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1、撑起残疾人就业的一片蓝天关于“黄石市城区残疾人劳动就业现状”的调查【摘 要】黄石市城区残疾人劳动就业现状并不令人满意，现状较为复杂，主要表现为：已就业人数有限，就业形势严峻；残疾人就业结构层次较低，整体质量不高；残疾人就业呈现不均衡的态势；已就业的残疾人就业现状较好，残疾人具有较易满足的群体性格，但仍有多种需求；残疾人就业途径多样化，但普遍信任政府安排；残疾人在就业过程中对外界高度依赖，但现实中得到的就业帮扶却很少；残疾人就业扶助制度不健全，相关法律、法规、政策亟待完善；就业性的法律法规贯彻乏力，劳动就业政策落实不到位；残疾人收入低，贫困问题严重；残疾人自身特点影响就业工作；社会因素影响残疾人
2、就业；按比例就业未能得到切实执行；政府及助残社会组织宣传力度不够；政府、助残社会组织与残疾人联系过少；基层残疾人组织机构不健全，力量薄弱，阻碍了残疾人就业的发展；部门间职责不明，缺乏沟通交流；残疾人特教事业在不断发展但惠及面有限；国家监管体制不够健全；人们社会责任感缺失。本文笔者试图通过残疾人自身的生理、心理方面来探讨影响残疾人就业的因素，从政府的职能来检验残疾人就业的现状，从企业来窥视残疾人就业的环境，从社会来分析影响残疾人就业的外在因素。【关键词】 黄石市 残疾人 劳动就业 一、调查背景就业是民生之本，尤其是2008年经济危机席卷全球以来，各行业遭到重创，大量的企业倒闭、裁员，造成相当一部
3、分人处于失业状态。就业问题变的突出，就业形势变的严峻。残疾人既是需要全社会关心和帮助的特殊困难群体，也是建设社会主义社会的重要力量。残疾人劳动就业是保障残疾人平等参与社会生活、共享社会物质文化成果的基础，也是残疾人实现个人价值和社会价值的重要途径。解决残疾人劳动就业问题是政府及全社会的责任和义务，残疾人劳动就业问题的合理解决是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。残疾人劳动就业工作，关系到残疾人的此篇报告荣获湖北师范学院2010年寒假社会实践成果一等奖劳动权利和切身利益的实现，关系到残疾人事业发展大局，关系到社会的稳定、和谐与文明的进步，责任重大，不可忽视。残疾人就业对促进残疾人工作的全面发展，
4、乃至经济、社会的和谐进步都具有重要的、积极的、深远的历史意义。特别是在金融危机的影响下，在人们就业现状都不乐观的背景下，关注残疾人就业问题更是具有划时代的意义和价值。根据2006年第二次全国残疾人抽样调查显示，我国各类残疾人达到8296万多人，占总人口的634，目前尚有858万有劳动能力、达到就业年龄的残疾人没有实现就业，而且每年还将新增残疾人劳动力30万人左右。黄石市现有各类残疾人15.1万，占全市总人口的5.9%。国家保障残疾人的劳动就业权利，制定了一系列残疾人就业优惠条例。黄石市响应国家号召，为残疾人提供就业岗位，促进残疾人劳动就业，但是由于种种因素的制约，黄石市基层残联组织、社区居委会
5、、黄石市民对残疾人的关心程度依然不够，缺少一套帮助残疾人参与就业、自主创业、自谋生路的健全体制，由此造成黄石市残疾人劳动就业还存在一些困难与问题，劳动就业覆盖率还较低，基本劳动权利没有得到保障，劳动就业现状还不太令人满意。残疾人劳动就业不仅直接影响着残疾人的生存状况，更是反映了社会的文明程度和社会化程度。黄石市残疾人联合会根据国家政策采取措施促进残疾人就业，然而在金融危机背景下，就业岗位远远低于待就业残疾人人数。受经济发展水平制约，黄石缺乏一套健全的服务于残疾人就业的体系，社会缺乏对残疾人的关注，国家关于促进残疾人就业的政策实施不彻底，加上各种固有观念束缚，残疾人就业状况不容乐观，残疾人生产、
6、生存、生活得不到很好的保障和改善。 黄石市是中部“8+1”城市圈的重要组成部分，对中部崛起起着举足轻重的作用。一个城市的经济发展离不开和谐稳定的社会环境，黄石市残疾人这一庞大而特殊的群体不容忽视。合理解决黄石市残疾人就业问题有利于安定民心、稳定社会，也有利于充分利用残疾人这一重要生产力，避免人力资源的浪费；残疾人通过劳动就业也可以实现自己的人生价值和社会价值，得到社会的尊重与自身的满足；黄石市民能够平等地看待残疾人，有利于市民素质的提高；合理解决黄石城区残疾人劳动就业问题，有利于黄石市社会的稳定、经济的发展、精神文明的进步，也可以为解决黄石农村残疾人就业问题、黄石周边城市残疾人就业问题提供一定
