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1、第三章 行政行为,教学目的 要求学生掌握行政行为的概念、分类及其应用特征，理解行政行为效力的内容、生效规则，明确行政行为的无效、撤销和废止的法律后果及相互区别，了解行政程序的价值，运用行政程序的基本原则和基本制度。重点 行政行为的概念、分类及其应用特征；行政行为效力的内容，行政行为无效、撤销和废止的法律后果；行政程序的基本原则。,一、行政行为概述,（一）行政行为的概念 行政行为是指行政主体运用行政权对行政相对人所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。必须同时具备下列三个条件：行政行为是行政主体的行为，即行政机关或法律、法规、规章授权的组织所实施的行为。行政行为是行政主体行使行政权的行为。
2、行政行为必须对行政相对人的权利义务产生法律影响。,行政行为的这一概念包含以下三个要素：,以主体作标准,具有行政主体资格的行政机关所为的行为,不具有行政主体资格的行政机关所为的行为,以职权作标准,包含着行政职权运用的行为,不包含着行政职权运用的行为,以法律作标准,具有行政法意义的行为,不具有行政法意义的行为,（二）行政行为的特征 服务性。行政行为的服务性是现代民主行政的体现和要求，也是我国的国体（人民民主专政制度）和政体（人民代表大会制度）所决定的。从属法律性。行政权力来源于法律，行政主体行使行政权力必须符合法律的规定，并且全程地接受法律的监督，而不能凌驾于法律之上或游离于法律之外。,一、行政行
3、为概述,（二）行政行为的特征 单方性。一般来说，行政行为以行政主体单方意思表示即可成立，无须征得行政相对人一方同意。强制性。行政行为是行政主体代表国家，以国家的名义实施的行为，因此以国家的强制力为保障。非盈利性。行政主体的行政行为并不以盈利为目的。,一、行政行为概述,案例分析,某市某区某街道办事处将其闲置的临街房屋一间租给李某开办服装店，租金为1年9600元。1年后，李某以亏本无钱、原定租金过高为由，只缴纳了租金3000元。2006年4月至5月，某街道办事处曾多次与李某交涉未果。2006年7月12日，某街道办事处主任指示所属该办事处的城市监察分队四名队员，佩戴执法标志，将李某的服装店查封，同时
4、禁止李某再使用该房屋。李某不服，于2006年7月20日以某街道办事处违法采取行政强制措施为由，向某市某区人民政府申请行政复议。区政府认为该案不属于行政案件，未予受案。李某便于2006年7月24日向某市某区人民法院提起行政诉讼，请求法院认定某街道办事处实施查封这一行政强制措施违法，并撤销该具体行政行为。,二、行政行为的分类,1.行政行为的对象是否特定为标准,抽象行政行为,具体行政行为,抽象行政行为是指行政主体针对不特定行政管理对象实施的行政行为，其体现为制定行政规范性文件，包括行政立法和制定一般行政规范性文件。,具体行政行为是指行政主体针对特定行政相对人实施的行政行为，其主要体现为具体行政决定。
5、,抽象行政行为,其形式主要有：（1）制定行政法规和规章；（2）提出法律议案；（3）编制规划和计划；（4）制定行政措施；（5）发布具有普遍约束力的决定和命令等。,抽象行政行为的特征,行政行为方式 的单方性,行政主体的特定性,行为对象的普遍性,行为适用的反复性,行为内容的规范性,行为审查的不可诉性,返回,具体行政行为的特征,二、行政行为分类,（一）抽象行政行为和具体行政行为 判断一个行政行为是抽象行政行为还是具体行政行为，主要从以下几个方面界定：1.对象是否特定。2.是否可以反复适用。3.影响相对人权利、义务的方式不同4.是否具有溯及力。5.行为程序不同6.能否直接进入执行程序。,抽：一般调整不特
6、定的多数人和事具：仅仅针对特定的人和事,抽：一般以规范性文件的形式表现出来，在有同样条件的情况下，可以反复适用，具有一般效力。具：是对具体的人和事的处理，一事一处理。一次有效，不能反复适用。,抽：一般并不会直接导致相对人权利义务 的变化，是一种间接的影响，往往通过一个具体行政行为对当事人发生作用具：对相对人的权利义务直接做出决定，直接影响相对人的权利义务。,抽：有具：无,抽：程序接近立法程序，一般要求有征求意见程序以及公布程序，经公布效。具：则强调调查程序以及听证程序，程序要求上有所不同。,具：一般都可以提起行政诉讼。抽：一般不受行政诉讼的司法审查。,案例分析,某市纺织厂是该市工业用水大户。0
7、6年7月经办理合法手续在市水利局领取了取水许可证，该取水证准许某市纺织厂直接从流经该市的一条河中取水，月取水量为110万吨。2007年5月17日，某市节约用水办公室经市政府批准，做出某市节约用水规定，该规定第5条，全市所有直接从江河、湖泊或者地下取、用水的单位，其取水量须由市节水办核准，并由市节水办按季度下达取水计划；第7条规定，取水单位在水源不足的季节执行取水计划时，应在额定计划内节约3%8%的取水量。,该规定生效后的头3个月，市节水办批准市纺织厂的月取水量仅为100万吨，并按此定额对某市纺织厂下达了取水计划通知书，要求市纺织厂在此计划内需节约5%，即月取水量不能超过95万吨。由此，市纺织厂
