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1、第二讲 腐败问题分析,一、什么是腐败二、我国目前腐败现状和演变态势三、腐败的危害四、腐败的成因五、反腐的对策,讨论：你认为腐败产生的根本原因是什么？（提纲式回答）,一、什么是腐败1.国内外关于腐败概念的定义腐败是公共权力的非公共运用；腐败是不正当地运用公共权威以获得个人的好处；腐败是指那些使公职蒙羞，使腐败者不宜保留公职的具体的不端行为；腐败是一种因私利而获取钱财和地位，并在权力运用中出于私利而违反规则的偏离公共角色正式责任的行为；腐败是因为考虑私人的财富和地位而偏离某一公共角色正式职责的行为。,这些腐败的定义，可以归结为三类：一是以公共职位为中心的定义，它们将腐败行为视为对公职规范的背弃（违
2、反公共规则）；二是以市场为中心的定义，它们从经济收益的角度概括腐败现象（获取私利）；三是以公共利益为中心的定义，它们将腐败界定为对公共利益的蚕食（损害公共利益）。,2.我们的定义腐败:运用公共权力违反公共规则以谋取私利的行为。简言之，腐败就是以公权谋私利的行为。三个基本要素：运用公共权力的主体、违反公共规则的事实、谋取私利的行为。,首先，只有运用公共权力的主体违反公共规则谋取私利的行为，才能叫腐败。如果不是运用公共权力，即使违反了公共规则，谋取了私利，其行为也不能叫腐败。比如，某些个体户违反统一的税收规则，偷税漏税，获得了大量私利，这是一种违法行为，不属于腐败。腐败是有主体限定的，被限定的主体
3、是指掌握公共权力的公职人员或机关。,其次，要有违反公共规则的事实，才能叫腐败。所谓公共规则既包括党纪、政纪，也包括法律、法令，还包括社会公德和其他公共规则。再次，腐败是运用公共权力谋取私利的行为。受利主体包括自己、亲友、小集团、小派别；受利对象物包括物质的和精神的、有形和无形的；谋利方式包括主动的(如索贿、敲诈勒索)和被动（行贿）的。所以，腐败是一种行为，而不是腐败的想法和计划。,二、我国目前腐败现状和演变态势 总体上：腐败案件呈现出多发、高发的态势。中国是一个发展中的大国，是世界上独一无二的超大型社会，正处在体制转轨、社会转型、经济起飞以及与世界接轨的大变革时期。多次的社会调查结果显示，腐败
4、已经成为当今中国最为突出的社会问题之一，许多人认为，腐败是中国的头号社会问题。,具体来说：我国目前腐败现状可以概括为：1.从腐败行为的主体来看，中高级干部腐败人数不断攀升，集体腐败增多。腐败者位高权重，所造成的破坏性后果极为惊人。集体腐败越来越多。集体腐败是指拥有公共权力机构中的一些人或全体成员共同利用本机构的公共权力谋取私利的行为。,腐败主体的年龄结构呈现出年轻化趋向。继“59岁现象”之后，又出现了“39岁现象”、“29岁现象”，现在又扩展到“26岁现象”。原云南省思茅市市长谢稻 案,2.从行为的严重性上来看，大案要案增多，情节极为恶劣。过去贪污受贿几万元可成为大案，而现在违法金额在几百万元
5、、几千万元甚至上亿元的屡屡出现。如前广西壮族自治区政府主席、全国人民代表大会常务委员会副委员长成克杰同情妇李平一起收受贿赂折合人民币共计4000多万元。厦门海关特大走私案被查处后，被走私分子赖昌星腐蚀拉拢的163名海关工作人员，在极短的时间内就退出人民币现金5000多万元。原铁道部部长刘志军 案,当然，看腐败分子腐败行为的严重性，不能光看案值，还要看腐败的环节、过程和情节等，从这些方面我们更能看出现阶段一些腐败行为的严重性。原江西省副省长胡长清 案被称“土地奶奶”、“三最”女贪的钱权色人生,3.有组织的窝案和串案日益增加近年来出现了大量的窝案和串案，一些贪腐分子在权力部门结成有领导、有分工的违