7、的经验和借鉴价值。为切实了解与掌握当前黄石市残疾人的劳动就业现状，发现残疾人劳动就业与残疾人享受社会保障制度、残疾人生活水平、残疾人受教育等问题的相互联系，有针对性的提出一些有效的解决办法和建议，从而促进残疾人劳动就业政策的进一步完善，呼吁社会关注残疾人劳动就业问题，尊重残疾人就业权利，给予残疾人一个无歧视的就业环境，促使残疾人获得更多的就业机会，为残疾人谋取更多的权益和福利，湖北师范学院大学生社会调查与实践中心特开展此次调查。二、调查方法与过程1、调查对象：此次调查的对象为黄石市城区残疾人、黄石市残疾人联合会、黄石市劳动就业局、黄石市就业培训中心、黄石市民政局、黄石市福利企业服务中心、黄石市
8、福利企业。2、调查方法与过程：本次调查以问卷法与访谈法为主，辅以文献法。问卷由33道题目组成，主要围绕残疾人劳动就业现状、就业满意程度及相关就业需求、影响残疾人就业的因素、用人单位关于残疾人工作的内容和职责、政府职责、助残组织工作内容等。本次调查以抽样方式进行，抽取黄石港区、西塞山区、下陆区及福利企业的残疾人为调查对象，黄石市城区残疾人资料由调查员通过走访黄石市残疾人联合会、各区残疾人联合会、各街道办事处、各社区办公室获得，最终抽取黄石港区、西塞山区、下陆区三城区残疾人较为集中的社区进行走访调查，共走访500余户残疾家庭，共发放问卷320份，回收问卷302份，有效问卷296份，有效回收率92.
9、5%。福利企业由调查员通过网络查询及由黄石市残疾人联合会提供，由调查员逐个走访，共成功走访7家福利企业，完成问卷95份。全部问卷资料由调查员核实后进行编码，然后输入计算机，由调查员利用SPSS软件进行统计分析，分析类型主要为单变量的描述统计和双变量的交互分析。此外，调查员共完成访谈43份。三、黄石市城区残疾人的劳动就业现状及原因的分析调查显示黄石市城区残疾人的就业现状并不令人满意，仍然存在诸多的问题，具体表现为：（一）已就业人数有限，就业形势严峻此次调查共回收有效问卷296份，其中95份来源于福利企业，在就业者为116人，如此推算，走访调查的201名非福利企业的调查对象共有21名就业，就业率为
10、10.4%，也就是说10名残疾者中仅有1名有工作。对于这样的就业形势和现状既可喜又可忧，喜的是残疾人也可以参与工作，忧的是残疾人就业的数量实在有限，就业形势依旧十分严峻。（二）残疾人就业结构层次较低，整体质量不高调查显示，黄石市城区的多数残疾人从事第二产业，绝大多数残疾人依靠出卖劳动力来实现就业。他们大多在企业从事门卫、勤杂工、搬运工等职业，处于管理层的残疾人更是寥寥可数。由于缺少技术和智能含量，可替代性高，这部分就业的残疾人的工资也绝对偏低。由于工资报酬低廉与社会地位较低决定了残疾人的就业层次处于低层次状态，进而造成残疾人就业的整体质量不高，这更加促使残疾人成为弱势群体。残疾人低层次的就业结
11、构决定了残疾人的生活水平和生存状况也绝对游离贫困线边缘。（三）残疾人就业呈现不均衡的态势1、在残疾人内部，男性与女性就业表现出不均衡的态势一直以来，女性的就业机会和就业率普遍低于男性，而对于残疾人来说，男性与女性就业也表现出不均衡的态势。调查显示，就业的男女比例分别为65.2%和34.8%，男性残疾人的就业率基本上是女性残疾人就业率的两倍，这种两性就业不均衡的现象更表现出残疾者就业的劳力性、简单性和低层次性。2、不同类别残疾人之间就业也不平衡图一除了残疾人两性就业的不均衡外，不同类别残疾人就业也凸显不平衡。据调查，不同的残疾类别，其就业率也明显不同，残疾类别与其就业率如图一所示，肢体残疾成为残
12、疾人就业的主力军，占就业残疾人的67.6%，远远超过其他残疾类别就业率的总和，就业率由高至低分别为肢体残疾、听力残疾、视力残疾、言语残疾、精神残疾、智力残疾，这一现象充分说明企业接受的残疾人并不绝对以其劳动力的大小和强弱来决定，而是更加注重残疾人的沟通交流能力，更加注重企业管理的简易性，同时也充分说明肢体残疾人在整个残疾人的行列中占有的比例和作用。3、残疾人就业行业比例表现得很合理图二据调查，就业的残疾人中46.5%的在福利企业工作，23.7%的在国营企业或机关事业单位工作，28.1%的在私营工作或从事个体经营，另有1.8%的在其他的职业类型中工作，如图二所示。这一结果说明，福利企业在促进残疾
