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1、萧县2020年度棚户区改造民生工程绩效评价自评情况报告为贯彻落实中共中央关于关于进一步做好2020年度民生工程绩效评价相关工作的通知，我县对2020年棚户区改造绩效评价进行了自评，现评价情况报告如下：一、基本情况(-)项目概况。萧县、别名龙城、古为萧国都城。地处安徽省最北部，东临徐州、南接淮北、位于淮海经济区、是皖苏鲁豫四省边界一座快速崛起的现代化中等工业商贸旅游城市、是国家实施“一带一路”、“中原经济区”和安徽实施“向东发展”、“皖北振兴”等区域性战略的重要节点。棚户区改造是重大的民生项目，大力推进棚户区改造工作，是贯彻落实党的十九大精神、落实“五大发展”理念，推进“两治三改”工作，改善民生
2、、构建和谐社会的重要内容和客观要求。我县棚户区改造工作，项目资金及时安排到位，工程质量安全放心，社会效益明显，群众获得感较强。我县实施进行了政府“购买棚改安置房建设服务”、“发行棚改专项债”等先进经验及做法。2020年，在县委、县政府的正确领导下，我县的棚户区改造各项工作有序进行，提前完成了省政府提出的目标任务。县委、县政府高度重视，实行“周协调、月调度、月通报”，时刻督促指导，确保政策制度落实，促进住房棚改工作的快速开展。在棚户区改造过程中，建立了“政府主导、市场运作”的管理运营模式，切实做到科学规划、统筹推进。（二）项目计划批复与完成情况。2020年，省政府下达我县棚户区改造开工目标任务2
3、350套，截止到本月底，我县棚户区改造已开工2350套，开工率100%,完成开工任务。（三）项目资金计划、到位情况。1、资金计划批复情况，2020年棚改专项债资金3.75亿元。2、资金到位情况。萧县2020年度城镇保障性安居工程项目实际资金到位3.75亿元，到位率为100%o二、自评基本结论（一）项目投入情况（满分20分，实得20分）1、项目立项（满分10分，实得10分）目标任务制定（满分2分，实得2分）。根据省建设厅转发住房城乡建设部等7部委关于做好棚户区调查摸底和2018-2020年改造计划的通知精神，按照“统筹兼顾，科学规划，量力而行，分部实施”的原则，全面完成2020棚户区改造计划。具
4、体项目落实（满分6分，实得6分）。认真进行棚户区调查摸底，按照棚户区改造的成熟程度和轻重缓急，在确定2020年改造计划具体落实后，制定了“十四五”棚户区改造计划，其内容包括具体地址、改造规模、安置方式、建设规模、项目类型等具体内容。改造方式确定（满分2分，实得2分）。严格界定棚改范围，充分尊重棚户区群众意愿，根据本县实际情况，合理确定安置方式，并根据房地产市场情况适时调整。2020年棚户区改造计划新开个建设2350套，现已全部完成。2、资金落实（满分10分，实得10分）资金申请（满分3分，实得3分）。照安徽省财政厅、文件皖财债2020316号及皖财债【2020】771号文件要求，根据中央财政城
5、镇保障性安居工程专项资金管理办法及安徽省保障性安居工程资金管理办法，县财政局、房产管理中心、建投公司等积极组织、认真统计、如实填报、认真审核，在确保报送资料数据完整真实准确的情况下，于2020年10月底共申请棚改专项债资金3.75亿元，专项用于棚户区改造。资金使用（满分3分，实得3分）。中央及省保障性安居工程财政专项资金拨付我县后，我县财政部门按照安徽省保障性安居工程资金管理办法及国库管理制度，依法依规，严格账务处理，实行“三专”管理，即“专户管理、专账管理、专人管理同时严格按照项目批复、合同约定、工程进度等有关规定及时拨付专项资金。县级资金安排（满分2分，实得2分）。我县棚户区改造资金，除中
6、央和省棚户区改造专项资金外，全部由县财政资金安排。县财政及时安排专项债资金支持城镇棚户区改造，每个棚改项目都有切实可靠的资金支持。合法合规（满分2分，实得2分）。通过审计、财政检查等,在资金使用过程中没有出现违规违纪现象，没有出现资金截留、挪用等违规违纪行为，也没有群众举报、新闻媒体曝光情况等违规违纪行为。（-）项目过程情况（满分35分，实得35分）1、项目管理（满分20分，实得20分）规划计划编制（满分5分，实得5分）。按要求拟定了萧县“十四五”城镇棚户区改造计划，明确改造目标和具体措施。在制定“十四五”计划时，按照改造计划的要求和棚户区改造的实际情况,和“2情8-2020”三年计划进行了有
