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1、烟草专卖市场管理工作,第一节 日常检查,市场检查的准备 市场检查的实施 市场检查的后续工作,市场检查的准备,市场检查主体（主体要适当）市场检查准备工作（准备要充分）市场检查工作模块（职责履行要到位）工作衔接（反馈要准确）,市场检查主体（知识Y）,烟草专卖管理行政执法主体是各级烟草专卖局，由各级烟草专卖局的专卖管理人员代表烟草专卖局进行执法。市场检查的实施主体是具有烟草专卖执法主体资格的专卖管理人员，即市场监管员。从事市场检查活动的专卖管理人员，必须要通过全国烟草行业专卖执法人员的统一考试，并取得省级以上（含省级）烟草专卖行政管理机关核发的检查证件。,市场检查准备工作（知识Z）,了解、熟悉检查计
2、划 准备用具：检查证件、法律文书、内部监管类文书、工作日志、宣传资料、辅助类工具特别注意以下几个问题：（1）注意车辆使用的安全；（2）注意通讯设备、摄录设备等办案器材稳定、可靠；（3）注意随身携带检查证件；（4）注意各种法律文书及有关资料完整无损。,市场检查工作模块（知识Y）,（1）监督检查本辖区烟草专卖许可证使用情况（2）监督检查辖区内卷烟零售户守法经营情况（3）对卷烟营销部门的访销、配送活动进行监督，着重检查落地与落户销售的情况。（4）了解卷烟零售户的经营情况，收集本辖区零售市场涉烟违法案件的情报信息，并及时进行反馈。（5）宣传烟草专卖法律、法规。（6）其他需要检查的事项。,工作衔接（技能
3、Y）,（1）违法违规使用零售许可证的行为或登记的基本信息发生变更，要及时通报专卖监督管理部门进行处理。（2）违法违规经营卷烟的行为，能当场处理的要当场处理，并将当场查获的违法卷烟及时上报稽查队交专卖监督管理部门进行处理；不能当场处理的要及时向稽查队汇报，由稽查队组织人员依法进行查处。（3）发现电访访销不到位，未按规定送货等问题，要及时通报内部专卖管理监督部门进行调查处理。（4）对订货和销售异常的问题，在检查其有无违法购进卷烟行为的同时，应及时通知内部专卖管理监督部门、营销部门进行深入的调查了解，防止出现违规经营行为,市场检查的实施（技能X）,到户检查违法行为识别和职能管辖举报与投诉处理法制宣传
4、,到户检查的相关要求,用语要求：使用文明执法礼貌用语行为规范：遵守烟草专卖文明执法行为规范规定的行为规范 严格工作手续按步骤实施,行为规范（一）（知识X）,（1）在对卷烟零售户经营场所、违法行为发生地等有关场所进行检查前，须出示执法证件，说明来意，并有当事人或见证人在场。（2）在执法检查时，不得对非经营性场所进行检查；如该场所涉嫌违法，确须检查的，应及时向有执法权限的执法机关报告，并配合其进行检查。（3）在执法检查中应告知当事人权利，并认真、耐心听取当事人的陈述和申辩。,行为规范（二）,（4）在执法检查时，应尽量避免翻动与执法活动无关的财物；检查完成后，要对检查所涉及的其他物品尽可能的复位。（
5、5）在执法检查过程中，如果没有发现被检查主体存在违法行为，应对其配合检查的行为表达谢意；如果发现其确有违法行为，要严格按照法律、法规规定的程序进行处理。（6）在抽样取证时，要严格按照有关规定进行，告知当事人或见证人抽样的理由和依据，如实填写抽样取证物品清单，现场封存，并提请当事人或见证人核对无误后，签字确认。,工作手续（知识X）,检查零售户违法行为时的工作手续 许可证管理方面的工作手续 内部管理监督方面的工作手续,检查零售户违法行为时工作手续,进行现场检查的，需要现场制作检查（勘验）笔录，并提请当事人签字确认。向当事人说明其涉嫌违法情况，告知当事人初步认定违法行为的性质。需对违法物品进行登记保
6、存的，现场开具先行登记保存通知书，请当事人核对无误后，在先行登记保存通知书上签字确认。将先行登记保存的可以装箱封存的烟草专卖品及其他涉案物品现场装箱、封存。告知当事人应于何时、带何材料、到何地、找何部门接受案件调查、处理。,许可证管理方面的工作手续（一）,零售户申请新办零售许可证的，应填写烟草专卖零售许可证新办申请表。零售户遗失或损毁烟草专卖零售许可证正本、副本后，需要补办许可证，应填写烟草专卖零售许可证补办申请表。零售户的许可证即将到期而需要继续从事烟草专卖零售业务经营的，应填写烟草专卖零售许可证延续申请表。,许可证管理方面的工作手续（二）,零售户的店铺名称或字号、负责人发生变化需要变更烟草
