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1、打造廉洁文化 构建和谐企业,分享内容,为什么要建设廉洁文化 环境分析和企业需求分析从“经济人”到“社会人”的升华“贪欲”引发的悲剧中西廉政思想的起源和差别建设有企业特色的廉洁文化“廉政”“廉洁”不分家树立正确的价值观廉洁不是口号-用制度规范保障廉洁廉洁不仅靠自律给付与处罚大型央企廉洁文化建设成果分享,和谐社会的六个基本特征,六个基本特征民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序人与自然和谐相处,九个目标任务（2020年）民主法制协调发展收入分配公共服务思想道德科学文化社会管理创造活力生态环境,中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定,社会公平,诺贝尔经济学奖得主道格拉斯诺思对市场经济制
2、度精彩归纳:当一个人能从其经济活动中获得的“个人回报率”接近社会同一活动中获得的“社会回报率”时，经济运行才最有效率。当“个人回报率”远低于“社会回报率”时，个人就不会努力为社会创造价值了，个人的闲暇时间也就升值了。,“59岁现象”“广东民工荒现象”,个人回报率,制订企业廉洁文化建设三年或五年规划、把廉洁文化融入企业管理近两年来，中央企业认真贯彻落实党中央及中央纪委关于加强廉政文化建设的部署和要求，在加快构建惩防体系，深化反腐倡廉工作的进程中加强企业廉洁文化建设，取得了初步的成效。（山东东营召开推进中央企业廉洁文化建设研讨暨观摩会议，家在廉洁文化建设中取得较好经验的中央企业就其取得的理论成果和
3、工作经验进行了交流）。许多中央企业在构建惩防体系的制度建设中，将廉洁文化建设好的做法和经验系统化、常态化、制度化，把廉洁从业的要求纳入企业各项经营管理规章制度中。为增强廉洁文化的影响力、渗透力和感染力，中央企业还结合开展共产党员先进性教育和社会主义荣辱观教育，运用群众喜闻乐见、雅俗共赏的形式，开展了丰富多彩的文化活动。国务院国资委党委委员、纪委书记贾福兴在会上要求，中央企业廉洁文化建设要按照国资委贯彻落实实施纲要的具体意见和关于企业文化建设的指导意见，年年底前规划部署，大力推动，逐步拓展，打好基础；到年，初步形成与现代企业制度相适应、与惩防体系和企业文化相协调的企业廉洁文化体系；再经过一个时期
4、的深入推进，逐步建立健全企业廉洁文化建设的长效机制。,大势所趋,教育先行,民心所向,贫富差距：城乡差距、地区差距、行业差距中国城市居民收入差距的基尼系数已超过0.4的国际警戒线，10%最低收入家庭财产总额占全部居民财产不到2%，而10%最高收入家庭财产总额则占40%以上。特权垄断：效率低下、不公平竞争中国国有银行利润率不及发达国家大银行的1/101/100，不良贷款率是发达国家大银行的10倍以上。北京市2006年以工资水平较高的银行业为例，高的单位年平均工资超过百万元，低的单位年平均工资在万元以下。垄断企业经常以亏损为由涨价，以维持垄断收入，而成本由群众买单。贪污腐败：国家公务人员、公司、企业
5、以及其他单位的特权任务用MBA管理方法管理情妇的官员里应外合的贪污受贿案件外商在华企业的非法商业手段,警钟长鸣,驶上高速腐败道毕玉玺鲸吞千万2004年3月以来，在中共北京市委的领导下，中共北京市纪委、北京市人民检察院、北京市国有资产监督管理委员会组成联合调查组，严肃查处了北京市首都公路发展有限公司原党委书记、董事长毕玉玺受贿、私分国有资产违法犯罪案件。该案涉案人员多、涉及金额大、涉及问题领域广、案情十分复杂，是北京市所查处的市管局级干部中最突出的一个腐败案例。他利用职务便利，多次收受或索取贿赂，共计折合人民币1004万余元；擅自决定以公款为个人购买商业保险的手段私分国有资产300万元。展板上还
6、抄录着毕玉玺的一封悔过书：“我是多年受党教育培养的领导干部，又是普通农民的孩子，也是党培养教育长大成人的。本应为党为人民更好地工作、服务。但由于自己长期不认真学习，不认真改造世界观，淡忘了党组织，淡忘了人民，也忘记了自己是个党员领导干部“展场里还有两台电视机，循环播放毕玉玺在法庭受审的画面。昔日风光一时的毕玉玺，此刻泪流满面，表情极度痛苦。照片上的毕玉玺眉头紧锁、双眼红肿、嘴巴下咧，痛哭流涕。,法网难逃,巨额公款作私有潜藏境外亦难逃李化学37岁时就担任了北京城乡建设集团副总经理的职务。从1993年担任恒万公司党委书记、董事长后，他集党政大权于一身，不受任何约束，由一般意义上的从公家身上“揩油”