13、人就业的工作中必然的发挥了很大的作用，同时私营和机关事业单位也为残疾人就业提供了机会，这一现状也符合整个社会就业的趋势。另据调查，就业的残疾人中2.7%从事第一产业，61. 1%的从事第二产业，35.4%的从事第三产业，如图三所示，这一数据也符合黄石市城区残疾人就业的现状：处于城区，故不可能有多少人从事第一产业；黄石市是老工业城市，故有从事第二产业的人也必定占绝大多数；对于黄石市这样 图三一个处于转型的城市，也必须有相当一部分从事第三产业的非直接生产人员。所以黄石市城区残疾人就业的行业比例是合理的。（四）已就业的残疾人就业现状较好，残疾人具有较易满足的群体性格，但仍有多种需求表1 就业残疾人近
14、三年更换工作的次数频数（人） 比重（%）0次8071.41至2次2320.53 至4次76.35次以上21.8合计112100.01、已就业者工作较稳定，但就业水平低工作的稳定性通常是检验就业现状的一个重要途径和指标，据调查，黄石市城区残疾人已就业者工作较稳定，已就业者近三年更换工作的次数如表1所示。从表一不难看出绝大多数（71.4%）的残疾人工作是稳定的，但仍有相当部分（28.6%）残疾人的工作缺乏稳定性。虽然已就业者工作较稳定，但是其就业的水平仍然偏低，已就业残疾人工资情况如表2所示，同样不难看出，残疾人工资水平普遍偏低，月工资在500元以下的占9.2%，月工资在800元以下的占51.0%
15、，月工资在1200元以下的占88.8%，月工资在1200元以上的仅表2 就业残疾人当前每月的工资频数（人） 比重（%）500元以下99.2500至800元4141.8800至1200元3737.81200元以上1111.2合计98100.0占12.2%，残疾人过低的工资只能维持日常的生活必需，对于其他的开支残疾人根本无法期望和支付。2、工资水平相对较低，只能满足基本生活需要表3 就业残疾人当前每月的工资频数（人） 比重（%）非常满意1210.9比较满意且能维持生活6660.0不满意，与自己的劳动付出不符2421.8有其他想法87.3合计110100.0调查显示，残疾人的收入较低，残疾人普遍反映
16、工资或补助只能维持基本生活，51.2%的未就业残疾人表示自己的生活来源能够满足生活需要，48.8%的未就业残疾人表示自己的生活来源不能够满足生活需要；45.7%就业的残疾人表示自己的工资与补助能满足生活需要，53.37%就业的残疾人表示自己的工资与补助不能满足生活需要，由此可见，残疾人的生活还缺乏较好的保障。3、残疾人具有较易满足的群体性格虽然88.8%的就业残疾人的月工资在1200元以下，但是残疾人对此仍比较满意，据调查，10.9%的就业残疾人表示非常满意，60.0%的就业残疾人表示比较满意，能维持生活，21.8%的就业残疾人表示不满意，与自己的劳动付出不符，7.3%的就业残疾人表示有其他想
17、法，残疾人对工资待遇的看法如表3所示。如此推算，有70.9%的就业残疾人对目前的工资待遇是满意的，由此可见残疾人比较容易被满足。在访谈中我们也深刻了解到这一点。在对某福利企业的一名聋哑员工进行访谈时她告诉调查员她目前的工资是711元，她希望她的工资涨到725元便满足了，十四元钱就是她的工资增加期望值。4、生产作业环境不十分理想生产作业环境作为工作心情状态的表现形式决定了员工的生产状态和工作效率，良好的生产作业环境往往能够带给员工愉悦的工作心情，营造良好的工作氛围，反之将会给生产管理带来极大的不便。据调查，12.4%的就业残疾人认为在无障碍设施方面有待改进，11.4%的就业残疾人认为在工疗车间方
18、面有待改进，29.2%的就业残疾人认为在安全保护方面有待改进，33.3%的就业残疾人认为在休息休假方面有待改进，17.1%的就业残疾人认为在工作氛围方面有待改进，27.2%的就业残疾人认为在其它方面有待改进。总的来说，就业残疾人的生产作业环境还是比较好的，但不是十分理想。（五）残疾人就业途径多样化，但普遍信任政府安排1、就业者多在福利企业工作调查显示，处于就业状态的残疾人大多数在福利企业工作，占就业残疾人的45.7%,残疾人从事个体经营或私营占27.6%，国有企业或机关事业单位占23.3%，其他工作类型的占1.7%。由于残疾人自身的生理条件限制，许多残疾人能与正常人接受同样高强度的工作，另一方