6、法团体，有组织的滥用权力。窝案和串案在广义上也属于集体腐败，但与集体腐败不同的是，腐败成员一般属于一个单位。而窝案和串案往往跨单位、跨部门甚至跨行业、跨地域。腐败成员之间分工明确、“职责”清楚。串窝案一拎一大串、“慕马案”重创沈阳,4.在腐败现象发生的领域方面，贪污与贿赂广为蔓延腐败不仅在经济管理和资源分配部门大量发生，而且在文化、科技、教育、司法、军事部门也不断出现。凡是存在行政审批、项目管理、资金划拨、工程招投标、指标分割等所有能产生利益的地方，就有人搞权钱交易，就有人以权谋私。,特别是司法腐败，更令人痛心。这个领域和人员的腐败对整个国家和社会具有毁灭性的破坏。原国务委员罗干曾说：“现在有
7、些地方治安问题严重，犯罪团伙横行，而又长期得不到解决，或多或少都与当地执法部门中的有些人有牵连。”江泽民说：“司法的腐败是最大的腐败”，“是滋生和助长其他腐败的重要原因。”,5.国企中的腐败现象日益严重国有企业的资产是公有财产，国有企业的经营管理权属于公共权力的组成部分。由于产权制度以及国有企业管理体制存在着的弊端，发生在国有企业的贪污腐败案件近年来呈急升趋势，国有企业已成为我国当前腐败现象的多发区和高发区。,6.权力的廉洁度普遍下降在任何社会，对腐败行为的判断都有一定的量和质的标准。这些标准成了追究违法违纪责任的起点。但在我国，公职人员行为规范的底线往往高于这一基点。于是在权力的廉洁状态和腐
8、败状态之间，形成了一种未达到追究违法违纪责任但权力本身并不干净的空间。这种状态可以叫做“准腐败”，也可以叫做腐败的制度化、“合法化”。诸如领导干部用公款大吃大喝、占用公物等现象。比如，我们有一个明文规定，即用公款待客不能超过“四莱一汤”，但实际上是不是这样呢?,据光明日报报道，在意大利等国，公款吃喝根本就是不允许的。而在我国，由于“四菜一汤”的规定在本质上、原则上承认了公款吃喝的合法性，实际上，真正一吃喝起来，“四菜一汤”这一数量限制往往会被突破。据中国行政管理透露，我国公款吃喝一年要吃掉一千多亿元。这大致相当于全国两年的教育经费。此外，领导干部还享有专车甚至豪华专车、住房、通讯、公费医疗等制
9、度化、“合法化”的特权待遇。应该说，权力的廉洁度普遍下降，构成了腐败现象群发的丰厚土壤。,7.“口咏其官，行违其道”一些腐败分子言行不一，会上反腐败，会下搞腐败。还有人只反别人的腐败，不反自己的腐败。1997年5月21日中国青年报报道：一天，广东佛冈县原政法委书记叶广章在全县扫黄打非会议上讲话，内容是“禁止三陪”。讲话慷慨激昂，铿锵有力，显示禁止和打击“三陪 的决心。当晚，像往常一样，他到一家娱乐公司与妓女赵某嫖宿，打开电视，电视台正在播出他“禁止三陪”的讲话。赵撤娇似地问：“老公，我现在是几陪呀?”叶这时正躺在按摩床上，说：“你看我的风度怎么样。”,这里有一个“贪官语录”，足见一些人言行不一
10、、两面人格之严重。“想到广西还有700万人没有脱贫，我这个当主席的是觉也睡不好呀！”成克杰，原广西壮族自治区人民政府主席，后任全国人大常委会副委员长，伙同情妇疯狂攫取钱财，大肆收受贿赂。,“反腐倡廉是摆在我们面前的一项长期任务，要坚决惩治腐败现象，严厉查处贪污贿赂、弄权渎职、敲诈勒索、以权谋私等不法行为。”肖作新，原安徽省阜阳市市长，这是他当上市长后，在答记者问时所作的慷慨陈词，就在当天天黑以后，他却笑纳了来祝贺他荣升的40多个红包，近100万元，他当市长总共17个月，与其妻一起收受贿赂达1000多万元。,“好人坏人看面相也能看出来，你们看我的面相，像个坏人么?”孟庆平，原湖北省副省长，一手抓
11、钱，一手抓色，两手都硬。,“现在是兰钢的困难时期，组织上让我来是和大家同甘共苦的，不是来享受的。为此我约法三章：第一，不用兰钢的钱为自己买小汽车。第二，不用兰钢的钱为自己买小房子。第三，不乱花兰钢一分钱。”张斌昌，原兰州钢铁集团公司总经理，当他贪得第一捅金时，高兴地说，“捞取钱财原来如此容易，权力真是个好东西，不利用权力更待何时?”几年下来，他就贪污受贿几百万元。,“实话实说，我没有做过任何对不起人民的事。”原河南省荣阳市财政局局长，他至死也不承认自己贪污受贿。他共有住房9套，面积1300平方米，存折200多个，贪污800多万元。“我若贪污一分钱，就将我开除党籍，我若受贿一分钱，就将我枪毙，并