7、，发展到从公司财务拿一张几十万元的支票，眼不眨心不慌。李化学的犯罪大多发生在国(境)外。城乡建设集团的2660万元人民币，一出国就完全被李化学和他加入澳大利亚籍的哥哥李某某操纵了。为掩人耳目，李化学先是用其中的部分款项在悉尼购买了地皮进行房地产开发，又以这些地皮和房子作抵押在澳大利亚的银行申请贷款继续开发。他还将103万美元分两次打入其在新西兰的个人账户中。1999年，集团与李化学之兄在澳大利亚合作开发的12幢别墅完工后，李化学竟将这12幢别墅的产权全部登记在其兄公司的名下，只字不提城乡建设集团。一个月后，6套别墅的产权又被转到了李化学个人名下。1996年至2000年1月，李化学利用负责本公司
8、在澳大利亚、新西兰投资项目的职务便利，侵吞公款人民币1145万余元，还索贿68万余元，将公款50万元转入其妻个人账户。2002年5月，李化学因犯贪污、受贿、挪用公款罪被依法判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。查处此案历时近4年时间，案件涉及澳大利亚、新西兰、香港等国(境)外多个地区。李化学负案出逃后，公安部国际刑警组织发布红色通缉令对李化学进行境外缉捕，终于在8个月后将其逮捕。,得失权衡,临近退休把钱捞昔日劳模入监牢刘启超，曾任北京隆达轻工控股有限责任公司副总经理，1998年兼任北京白菊电器集团董事长、总经理。年富力强时的刘启超工作上有魄力、有办法，为企业的发展做出过贡献。他
9、两次被评为北京市劳动模范，参加过中央领导主持召开的国有大中型企业座谈会并作专题发言。在临退休的几年里，刘启超的心态开始失衡，他认为自己付出很多，得到却很少，为自己今后挣钱铺路的欲望越来越强烈。1998年至2002年间，他利用职务之便，先后多次收受贿赂共计人民币53.59万元，将公款人民币210万元用于交纳其个人承包某宾馆的费用。为感谢该宾馆副总经理周某在承包中提供的帮助，给予周某3万元。2003年10月，刘启超因犯受贿罪、挪用公款罪、行贿罪被依法判处有期徒刑二十年。,两利相权取其重两害相权取其轻,法人之责,私分国资集体定党纪国法决不容不要以为是为“大家”谋福利就没大事，不要以为是集体决定就好推
10、脱。2004年11月，法院以私分国有资产罪，分别判处原北京市东城区住宅建设开发公司法定代表人、经理龚伟明有期徒刑四年，并处罚金人民币4万元；该公司总会计师夏某有期徒刑三年零六个月，并处罚金人民币4万元；该公司审计部主任李某有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币3万元；该公司党总支书记兼副经理张某有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币3万元。2000年7月至2002年9月，该公司领导班子经多次讨论，决定为职工购买多项商业保险，龚伟明率先提议，还介绍了保险公司业务员，且同意将支付的商业保险费及相关个人所得税款中的人民币780余万元列入管理费中。夏某赞同购买并参与操作，经龚伟明授意，指派李某疏通关系
11、掩盖事实。李某积极参与购买，直接执行了将商业保险费列入管理费的行为，并在龚、夏授意下，与会计师事务所疏通关系。张某在行使决策权时，同意了购买保险并将商业保险费列入管理费的损害国有资产权益的行为，造成企业成本增大，利润减少，致使国有资产被私分。,柳传志与孙宏斌,判决书（1992）海法刑字176号“利用职务之便，于1989年5月至10月期间，以方便给下属分公司购货为名，先后截留北京联想计算机集团公司武汉、太原、青岛分公司还总公司货款共计人民币76万元，入到其友杨建忠个人承包的北京市海淀区通用计算机经营部帐户内。杨建忠为购货经营，多次动用此款总金额达13.46万元，盈利2.6万余元。孙宏斌1990年
12、5月28日被警方羁押，6月5日被逮捕收监，1991年7月10日公开审理，1992年8月22判决，1992年9月被开除。1994年3月出狱。一个曾经为所欲为因而陷公司于危机之中另一个毫不容情地将其送交法律审判,第二百七十二条公司、企业或者其他单位的工作人员，利用职务上的便利，挪用本单位资金归个人使用或者借贷给他人，数额较大、超过三个月未还的，或者虽未超过三个月，但数额较大、进行营利活动的，或者进行非法活动的，处三年以下有期徒刑或者拘役；挪用本单位资金数额巨大的，或者数额较大不退还的，处三年以上十年以下有期徒刑。国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非