7、效的衔接。项目计划管理（满分5分，实得5分）。建立了2020年年度棚户区改造项目库，实行动态管理，无虚报进展、项目数据严重缺失等现象。年初制定的项目全部按照计划完成，项目计划新建套数增加超额完成计划任务。贷款发放使用（满分3分，实得3分）。棚户区改造融资全部采用发行专项债的形式，专项专款专用，没有出现因资金原因造成棚改项目未按计划完成情况。土地、税费减免政策（满分3分，实得3分）。按照安徽省人民政府办公厅关于加快棚户区改造工作的通知（皖政办201344号）和宿州市人民政府办公室关于进一步加快棚户区改造工作的通知（宿政办发12014）16号）的要求，全面落实国家和省确定的土地、税费减免等各项支持
8、政策，凡涉及棚户区改造的各种行政事业性收费和政府性基金一律免收。对棚户区改造涉及的城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等严格按照规定落实减免优惠等政策。对棚户区改造涉及的电力、通讯、市政公用建设等的入网、管网增容等经营性收费适当减免。工程质量管理（满分4分，实得4分）。落实工程质量责任,严格执行基本建设程序和标准规范。严格建筑材料验核制度，防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。健全项目信息公开制度。项目法人对住房质量负终身责任。勘察、设计、施工、监理等单位依法对建设工程质量负相应责任，积极推行单位负责人和项目负责人终身负责制。贯彻落实绿色建筑行动方案，积极执行绿色建筑标准。群众监督员严把质量关
9、，参与工程建设，准业主监督工程质量，最大限度地保障群众的知情权、参与权、监督权。2、财务管理（满分15分，实得15分）财务管理制度健全（满分4分，实得4分）。按照财政部住建部关于印发中央财政城镇保障性安居工程专项资金管理办法的通知（财综20172号）的相关规定，项目实施单位的财务制度健全，制度上确保资金规范、安全运行。建立健全相关财务管理规定，已制定相应的项目资金管理办法，项目资金管理办法符合相关财务会计制度的规定。资金使用合规（满分6分，实得6分）。项目资金使用符合相关的财务管理制度规定，项目资金规范运行。资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，符合项目预算批复
10、或合同规定的用途，资金的拨付有完整的审批程序和手续。财务监控有效（满分5分，实得5分）。项目实施单位为保障资金的安全、规范运行而采取了必要的监控措施，资金运行的控制情况良好。已制定或具有相应的监管机制，并采取相应的财务审计、检查等必要的监控措施。（三）项目产出情况（满分35分，实得35分）1、开工任务完成（满分25分，实得25分）。2020年，省政府下达我县棚户区改造开工任务2350套。我县积极推进棚户区改造工作，加大棚户区改造力度。截止到11月底，棚户区改造已开工2350套，开工率100%,完成省下达的目标任务。2、基本建成任务完成情况（满分10分，实得10分）。2020年，我县没有基本建成
11、任务，已基本建成1730套。（四）项目效果情况（满分10分，实得8分）1、探索创新（满分2分，实得0分）。2、工作实效（满分3分，实得3分）。2020年全县棚户区改造项目工作改善了人居环境、完善了城市功能、提升了城市品位、增强了城市承载力、加大了城市辐射带动力。3、廉政风险防控（满分2分，实得2分）。认真贯彻落实省住建厅转发住房城乡建设部办公厅关于进一步落实住房保障廉政风险防控制度的通知精神，健全风险防控机制，全年工作未发生违规违纪行为。4、群众满意度（满分3分，实得3分）。棚户区改造工作改善了棚户区居民的居住环境，提高了城市形象，群众满意度较高,棚户区改造工作社会反响较好。三、主要做法和成效
12、（满分3分，实得3分）棚户区改造是民生工程，更是民心工程，从建设到管理的每个环节，确保开工、确保质量、确保公平推进保障性安居工程实施，我县保障性安居工程建设和管理好的经验和做法主要是：（一）建立责任体系，形成工作合力。建立“县长负总体责任、项目单位负主要责任、项目负责人负直接责任”的责任体系，明确政府是棚户区改造工作的责任主体。项目指挥长、责任单位、责任人、城乡建设指挥部“，统筹组织、调度、协调全县保障房建设工作。对所有建设项目，实行一个项目一个责任单位、一个责任人，项目到人、责任到人、考核到人、奖惩到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对保障性住房项目实行一天一报告，一周一调度，一月一
