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1、从权利和权力的关系看我国行政法鱼:!政府与法治从取一权力啊关系行玟法口王琳琳1东北师范大学政法学院2.东北师范大学政法学院薏一毫t褥囊交璃壤心季度为行政坟牵公认识耩彳镣篝鲰羲睁,i|_.权力和权刺”张贝尔吉林长春130021吉林长春130021)民权,即权力和权利.近些年来我国行政观念得捌蓼相誊太的转变主要是人钔文章_|一.每:加璺2口72D(民姻稻权利和权力是法治的轴心,传统法治理念认为权力为公权,而权利为私权,调整公权的法为公法,凋整私权的法为私法.那么行政法即以权利和权力这对关系为研究核心,随着对权力与权利关系的深入认识,行政法观念也发生了转变.一,封建制度下的权利与权力关系和中国传统的
2、行政法处在封建专制下的人们可谓毫无权利观念而言,相对产生的是人们对权力的无限崇拜和深深的恐惧.中国历来为治民而治吏,设立了一系列的行政法意义上的法律都是为了束缚官吏的”治吏”,以达到”使官忠,使民顺”的目的.管子,明法中即有”依法治国,举措而已”.韩非子?心度中”治民无常,唯以法论”.中国君主都采用了法家的”法,术,势,一起皆为帝王之具也”.封建家长制的统治,使人们顺服且愚腐,就像父母对子女的传统管教似的,自身权力毫无约束可言.加之中国官吏由朝廷选拔,即权力来源于君,本着”食君之禄担君之忧”的忠义之言,权力天经地义的归于”君”.一切”权源权灭”皆归于政府国家,公民只能企盼政府施舍些权力或者根本
3、无任何的权利,于是便有了”天高皇帝远”“上有政策,下有对策”等之说.由此可见,我国传统意义上的行政法观念根本在实质上和形式上都不完整,权力和权利也没有产生相互的关系.权力与权利完全对立.权力绝对高于权利.权利为权力的附属物.二,中国近代随着对权力,权利关系认识转变而发生行政法观念的转变l,清末,”西学东渐”认识到了”天赋人权”等一系列民主理念的意义和价值.4fl对权利,权力的关系有了深入理解.权力与权利是现代法治社会的两个轴心.权力主要是指国家机关及其工作人员依法行使社会管理职能;权利主要是指公民依法享有的各种利益.契约论中,权力产生于权利,从个体权力产生了公共权力,从而产生政府行使公权力,反
4、过来制约个人权利,以保障个体权利收稿日期:2OI”一D6一J8作者简介:王琳琳,东北师范大学政法学院.张贝尔,东北师范大学政法学院.的行使.即公民权利是国家利益的本源.由此产生了很有影响的行政法上的控权思想.控权思想认为:二者都同责任或义务相联系,不过权利联系普遍责任,而权力联系的都是某个特别责任,通常称为职责.它们两者都有相关的法律进行调整,但法律主要是保护和维护权利,对权力却主要为限制和约束,防止其滥用而伤及权利.权利与权力相比,形式上权力高于权利,但在本质上要高于权力,也就是说权利照比权力有绝对的优越性,由此推出权利制约权力.2.从形式上来看,我国传统的权力观为保权论,其目的即为保证政府
5、的绝对统治:这种理论已被全社会所抛弃.而现今我国较为通用的是控权论.可以说控权论在社会主义的中国不仅有思想基础,还有社会政治基础和宪法的保障.西方认为,人们之所以能够赋予权力,在于人们固有的,不可让渡,不可剥夺的”自然权利”或天赋人权(naturerights).”我们认为天赋之权力本身尽管并不未然蕴涵全部人民权利和国家全部政治权利,不过它必然蕴涵了人的全部权利与国家全部权力的基本依据和基本原则:”我国作为社会主义国家,人民为国家的主人,人民可以说是彻底的掌权者.我国宪法明确规定”一切权力属于人民”,”人民依据法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事务,管理社会事务.”是我
