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1、19 社会稳定风险评估社会稳定风险评估，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为从源头上预防、减少和化解社会稳定风险，促进社会和谐稳定，依据山东省环境保护厅关于开展重大建设项目环境事项社会稳定风险评估工作的意见（鲁环发2013172号）以及关于开展建设项目环境信息公开和环境影响评价社会稳定风险评估工作的通知（鲁环办201410号）的相关要求，建设项目需开展社会稳定风险评估工作，为有效规避、预防、
2、控制项目实施中可能产生的社会稳定风险提供依据。19.1 风险分析根据工程特性、建设征地区实物指标、区域社会经济构成和总体发展水平等综合分析，本工程建设的社会稳定风险影响因素相对较少，且在不同的建设阶段，表现为不同的影响因素。经分析，社会稳定风险影响主要因素有政策规划符合性问题、群众支持问题、受损补偿问题、工程建设与当地基础设施建设协调问题、利益诉求问题和社会治安问题以及其他不可预见性问题等。19.1.1 拟建项目规范性分析1、政策规划符合性根据产业结构调整指导目录（2011 年本）（修订）拟建项目不属于鼓励类、限制类、淘汰类项目，属于允许建设项目。2、符合相关规划要求拟建项目为化工项目，建设地
3、点位于成武县化工园区现有厂区内，符合成武县县发展规划，符合山东省2013-2020年大气污染防治规划等规划要求。3、符合环保政策要求拟建项目建设地点位于成武县化工园区内，拟采取的环保措施有效可靠，符合鲁环发2007131号文、鲁环函2012263号文、环发201298号文以及鲁环函2011358号等相关环保政策的要求。4、符合相关法定程序拟建项目已经由成武县发改委备案，不存在未批先建等环境违法行为，符合相关法定程序要求。综上，拟建项目符合产业政策和相关规划要求，符合环保政策要求，符合相关法定程序。19.1.2拟建项目相融性分析1、工程建设与当地基础设施建设协调性拟建项目位于成武县化工园区内，园
4、区污水处理厂现主体工程基本建设完成，项目供热由厂区内现有锅炉供应。拟建厂址北侧紧邻开发区规划道路，区域内外交通条件均非常优越，内外运输便利。2、群众支持性公司属地注册、纳税，基本上在当地招聘员工。工作人员通常没有特殊的宗教信仰和文化传统，对当地民族风俗习惯和宗教不会产生影响。项目运营中有关供电、供水以及员工子女就业，社保统筹等基本上按照当地法规执行，不存在不协调或社会矛盾，并且拟建项目不存在村庄搬迁、移民安置等问题，不会造成相应的社会矛盾。通过项目建设的公众参与调查，没有公众对项目建设提出发对性意见，同时，也得到了当地政府的大力支持。由上可见，项目的建设在当地具有良好的群众基础。19.2 风险
5、识别拟建项目主要社会风险因素见表19.2-1。表19.2-1 拟建项目风险因素汇总表序号风险类型发生阶段风险因素风险概率影响程度风险程度1政策、规划和审批程序决策该项目的建设是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套措施是否完善。很低可忽略微小2土地、房屋征收拆迁及补偿准备拟建项目位于成武县化工园现有厂区内，不存在征地拆迁及补偿问题很低较小微小4环境影响实施运行项目建设期间的施工噪声、扬尘等会对周围居民造成一定影响；项目运营期间废气、噪声会对周围居民造成一定影响。较低较小较
6、小由上表可知，拟建项目主要风险因素为是施工期和运营期对环境造成污染，本次评价重点分析环境污染造成群众上访风险。19.2.1 施工期环境影响造成的社会稳定风险分析(1)施工噪声：尽量避免夜间施工，厂区设置围墙，降低对周围村庄产生影响。而且施工期为短期影响，随施工期结束而结束，因此施工噪声造成群众上访的社会风险较小。(2) 施工扬尘：严格按照山东省人民政府令山东省扬尘污染防治管理办法第248号执行。因此施工扬尘造成群众上访的社会风险较小。拟建项目位于现有厂区内，通过采取严格控制措施，拟建项目施工期对周围环境影响较小。19.2.2 营运期环境影响造成的社会稳定风险分析(1)废气：拟建项目废气主要是工
7、艺废气，经处理满足大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）表2标准要求。拟建项目装置区卫生防护距离为300m，此范围内无常驻居民，拟建项目满足卫生防护距离的要求。通过采取以上严格污染控制措施，经过预测，拟建项目对周围环境影响较小，造成群众上访的社会风险较小。 (2) 废水：废水只有少量生活污水和化验废水等，排入现有污水处理站进一步处理，处理达到山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准（DB37/599-2006）一般保护区标准后排入园区污水处理厂进一步处理。 (3)噪声：拟建项目噪声源均位于厂房内，并且采取相应降噪措施，经过预测，拟建项目对厂界噪声贡献值能够满足工业企业厂界环境噪声排放
8、标准（GB12348-2008）中3类标准要求，因此噪声造成群众上访的社会风险较小。因此拟建项目因环境影响造成的社会稳定风险为小。19.3 社会影响和适应性分析2，3-二氯-5-三氟甲基吡啶是一个非常有应用价值的有机中间体，广泛应用于农药，医药，精细化工等领域。在农药方面，2，3-二氯-5-三氟甲基吡啶是生产除草剂精稳杀得、高效盖草能、高效杀虫剂啶虫隆、高效杀菌剂氟定胺等品种的关键中间体；还是精细化工中间体，如2-羟基-5-三氟甲基吡啶，2-羟基-3-氯-5-三氟甲基吡啶，2-氨基-5-三氟基甲苯吡啶等。目前，随着环保要求的提高以及国家对农药毒性要求的严格，新农药品种开发越来越困难。据国外有关