13、国有公司、企业以及其他单位从事公务的人员有前款行为的，依照本法第三百八十四条的规定定罪处罚。,腐败是人类公平和正义的公敌腐败随官僚政治的产生而产生，并随官僚政治的发展而日益膨胀西方文明起源于古希腊，法制在国家政治和社会生活中起着重要作用古罗马帝国，法律更是得到了空前发展，甚至有人认为，罗马法的成就至今无可超越进入黑暗的中世纪后，基督教、上帝成为人类一切的主宰，法律被圣经取代但这一切随着中世纪的结束以及文艺复兴的到来而发生根本的改变，“上帝死了”，神学迷雾逐渐消退，古罗马法的复兴势在必然，运用理性、追求公平的精神重新成为法学的主流。被誉为“政治学之父”的马基雅弗里是世界上第一个深入研究腐败问题的
14、思想家。他认为腐败的产生源于社会的不平等、人的私欲、权势者为满足自己一己私利的权力欲等，提出了依靠领导者的自律为公民作出良好的榜样、依靠法律规范人们的行为、依靠有效的监察制度、依靠相互制衡的政治制度等消除和防止腐败的办法。最重要的是他还提出了依靠改革来防止腐败的思想，“因为随着时光的流逝，德性必然腐化，如果不加以治疗，这种德性的腐化必然会导致政体的毁灭”，因此他主张经常革故鼎新，为国家注入新的生机，通过种种兴利除弊之举来克服腐败，使国家历久不衰。马基雅弗里对腐败危害性及其根源的认识，不仅震撼了他的同代人，使人们开始正视腐败的灾难性后果，还为后来西方国家的政治学说开创了新的研究方向。阿克顿勋爵有
15、一句至理名言：“权力导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败。”孟德斯鸠更是一针见血地指出：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”,西方廉政思想的起源,可以说，以后以自然法三权分立学说为理论基础，以反腐败为主要目的的西方廉政思想，以及“廉洁政府”理论的盛行，溯其思想源流，无不是这些思想家思想光芒的闪烁。美国国父华盛顿曾谈到：“政府本身不是对人性的最大侮辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使统治人，就不需要对政府有任何外来的内在的控制了。”这可谓是西方近现代政治监督机制的最好描述。西方近现代国家的三权分立体制，是通过宪法将政府划分为立法、行政、司法三部门或三部分
16、。三个部门中的每一个部门都一定要限于行使自己的职能，不允许侵蚀其他部门的职能。进而组成这三个政府机构的人员一定要保持分离和不同，不允许任何个人同时是一个以上部门的成员。这样一来，每个部门对其他部门都是一个制约，没有任何一群人将能控制国家的全部机器。实际上，三权分立体制的最终目的就是试图通过政治权力内部“分立”、“分工”来达到权力的均衡，以防止权力专制和腐败。总之，西方近现代现代社会，上承古希腊、古罗马的法制遗产，近受启蒙思想家的政治学说，形成了以法治国为基础，以分权制衡、以法制权为核心的廉政思想。,西方廉政思想的起源,中国在步入国家阶段时，原始的氏族血缘关系并没有充分瓦解，故而在夏、商、周三代
17、时期，其社会政治结构的最大特点便是“家国一体”或称“家国同构”（国即家的扩大，家不过是国的缩小），无论在政治统治还是社会交往中都特别强调宗法血缘关系、伦理道德。战国以降，随着三代传统社会政治体制的崩溃以及兼并战争的需要，各国纷纷进行变法，法家思想异军突起。正是在法家“法治”思想的指导下，偏处西陲的秦国愈战愈强，最后扫灭关东六国，一统天下，建立起一个统一的专制主义中央集权制的大帝国。只可惜，重视法治的秦王朝仅历两代便灭亡了，于是重视伦理道德、倡导仁政的孔孟儒家学说得以重兴。到汉武帝时正式提出“罢黜百家，独尊儒术”，法家思想由显而隐，法治逐渐为人治或德治取而代之。由此，形成了专制皇权与儒家思想二位
18、一体的中国社会政治结构，这种结构历中国两千年封建社会不改。在中国封建专制皇权体制下，皇帝的权力至高无上，无所不统，皇权凌驾于国家法律之上，政治监督制度不过是维护皇权的工具而已。为了达到皇帝专权和中央集权的目的，历代统治者无不遵循“以内驭外”、“以小驭大”、“内外相维，犬牙交错”等原则。在监察工作上，往往通过各类监察机构的设置以及连坐告密、遣使巡行、牵制监督、特别侦缉、密奏传呈、检核簿册、举动劾章等方式的采用，对各级机构和官员进行严密监督。而且，愈到后世，监察机构越来越繁杂，监察官员越来越众，最后发展对监察机构的监察，对监察人员的监察。结果，造成政府机构的架床垒屋，管官的人多，管事的人少，行政网