8、的月取量比以往减少了15万吨。市纺织厂认为，根据本省人大常委会通过的某省水资源管理办法这一地方性法规，某市水利局是某市有权颁发取水证的行政主管机关。,本厂已于2007年7月在市水利局合法取得了月计划为110万吨的取水证，市节水办做出的某市节约用水规定以及下达的取水计划通知书属于超越职权的行为，侵犯了自己合法的取、用水电的权益，直接影响了本厂的生产和职工生活。2007年11月22日市纺织厂以某市节水办为被告向区人民法院提起行政诉讼，要求撤销市节水办做出的某市节约用水规定和已下达的取水计划通知书。,问题：第一种意见，原告是纺织厂有两个诉讼请求：一是撤销某市节约用水规定；二是撤销取水计划通知书，前一
9、个是抽象行政行为；后一个是具体行政行为；第二种意见：都是抽象行为行为，不予受理。,二、行政行为的分类,2.行政行为受法律拘束的程度为标准,羁束行政行为,裁量行政行为,二、行政行为的分类,3.行政行为的启动方式不同,依职权行政行为,依申请行政行为,依职权行政行为，是指行政主体可以依职权主动采取的行政行为。,依申请行政行为，是指行政主体必须根据行政相对人申请才能作出的行政行为,二、行政行为的分类,4.是否必须具备法定形式为标准,要式行政行为,不要式行政行为,要式行政行为指法律、法规规定必须具备书面某种文字或特定意义的符号的行政行为。,不要式行政行为是指法律、法规未规定一定具体方式或形式，而允许行政
10、机关根据情况自行选择适当方式或形式实施的行政行为。,二、行政行为的分类,5.行政行为的效力范围为标准,内部行政行为,外部行政行为,内部行政行为是指行政主体对其内部的组织和个人采取的行政行为。,外部行政行为是指行政主体对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。,三、行政行为的内容,赋予权益或剥夺权益,科处义务或免除义务,确认法律事实与法律地位,赋予权益是指赋予行政相对人法律上的权能、权利或利益,所谓权能，是指从事某种活动或行为的资格所谓权利，是指使行政相对人自己能够实施某种行为，或要求他人不为某种行为的自由 所谓利益，是指基于某种权利所得到的好处或便利,赋予权利或剥夺权益,A.增加权利 赋予相对人
11、原来所没有的权利。例如，颁发许可证,发放抚恤金等,B.剥夺权益 包括剥夺相对人从事某种活动或行为的资格权能；如责令停产停业吊销许可证和执照以及相对人既有权利等,A.科处义务 包括为相对人设定作为或不作为的义务如责令排除污染、拆除违章建筑等,科处义务或免除义务,B.减少或者免除相对人的义务 例如减免税收、出口退税等,确认法律事实与法律地位,A.确认法律事实 即对具有法律意义的某种客观情况依法予以确认,B.确认法律地位 即对某种法律关系是否存在及其存在的状况予以认定,四、行政行为的要件,行政行为的成立要件,行政行为的生效要件,（一）,（二）,（一）行政行为的成立要件,资格要件:行政权能的存在权力要
12、件：行政权的实际运用法律要件：法律效果的存在形式要件：意思表示行为的存在,(二)行政行为的生效要件,主体合法,内容合法,程序合法,1.行为主体必须是行政主体2.行为必须在权限范围内,1.行为有确凿的事实证据，有充分的事实根据 2.行为有明确的法律根据，正确适用法律、法规 3.行为必须公正、合理、符合立法的目的和立法的精神,1.行政行为符合行政程序法所确定的基本原则和制度 2.行政行为应当符合法定的步骤和顺序,五、行政行为的效力,（一）行政行为的效力内容,行政行为的公定力,行政行为的确定力,行政行为的执行力,行政行为的拘束力,行政行为效力,（一）行政行为效力的内容 行政行为的效力是指行政行为所发
13、生的法律效果。一般来讲，行政行为效力的内容包括公定力、确定力、拘束力和执行力。1.公定力 行政行为的公定力是指行政行为一经作出，除非有重大、明显的违法情形，即假定其合法有效，任何机关、组织、个人未经法定程序，均不得否定其法律效力。,2.拘束力 拘束力，是指行政行为一经作出，其内容对相关人员或组织产生法律上的约束效力，有关组织或人员必须遵守和服从。针对行政主体的拘束力表现为 行政主体对于自己作出的行政行为，无论该行政行为是对行政相对人课以义务，还是赋予行政相对人权益，都要保证其实现，即义务得到及时履行，权益得到保障。,行政行为效力,2.拘束力 针对行政相对人的拘束力表现为：行政相对人要受该行政行
14、为的约束，严格遵守、服从和执行该行政行为，履行该行政行为确定的义务，不得作出与该行政行为相抵触的行为，也不得作出违反该行政行为有关要求的行为。,行政行为效力,行政行为效力,3.确定力 确定力是指已生效的行政行为，非法定原因或非经法律程序不得随意更改和撤销。对行政主体的确定力，被称为实质确定力，体现在三个方面：行政行为一经作出，即具有相对稳定性，非经法定程序不得撤销或变更。行政行为一经作出，其效力不受作出行政行为的原行政主体变动的影响，也不受原 行政人员变动的影响行政主体要改变或撤销已发生确定力的具体行政行为，必须经过作出该具体行为时的同样程序。,行政行为效力,对行政相对人的确定力，被称为形式确
15、定力，要求行政相对人不得任意请求改变已生效的行政行为，体现在两个方面：行政相对人在超过行政复议期限或行政诉讼时效后，对该行政行为申请行政复议或提起行政诉讼，复议机关或人民法院不予受理。即使在行政复议或行政诉讼期间，行政相对人非经法定程序，不得终止履行该行政行为所确定的义务，否则，将受到法律的制裁。,4.执行力 执行力是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对其内容予以实现的法律效力。针对行政主体 行政主体作出受益行政行为后，如果行政主体不执行该行政行为，行政相对人的权益将难以实现。,行政行为效力,同样，执行力也对行政相对人产生法律效力，要求行政相对人自觉、全面地履行已生效行政行为为之确定的
