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1、新时期共青团组织的职能定位与发展方向【摘要】 ：任何政治组织面对社会转型所提出的政治发展新任务时，都会有一定的应对措施，其中包括发展自身的组织形态。对于这些政治组织来说，要推进组织发展，首先必须明确自身的职能定位，否则就可能导致组织发展受到挫折，重则使组织性质发生变化，导致组织衰亡或变异为其他性质的组织；轻则使组织发展脱离现实或不断受到挫折，导致组织功能无法得以有效实现。改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立导致中国社会逐渐发生转型，也同样需要中国共青团做出回应，并推动自身组织发展。此时，明确社会转型条件下自身的职能定位及其实现途径，就成为共青团必须面对的一项任务。只有如此，才能保证共
2、青团组织形态的顺利发展和组织功能的有效实现。在社会形势全面变革的时代，实现共青团向更加丰富的服务职能转变，成为摆脱当前一些困境的关键。【关键词】：共青团社会转型职能定位 核心竞争力管理学中有一个名词：核心竞争力。企业的核心竞争力是蕴藏在企业所拥有的有形的物质资源和无形的规则资源背后的一种能力，是企业在长时期内比竞争对手能够更加有效地从事生产经营活动和解决各种难题的能力。它有四个方面的特征：一是具有价值优越性，在为顾客创造卓越价值方面，做的比他们的竞争对手更好；二是具有不完全可模仿性，即竞争对手无法迅速、低成本地模仿，从而使企业能长久地保持其竞争优势；三是具有不完全可替代性，即竞争对手不能或很难
3、自己培育或获得与本企业的核心能力具有相同或相似功能的能力；四是具有不完全可贸易性，即竞争对手很难从战略要素市场上购买到本企业所拥有的核心竞争力。 今天，“核心竞争力”已不独是企业管理中的概念，而被广泛应用于各个领域。那么，共青团组织怎样才能获得并保持其具有“价值优越性、不完全可模仿性、不完全可替代性、不完全可贸易性”等特征的核心竞争力?这是今天共青团组织面临的严峻考验。适应外部环境的巨大变化，共青团组织必须从履行单一的政治职能转变为以政治职能作为根本，行政职能作为补充，全面拓展社会职能，以社会职能吸引凝聚青年，为政治职能服务。只有这样“三位一体”的职能定位才能为共青团组织提供更广阔的发展空间，
4、这是共青团找准自身生态位的关键。以加强共青团的能力建设为手段，依靠共青团的组织优势，通过转变工作理念、学习科学方法、革新行为模式、积极拓展资源、扩大组织覆盖，为青年提供丰富多彩的有效服务，从而为执政党争取最大的青年群众基础，是共青团组织的核心竞争力所在。一、 共青团组织的职能及变化共青团组织从诞生的那一天起，就背负了浓厚的政治色彩。作为特殊的“群众组织”，共青团在中国经济社会发展中发挥了重要作用。 （一）共青团组织的核心职能政治职能，坚持不能动摇共青团作为党的助手和后备军的定位是其他任何组织都不可比拟的，但这往往又为共青团的工作模式套上了一个“枷锁”：过分强调或依赖其政治职能，在工作中少了灵活
5、和创新，通常以行政命令的方式实施其目标，以“控制”、“动员”为基本手段，较少考虑青年需求与青年参与的积极主动性，与青年距离也不断拉大。在新时期，党自身的工作作风、工作方法已经发生了很大变化，对共青团的工作评价也更为全面理性科学，这就要求共青团在保持其基本的政治职能的同时，改进工作方法，减少控制动员，以共青团的优质服务和组织文化贴近青年，凝聚青年。（二）共青团组织的行政职能虽然重要但空间需要突破由于在政府部门设置中，没有专门的青年工作部门，很多本应由政府部门承办的事务，都委托共青团组织去承担。与此同时，共青团组织在参与某些公共事务的重大决策或执行中有了一定的话语权，这也彰显了共青团这一群众组织的
6、特殊地位与社会价值所在。市场经济改革的深化，必然为第三方的非政府组织的发展提供良好的土壤，也为共青团这一带有强烈政治色彩的广义上的非政府组织的发展提供了新的机遇和工作空间。（三）共青团组织的社会职能实现政治职能和行政职能的重要手段和间接形式共青团的社会职能是相对于政治职能和行政职能而言的，主要是指共青团作为青年群体，在开放的社会格局中，所履行的各类服务职能。如希望工程、青年志愿者行动等。社会职能是团组织在当前体制下介入公共事务、有效吸引青年的最佳切入点，决定着共青团在社会生活中的影响力，也是实现政治职能和行政职能的重要手段和间接形式。日益上升的社会职能，实际上是通过服务青年、服务社会，提升团组