19、面，有相当部分的福利企业为争取税收优惠会吸纳一批残疾等级较低的残疾人进入企业工作，因此福利企业成为接纳残疾人的主要阵地。2、残疾人就业期望以国有企业或机关事业为主图四通常在人们的心中，国有企业或机关事业单位是最好的选择，对于残疾者这一特殊的群体在择业时也倾向于国有企业或机关事业单位。调查中，46.4%的残疾人希望在国有企业或机关事业单位工作，28.5%的残疾人希望在福利企业工作，16.1%的残疾人希望在个体经营户或私营企业工作，另有9.0%的残疾人希望在其它类型的企业工作，残疾人希望就业的企业如图四所示。对于未就业的残疾人，48.4%的希望在国有企业或机关事业单位工作，22.6%的希望在福利企
20、业工作，15.7%的希望在个体经营或私营工作，13.2%的希望在其它类型的企业工作。对于已经就业的残疾人，42.7%的希望在国有企业或机关事业单位工作，37.9%的希望在福利企业工作，16.5%的希望在个体经营或私营工作，2.9%的希望在其它类型的企业工作。通过比较可以发现，残疾人就业去向以国有企业或机关事业为主，其次以福利企业为主，最后是个体经营或私营的企业，这充分表现出残疾人强烈寻求保护的心理和特性。同样由图四可以发现，不论是就业残疾人还是未就业残疾人，他们的就业倾向基本一致，所不同的是已就业的残疾者更倾向于在福利企业工作，对于未就业的残疾者对国有企业或机关事业更为青睐，这更加说明了弱势群
21、体强烈的依赖心理和寻求保护的心理，同时也说明残疾就业者对就业现状的满足和珍惜。3、分散安排取得了巨大进展从黄石市残疾人联合会的访谈中得知“目前黄石市集中安排的岗位主要由福利企业提供，共接纳安排就业残疾人有2400人。分散安排有3000多人，分布于各个企业中。”由此可见，黄石市残疾人分散安排取得了巨大的成效和进展。分散安排是区别于集中安排就业的另一种重要形式，福利企业是以集中安排就业为宗旨具有社会福利性质的特许企业，但黄石市的福利企业多以中小企业为主，同时受黄石市的经济发展水平的制约，残疾人的就业人数有限。分散安排具有一定的灵活性和总体规模性，有利于促进残疾人融入到各行各业中，增加残疾人的就业比
22、例，但是分散安排并不利于集中管理和培训，同时给残疾人就业的监管也造成很大的困难和难度。4、自主创业有所尝试，但结果并不令人满意国家为鼓励残疾人自主创业颁布了一系列的法律法规，国务院于2007年专门颁布了关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知，黄石市残疾人联合会下设的残疾人自主创业就业指导中心为促进残疾人创业也进行了多方的努力和尝试。但是，由于多方面的原因，进行自主创业的残疾人并不多，即使进行了创业，也多以失败而告终。通过资料的收集和走访，笔者收集到了近几年黄石市残疾人创业的典型和事例。透过这些事例，笔者稍微总结了失败的原因，首先是创业的科学合理性稍显欠缺，对市场的评估不准；其次是可调动的资源和资
23、金太少，缺乏资金流通；最后是残疾者自身因素的影响和基层组织工作的不到位致使残疾者创业频频以失败而告终。（六）残疾人就业过程中对外界高度依赖，但现实中得到的就业帮扶却很少图五由于残疾人本身的现状和力量较弱，因此希望得到多方面的帮助，久而久之便会产生出较强的社会依赖感。据调查，残疾人在就业过程中对政府表现出高度依赖。透过图示，可以明显的发现残疾人对政府的依赖程度达到了相当的高度，其次是对助残社会组织的依赖，而缺乏对自身能力的评估和对社会关系的运用。对于此，笔者深有感触，许多残疾人严重缺乏与外界的交流与联系，更有许多残疾人自我封闭，进而造成社会关系的僵化和匮乏，这样一来不仅使得自己的能力无法得到提升
24、，更让自己的人际关系得不到建立，所以只是主观的依赖政府和助残社会组织的主动援助。同时通过图五所示，可以发现已经就业的残疾人对就业途径的选择普遍高于未就业的残疾人，这也说明，残疾人只有经历了就业的过程和经历才会对社会、对政府更有信心，更能够懂得积极主动的利用各种关系来改善自身的状况。图七图六即便残疾人对外界过分依赖，但现实中得到的就业帮扶却很少。当问及“您认为相关部门所组织的技能培训对您的效果如何”时，8.0%的被调查者表示效果很好，能学到许多东西，14.7%的被调查者表示效果一般，能了解一点知识，3.5%的被调查者表示无任何效果，73.8%的被调查者表示没组织相关培训，残疾人对相关部门组织技能