19、络庞大，却收效甚微。为了弥补政治制度设计上的缺陷，便不能不倚重儒家的德治思想。而作为指导大一统帝国政治的儒家思想，在董仲舒等人的改造下，在反思秦朝速亡的教训后，从根本上否定了法家，否定了法律的崇高地位，认为法律不能作为唯一的手段来使用，而且从重要性来说，还应该在“仁义道德”之后。所谓“德主刑辅”就是这个意思。缘于此，在廉政方面，不是强调“刑”的作用，而是强调“德”的作用，即通过大力宣扬儒家礼义廉耻，要求官员注重自身道德修养的提高，从而实现清廉为政的目的。,古代中国廉政思想的起源,最大分野在于：人治与法治、专权（集权）与分权。从历史上看，这种分野不过是两种不同类型的社会因为社会政治的不同而做出的
20、不同道路选择，只是一种差别。但进入近现代以后，似乎西方的政治监督理论不仅能有效防止腐败和权力滥用，更重要的是避免了国家出现专制权力，而中国传统社会的政治监督理论，既不能有效遏制腐败，也不能防止专制，甚至可以说行使专制权力是它的政治监督的目的。差别似乎变成了差距。,中西廉政思想的分野,美国廉政机构众多。立法、司法、行政部门都设有廉政机构负责本系统的廉政工作。如参议院有廉政委员会，众议院有行为标准委员会，司法系统有全国司法会议，行政系统有政府廉政办公室。除此之外，还有一些跨系统的廉政机构，如独立的检察官、司法部门等，这些机构从职能上大体可分为两类：一类侧重于制定和实施廉政准则和廉政计划，如政府廉政
21、办公室、总务局。另一类则是调查、处理腐败案件，如独立检察、司法部、前者重于事前预防，后者重于事后惩治，两者在反腐败斗争中相辅相成。美国主要廉政机构有：1、独立检察官。独立检察官是专职调查美国政府舞弊案的专设职位。政府发生舞弊案时，为避免调查程序受到政府高级官员及执政党的干涉，司法部长请求三名资深联邦法官组成的委任小组选择一名独立检察来主持调查。独立检察官必须公正客观，任命之后享有极大的权限，可以指挥联邦调查局办案、组织大陪审团，传唤证人，给予豁免权等。调查经费几乎没有限制，由司法部全额支付。独立检察官只有不犯明显的重大的过失，任何人无权罢免。2、政府廉政办公室。该办公室是根据1978年政府廉政
22、法案组建的。1989年，议会通过立法将其升格为行政系统一个独立部门。廉政办公室主任由参议院建议和同意，总统任命，任期5年。政府廉政办公室负责指导全国行政的廉政工作，负责制定行政系统统一的行为准则和廉政计划。另外行政系统的每个部门都有自己的廉政办公室，负责制定适合本部门特点的行为准则补充规定，与政府廉政办公室的协商制定并实施本部门的廉政计划。3、总统行政办公室。总统行政办公室的许多部门负有一定廉政职能。白宫办公厅负责总统 提名人选的资格审查。总统廉政效率委员会和预算与效率执行委员会负责确保联邦预算和工作计划能够廉洁、高效地实施。联邦政府采购办公室负责制定有关政府采购的指导性政策，完善行政部门采购
23、制度。4、监察长。根据1978年监察长法，政府各部（和独立机构）都设立了监察长，其职责是审计和调查本部工作计划执行情况，以提高工作效率，防止和消除舞弊行为。监察长由总统任命，参议院批准。,美国的廉政机构,5、司法部。司法部负责调查、起诉触犯刑律的腐败分子。根据法律，政府廉政办公室和监察长需将犯罪案件移交司法部。司法部负责将案件起诉到法院。6、联邦调查局。联邦调查局是美国专职调查危害国家安全和公共利益的机构。调查范围极其广泛，有权调查200多种犯罪案件，其中包括政府官员贪污、挪用公款及其他腐败行为。它也负责调查政府重要、敏感职位候选人的背景情况。调查手段有秘密和公开两种，可以追踪、偷拍、羁押腐败
24、嫌疑人。调查结果送司法部门或其他有关部门处理。7、奖惩制度维护委员会。奖惩制度维护委员会责受理对行政处分不服的申诉。8、特别法律顾问办公室。特别法律顾问办公室负责调查并处理有关联邦雇员违反参与政治活动限制规定的案件，同时还负责调查报复举报人的案件。9、总务局。总务局负责管理政府的设备、车辆等财产。与政府廉政办公室协商制定有关公职人员接受旅行礼品的规定。10、人事管理局。该办公室对行政系统的人事工作负总责。负责制定有关预防公职人员任人唯亲、赌博等方面的廉政规定。11、联邦选举委员会。该委员会是一个独立机构、负责实施联邦选举法和收入法，监督并公开总统及参众两院选举中候选人的融资问题。12、总审计长
25、办公室。总审计长办公室是议会内负责财务调查和审计的部门，负责审计联邦财政计划的执行情况。,美国的廉政机构,新加坡政府的廉洁举世称道。国际权威机构、总部位于柏林的“透明国际”每年都评选廉洁国家排行榜，新加坡长期保持亚洲最廉洁国家的地位，并多次被评为世界最廉洁的国家之一。原因：成功地摸索出一套融贯中西、独具特色的廉政文化，而这套独具特色的廉政文化之形成又本之于其特殊的历史文化背景。新加坡是一个城市国家，位于马来半岛南面、马六甲海峡的出入口，是太平洋、印度洋交汇的咽喉处。总面积650万平方公里，人口350万。英语、华语、马来语和泰米尔语为官方语言。自古以来，地处交通要道的新加坡便是各国商贾云集的地方