7、织的社会地位与向心力，最终服务于团组织的政治职能。 在当前青年群体的文化选择、利益需求、生活方式、信息来源等日趋多样化的情况下，如果片面强调政治职能和行政职能，就会使团组织脱离青年群众基础，丧失凝聚力和战斗力，更无从实现其根本职能。当然，也不能片面强调团组织的社会职能，否则会使共青团改变或丧失其根本的政治属性，动摇党团之间的特殊关系，使共青团的生存面临更大的危机。二、企业共青团工作的现状及存在问题 伴随着社会生活的深刻变革、企业改革的不断推进，以及青年人思想观念、价值取向和行为规范的多元化，企业共青团工作面临着许多新问题、新情况，主要体现在以下三个方面： （一）共青团组织对青年人“供需不足”的
8、矛盾现代青年人思想活跃、易接受新鲜事物、少保守思想，同时受外部环境和大众传媒影响，逐渐形成了注重自我价值和个性发展，而又务实求真的多元化性格特征。他们希望企业为青年人提供发挥才能的空间，个人价值得到他人尊重和认可。同时，追求现实利益和长远利益的统一，注重实际，看重实惠、崇尚时尚，希望拥有较高的物质收入和生活质量。与实现个人价值和适应企业竞争压力相联系，青年人渴求知识、渴望成才，学习的自觉性空前提高。另外，他们反感形式主义的东西，厌恶空洞的说教，希望团组织能够代表青年利益，为他们提供具体而实际的帮助。而企业共青团组织受传统体制影响及资源、手段的局限，“行政化”色彩浓厚，“群众性”特征淡化。团组织
9、日常开展的青工思想教育和文化活动，内容单调、形式单一，说教色彩重，缺乏吸引力。而在服务青年成才和维护青工利益方面，团组织又因缺乏资金、政策、活动载体和阵地而作用发挥较差。共青团的供需不足导致了影响力的下降，造成团员发展工作滞后、团员素质滑坡、团组织缺乏凝聚力的现状。 （二）传统工作模式与现代企业制度的矛盾传统的共青团工作追求规模效应，喜欢集中，统一行动，重形式而轻实效，重政治而轻经济，使团组织限于“就团抓团，就团论团”，就活动抓活动封闭工作格局，形成了团的工作在企业整体工作“体外循环”的现象。这与现代企业利润最大化和效益最佳化的目标不相适应，尤其是在减员增效、定岗定员的情况，沿袭传统的活动方式
10、即影响生产、又无经济效益，显然不会受到企业的欢迎。随着现代企业制度的建立，管理体系的进一步科学严密化，对共青团的工作领域、业务层面及效绩要求有了更新的要求。目前，部分团组织缺乏规范、科学的管理体制，工作目标笼统，活动内容单一，主观随意性大，没有一套有效的操作机制和硬性的考核制度。团委文件下发多、工作安排少，检查指导少、解决实际问题少。团的干部多属“政工”出身，缺少专业技术知识和生产管理经验，想干事却又不知干什么或怎么干，导致团的活动浮于表面，缺乏实效。部分共青团工作制度的实际作用下降，受单位工作性质、生产特点、人员流动情况及团员自身特点的影响，“三会一课”制度、团员民主评议、团员证管理制度等出
11、现了执行困难、落实不力情况，这就提出了共青团工作制度创新的课题。 （三）企业共青团工作的职能与现有资源的矛盾团章规定：共青团组织作为党的助手和后备军，是党联系青年的桥梁和纽带，肩负着教育、团结青年的职能；参与和监督的职能；维护和代表青年利益的职能。可以说团的职能覆盖了青年的生活、工作、学习及成长、成才等诸多方面。可在实际工作中受很多因素的影响，团的职能并未得到充分体现：一是缺乏资金、阵地及政策保障等硬性条件。众所周知，共青团组织“一无钱，二无权”，在现行的企业管理中，经济杠杆和行政命令的作用显而易见，共青团作为群众性组织，在缺乏资金和行政手段的情况下，团员青年管理难度加大，许多工作开展困难，在
12、服务青工的成长、成才方面，团组织又缺乏政策保障、活动阵地和资金投入，不能给青年人提供具体有效的服务。受团组织在企业中“地位”和“角色”的影响，共青团在维护青工权益和代表青工利益方面发挥的作用也非常有限。二是缺乏科学、规范的工作运行机制。团的工作机制是“弹性有余”，而刚性不足，“宏观性强”而“可观性差”，“短期活动多”而“系统工程少”。此外，团组织缺乏严密有效的考核，约束机制，政策性考核指标多、量化考核指标少，“人”的因素大于“制度”因素，一个素质高的团干部可以使一个单位的团工作生气勃勃，而反之则陷于“死水一片”。 三是团干部队伍素质有待提高。在现实工作中，年轻人认为从事团的工作没有技术岗位有发