7、专卖许可证的，应填写烟草专卖零售许可证变更申请表。零售户需要暂停营业的，应填写烟草专卖零售许可证停业申请表。零售户停业期满或者提前恢复营业的，应填写烟草专卖零售许可证恢复营业申请表。零售户因经营不善或其他原因需终止经营的，应填写烟草专卖零售许可证歇业申请表。,内部管理监督方面的工作手续,询问有关送货员卷烟配送情况，如有异常情况要及时进行记录。查看零售户的购货小票，看是否有送货员或客户经理的签字，是否存在购货异常情况，如有异常情况要填写入户核查单，记录有关情况。实行电子结算的，要查看零售户的银行交款凭证，看其是否和订货情况一致，发现异常情况要在入户核查单上进行记录。,实施步骤（知识X）,（1）亮
8、证：进入零售户店内应首先出示执法检查证件，表明身份，告知工作意图。（2）检查：依法检查零售户的经营状况，守法情况。（3）告知：如发现违法违规行为时，告知当事人违法违规事实及查处依据，并告知其依法享有的权利。（4）整改：对轻微违规行为，应当场责令改正，并填写相关文书。登记保存涉案物品时，应当制作相关法律文书，对涉案物品进行当场封存。（5）道别：离开时要和零售户友好道别。,违法行为的种类及识别方法（一）（知识、技能X）,无证经营烟草制品零售业务的违法行为。即未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的行为。识别方法：第一，看零售户是否持有烟草专卖零售许可证，无零售许可证是无证经营烟草制品零售业务
9、违法行为的一个根本特点。第二，看零售户是否有销售行为。,违法行为的种类及识别方法（二）,未在当地烟草专卖批发企业进货的违法行为 识别方法：第一，看零售户是否合法持有烟草专卖零售许可证。持有零售许可证是构成未在当地烟草批发企业进货违法行为的一个基本条件，否则就会有无证经营烟草制品零售业务的可能。第二，查看零售户是否具有从当地烟草专卖批发企业购货的凭证，即购货发票。如果没有，说明该卷烟不是从当地烟草专卖批发企业购进的。,违法行为的种类及识别方法（三）,无证批发烟草制品的违法行为 识别方法：第一，查看是否具有一次销售卷烟、雪茄烟多达50条（含50条）以上的销售行为，这是认定无证批发烟草制品的一个法定
10、数量标准。第二，查看是否持有烟草专卖批发企业许可证。,违法行为的种类及识别方法（四）,销售非法生产的烟草专卖品的违法行为 常见的有四种：a.假冒卷烟；b.计划内卷烟厂超计划生产的卷烟；c.非法烟厂生产的卷烟；d.无注册商标卷烟。识别方法：第一，查看零售户销售的卷烟是否是假冒商标卷烟。第二，查看零售户销售的卷烟有无注册商标。中华人民共和国烟草专卖法规定，卷烟应当使用注册商标，无注册商标即可认定为非法生产的卷烟。,违法行为的种类及识别方法（五）,无证运输烟草专卖品的违法行为。识别方法：第一，查看是否符合国家烟草专卖局国烟专200818号国家烟草专卖局关于规范异地携带卷烟管理和携带证使用的通知的规定
11、。第二，查看是否符合国家经贸委第31号令烟草专卖品准运证管理办法的规定。,职能管辖（知识、技能Y）,由烟草专卖行政管理部门管辖的涉烟违法行为 由工商行政管理部门负责管辖的涉烟违法行为，主要有:无许可证经营烟草制品零售业务；生产、销售没有注册商标的卷烟、雪茄烟、有包装的烟丝；生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品；非法印制烟草制品商标标识等违法行为。由海关负责管辖的涉烟违法行为，主要是走私烟草专卖品行为。由公安机关负责管辖的涉烟违法行为，主要是拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的行为。,案件来源（知识Z）,一是通过专卖管理部门自身发现的案件线索。包括：专卖执法人员在日常监督
12、检查、专项检查中发现的线索。查处案件时发现并牵连出其他案件线索。充分利用专卖管理信息系统网络掌握案件线索。同级烟草专卖部门移交的案件线索。上级交办的案件线索。二是通过社会及外部环境获取的案件线索。直接收到的群众来信、来访和各种形式的举报获取的案件线索有关部门移交的案件线索。通过互联网络发现案件线索。,举报与投诉的范围（知识X）,属于烟草专卖法及其实施条例等有关烟草专卖法律法规和规章调整范围的违法违规行为、烟草专卖执法人员在履行公务过程中的违法违纪问题和工作质量问题都在举报与投诉的范围之列。,举报与投诉的接待规范（技能X）,（1）接待者应当认真记录有关问题或请求。所问内容属于接待者的业务范围，接