26、，商业贸易十分繁盛，这不仅给新加坡带来金钱货物，同时也带来各民族、各国家的传统文化思想乃至于现代的东西方文化，这其中也包括中国的传统儒家文化。东西方各种文化、价值观在此互相撞击、摩擦，儒学、道学、佛教、伊斯兰教、基督教、印度教等等都在新加坡共存，它们在其各自范围内对新加坡人的意识形态的形成发挥自己的作用，对新加坡产生了各种不尽相同的影响。其中，西方文明和东方儒家文明的影响最为显著。新加坡于1824年被英国占领，辟为自由港，成为英国的殖民地，社会的政治、经济、文化各方面都深深地打上了西方殖民统治的烙印。如，由于英国长期的殖民统治，形成了法制传统与完整的司法体系，人民较早就习惯于在法制下规范自己的
27、行为。1965年，新加坡成立共和国并从马来西亚中独立出来。在政治上，基本上完全接受了西方三权分立的政治体制，强调以法治国、以法制权，可谓是一个“法治的法制国家”。但是，作为一个移民国家的新加坡，其中华人占人口的绝大多数。华人社会中，儒家传统脉脉相承，经久不息，连李光耀本人也坦言，他本人“可被归类为典型的儒释道信徒”。为此，新加坡政府不得不正视这个社会现实。新加坡领导人普遍认为，西方价值观念正在腐蚀着新加坡,使新加坡这个亚洲社会正在失去本色,新加坡人也正在变成“伪西方绅士”。让新加坡领导人感到恐慌的不仅仅是新加坡人慢慢地变成“伪西方绅士”这种行为文化上的变迁,更重要的是西化带来的或者说是与西化有
28、关系的“现代社会病”。新加坡社会犯罪率高居不下,离婚率不断增加,遗弃老人的现象时有发生,吸毒问题日益严重。为此,新加坡领导人表示坚决反对西化倾向。,新加坡特色廉政文化的形成,新加坡政府在1990年发表了共同价值观白皮书，其中提及五大价值观国家至上、社会为先；家庭为根、社会为本；关怀扶持，同舟共济；求同存异，协商共识；各族和谐，家教宽容。这五大价值观体系深深地刻着儒家文化的烙印。新加坡政府把儒家文化这东方的基本价值观提升为国家意识，使之成为新加坡国民的行动指南。他们十分谨慎地借鉴和吸取中国儒家文化中的积极有用成分，同时，又使之新加坡化，以此来教育国民，在国民中树立起“敬业乐群”、勤劳进取、讲求效
29、率、廉洁奉公的新加坡精神。新加坡正是本之于其特殊的社会历史文化背景，并在两代领导人的大力倡导下，成功地摸索出一套“以法治国，以德育人”为核心的新加坡特色的廉政文化。,新加坡廉政价值观,新加坡廉政之道,1、立法严明，使人“不能贪”2、以法制权，使人“不敢贪”3、高薪养廉，使人“不必贪”4、教育促廉，使人“不想贪”,正如新加坡反贪污调查局局长杨温明所言：“一个贪污犯罪的官员除了被罚款外，还要丧失工作，这是为了使干部明了贪污是很不划算的。”这种严厉的经济制裁，加之以严格的法律、严明的执法，对新加坡人产生巨大的震慑作用，使他们清楚贪污的人要为贪污付出极大的代价。,君子晓以礼小人晓以利,廉署的工作主要分
30、成三个部分，即调查、预防和教育，三管齐下对抗贪污，三个专业部门各司其职，发挥着相辅相成的作用。防止贿赂条例和廉政公署条例赋予香港廉政公署特别权力，包括拘捕权、扣留权（小时）、查询银行资料，经法庭批准可以申请搜查令、扣押财产，令疑人或证人提供资料、交出旅行证件。廉署的调查权力非常广泛，包括所有政府公务员的贪污案件、私人机构的贪污案件（包括经济犯罪）、与贪污有关之罪行（包括贩毒、走私）、选举贿赂及舞弊案件。面对日新月异的贪污手法，廉署采取主动出击的侦查策略，通过情报搜集和分析，主动揭发了不少贪污案件。廉署调查贪污投诉程序与新加坡相似，值得重视的是：一、廉署的执行处是廉署的调查部门，负责接受、审阅和
31、调查有关贪污的指控，市民所作的投诉，无论是通过廉署的热线电话、邮递或亲自到廉署举报，都会由执行处举报中心迅速地统筹办理。该中心小时办公，由经验丰富的调查人员负责，举报中心发挥着“快速反应队”的功能，对接报资料迅速处理，确保廉署能履行其服务承诺。执行处接获举报后把资料进行分类，由执行处处长级人员会议研究线索的可查性并决定是否开展调查，调查工作结束后，如证据充足，会交律政司作研究及检控安排，但是否提出检控则由律政司司长决定。二、廉署获公众赋予广大权力，亦有严谨的监察和制衡机制，以确保一切运作合乎法律规定，如：凡是在调查中涉及贪污案件无论不可追查、可追查的，在调查中证据不足或提控的，均需向审查贪污举
