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1、安全风险分级管控2017.6,目 录,1 术语的理解与探讨2 双控机制对安全管理的促进作用3 安全风险分级管控的主要特点4 安全风险分级管控条文解读,3,术语的理解与探讨,第一部分,1.1 安全与风险的关系，安全的人、机、环还存在风险吗？,1 术语的理解与探讨,安全 Safety：免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。风险 Risk：（暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合。风险通常被描述为失控能源或能量失控。,在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以预防的。,1 术语的理解与探讨,1.2 危险源与风险的关系，重大危险源都是重大风险吗？,安全生产法 第三
2、十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。,1 术语的理解与探讨,危险源 Hazard：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心。三种类型的载体：人、机、环,1 术语的理解与探讨,1.3 可承受风险值在不同单位和同一单位的不同时期是同样的吗？,1 术语的理解与探讨,9,双控机制对安全管理的促进作用,第二部分,2 双控机制对安全管理的促进作用,2.1“双控
3、机制”体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移,2 双控机制对安全管理的促进作用,2.2“双控机制”体现了“预控为主”的思想，能够切断事故发生的因果链,2.3“双控机制”体现了主动安全控制的思想，能够提升煤矿员工的风险意识“双控机制”的推广和实施，要求煤矿领导对风险进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风险意识。,2 双控机制对安全管理的促进作用,13,双控机制对安全管理的主要特点,第三部
4、分,3.1 高层次、低频度高层次，也可以说是抓住关键人物 要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。低频度 要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。,3 安全风险分级管控的主要特点,3.2 抓住关键环节标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打碎敲事故的一般风险未做强制规定。,3 安全风险分级管控的主要特点,3.3 重措施的落实和分析，以及措施的应用（1）要求矿长组织重大风险措施落实；（2）矿长每月组织进行检查分析；（3）分管负责人每旬组织检查分析；（4）1+4
5、风险辨识评估，每条都要求措施的应用。,3 安全风险分级管控的主要特点,17,安全风险分级管控条文解读,第四部分,安全风险分级管控,职责分工：（1）建立安全风险分级管控工作责任体系，矿长全面负责，分管负责人负责分管范围内的安全风险分级管控工作；责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。安全风险辨识评估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。,4 安全风险分级管控条文解读,职责分工：（2）有负责安全风险分级管控工
6、作的管理部门。本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。并在相关制度或文件中明确。,4 安全风险分级管控条文解读,制度建设：建立安全风险分级管控工作制度，明确安全风险的辨识范围、方法，安全风险的辨识、评估、管控工作流程煤矿可根据本单位实际建立一个或多个制度。范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。,4 安全风险分级管控条文解读,“1+4”模式,风险辨识,4 安全风险分级管控条文解读,年度
7、安全风险辨识,每年底矿长组织开展年度安全风险辨识,重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危险因素开展安全风险辨识,编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施,辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等,4 安全风险分级管控条文解读,专项辨识1,4 安全风险分级管控条文解读,专项辨识2,4 安全风险分级管控条文解读,专项辨识3,4 安全风险分级管控条文解读,专项辨识4,4 安全风险分级管控条文解读,“3+1”模式,安全风险管控,4 安全风险分级管控条文解读,重大安全风险管控措施由矿长组织实施，有具体工作方案，人员、资金有保障；重大
8、安全风险本标准未进行明确定义。各地、煤矿制定标准。应至少包含重大安全风险的等级，在重大安全风险应包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。,管控措施,4 安全风险分级管控条文解读,在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。,管控措施,4 安全风险分级管控条文解读,定期检查,1.矿长每月组织对重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，完善管控措施，并布置月度安全风险管控重点,本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安全例会等会议中增加该项内容，也
9、可以召开专题会议，应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制度及工作职责。,4 安全风险分级管控条文解读,定期检查,2.分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管控措施,可以和其他会议合并召开，也可以组织专题会议。本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照本条规定分别组织检查分析。研究落实上条月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。,4 安全风险分级管控条文解读,现场检查,按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。,4 安全风险分级管控条文解读,公告警示,在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。,公示可采用电子屏、牌板等方式。,4 安全风险分级管控条文解读,