6、国一切国家机关的本质的特征和最基本的原则.一切国家机关及工作人员都必须毫无例外的真正代表人民,为人民服务,每一项决策都能真正完善和体现人民的意志.这些都使权利高于权力成为现实可能,同时也给予了最高的法律保障.国家权力产生于人民权利,从这一点上说我国比西方国家要做的深刻.我们的国家制度相当的完美.就因为本质上我们都认识到了二者的关系,在形式上我们就有所忽略,人们相信政府在行使自己的权力,政府的行为代表自己的行为,这种行为反过来保障自身,从理论上似乎很严谨,但问题就出现在权力运行的过程当中.这也是我国人民大多选择控权论的部分原因.旧控权论尊重考虑如何制约政府权力,以保障自身权利,可以说这是从iiQ
7、Q.!政府与经济谂政府靖矿业叔市嬷的宏媲调控和篮营对策口田丽艳阎少华(1.吉林大学吉林长春1300122.吉林大学吉林长春130012)矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础.没有矿产资源持续稳定的供应,就没有现代经济与社会的发展.从世界范围看,矿产资源作为国民经济的重要基础地位是不会改变的,而且矿产资源的供应安全,也一个消极的层面控权.而基于我国”一切权力属于人民”家权力赋予其后,为人民谋利益维护群众合法权益就是新的控权就从一个积极的层面提出了”控制政府权力,履行职责,要坚持”公仆”意识.如果其不尽职尽责,人民使政府充分行使人民赋予其的权力,以利于人民权利的就有权监督和质询.人民群众是权
8、力的最终来源,”权力充分行使”.笔者十分赞同这一观点,可以说这是基本中者”就应当全心全意为人民服务,要有强烈的事业心和国土壤而产生的控权新论,是具有中国特色的理论责任感.权力意味着一种责任,权力越大其责任就越重.三,从权利,权力角度看我国行政法的一些问题要坚决杜绝?治民防民”的传统观念,树立政府权力要受1.程序法的完善到规范和约束,公民权利要得到保障和发展的现代法制可以说在行政实体法上行政主体与相对人是处在观念.不平等状态下的.首先,当公民权利产生国家权力后,权3.授权形式的转变力就被赋予了强制力.权力对于权利就有了可能的威胁党在自身组织方面研究授权形式改变的必要性.我性.其次,法律同时约束行
9、政主体和相对人,而行政主体认为我们在国家机构方面同样可以借鉴这一做法,而且又为执法者,公民只能”服法”,这就造成了地位上的不具有必要性和可能性.目前选拔干部权在上级手里,尤平等.如果一旦执法者犯法,相对人的权益就相对的难其是一些主要,重要的切实影响人民利益的干部,都为以保障了.这就要求执法者在执法的过程中守法,让权上级任命,这恰恰是问题的关键.这种授权方式容易导力的主人知道行政主体是如何运用权力的,在程序上予致对上负责对下不负责的作风,导致官僚主义形式主以制约和防范.程序法的本质意义在于程序的规范可以义,浮夸谎报等不良风气.这一道理很简单”谁授权就向调整行政主体和行政相对人的地位,使二者在实体
10、法地谁负责”.显然这种”形式”上的不合理造成了”实质”不位失衡后,在程序法中找到平衡.因为从某种程序角度合理,这是其改变的必然性.而其改变之所以具有可能上说,程序法是形式的公正,形式的最终受益人与监督性是因为我国的社会主义制度,人民民主专政的政权组人为相对人.而相对于此时只能作为或不作为义务的行织形式,使民主在民成为必然,有利于采取行政透明,公政主体也可算为有”权力”吧!开,干部监督,民众参与等形式以切实贯彻”民主选举”,2.政府工作人员的意识的转变加大民主选举力度.党十一届三中全会以来,特别是党的十四届三中全当然只一味的强调行政主体的自身约束和法律约会以来,随着中共中央关于社会主义市场经济战
11、略的提束还是不够的,更重要的是行政相对人”终级制约”,这出,我国的法治建设也取得了很大成绩,尤其在行政法就要求公民牢固其”主人翁”意识,且保持高度的维权意领域.但是我们也要清醒的看到其所存在的问题,尤其识.在行政执法方面,有法不依,执法不严,违法不究等问题市场经济体制下,更加要求人们正确的认识权力和的存在.权利,以”权利”本源为出发点,保障和发展自己的权利,我国是人民民主专政,一切权力属于人民,领导干而与其俱进的行政法也要不断的发展和完善.部只代表广大人民群众行使权力,当人民群众把掌握国(责任编辑:张亚光)收稿日期:200308一作者简介:田丽艳,吉林大学马克思主义教研中心教研室副教授.阎少华,吉林大学马克思主义教研中心法律教研室讲师,法学博士.
