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1、第五屆全國工業發展會議第一分組 新興產業發展策略,報告人：詹文男主辦單位：經濟部工業局2004年11月2日,-1-,大綱,壹、背景說明貳、現況與問題分析參、發展策略建議肆、應辦事項分工表附件：預備會議重要建議處理情形,-2-,壹、背景說明,新興產業對國家發展之重要性檢視全球總體環境發展日本新興產業策略分析南韓新興產業策略分析,-3-,新興產業對國家發展之重要性,1950,1960,1970,1980,1990,2000,Labor-Intensive industry,Technology-Intensive Industry,Knowledge-Intensive Industry,Capi
2、tal-Intensive Industry,Agriculture,Manufacturing,Services,20%,40%,60%,Manufacturing-Led,Investment-Led,Innovation-Led,As percentage of GDP(%),63.9%,28.0%,1.8%,Source:Directorate-General of Budget,Accounting and Statistics,R.O.C.,Monthly Bulletin of Earning and Productivity Statistics,Taiwan,全球環境由資本密
3、集、技術密集，走向現在的知識密集台灣需及早規劃下一代的發展重點，因應台灣產業的永續發展,-4-,全球總體環境發展-已開發國家人口高齡化的趨勢,預估到了2025年，已開發國家65歲以上人口佔總人口比重將增加至20.9%(美國18.2%、日本28.1%、英國20.4%、德國24.6%、瑞典23.2%)，平均每五位中就有一位是高齡人口，成為人口結構中成長最快的年齡層。我國2000年高齡人口佔8.7%，預估2025年達17.8%。高齡人口成為照顧服務使用者(老年人、身心障礙者、慢性病患、幼童、婦女)中，最受矚目的族群。高齡化趨勢使照顧服務成為一項必需的服務，對於專業化照顧服務的需求也帶動照顧服務產業的
4、發展。,-5-,全球總體環境發展-10 大改變世界的新興科技,Universalation Translation To develop universal translation software that gleans meaning from phrases in one language and conveys it in any other language,enabling people from different cultures to communicate.Synthetic BiologyAssiduously assembling genes into networks
5、 designed to direct cells to perform almost any task their programmers conceive.Combined with simple bacteria,these networks could advance biosensing,allowing inspectors to pinpoint land mines or biological weapons;add human cells,and researchers might build entire organs for transplantation.Nanowir
6、es Compared to other nanostructures,nanowires will be much more versatile,because we can achieve so many different properties just by varying the composition”Bayesian Machine Learning In which each causal connection had to be explicitly taught,programs based on probabilistic approaches like Bayesian
7、 math can take a large body of data and deduce likely relationships,or dependencies,on their own.,資料來源：Technology Review,Feb.2004 MIT,T-Rays The idea was that t-rays,operating in the deep-infrared region just before wavelengths stretch into microwaves,would be able to spot decay without harmful ioni