13、待者应予以解答或办理；所问内容不属于接待者的业务范围，接待者应负责将申请人或咨询人引导至相关职能部门工作人员处，在双方接洽后方可离开。（2）任何人不得以工作忙或相关人员不在等理由回绝申请人或咨询人的要求；对来访者所提要求不属于本部门受理范围的，应给予解释。（3）具体职能部门的工作人员，应当按照工作职责，及时受理申请、回答咨询、一次性告知申请人或咨询人相关事项。,法制宣传的注意事项（技能X）,首先在内容上有三点需要注意：（1）要进行烟草专卖基础性知识的普及教育。（2）要进行烟草专卖法律法规的普及教育。（3）要进行依法行政的普及教育。在宣传方式方法上有四点需要强调：（1）宣传教育的面要广，重点要突
14、出。（2）宣传教育的方式方法要多样化、注重实际效果。（3）要区别地域差别开展宣传。（4）宣传教育要与执法实践有机结合。,市场检查的后续工作,卷烟零售户信息采集 卷烟零售户基本信息整理,信息采集的原则（知识Y）,信息采集不是“拿来主义”，关键是要坚持五个方面的原则（1）可靠性原则（2）完整性原则（3）实时性原则（4）准确性原则（5）易用性原则,卷烟零售户基本信息整理步骤（技能Y）,资料的整理一般可分为三步：（1）根据信息资料的性质、内容或特征进行分类。（2）进行资料汇编。（3）进行资料分析。,卷烟零售户基本信息内容包括,企业名称或者个体工商户字号经营者（法人代表、负责人）名称经营地址许可范围烟草
15、专卖许可证的有效期限日常的经营情况违法违规经营及其处理情况其他需要收集的内容。,卷烟零售户基本信息的收集途径（技能X）,日常检查系统查询电话询问举报投诉计算验证会议交流,卷烟零售户基本信息的传递要求（技能X）,信息传递要贯彻多快好省的原则。传递信息要区分不同的对象。这一方面是指传递信息的目的性，另一方面指信息传递的保密性。要控制使用直接传递与非正式渠道。所谓直接传递就是越级传递，撇开管理信息系统，使沟通双方直接对话。在烟草市场管理中，信息传递主要通过电话、计算机系统、文书等方式。,卷烟零售户基本信息的汇总整理（技能X）,汇总时要坚持实事求是，仔细认真。对各项数据仔细、认真的分析和汇总，确保分析
16、资料的可靠性；汇总时坚持正确方法。整理。要根据信息资料的性质、内容或特征进行分类。然后要进行资料汇编。审核收集到的信息是否真实、准确和全面，从工作需要出发，对各类信息予以编排。初步整理后，要进行资料分析，找出规律性的东西，得出结论。,第二节 市场监管,市场监管对象 卷烟零售户的业态 销售环节的管理,市场监管对象定义和特征,市场监管对象，是指在具体的市场监管法律关系中与市场监管主体相对应的另一方当事人，即处于被管理地位上的组织和个人。（知识Y）特征（知识Z）（1）市场监管对象是一种市场监管法律关系的当事人，而不是仅指个人，也指组织。（2）市场监管对象是指被管理一方的当事人，而不是指市场监管法律关
17、系中的义务人。（3）市场监管对象是相对的，而不是绝对的。（4）市场监管对象在行政诉讼中处于原告地位。,烟草市场监管对象的种类（知识Y）,1烟草专卖品生产企业2烟草专卖品批发企业3烟草制品零售商4烟草专卖品进出口业务企业,卷烟零售户的业态（知识X）,所谓零售业态，是指零售企业为满足不同的消费需求而形成的不同的经营形态。烟草零售业态是指不同的卷烟零售经营者为满足不同的卷烟消费者需求，而形成的不同种类的经营形态。烟草零售业态的分类依据烟草零售业态分类标准主要将烟草零售经营者的地址、经营规模、售卖方式、服务时间、管理信息系统等特点作为分类参考依据。,烟草零售业态分类（一）（知识X）,烟草零售业态分类标
18、准把烟草零售业态共分为7类，分别是：食杂店 以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无明显品牌形象的零售业态。便利店 以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。超市 以开架自选、消费者在出口付款为经营形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。,烟草零售业态分类（二）,商场 在一个建筑物内，经营若干大类商品；实行统一管理，分区销售；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需求的零售业态。烟酒商店 以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。娱乐服务类 以提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务场所的业态。其他类 以经营各类非烟草制品