25、培训效果的评价如图六所示。同样的，当问及“有哪些组织为您提供过就业服务时”，8.90%的被调查者选择工会组织，14.10%的被调查者选择残疾人就业指导中心，5.20%的被调查者选择残疾人技艺培训学校，4.80%的被调查者选择法律援助残疾人工作站，4.10%的被调查者选择其它助残社会组织，73.70%的被调查者选择没接受过就业服务，残疾人证实为残疾人服务的组织如图七所示。对于这样的结果和答案，只能叹息残疾人所得到的就业就业帮扶和就业服务实在是太过于欠缺。（七）残疾人就业扶助制度不健全，相关法律、法规、政策亟待完善为了促进残疾人就业，黄石市市政府积极响应国家号召采取了很多扶助措施。例如，建立残疾人
26、就业服务机构,对残疾人就业进行辅导和帮助，推行按比例就业政策，给予福利企业以及个体残疾人就业以税收减免、信贷优惠等扶持措施，等等。这些政策本应对残疾人就业起到重大作用，但是，这些残疾人就业扶助制度并不完善，许多扶助措施不到位，这就限制了相关扶助制度和措施的作用的发挥。据调查数据显示，有高达85.9%的人反映政府的扶持与否严重影响就业。同时有占总人数59.6%的人表示最希望通过政府来安置就业，因为只有这样他们才有安全感和稳定感。但当问及政府在监督残疾人就业工作做得如何时，结果却不尽人意。仅仅有13.7%的人反映政府的监督保障了相当数额的残疾人就业，反映安排了部分人就业的占22.9%，而剩下63.
27、4%的被调查者反映没有安排或根本就不了解此事。以上数据充分说明，政府在促进残疾人就业服务上的行为还不尽人意，各项助残措施并没完全落实。（八）就业性的法律法规贯彻乏力，劳动就业政策落实不到位据了解，有关促进残疾人就业的法律在贯彻落实的过程中遇到了种种障碍，许多单位并未按比例安排残疾人就业，未与残疾人签订劳动合同或者服务协议，未保障残疾职工享受平等权利，同时行政处罚对这些单位的作用也并不明显。这些都表明劳动就业政策并没有落实到位。（九）残疾人收入低，贫困问题严重近年来残疾人生活状况有了明显改善，这主要是纵向的与过去相比，但是横向的与现在同时期的其他社会群体相比，残疾人的生活质量却相对正在下降。残疾
28、人由于自身残疾的影响和外界的障碍，在与健全人的竞争中难免处于劣势。绝大多数城镇残疾人只能在低收入职业岗位上就业，即便如此要想找想一份收入低微的工作也很困难。图九图八残疾人作为最困难的群体，生活状况大大低于社会平均水平，同时，残疾人基本由家庭供养和照顾，“一人致残、全家致贫”的现象普遍存在，残疾人的生存问题远未得到解决。在经济并不十分发达的黄石市，残疾人的贫困问题尤为严重。调查显示，已就业残疾人的主要生活经费来源于企业，其次是政府和助残社会组织。对于未就业残疾人的生活经费主要来源于政府的低保，其次是家庭的提供，另有一定比例的残疾人未得到任何补助，残疾人收入来源如图八、图九所示。对于就业和未就业的
29、残疾人，他们所获的收入都难以满足其生活需要，据调查，53.3%已就业残疾人的收入和补助不能满足其生活需要，48.8%未就业残疾人的收入和补助不能满足其生活需要。由此可见，残疾人贫困问题很严重。残疾人口处于社会的底层，他们的收入往往低下，家庭经济条件十分困难，生存、就业、教育、康复、婚姻、家庭等生活权利都无法得到有力保障。残疾人的社会保障工作开展非常困难，没有或缺乏经费，缺乏专职社会保障工作人员。残疾人口的收入低和贫困化虽然是明显的，却又往往被忽视。对于黄石市残疾人口数量大，残疾人口的收入低所造成的贫困问题是黄石市一个重大的社会问题。 （十）残疾人自身特点影响就业工作1、学历及职业技能偏低，竞职
30、优势小制约残疾人就业图十现在社会是竞争的社会，更是知识竞争的社会，残疾人要想更好的就业必须要有更为专业的技能或文化知识，但是调查显示，黄石市城区残疾人的学历偏低，这无疑制约了残疾人就业。通过图十可以看出，黄石市城区残疾人的文化程度主要集中在初中左右，初中文化以下的残疾人超过初中文化以上的残疾人，文化程度普遍偏低。此外，已就业的残疾人其文化程度要远高于未就业残疾人的 人数。这更加说明了学历和知识决定了残疾人就业的现状，学历越低，竞职的机会就越小，反之亦然。2、身体状况和生理条件的限制是影响残疾人就业的另一重要影响因素据调查，90.1%未就业的残疾人认为生理条件影响其就业，77.4%就业的残疾人认