32、报咨询委员会汇报，除非获得委员会批准，廉署不得终止任何调查。廉署须向委员会汇报重大案件的调查进度，并就调查超过一年或疑犯保释期逾六个月的个案解释原因。该委员会由行政长官委任的各界贤达组成的独立的咨询委员会，其成立有利于廉署保持透明度和问责性，维系市民信心和支持。香港防止贿赂条例为政府人员定下了最基本的行为准则，规定未经许可接受任何利益、滥用职权或公职接受利益、维持的生活水平或拥有或控制的财富与其公职薪俸不相称而未能向法庭作出圆满解释均属违法行为，并予以严厉处罚（最高罚款达港币万元及监禁十年）加以惩治。,香港廉政公署,司法体制,西方国家的司法机关指有权做出司法判决的机关，即法院中国的司法机关包括
33、：法院、检察院、公安机关（含国家安全机关）、司法行政机关及其领导的律师组织、公证机关、劳动教养机关等习惯称为公、检、法、司,廉政立法体系尚不完备，许多廉政准则不是通过国家法律的形式加以确定，而是出现在不具有法律效力的道德教育和党的文件之中，削弱了这些规定和准则的震慑力和惩治力。同时，立法体系的不完备使腐败分子有机可乘。一些狡猾的犯罪分子钻法律的空子，打时间差。我们在办案中也经常会发现这样的情况：腐败分子的腐败行为已经是昭然若揭，但是由于缺少明确的法律规定而无法追究。等到制定出相应的法律法规，腐败分子早已吃饱捞足，带着不义之财换个领域接着投机钻营去了。即使我们投入大量的办案成本惩处了一些腐败分子
34、，但是他们给国家、给社会造成的巨大损失也大多无法挽回。廉政法律只是起到了亡羊补牢的作用，这与制定廉政法律的初衷是不相符的。反腐败要走依法反腐的道路，要靠法治，而法治的前提是法律。完备、严密、易于操作的法律制度，是提高执法水平的基本条件；有利执法，避免执法者从法外寻找途径执法而违法。近年来，我国出现的一些司法腐败现象使本来不够完善的廉政法律法规的作用更加有限。司法机关是反腐败的主要执行者，司法公正是社会公正的最后一道防线。只有保证司法公正，执法严格，才能最大程度地发挥法的功效，产生震慑力，提高法在公众心目中的神圣感和尊严感，不严格执法是对法制最大的破坏。法制观念淡漠同样是反腐倡廉的前进道路上必须
35、克服的障碍。加强法制教育，引导社会公众树立正确的廉政意识，使国民把贪污、受贿看成是一个十分耻辱的、不可原谅的行为，充分发动民众，调动公民的积极性来监督政府，使腐败分子无处藏身，这也是反腐败的一个有力举措。司法工作包括反贪工作如何适应新形势、新任务，做到既遵守国际惯例，又维护国家利益和民族利益，亟需在理性思考的前提下，做好充分的思想准备和法律制度的前瞻应对。我们应该认真研究我国产生腐败的原因、规律，采取恰当的战略，实施打防并举、标本兼治，执法、教育、预防三管齐下的战略；其次应从源头出发，即从立法开始防止腐败，针对腐败易滋生的问题和区域进行积极的法律指引，建立完善、高效，并能适应反腐败要求的专门的
36、防贪、反贪立法，如对主体不要限定过严，贿赂物界限不要过窄，并赋予查案机构足够的资源和足够的调查权力等等。,中国廉洁建设方向,最高人民检察院是国家的法律监督机关。人民检察院是通过行使检察权来完成自己的任务的。它对于叛国案、分裂国家案和其他重大犯罪案件,行使检察权；对于公安机关侦查的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或者免于起诉；对于刑事案件提起公诉、支持公诉；对于公安机关、人民法院和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法,实行监督。同人民法院独立行使审判权一样，人民检察院依照法律独立行使检察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉；而对于任何公民,在适用法律上都是一律平等的。中华人民共和国人民检察
37、院是国家的法律监督机关，最高人民检察院是最高检察机关，主要任务是领导地方各级人民检察院和专门人民检察院依法履行法律监督职能，保证国家法律的统一和正确实施。其主要职责是：（一）对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作，接受全国人民代表大会及其常务委员会的监督。（二）依法向全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会提出议案。（三）领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。确定检察工作方针，部署检察工作任务。（四）依法对贪污案、贿赂案、侵犯公民民主权利案、渎职案以及认为需要自己依法直接受理的其他刑事案件进行侦查。领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的侦查工作。（五）对重大