19、为主的其他商品零售或服务形式，且不能归入上述6类业态的其他零售业态。,烟草零售业态分类信息收集的方法（一）（技能X）,a.资料调查法。即查阅有关资料。资料调查可以采取多种渠道和方式，但不管采取何种方式获得的资料，都必须经过验证，确保无误后才可使用。b.访问调查法。即通过现场询问的方式向被调查者了解情况，以其口头回答作为调查的原始资料。访问调查法根据调查者和被调查者的接触方式不同，又可分为访问调查、邮寄调查、电话调查、网络调查等种类。,烟草零售业态分类信息收集的方法（二）,c.观察调查法。即调查人员在调查现场，直接或者借助观察仪器，记录被调查者的有关信息的方法。采用观察调查法，由于调查者和被调查
20、者不发生直接接触，收集到的信息来源客观实际，准确性较高。d.试验调查法。即通过实际的、小规模的试验活动，来调查客观情况的一种方法。,烟草零售业态分类信息收集的方法（三）,其中，询问主要问其经营规模、商品结构、管理模式、经营规定、区位条件等。在询问中要注意把握沟通的技巧和时机，关注主要信息，避开零售户不愿意谈及的内容。查阅相关资料主要查看零售档案，了解其经营场所面积、经营场所产权、零售经营方式等。通过与周边居民、消费者和附近零售户沟通，侧面了解零售户的有关状况。通过实地观察，了解零售户的店招名称、经营状况、营业场所面积、与居民区商业区的距离、与最近其他零售户的距离等。,零售环节监管要求（一）（技
21、能X）,（1）要求卷烟零售户凭烟草专卖零售许可证依法经营。一、必须依法领取烟草专卖零售许可证，取得从事卷烟、雪茄烟零售业务的资格。凡是无烟草专卖零售许可证从事卷烟、雪茄烟零售业务的，依据烟草专卖法实施条例第六十一条规定，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见实施行政处罚；其二、应当按照烟草专卖零售许可证的许可范围和有效期限从事卷烟、雪茄烟零售业务，如果超过烟草专卖零售许可证的许可范围和有效期限的，由烟草专卖行政主管部门依法实施行政处罚。,零售环节监管要求（二）（技能X）,（2）要求领有烟草专卖零售许可证的单位和个人到当地烟草专卖批发企业进货。领有烟草专卖零售许可
22、证的单位和个人未按规定到当地的烟草专卖批发企业进货的，依据烟草专卖法实施条例第六十条规定由烟草专卖行政主管部门实施行政处罚。,零售环节监管要求（三）（技能X）,（3）要求烟草制品零售商不得销售非法生产的烟草制品、霉坏变质的烟草制品。凡违法销售非法生产的卷烟、雪茄烟的，依据烟草专卖法实施条例第六十二条规定由烟草专卖行政主管部门依法实施行政处罚。凡生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品的，依据烟草专卖法第三十六条的规定由工商行政管理部门依法实施行政处罚。,批发环节监管要求（一）（技能X）,烟草制品批发行为是指一次销售卷烟、雪茄烟超过50条(含50条)的销售行为。监管有如下要求：（1）凭烟草专卖批发企
23、业许可证从事卷烟、雪茄烟批发业务。经营烟草制品批发业务的企业，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，取得烟草专卖批发企业许可证，并经工商行政管理部门核准登记。没有取得烟草专卖批发企业许可证的单位和个人从事卷烟、雪茄烟批发业务，应依据烟草专卖法实施条例第五十七条规定实施行政处罚。,批发环节监管要求（二）（技能X）,（2）在许可证规定的经营范围、地域范围内从事批发业务。取得国务院烟草专卖行政主管部门核发的批发许可证的企业可在全国范围内购进卷烟、雪茄烟，也可销售给有跨省经营权的卷烟、雪茄烟批发企业和本行政区域内的卷烟零售户；取得省级烟草专卖行政主管部门核发的批发许可证的企业，可在本行政区域内为领有烟草专卖零售许可证的单位和个人供货。各批发企业超越烟草专卖许可证规定的经营范围和地域范围从事卷烟、雪茄烟批发业务的，依据烟草专卖法实施条例第五十九条的规定处罚。,批发环节监管要求（三）,（3）不得购进和销售假冒商标卷烟。依据烟草专卖法第二十条的规定，卷烟、雪茄烟和有包装的烟丝必须申请商标注册，未经核准注册的，不得生产、销售。禁止生产、销售假冒他人注册商标的烟草制品。,不到之处，敬请谅解,