8、zing radiation.Distributed Storage Free important data from dependency on specific computers or systemsRNAi Therapy Tiny double-stranded molecules of RNA designed to target a certain gene can,when introduced into human cells,specifically block that genes effectsPower Grid Control These engineers are
9、 developing hardware and software to track electric flows across continent-wide grids several times a second,identify disturbances,and take immediate action.Microfluidic Optical Fiber Pumping tiny amounts of various fluids into them-and then controlling the expansion,contraction,and movement of thes
10、e liquid plugs-causes the optical properties of the fibers to changePersonal Genomics To achieve the dream of personalized medicine.,-6-,全球總體環境發展-主要國家個人所得長期預估,單位:美元,資料來源：Global Insight Inc.,2004,主要國家的GDP仍將持續成長主要機構預測南韓在明年會超越台灣,-7-,全球總體環境發展-全球政治延續歷史發展,區域發展歐盟的建立,提振歐洲競爭力北美的穩定,繫乎全球發展地球村帶動如:印度的產業發展少數共產主義國
11、家仍對世界具威脅中國,北韓,古巴恐怖主義嚴重影響對未來政治經濟的發展國土安全的議題環保問題對產業發展影響重大毒品,愛滋,與傳染病對人類健康的威脅現代政府的運作機制已經四百年,亟需創新回應時代變革,-8-,全球總體環境發展-消費者行為轉變觀察,繭居族-Cocoons:錄影機、錄影帶、便利速食、外賣食物、郵購與電視購物、電話聊天、家庭安全、反窺伺、車用通訊及娛樂-夢幻歷險：主題樂園、異國風味飲食、潛水、性愛夢幻（影帶、情趣商品、藥物、熱線）、流行風尚小小的放縱：食、衣、住、行、育、樂-蕭條時期更有噱頭自我主張：特殊群體、商品個性化逃離組織、開拓自我：SOHO、學習市場人老心不老：保養、增強腦力、整
12、容追求健康的狂熱：保健、健身-,資料來源：Popcorn Report,-9-,日本發展新興產業之機制,產業策略的制定:經濟財政諮詢會議,制定新產業創造戰略，擬定後，經濟產業省大臣親自向經濟財政諮詢會議報告產業策略制定的目標:關於企業結構調整,著重於投資新事業設備,可以薄型TV為代表以復甦較強的製造產業,及創造新興服務事業,作產業結構的調整制定過程的特色著重產業最前線人員的訪問,超過三百個場所及七百人,出訪次數超過100人次策略的內容擺脫近幾年來利用過剩設備的思考,作進一步的設備投資,不僅止於設備投資並包括人才育成活用市場的力量,進行產官學研及地區廣範圍的關係者,共同展望產業政策,-10-,日
13、本新興產業策略分析-以三個主要觀點架構日本新興產業發展,觀點1 在全球競爭中如何勝出,課題 激烈的全球競爭 亞洲對手的成長,日本的優勢與機會日本在亞洲為零組件及材料產業高度集中地區亞洲市場的擴大透過內容的文化傳播力,觀點2 如何對應社會的要求,課題 少子高齡化(財政赤字,國民負擔)環境問題,廢棄物問題 安全問題,日本的優勢與機會高齡市場的擴大節能與環保技術擴大IT技術的利用,觀點3 如何擺脫區域性的低迷,課題 過疏化 少子高齡化 公共事業減少,日本的優勢與機會區域固有的資源與網路,區域社群進行先端技術研究,三架構的產業戰略,對應社會變化因應市場需求的產業群(服務等),活用強勢的競爭力在全球勝出
14、的先進產業群,負責擔當區域重塑產業群,資料來源:日本經濟產業省 2004年5月,-11-,日本新興產業策略分析-日本新興產業選定的準則,決定產業的四條件1.支撐日本經濟未來發展策略領域2.國民需求較強且對內需成長有所貢獻的領域3.日本較強之產業集中領域4.需要進行總合性策略的領域,共選出七大領域,並有各自具體的市場規模,明確的目標年限策略,先端的新產業領域,燃料電池1.汽車與家用的廣大市場2.環境策略對應3.關於市場方面的耐久性與成本課題,情報家電1.日本強勢產業2.先端技術與市場創造3.垂直整合,技術開發,人才,智財權保護,機器人1.人類無法作到的(看護支援,災害對應,警備)2.日本具優勢的