31、为生理条件影响其就业，无可厚非，生理条件的限制绝对影响着残疾人的就业。3、心理压力大，依赖性强，有就业畏难及恐惧心理残疾人具有其心理上的特殊性，由于残疾人自身存在一定的障碍，以及因残疾导致的就业困难、生活贫困，加上社会上存在一些偏见，残疾人在心理上往往易产生自卑、焦虑、急躁和对社会不满等情绪，在社会生活及学习、工作中有胆怯、缺乏信心、易有挫败感等心理问题，他们的心理压力一般高于正常人群，且心理高度敏感。残疾人健康积极的心理状态是其就业工作的前提，只有让残疾人有积极健康的心态才能更好的融入社会生活和工作。在调查中，残疾人表示对自我创业或自己应聘的选择较少，心理上的障碍也是重要原因。但在在对市残联
32、的访谈过程中了解到由于资金的缺乏，对残疾人的工作基本是在解决残疾人的经济上的问题对残疾人的心理疏导基本是一盲点。笔者认为，为了促进社会的和谐，使残疾人能真正地融入社会，对其心理上的帮助不可忽视，在解决残疾人经济状况的同时也应该发动社会各界的力量促进残疾人心理的健康发展。在残疾人方面也应该树立自立自强的生活态度，对生活保持勇气和信心，正视生活中的困难，在寻求帮助的同时积极主动的自我完善。4、就业状况受年龄限制图十一年龄与就业永远都存在着必然的联系，而对于残疾人来说这一点尤为显得重要，人的劳动能力会随着年龄的变化而变化，如何利用好年龄段的劳动能力是摆在残疾人、相关企业和政府面前的一道难题。调查显示
33、，残疾人比普通人的劳动年龄阶段更为短暂，如图十一所示，31岁至50岁是残疾人工作的黄金时段，50岁以后已就业残疾人急剧转化为未就业状态，25岁至30岁是残疾人参与工作的黄金阶段。处于这一阶段的残疾人其身体状况和精神状态处于最佳，可以更多的参与劳动和生产工作当中。5、残疾人整体素质和就业能力迫切需要提高对于残疾人来说，整体的素质对就业的影响是至关重要的，虽然自身的生理状态不是特别完美，但只要整体的素质状态俱佳，并且具有一定的劳动能力和技巧，对于就业并非难事。但是，笔者在走访的过程中发现，许多残疾人未能实现就业的一个原因在于未能表现出良好的整体素质，这也进一步影响了残疾人就业。6、残疾人对影响自身
34、就业的因素认识过浅，缺少对就业影响因素的全面认识对于任何问题，做到正确的认识是至关重要的，同样，对于残疾人就业问题，残疾人对影响自己就业的因素需要深入认识、全面把握。但据调查，79.8%的残疾人普遍认为影响其就业的因素是生理条件，27.8%的认为是学历与职业技能，19.5%认为是社会关系，7.9%的认为是外界态度，9.9%的认为是就业信息，9.3%的认为是就业畏难心理，14.1%的认为是政府及社会组织的鼓励，3.0%的认为是其他因素的影响。不难发现，残疾人对就业影响因素的认识多集中在生理条件上。的确，生理条件是影响劳动就业的一个重要因素，但这并不是唯一充分必要条件，其他的因素对残疾人就业也同样
35、具有很大的影响。另外，当问及 “您希望政府及相关助残组织为您就业提供哪些帮助”时，35.0%的被访者不清楚需要哪些服务和帮助，26.0%的被访者希望得到就业介绍帮助，20.0%的被访者希望得到就业扶持，却很少有人愿意学习技能或接受深入的学习，更没有认识到职业技能鉴定的重要性，对影响自身就业的因素认识过浅，缺少对就业影响因素的全面认识。（十一）社会因素影响残疾人就业1、就业渠道不够宽，招工信息不通畅，残疾人就业机会受限据笔者了解，目前黄石市城区残疾人就业主要通过两个渠道，一方面通过黄石市残疾人联合会的安置来就业，另一方面通过福利企业的接纳来就业，这两个就业渠道在很大程度上促进、帮助了一大批残疾人
36、找到了工作，但是就业的渠道仍显不广，不能满足更多残疾人的需求。另一方面，一些企业对残疾人的招工信息不畅通，使得很多残疾人缺乏对招工的信息的了解，使得就业机会收到限制。2、社会对残疾人就业认识不到位，残疾人就业的社会环境存在歧视和偏见调查中，笔者了解到，有很多人认为健全的人甚至大学生都就不了业，更何况是残疾人。在分散按比例工作中，机关事业单位以编制问题为由，不安排残疾人；更有甚者，不愿意同残疾人一道工作，甚至认为单位有残疾人有损形象；有的企业宁愿缴纳保障金也不愿意安排残疾人，这就进一步加深了残疾人就业的难度。（十二）按比例就业未能得到切实执行很多单位、企业考虑到安置残疾职工后的医疗支出、劳保福利