38、刑事犯罪案件依法审查批捕、提起公诉。领导地方各级人民检察院和专门人民检察院对刑事犯罪案件的审查批捕、起诉工作。（六）领导地方各级人民检察院和专门人民检察院开展民事、经济审判和行政诉讼活动的法律监督工作。-,中国廉政建设体制,负责对全国检察机关办理贪污贿赂、挪用公款、巨额财产来源不明、隐瞒境外存款、私分国有资产、私分罚没财物等犯罪案件侦查、预审工作的指导；参与重大贪污贿赂等犯罪案件的侦查；直接立案侦查全国性重大贪污贿赂等犯罪案件；组织、协调、指挥重特大贪污贿赂等犯罪案件的侦查；负责重特大贪污贿赂等犯罪案件的侦查协作；研究分析全国贪污贿赂等犯罪的特点、规律，提出惩治对策；承办下级人民检察院反贪污贿
39、赂工作中疑难问题的请示；研究、制定贪污贿赂检察业务工作细则、规定。下设办公室、侦查一处、侦查二处、业务指导处、指挥中心。局长：王建明 副局长：徐进辉 马海滨 孙忠诚 王利民,反贪污贿赂总局,（1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订）第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第九十八条本法所称告诉才处理，是指被害人
40、告诉才处理。如果被害人因受强制、威吓无法告诉的，人民检察院和被害人的近亲属也可以告诉。第一百零九条国家机关工作人员在履行公务期间，擅离岗位，叛逃境外或者在境外叛逃，危害中华人民共和国国家安全的，处五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。单位犯第二款、第三款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照第一款的规定处罚。,中华人民共和国刑法,双规：在规定时间和规定地点交待所要坦白的问题。相当于“软禁”。“双规”，又可称为两规，两指。最早见于1990年12月9日国务院颁发的中华人民共和国行政监察条例（1997年5月9日废止），条
41、例中规定：“监察机关在案件调查中有权责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题做出解释和说明。”1994年5月1日施行的中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例规定：“调查组有权要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。”1997年5月9日八届全国人大常委会第25次会议通过中华人民共和国行政监察法规定：“监察机关有权责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明。”简言之，就是在规定的时间、规定的地点就所涉及的问题作出说明。至于双规的具体对象，2002年1月中纪委办公厅下发的关于纪检机关使用“双规”措施的办法（试行）曾专门明确指出双规的对
42、象是党员。双开：开除党籍、开除政籍（即开除政治职务）。即fire！双规规定时间 规定地点交代自己所犯的错误 双开开除党籍 开除公职处分,中国特色廉政手段,在汉语中，“廉洁”通常有二义：一指不损公肥私；二指不贪污，对应的英文解释是honestandclean和incorruptible。因此，廉洁既涉及到个人在生活与工作中的自我修养问题，也涉及到在个人利益与他人利益、集体利益之间发生冲突时所表现出来的精神状态和举止行为。一般来说，“廉洁”是一个社会所提倡和认可的行为，而廉洁文化则是指在社会群体中，由政府倡导的、与主流文化相适应的价值观、道德观以及相应的行为模式。具体来说，就是在经济、政治、文化与
43、社会生活中，遵守公认的社会规范，在社会群体中逐渐被认同、被普遍化的以廉洁为导向的认知模式与行为模式。“廉政”主要指处在公共权力机构的人员，应该廉洁不贪、勤政不迂。在“廉政”二字中，“廉”是基本要求和应有特征，“政”是主体和根本目的。“廉”为“政”服务，“政”因“廉”长存，这是“廉政”的真正内涵。廉政文化则是指在以国家权力机关为核心的政治组织中所达到的以廉洁勤政为核心价值的认知模式和行为模式。廉政文化是一种组织文化，而这个组织就是政府。对于我们国家来说，这个组织也包括中国共产党及各民主党派。由此可见，廉洁文化是就整个社会层面来说的，它以一种泛文化的形式出现，比如有廉洁的职业文化、廉洁的家庭文化、
44、廉洁的企业文化、廉洁的行为文化、廉洁的校园文化等；而廉政文化比廉洁文化的内涵要小，它是廉洁文化的一个部分。更重要的是，廉洁文化与廉政文化的实施方式是不同的。廉政文化的实施推行有明确的目的性，有各种强制性机关作后盾，是一种以他律为主导并与自律性相结合的行为模式。在实施廉政建设的过程中，当各种预防腐败、制约权力、激励廉政的措施转化为体制性或制度化的运行机制后，经过各种实践强化，就会得到广大公职人员的认同，成为公共权力机构人员的认知模式与行为模式，最终也就成为廉政文化的一部分。而廉洁文化主要是一种自律性的行为模式。,廉洁文化与廉政文化,第一，廉洁文化的社会教育功能有利于拒腐倡廉观念的形成。生存需要、