16、义务，否则行政主体可以依法采取行政强制措施或依法申请人民法院强制执行。并不是所有行政行为都需要执行行为或强制措施才能实现，有些行政行为得到行政主体和行政相对人的自觉履行。,行政行为效力,具体行政行为效力的产生过程,具体行政行为作出,产生拘束力,产生确定力,产生执行力,一般情况下,经过争议期,经过履行期,（二）行政行为的生效与失效,1.行政行为的生效,即时生效,送达生效,告知生效,附条件生效,行政行为的生效规则主要有下列几种：即时生效。即时生效是指行政行为一经作出即具有效力，对行政相对人立即生效。送达生效。送达生效是指表达行政行为内容的法律文书，一经送达给行政相对人，即发生法律效力。告知生效。告
17、知生效是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使行政相对人知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对行政相对人便开始生效。附条件生效。附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。,2、行政行为的失效无效、撤销、废止,行政行为无效的法律后果（1）行政行为自始不发生法律效力，即行政行为自成立之日就不具备法律效力。（2）行政相对人可不受该行政行为的拘束。（3）行政行为被申请认定无效或依职权认定无效，不受法定期限的限制。（4）行政行为被宣布无效后，被无效行政行为所改变的状态应尽可能恢复原状，行政主体通过该行为从行政相对人处所获取的一
18、切(如罚没款物等)均应返还相对方；对行政相对人课以的一切义务均应取消；对行政相对人所造成的一切实际损失，均应赔偿。同时，行政主体通过相应无效行政行为所给予行政相对人的一切权益，均应依法收回。,行政行为撤销的法律后果（1）行政行为自撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可一直追溯到行政行为作出之日，但根据社会公益的需要或行政相对人是否存在过错等情形，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起失效。（2）行政行为被撤销所造成的损失，根据过错原则确定承担方。,行政行为废止的法律后果（1）行政行为废止后，其效力自行为废止之日起失效，行政主体在行为废止之前通过相应行为已给予行政相对人的利益、好处不再收回；行政相对人依
19、原行为已履行的义务亦不能要求行政主体予以任何补偿。（2）行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、修改、撤销或形势变化而引起的，且此种废止给行政相对人的合法利益造成了损失，行政主体应当对该损失予以适当补偿。行政行为废止与行政行为撤销的区别。（1）失去法律效力的时间不同。（2）行为后果不同。,效力,无效,撤销,废止,练习题,1.某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的?A对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼 B甲可以对乙提起民事诉讼 C对乙受到的处罚决定，甲可以申请
20、复议但不能提起行政诉讼 D对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼,2.关于行政法规制定程序的说法，下列哪一选项是正确的？A行政法规的制定程序包括起草、审查、决定和公布，立项不属于行政法规制定程序 B几个部门共同起草的行政法规送审稿报送国务院，应当由牵头部门主要负责人签署 C对重要的行政法规送审稿，国务院法制办经国务院同意后向社会公布 D行政法规应当在公布后30日内由国务院法制办报全国人大常委会备案,3.关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？A行政法规均应由国务院常务会议审议通过 B行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明 C行政法规草案经国务
21、院审议报国务院总理签署前，不得再作修改 D行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案,4.下列哪一选项符合规章制定的要求？A某省政府所在地的市政府将其制定的规章定名为条例 B某省政府在规章公布后60日向省人大常委会备案 C基于简化行政管理手续考虑，对涉及国务院甲乙两部委职权范围的事项，甲部单独制定规章加以规范 D某省政府制定的规章既规定行政机关必要的职权，又规定行使该职权应承担的责任,5.某企业认为，甲省政府所在地的市政府制定的规章同某一行政法规相抵触，可以向下列哪些机关书面提出审查建议？A国务院 B国务院法制办 C甲省政府 D全国人大常委会,6下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？A地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销,