13、盘点，确保项目按时间节点快速推进。（二）坚持规划先行，引领棚改有序推进。一是在规划编制上,坚持实事求是，充分发挥规划引领建设作用。并做好项目规划选址、立项、资金、土地供应和指标安排等工作。二是在土地供应上，将保障性住房建设用地纳入土地利用总体规划、城市规划和住房建设规划，在申报年度用地计划指标时单独列出、优先安排。坚持按不低于同期商品房的设计标准，同步做好小区内外的市政配套设施建设。（S）坚持和谐征迁，确保棚改平稳推进。坚持公开、公平、公正的原则，广泛宣传征收政策，全面解答群众提出的各种问题,确保群众充分了解棚户区改造政策，了解掌握棚户区改造实施进展情况，及时发现项目实施过程中存在的困难，及时
14、解决，坚持依法操作、阳光操作，做到“一个政策执行、一把尺子衡量”，被征迁户房屋的面积、补偿的标准与数额、补偿协议的内容等都公开、透明，充分保障群众的知情权、参与权、监督权。（四）强化监管，保障棚改工程质量。工程质量是保障性住房建设的“生命线”，坚持部门联动，强化工程质量与安全的监管,是做好惠民工程的有效保证。一是在规划设计上，坚持不低于同期普通商品房标准，容积率、建筑密度、绿化率，地下车库等主要相关指标均不低于普通商品住宅小区。二是在施工程序上，严格按照科学施工程序要求执行基本建设程序，选择实力强、信誉高、业绩好的施工企业参与工程建设；三是在建筑材料上，严把建筑材料质量关，执行建筑材料进场复验
15、制度和材料送检见证取样制度，建筑材料、商品混凝土进场使用前必须检查合格并经监理工程师签字认可；四是在竣工验收上，严格执行工程验收标准,全面实施和严格执行工程质量分户验收制度和勘察、设计、施工、建设等单位联合验收制度，落实质量终身负责制。（五）广泛宣传，信息公开。通过现场观摩、媒体宣传、现身说法等形式，深入宣传棚户区改造的意义、作用和政策，积极邀请群众参与棚户区改造征迁和建设的监督工作，让广大群众切实感受到棚户区改造带来的好处，争取群众的支持和拥护，营造棚改浓厚范围。加强信息公开工作，时刻接受社会监督，相关法律法规和相关制度、棚户区改造建设动态以及年度建设计划、开工、竣工等信息及时公布。四、存在
16、的主要问题（一）棚改推进阻力大。由于棚户区改造项目基本建设程序审批手续多，部分项目规划设计、招投标等相关环节耗时长，致使棚改项目推进较慢。（二）征迁难度加大。棚户区改造切实改变居民的居住环境，激活群众的房屋财产价值，这些群众都已经认可。但由于棚户区居民守业思想严重，再加上棚改宣传针对性不强，群众对征迁满意不满足；另外，棚改地块历史问题较多，房屋和土地权属、性质复杂，也加大了房屋征收补偿安置难度；再加上，棚改项目范围内还不同程度存在违章建筑，因一些违法建筑时间较久，确权认定难，容易引发群众不满。这些都加大了征迁的难度，延缓了棚改进程。五、下一步工作为切实保障棚改项目顺利推进，改善民生，维护社会和
17、谐稳定，促进经济和社会健康发展，在今后的工作中，将进一步加强领导、精心组织，周密安排、统筹部署，攻坚克难、全面推进，重点抓好以下工作。（一）抓住机遇，用好政策，攻坚棚改。一是抓住新型城镇化试点机遇，加快棚户区改造步伐，确保完成“十三五”目标。二是抓住现在有利的棚改政策和征迁环境，加大征迁力度，加快征迁进度，加快安置房建设，改善棚户区居民的居住条件，提高城市形象。（二）加强政策引导，合理确定安置方式，促进棚改快速推进。充分发挥棚户区改造对房地产市场的调节作用，分类指导，因地施策，合理确定安置方式。推进棚户区改造实物安置。（S）强力突破拆迁制约，为项目建设创造有利条件。对拆迁工作进展缓慢的原因进行
18、认真分析，抓住主要矛盾和问题，认真拟定工作目标和计划，落实责任，采取综合整治的工作办法，依法合规，强力开展“房屋征收”专项治理工作，务求项目拆迁工作取得实质性进展。（四）强力推进安置房建设，确保社会和谐稳定。要切实加强指导协调，督促项目按期启动安置房建设工作。对安置房已建成的项目，认真做好安置房的分配入住工作，合理降低项目临时安置过渡成本，确保搬迁群众早日回迁。（五）强力化解资金瓶颈，提振项目建设信心。积极主动争取专项补助资金，利用好保障性安居工程融资平台，做细做实项目，扩大项目融资规模，争取棚改资金及时足额到位。（六）加强安置房小区后续管理。统筹协调各相关部门，解决好群众关心的就业、社保、医疗、交通、治安、社区、物业以及文化、教育、卫生等问题，着力建立起政府扶持、市场化运作与业主自主管理相结合的运行模式，健全建后管理的长效机制，确保棚户区安置居民住得起、住得好、住得安心。（七）加大棚户区改造宣传力度。扩大宣传面，提高宣传的针对性，取得被征迁居民对棚户区改造的理解、支持和拥护，加快棚户区改造的进程。六、评价依据1、关于进一步做好2020年度民生工程绩效评价相关工作的通知。2、宿州市城镇棚户区改造民生工程绩效评价指标表。萧县房产管理服务中心2020年12月11日