12、可一直枪毙到我的孙子。”罗风群，原福建省上杭县女副县长，共受贿人民币20多万元。,“喂，保安吗?把这个行贿的人给我赶出去！”刘中山，原四川省交通厅厅长，当检察机关搜查刘家住宅时，大家才发现这个平时表面很廉洁的人，豪宅里不仅有一辆价值140万元的奔驰，而且财产总额已超过1300万元。“请大家放心，我是经得起调查的。我从来不收别人的钱，并已上交了9万多元。我想，最后他们肯定能查出个廉洁奉公的干部来。”邢党婴，原江苏省邵州市委书记，收贿30多万元。如此等等，真可谓贪官作秀，廉政表演。,三、腐败的危害古今中外，多少政党和政权由于腐败而瓦解和灭亡。对任何一个党和国家的最高领导人与统治集团来说，腐败的最严
13、重后果，莫过于亡党亡国。当然，对于普通名百姓来说，也绝对是不幸的。,1.在政治上，权力腐败破坏国家政治和法制的统一，引发和激化社会矛盾，破坏政治稳定，丧失政权的合法性。腐败导致决策错误；腐败强化结党营私、拉帮结派、任人唯亲；腐败导致行政效率下降；各种滥用权力的行为，侵犯着公民的合法权益，不断刺激着各种社会矛盾的积聚和各种利益冲突的爆发。不断发生的、情节恶劣的贪官外逃和资本外逃现象，极大地败坏了中国的国际声誉和政府形象。,2.在经济上，权力腐败制造分配不公，刺激不正当竞争，催发经济利益的恶性冲突以权谋私行为，直接破坏了按劳分配和市场经济等价交换的基本原则。腐败造成整个社会经济体系的病态运行，使经
14、济局面日趋混乱。著名国情专家胡鞍钢认为，腐败分子侵吞的国家资产和社会财富，相当于每年GDP的35被蚕食。腐败通过制造机会的不平等，制造社会贫富的分化。,3.在精神文化层面，腐败侵蚀人的思想、灵魂、道德，腐蚀整个社会的精神和信仰，使人日益金钱化和私欲化。腐败瓦解正常的人际关系，恶化人际环境，破坏正常的人际交往。腐败滋生对执政党和政府的离心离德倾向。,四、腐败的成因腐败形成的原因很多，也很复杂。两句名言：一切有权力的人使用权力一直到有界限的地方才休止。权力趋于腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。法国思想家孟德斯鸠谁认为绝对权力能够纯洁人们的气质和纠正人性的劣根性，只要读一下当代或其他任何时代的历史，就
15、会相信适得其反。英国哲学家洛克,具体说，腐败产生的原因：1.权力的本性和人性的弱点决定的（客观）。权力趋于腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。人性是有弱点的。对于权力的本性和人性的弱点，只有在进行制度设计时就编织防腐之网，才有可能使权力的主体不能腐败。,2.权力失去监督和控制，是腐败产生的制度根源。公共权力基于人类共同生活的需要而产生，是一种用来协调、控制和整合社会公共生活、缔造社会秩序的力量。自国家产生以来，无论是专制政体，还是民主政体或混合政体，都无法做到全民直接行使各种具体的国家职能权力，而只能通过一定的授权程序，委托一部分人代为行使。从理论上说，任何权力上的授权关系，都存在着腐败的可能和风
16、险。,在我国，制度设计上的问题主要表现为：权力过于集中各种权力的纵向集中远大于权力的横向分散，而权力的集中，又往往集中于某个人或某几个人。所谓“开会一言堂，用钱一支笔，决策一张纸”，正如一位落马交通厅长所言：工程建设从立项到投资、建设、管理，都是一个人说了算。这样的制度安排想不发生腐败行为都难。,权力的运行过程缺乏有力的监督权力的运行过程既缺乏透明度，又缺乏监督。这就为公权的腐败提供了巨大的可操作空间。原山东省泰安市委书记胡建学就曾对人扬言：在中国，官当到我这一级别，就没有人管了。胡建学在任市委书记的几年里，滥用权力，践踏法纪，大搞个人祟拜(曾编辑出版胡建学文集供下级学习)。而其他大大小小的腐