9、资料介绍，开发成功一个新农药产品需筛选2万个新化合物，历时8-10年，需投资11.5亿美元。基于上述原因，农药剂型的研究和开发己引起农药科研单位、生产企业极大的重视。新剂型的开发使一些老农药品种焕发青春，延长了“货架寿命”，增加了农药使用安全性，提高了农药使用的效果。19.4 风险防范化解措施对可能出现的问题应加强防范，对可能出现的问题应进行有效化解，根据有关规定和要求，为维护社会稳定，应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化解社会稳定风险措施，维护社会稳定。1、群众支持问题风险化解措施在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态
10、破坏等采取相应的措施，作为重要关注点。（1）针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。（2）工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。（3）合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬(粉)尘对居民的影响。（4）基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地其他基础设施条件，为当地建设带来一定贡献。（5）针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。2、受损补偿问题风险化解措施（1）广泛深入宣传国家有关移民政策、法律法规和地方
11、规定。（2）统一政策、统一补偿支付时间、统一实物补偿标准、准确计算分户居民补偿额。（3）实物补偿程序公开化和程序化。（4）对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作。（5）保持居民反映和申诉渠道的畅通。3、与当地基础设施建设协调问题风险化解措施（1）各项设施布置和建设前与当地政府和居民积极沟通和交流。（2）工程基础设施建设时考虑为当地居民提供方便。（3）工程涉及道路交通时，施工期间交通部门应进行做好宣传解释。4、利益诉求问题风险化解措施（1）当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求。（2）主动了解群众思想动态和诉述需求。（3）及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解
12、决。（4）保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。5、社会治安问题风险化解措施（1）与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育。（2）施工单位加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。（3）当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。（4）施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（5）开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。6、其他不可预见性问题
13、风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府，因此建设单位应与政府有关部门、当地群众及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其是认真做好个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构
14、，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。19.5 落实措施后社会稳定风险评估等级根据鲁环发2013172号文，社会稳定风险评估等级分为三级：(1) 高风险：大部分群众持有强烈反对意见，可能引发在规模群体事件，或者影响到社会稳定。(2) 中风险：部分群众持有反对意见，可能引发局部矛盾冲突，或者产生一定社会负面影响。(3) 低风险：在多数群众理解支持但少部分群众持有不同意见，但通过实施有效措施可以防范和化解矛盾。根据以上分析可知，拟建项目周围群众全部支持项目建设，项目建设符合大多数群众的意愿和利益；项目符合中央和部、省制订的规范性政策文件、符合环保法律法规，符合法定程序；项目建设所需人力、物力和财力在可承受的范围内且有保障，项目建设时机、条件已成熟；项目建设不存在可能引发群众集体上访的不稳定因素，其它社会稳定风险因素已制订相应有效的风险规避、防范、化解措施和应急处置预案，使可能影响社会稳定的矛盾隐患在可控范围内。因此拟建项目社会风险评估等级为低风险。
