建设，支持各专门协会在教 育就业、文化体育、社会宣传、无障碍建设等方面积极发挥作用。规 范残疾评定和残疾人证核发管理，为特殊困难残疾人提供上门办证服 务。探索建立基层残联先行先试机制，推广辅具+综合服务 亮 家园试点等工作经验，激发基层残疾人工作创新活力。建立自下而 上的残疾人诉求反映反馈机制，增强工作的预见性和服务的针对性。5提升基层服务能力。将残疾人基本公共服务列入县区、镇办政 府公共服务事项清单和村（居）委会承担的社区工作事项清单及协助 政府的社区工作事项清单
32、,针对残疾人特殊困难推行上门办、网上办、 就近办、一次办等便利化服务。实施县域残疾人服务能力提升行动， 将残疾人作为人盯人+基层社会治理的重点群体，建设县、镇、 村三级联动互补的基层残疾人服务网络。公办养老、医疗卫生、职业 教育、文化体育等各类基层公益性服务机构积极为残疾人提供服务， 鼓励专业化残疾人服务机构在基层建立分支机构。村（居）委会将残 疾人作为重点服务对象，加强走访探视，协助做好残疾人服务需求和 服务供给调查统计、惠残政策宣传、邻里互助、安全提示、社会工作 等服务。6.鼓励社会力量积极参与。引导社会资本、慈善捐赠支持残疾人 事业发展。鼓励各类群团组织、民办非企业单位、企事业单位等实施
33、 助残慈善项目。推动志愿助残服务长效化、常态化运作。加快残疾人 服务标准体系建设，促进残疾人服务机构正规化、规模化发展。加大 政府购买服务力度，支持公益性、普惠性残疾人服务机构发展，鼓励 符合规范标准的残疾人服务机构连锁化运营。支持残疾人事业理论研 究和研究智库建设。四、实施机制各县区政府要加强对本规划贯彻实施的组织领导，制定本地十 四五残疾人保障和发展（或残疾人事业）规划。市政府残疾人工作委员会对十四五中期、期末规划实施情况 进行评估考核，加强对规划实施情况的督查、监测，开展第三方评估 和社会满意度调查，及时发现和解决规划实施中出现的问题。各级政 府残工委成员单位根据各自职责，密切协同配合，强化责任落实，确 保重点任务落到实处。同时，要做好规划宣传解读工作，提高社会认 知，凝聚社会共识，争取广泛支持，保障规划有效实施。做好规划实 施中好举措、好案例、好经验的宣传报道，营造有利于残疾人事业发 展的良好舆论氛围和社会环境。