17、败分子，都希望依靠胡建学“没人管”的权力，进行贪污和掠夺。,阳光是天然的防腐剂。因此，在制度设计过程中，除了要考虑对权力进行制约制衡之外，必须“让权力在阳光下运行”。胡锦涛在十七大报告中说：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”，“必须让权力在阳光下运行”。,权利对权力的监控力不足权利对权力的监督控制是现代权力制约体系的重要组成部分。公共权力是为实现公民的权利而服务的。为了保证权力行使的合理正当，通常必须建立和完善权利对权力的监督控制制度。在我国，这样的制度尚未健全。权利对权力的制约缺乏有效的实现手段。例如舆论监督对权力违法乱纪的实际压力远远不够，群众对贪官的抨击声音显
18、得很微弱，甚至出现腐败官员“边腐边升”的现象。,3.腐败的产生也有道德上的原因。公共权力是需要人去掌控和运作的，对权力制约和监督的政策与措施，也需要人去制定和执行。因此，权力主体的内在素质状况，就显得非常重要。比如，有的人能够在法纪松弛、监督缺位、腐败泛滥的时日，独善其身，洁身自好，出污泥而不染；有的人即使在政治清明、法纪严密、廉洁奉公的风气中，也能够陷入腐败的沼泽不能自拔。,4.社会秩序混乱，也是腐败产生的一个原因。权力腐败会导致社会秩序的混乱，而社会秩序的混乱又能使权力腐败进一步滋生和蔓延，两者彼此加强，互为因果。腐败不仅破坏社会的公平价值体系、搞乱经济，也搞乱人们的思想和道德。一个秩序混
19、乱的社会，也是腐败产生的温床。因为，在这样的社会中，人们内心正确的是非标推和善恶尺度，已经颠倒和扭曲，一些错误的思想观念甚至变得时髦、时尚起来。比如，现今流行的“笑贫不笑娼”、“有钱便是爷”、“为达到目的可以不择手段”等。,五、反腐败的对策选择1.大力推进我国的政治现代化和民主化进程中国的现代化过程属于“后发追赶型”，需要讲究现代化建设各个系统因素的全方位、协调发展。以经济建设为中心，绝不等于经济现代化的价值压倒一切。如果政治现代化如政治民主、政治效率、权力结构科学化等没有相应的发展，经济增长创造的财富就很可能成为腐败分子饱食的美餐。,2.完善权力体制，强化制约监督。腐败的直接表现就是权力的滥
20、用，因此，应当在权力体制和结构改革上寻求对策，改善权力运作的体制环境和相关环境。针对我国传统体制中过分集权、缺乏制约功能的弊端，主要应做到：,权力体制的调整和改革应在民主和科学的原则指导下进行。实践证明，民主政治的发展同权力腐败的发生通常呈反比关系。尽管民主政治做不到完全根除腐败，但确实可以起到减少腐败发生和控制腐败规模的作用。权力体制的科学化是指权力的配置和结构设计要遵循权力活动的客观规律。,改革过分集权的弊端。过分集权，是我国传统政治体制的积弊，近年来，这一积弊又有不断强化的趋势。例如，党委领导制在很多地方实际上变为了常委会领导制，而常委会经常又变为书记办公会。决策的圈子越来越小。权力运行
21、的圈子越小越封闭，滥用权力和错误决策的风险就越大。大量的腐败案例不断地提示我们，如何做好对“一把手”的监督仍是现行权力体制没有完全解决好的难题。,建立系统严密的权力监督体制。从发生的腐败现象来看，被滥用的权力，大多与人、财、物及职位、机会和其他资源的流动分配有关。因而对于人事权、财权、经济执法权、司法裁判权及其他公共服务权等的使用，都应当建立和完善有针对性的监控制度。应该把党的监督、法律监督和群众监督有机地结合起来，形成严密的网络和强大的合力，从而最大限度地减少用权人以权谋私的机会。,3.强化对权力的社会监督，充分发挥舆论监督的作用社会监督是指公民、企事业、社团和其他社会组织依法定权利对公共管理权力进行的监控和督促。它是权力监督和制约系统的重要组成部分，是社会对国家行为的规范和约束力量。实践证明，社会舆论监督是遏制腐败现象的极为有效的手段之一。应当充分发挥舆论监督的作用，特别是传播媒体的监督作用。,来自各种媒体的舆论监督（特别是网络的监督），在反腐败和预防腐败的实践中，扮演着不可替代的重要角色。近年来，涉及中高级干部的腐败大要案，很少(几乎没有)由媒体首先曝光，绝大多数为事后报道。所以，有人认为，现今查处腐败分子的线索，一般来自8个“出来”：事主说出来；群众举出来；同伙牵出来；自己展出来；小偷偷出来；小姐供出来；凶手杀出来；办案吓出来；就是没有媒体揭出来!,
