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1、PPP项目绩效评价基本流程1.项目基本情况(1)项目背景、目的，包括项目所在地区的经济社会发展状况，项目所在的领域，项目要解决的主要问题，如贫困地区的基本医疗卫生服务不足问题、城市交通发展瓶颈问题、环境污染问题等。(2)项目目标，包括项目在一定时期内应实现的绩效目标。(3)项目构成，为实现项目绩效目标而开展的一系列相关项目内容和活动。(4)项目实施以及监管情况，主要反映项目实施和管理的组织结构，包括项目的监管部门以及项目实施机构或者项目公司的各自职责，项目的实施流程以及监管机制等。(5)利益相关方，项目参与方包括政府、社会资本、项目公司、银行、施工承包商、材料供应商、保险公司、各咨询公司等，而
2、项目的利益相关方可能还要包括项目影响区域内项目产品的使用者和非使用者等。(6)其他可能对项目绩效产生重要影响的情况。2 .绩效评价思路(1)绩效评价目的评价目的是整个绩效评价工作开展所要达到的目标和结果，体现评价工作的最终价值，是整个评价工作的基本导向。绩效评价方案需要明确评价目的，说明开展此项评价的原因，评价结果的应用。评价目的需要结合项目实施情况和管理要求，提出评价工作的关注点，即管理部门要解决的重点问题。比如：项目中期调整是否合理和有效，项目执行缓慢的制约因素有哪些，项目某特定内容和方法是否更为有效并可持续实施等。（2）绩效评价对象与评价范围说明绩效评价对象和评价的时间范围、地域范围和受
3、益群体范围。评价范围通常与评价目的有关。比如，对于一个以贫困地区儿童为目标受益群体的基础教育项目，如果管理部门只希望评价该项目对贫困女童的作用，则受益者群体的评价范围是贫困女童。（3）绩效评价指标体系评估机构需要按照相关性、重要性、可比性、系统性及经济性原则，就项目决策、项目管理、项目绩效（产出、效果）等方面全面设定指标体系。（4）绩效评价方法。评估机构通常需要明确开展绩效评价业务所选用的绩效评价方法及其理由。3 .项目调查主要方法评估机构在制定绩效评价方案时，需要有针对性地对项目所涉及的利益相关方开展各种形式的调查，调查方法包括案卷研究、数据填报、实地调研、座谈会以及问卷调查等。绩效评价方案一般尽可能明确调查的对象、调查的方法、调查内容、日程安排、时间与地点等。如果调查对象涉及抽样，需要说明调查对象总体情况、样本总数、抽样方法、抽样比例。4 .评价工作的组织与实施（1）明确各个环节以及各项工作的时间节点与工作计划。(2)明确项目负责人以及项目团队的职责与分工。(3)明确参与评价工作各相关当事方的职责。