45、享受需要及发展需要是人的基本需要，其中享受需要是一种提高生活质量的需要，它是人类在生存需要得到基本的且较为恒定的满足的基础上逐步发展起来的。但是，享受的需要必须限制在一定的范围内。腐败行为的发生主要是建立在有违社会伦理的享受需要基础之上的行为，它诱使人为了不正当和不切实际的享受需要去铤而走险，从而违背人类的基本道德准则与法律规则。大力倡导和建设廉洁文化，一方面可以遏制腐败观念与行为的发生与泛滥，抵制消极的腐朽文化对人的侵蚀，抵制腐败行为；另一方面可以树立社会正气，使全社会成员都能够区分人的需要的合理性与非正当性、合法性与违法性。它还可以通过健康的文化环境来改变人们的思维方式、行为习惯、价值观念
46、、审美趣味。第二，廉洁文化的社会导向功能有利于遏制腐败风气的蔓延。在现代社会，廉洁文化可以通过报刊、广播、电视、互联网等大众媒体进行传播和流传。廉洁文化一旦形成，其所包含的精神理念、价值观、道德观、道德准则就会按照自身的传播规律和渠道，影响社会成员，潜移默化地熏陶人们，感化、感悟人们，从而使人们自觉不自觉地接受以廉洁为核心的文化价值，并用这种文化价值指导自己的生活和行为。第三，廉洁文化的社会监督功能有利于控制腐败行为的发生。社会主义廉洁文化是一种人民参与的文化，同时也是一种建立在社会监督基础之上的文化，因此它有着广泛的社会监督功能。廉洁文化的传播，能够使民众及时了解反腐倡廉的消息，了解腐败的社
47、会危害，从而唤起人们的监督意识，主动站出来揭露各种侵害人民利益的行为，自觉同腐败现象作斗争。同时，廉洁文化能够使被监督者感到党和政府以及人民群众反腐力量的强大，从而控制腐败行为的发生。,廉洁文化的功能,第一，要以廉政文化建设带动廉洁文化的发展。与个人相比，组织的力量是强大的。因此，在廉洁文化建设中，廉政文化建设是重中之重。加强廉政文化建设，重要的是要文化规范和政治规范双管齐下，形成一整套对公共权力的监督制约机制。要把廉政文化建设纳入反腐败源头治理总体规划，建立测评体系，不断完善措施，加强制度建设，加大惩处力度，优化从政环境，为推行廉政文化创造良好社会氛围。第二，要注重发展面对社会大众的廉洁文化
48、，普遍提高公民的思想道德水准。要创作为大众所喜闻乐见的优秀文化艺术作品，充分利用教育功用较为有效的电视、报刊、网络等大众媒体，发展社会廉洁文化，增强反腐倡廉教育的辐射力和渗透力，营造廉政的优良文化环境。要让廉洁文化进家庭、进社区、进单位、进学校，从每个家庭做起，筑牢拒腐防变的社会文化基础。第三，廉洁文化的建设要关口前移。孩子是一张白纸，今后的生活如何描绘，主要看家长和社会的教育。因此，廉洁文化建设要从青少年抓起。要发挥课堂主渠道的作用，加大廉洁文化教育力度。要利用好第二课堂，开展好社会实践活动，增强学生学习廉洁文化的自觉性。同时，要创造一个德育教育的良好社会环境和家庭环境，逐步形成“学校、家庭
49、、社会三位一体”的廉洁文化教育体系。,为“官”不贪和为“人”不贪,厦门特大走私案是新中国成立以来查处的最大的一起经济犯罪案件。涉案金额之大、人员之多，案情之复杂，经济犯罪和腐败问题之严重，触目惊心。在党中央、国务院直接领导下，全体办案人员经过近两年的努力，彻底摧毁了赖昌星走私犯罪集团，严肃查处了一批违法违纪分子，打击走私、惩治腐败的斗争取得了重大胜利。这再次表明了我们党和政府打击走私、惩治腐败的坚定决心。同时，它也昭示，无论犯罪分子气焰多么嚣张，手段多么狡猾，都难逃法律的严惩。出生在福建晋江的赖昌星，今年43岁，虽然小学都没有毕业，文化程度不高，却极善钻营。就是这个在厦门一度呼风唤雨的“赖老板
50、”，通过金钱、女色等手段大肆贿赂腐蚀党政、执法机关和国有企事业单位的部分领导干部及关键岗位工作人员，利用厦门远华集团有限公司为掩护，在厦门关区苦心经营，构建了一个规模庞大、组织严密、手段狡猾的“走私王国”，成为迄今最大的走私案。经查明，1996年至1999年上半年，赖昌星走私犯罪集团及其他走私犯罪分子，在厦门关区走私进口成品油450多万吨、植物油45万多吨、香烟300多万箱、汽车3588辆，以及大量西药原料、化工原料、纺织原料、电子机械等货物，价值高达人民币530亿元，偷逃税款人民币300亿元。从80年代的小打小闹，到90年代的疯狂走私，赖昌星的走私犯罪活动不断升级，走私的物品从钢材、化工原料