37、、住房等问题，在生产安排和生活管理等方面都存在一些困难，因此宁愿交保障金也不愿长期安置残疾人就业。另外，有时政府以保护投资环境、减轻企业负担为由，不支持强制实施按比例就业的保障金的催缴，致使按比例就业阻力重重，安排人数远未达到法定比例，这进一步阻碍了残疾人就业工作的开展。 （十三）政府及助残社会组织宣传力度不够对于许多企业不愿接纳残疾人就业的一个原因在于政府及助残社会组织宣传力度不够，未能将相关的法律政策宣传到位，所以不能引起企业的重视。另外，许多残疾人的就业信息不畅，缺少沟通和交流渠道，这也或多或少影响残疾人的就业。（十四）政府、助残社会组织与残疾人联系过少随着政体的改革，政府人员进入基层的
38、机会减少了许多，而残疾人是一个庞大的群体，残疾人的事业也显得较为复杂，要想更好的促进残疾人就业，就必须多与残疾人沟通交流，了解残疾人真实的状况，把握住残疾人的思想，这样才能达到联系的目的和意义。但是，在调查中，许多残疾人表示与政府及助残社会组织基本没有任何联系。（十五）基层（残疾人）组织机构不健全，力量薄弱，阻碍了残疾人就业的发展任何一个组织离开了基层单位的配合和贯彻执行，其工作就难以展开，工作目标就很难实现。此次调查，仅残疾人资料的收集就花费了近三四日的时间，并且所获得的信息存在诸多的问题。作为一个基层组织，各区残联、街道办事处、社区办公室对残疾人信息的统计都存在如此大的问题：没有信息、信息
39、陈旧、信息错误，更别谈为促进残疾人就业而积极努力了。残疾人的就业工作需要基层组织大力支持和贯彻落实，耐心的处理残疾人的各项事务，否则残疾人事业得不到健康的发展。（十六）部门间职责不明，缺乏沟通交流调查中，笔者走访了与就业、与残疾人有关的组织机构，通过对这些组织机构的进一步了解，笔者发现许多部门间的职责不明确，相互推脱职责，这样对促进残疾人就业更是雪上加霜。另外，这些相互联系、相互配合的部门组织之间缺乏沟通和交流，造成许多问题的堵塞，更制造出了许多职责真空，阻碍了残疾人就业的工作。（十七）残疾人特教事业在不断发展但惠及面有限据了解，近几年黄石市残疾人教育事业在不断发展，取得了一定的成绩，但总的来
40、看，特教的惠及面却比较有限，未能惠及到一定数额的残疾人。就针对残疾人职业技能培训来看及从对黄石市就业培训中心的访谈中可以发现，对于残疾人大部分专业免费培训，有少部分专业减免学费。但是残疾人就业前景不好，只培训，不安排工作。并且这些培训并没有惠及到大多数残疾人，调查数据显示：仅8.0%的被调查者认为政府、企业、助残组织等相关部门所组织的技能培训效果很好，能学到许多东西；有14.7%的被调查者认为效果一般，能了解到一点东西；有3.5%的调查者认为无任何效果，更有高达72.7%的被调查者表示没有组织相关培训。（十八）国家监管体制不够健全为促进残疾人就业，国家先后多次出台相关文件，督促地方搞好相关工作
41、，但是，残疾人工作一直未能得到大的发展的原因就在于国家相关的监管体制不够健全，纵容了执行政策不力者，损害了残疾人的利益。（十九）人们社会责任感的缺失现在社会，人们的社会责任感正在逐渐消退，对社会问题的兴趣也逐步消退，这对于促进残疾人就业也是致命的打击和障碍。调查中，许多市民对残疾人漠不关心，甚至抱着不可理解、不可理喻的态度，人们的社会责任感和社会正义感正在逐步消退。四、推动残疾人就业的措施与对策促进残疾人就业需要多方面的密切配合和整体的联动，形成政府主导，各部门负责、系统督办、用人单位配合、残疾人积极参与的工作机制，共同推动和促进残疾人就业的发展，撑起残疾人就业的一片蓝天。（一）残疾人1、积极
42、参加培训，提高自身职业技能和综合素质（1）以就业需求为出发点，积极参与就业前培训残疾人由于自身原因，有相当一部分不能很快适应就业岗位的要求，基于此，相关组织在培训上应加强针对性，根据劳动力市场需求进行培训，同时残疾人需要发挥自身的主观能动性，明确适者生存的观念，积极主动的适应社会。（2）以职业要求为标尺，积极参与在职培训随着社会的发展，那种一次学习和单一技能越来越不能适应新形势的要求，因此需要在工作的过程中多多参加培训，提高自身的社会竞争力。 （3）以树立创业意识为重点，参与创业培训许多残疾人就业思维陈旧，还停留在就业就是进厂进店的安置上，残疾人需要改变思想，利用奖励政策积极尝试自主创业，以创