13、展前途，不如经营管理岗位有效益实惠。因此，造成了团的岗位“能干的不一定来，来的不一定能干”。而部分团干部缺乏事业心，“服务青年”的意识不够，奉献精神不强，对团的工作信心不足。平时忙于应付事务性工作，不深入基层，不调查研究，不注意加强自身理论素质的提高，遇到具体问题和困难感到束手无策和力不从心，无法适应新的形势。而另一方面，团干部缺少专业知识、管理知识及经济知识的专门培训，难以适应企业发展对复合型人才需要的趋势，此外，专职团干部转业“难”及思想政治工作“冷”的现状也不同程度影响了团干部工作热情。三、 开创企业共青团工作的新局面的对策 面对国有企业共青团工作的现状和新形势、新任务的需要，我认为，国
14、有企业团工作必须积极主动地调整工作方式、工作方法、努力探索新的工作思路和工作机制。要想在服务企业中心工作的实践中发挥应有的积极作用，就必须在创新上下功夫，只有创新，才能发展。 第一， 要在理念上创新，提升团的工作内涵企业深化改革和加快发展的新形势，要求共青团工作要不断赋予适应客观需要的新内容，丰富和提升工作内涵。因此共青团组织要勇于突破固有的思维定式，从多年如一的内容和形式中超越出来，着力研究如何在新的变化了的条件下创造性地开展工作。要把服务企业中心工作作为共青团组织最根本的理念，贯穿全部工作之中，特别是要正确理解和把握共青团组织围绕中心与独立自主开展工作的完整含义和辩证关系。 要力求实现“六
15、个转变”团的思想教育由传统“灌输型”向适应改革、支持改革、宣传改革“引导型”转变；团的工作重心由“文化娱乐型”向“参与经济型”转变；团的活动方式由“突击型”向“常规型”转变；团的运行机制由“指令型”向自主、创新“指导型”转变；团干部素质由“单一型”向“复合型”转变；团的组织设置由“单一化”向“多样化”转变。同时，要树立共青团的“品牌”理念，团组织要充分发掘共青团的品牌效应，凝聚团员青年，寻求各方支持，紧密服务于企业的中心工作。第二， 要在机制上创新，延伸团的工作领域我们之所以坚信在团员数量减少的新情况下，共青团组织依然可以有所作为，一个十分重要的依据就是建立在共青团工作领域要向青工延伸的前提之
16、上，把共青团工作的重点转移到青工群体，是企业青工队伍结构变化的客观要求，也是共青团组织从实际出发，主动调整工作重点，以求更好地为企业中心工作服务的理性选择。第三， 要在载体上创新，激活团的内在活力共青团组织要把服务企业中心工作的理念付诸于实践，关键要选好切入点和“抓手”。共青团工作必须紧扣这一主题，以创新和务实的精神，积极探索服务大局的最佳结合点。 一是要围绕提高青工队伍素质和企业经济效益，深入开展“创新创效”活动和和争当“青年岗位能手”活动。这是共青团工作直接服务企业经济建设的有效载体。活动的落脚点是促进企业经济效益的提高，着力点应放在提高青工队伍整体素质上。团组织要抓住历史机遇，主动配合人
17、事部门培养人才，以岗位成才为主线，大力开展岗位培训、岗位练兵和技术竞赛活动，引导广大团员青年立足岗位，学习新知识，练就新本领，实践成才。二是要围绕建设企业文化的目标，积极参与企业文化建设活动。共青团要发挥群众组织的优势，在广大团员青年中落实企业文化建设的宣传教育任务，动员和组织团员青年广泛参与企业文化建设的有关活动。使团员青年在参与中接受教育，进而形成与企业目标同向的价值取向。三是要围绕企业工作重点，充分发挥突击队作用。发动团员青年为企业改革和发展献计献策，贡献聪明才智。要不断深化岗位创优活动，使青年文明号、青年岗位能手、青年志愿者等活动成为企业经营管理工作的助推器。 四、结语以中国共产党生存与发展作为自身根本使命，决定了中国共青团在任何时期都必须根据党的职能定位来确定自身的职能定位。在新的历史条件下，中国共产党具有领导党和执政党的双重身份，决定了中国共青团不但要继续扮演好党的助手和后备军的角色，还应该履行好国家政权的重要社会支柱的职责。为了适应社会转型的要求，共青团必须根据现代社会和现代政治发展规律，大力推进自身组织形态创新、开发和创新协助政党推动青年事务发展的机制，以及推进共青团行动逻辑的转换，使共青团应有的职能得以充分发挥，历史使命得以有效实现。