43、业促进、带动、实现残疾人解决自身就业问题。2、破除自卑心理残疾人作为社会的弱势群体更应该树立自立自强，积极健康的生活态度。许多残疾人不愿意承认自己的缺陷，或者对自己的认识片面，自卑心理较强。破除自卑心理有利于残疾人积极向上的去应对困难，改变自己的现状。因此残疾人自身需要树立自立自强的生活态度，对生活保持勇气和信心，正视生活中的苦难，在寻求帮助的同时积极寻找生活的出路。3、积极主动关心就业，寻求更多的就业途径就业需要依靠自己的努力，但多数残疾人单方面寄希望于政府的主动援助，不愿意积极的去寻找工作。黄石城区残疾人众多，政府部门缺乏时间与精力使每个残疾人及时有效地接受就业信息，这就为残疾人的劳动就业
44、增加了困难。因此，残疾人需要充分发挥自身的主动性，多途径、多形式争取更多的就业途径。4、积极融入社会残疾人需要积极步入社会，多与人交流、沟通，建立健全自己的社会关系网，利用社会关系提供的资源来实现就业。5、增强权益意识残疾人对自己的生存状况要求比较低，往往能拥有一份工作他们就很满足。所以很多时候残疾人合法权益遭受侵犯也不会太在意，认为习以为常或无可奈何，久而久之便形成了不敢抗争、得过且过的特性，对于政府、助残社会组织应该提供的服务缺乏主动要求，缺乏权利意识，因此需要努力培养自身的权益意识，多了解与自身权益相关的法律政策，维护自己的合法权益。（二）政府 1、 需要继续全面关注残疾人就业残疾人对政
45、府的信任度普遍较高，同时，政府也为残疾人劳动就业问题做出了许多的努力，并取得了一定的成果，但是，发展残疾人事业是一个漫长而艰难复杂的过程。因此，政府应该继续全面关注残疾人就业，保持残疾人对政府较高的信任感，继续为残疾人服务，维护残疾人的利益，促进残疾人就业。2、提供更多合适的就业岗位面对巨大的就业压力，政府对残疾人的补助是一时的，只是较为初级的进行“输血工程”，要想从根本上改变残疾人的生活状况，需要转换升级工作职能，这就需要政府大力发展经济，为残疾人提供更多的就业岗位，促进残疾人就业得到更好的发展。3、制定符合实际的政策和地方性法规地方制定政策要切实符合当地的现状，偏离实际的政策法规没有任何作
46、用。政策的效果在于其运行的状况，因此，黄石市政府应该根据本地的实际情况和需要，在不改变国家大政方针的原则下对政策进行补充，使政策符合黄石的实际、服务黄石的发展。4、认真贯彻执行相关法律法规，加强执法监督检查残疾人作为一特殊群体，其劳动就业权利受国家重点保护。因此，黄石市政府在制定、修订各项相关法律法规和政策规定时，要充分保障残疾人的平等权益，尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。切实保护残疾人的平等就业和选择职业的权利、获得劳动报酬的权利、获得劳动安全保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、享受休息和休假的权利。同时加强法制宣传教育，增强全社会
47、依法维护残疾人权益的法制观念，提高残疾人依法维权的意识和能力。建立残疾人法律救助体系，做好残疾人法律服务、法律援助、司法救助工作。同时，由于国家制定的优惠政策缺乏刚性规定，有关部门执行中带有随意性，优惠政策往往得不到落实。 所以加强对残疾人劳动就业现状的调查与监督，经常进行不定时的抽查活动，而非等到年尾才进行普查。与此同时，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，严惩欺上瞒下严重损害残疾人利益的企业。5、加强残疾人教育和职业培训，提高残疾人就业能力一般来说，就业能力与受教育水平成正比，残疾人普遍存在文化水平低、技能水平低的现象，所以残疾人在社会就业竞争中处于弱势，要做好残疾人就业工作，加强残疾人的教育和职业培训尤为重要。一方面建议开办残疾人特校初级、高级阶段教育，以及在现有的教育基础上加大特教的规模；另一方面大力开展就业培训，提高就业服务，加强残疾人职业技能培训，加大培训力度，拓展培训项目，使培训更加符合市场需求。同时加强残疾人实用技术培训及残疾人就业基地建设，探索农村残疾人职业技能培训新模式。充分利用社会师资力量，进一步扩大培训项目，提高培训水平。这既是提高残疾人素质和技能的有效途径，也是促进残疾人就业的重要手段。6、加大残疾人就业