15、技術能力3.關於市場創造,技術開發,規格制定,Content1.與情報家電產業成長相同,備受期待2.日本在content的擴展,會影響全球文化與市場3.流通,人才,資金調度的課題,對應市場需求的新產業領域,健康福祉機器,服務1.建構健康長壽的社會2.高齡者的社會參與3.提高福祉但財政負擔不提高4.健康產業的國際展開5.制度改革,IT化,Bio技術課題,環境,能源機器,服務1.要回復到乾淨的水空氣與土壤2.透過具優勢的環境能源技術,進行機器與服務的開發3.環保規格制定,技術開發,情報公開等課題,Business 支援服務1.關於事業重整的非核心業務分離,委外化2.擴大IT方面新服務3.強化人才育
16、成4.人才育成,品質,生產性課題,技術革新(奈米,Bio,IT,環境),區域重塑的產業領域,以區域為基盤的先端產業創出區域環境(具特色的產業聚落)從大學方面的技術轉移產業橫向結合(產學合作,傳統與先進技術的融合,人才育成所面臨的課題),創造新的產業區域所具備的傳統,文化的潛在力在全球具優勢的高度零組件產業集中橫向網路,產品化開發,販售管道開拓,資金調度等課題,區域服務產業的革新展開具高度附加價值的產業創造品牌與外部企業合作,食品產業的高附加價值化提供安全安心的食品,以及市場開拓品質管理,品牌化,效能分析,以及技術開發,產學合作,資料來源:日本經濟產業省 2004年5月,-12-,南韓新興產業策
17、略分析-南韓新興產業誕生之背景,外在因素：中國大陸的崛起全球經濟的不確定性仍在產業結構的改變內在因素：突破GDP長期困在一萬美元的困境缺乏強而有力的Cash Cow傳統產業發展性已到極限，必須調整產業結構來源技術較脆弱,-13-,南韓新興產業策略分析-南韓新興產業選定之機制與準則,新興產業之發展機制-由產業資源部擬定“十大未來動力產業”，參與之政府部會包括產業資源部、情報通訊部及科學技術部選定之考量：可投入的資本規模不研發新科技、現今具優勢的產業、未來發展性細部評估準則產業的競爭力未來國際市場的需求量技術變化趨勢可否有創造高附加價值的潛力產業化的可行性有無創造就業機會的效果,-14-,南韓新興
18、產業策略分析-南韓十大新一代成長動力產業,資料來源：韓國產業資源部,資策會MIC整理,2003年12月,-15-,貳、現況與問題分析,-16-,我國新興產業發展歷程(1/3),經建會於民國六十九年提出十年經建計畫中提出發展策略性工業之構想，民國七年十二月第二次全國經濟會議中決議以資訊電子及機械工業為策略性工業，作為政府產業政策重點。民國七十一年，經濟部成立策略性工業審議委員會根據產業關聯效果大、市場潛力大、技術密集度高、附加價值高、能源係數低、污染程度低等標準選定151項產品為適用範圍(策略性工業初期以機械工業與資訊電子工業為主，共151項，73年增加至171項，75年增加生物技術工業，項目增
19、加為199項，76年又增加材料工業一項，產品項目達214項)，提供融資優惠、租稅減免、經營管理與技術輔導等協助。民國七十八年，經濟部與經建會基於前瞻性、世界技術發展及國際競爭等原則，選出資訊工業、消費性電子工業、電信工業、自動化工業及新材料工業等五大產業二十二項產品，作為未來發展重點。,-17-,我國新興產業發展歷程(2/3),民國八十年，政府在國家建設六年計畫中提出未來十年適合我國發展的十大新興工業項目，並列出其總體目標和個別產業發展目標，八十年十二月，工業局提出十大新興工業發展策略及措施。民國八十四年五月，行政院提出發展台灣成為亞太營運中心計畫將十大新興 產業列為重點性推動高科技及高附加價
20、值工業發展項目，成立六大推動小組，執行 24項計畫，並明列各項重點發展項目民國八十九年八月行政院通過知識經濟發展方案，其中有關產業發展之願景為知識密集型產業產值佔GDP之60%以上，其中主要具體措施之一為健全技術服務產業。,-18-,我國新興產業發展歷程(3/3),民國九十二年行政院提出六年國家發展計畫，推出文化創意產業、產業高值化計畫（傳統產業高附加價值化、兩兆雙星、四大新服務業、綠色產業）民國九十三年經建會以二大（產值、就業效果），一高（附加價值），一好（生活品質）之篩選準則，提出12項重點服務業發展計畫，包括：1.金融,2.流通運輸,3.通訊媒體,4.醫療保健及照顧,5.人才培訓、人力派
21、遣及物業管理,6.觀光及運動休閒,7.文化創意,8.設計,9.資訊,10.研發,11.環保,12.工程顧問),-19-,我國新興產業發展之機制與相關行政體系,目前多為政府各部會指定範圍並主導，初期較缺乏產業的參與不同部會思考角度有所差異，需要良好的統合及協調之機制新興產業提出時程不定，變動速度過快，政策缺乏連貫性,-20-,我國新興產業篩選準則彙整,策略性工業(1982年)-產業關聯效果大、市場潛力大、技術密集度高、附加價值高、能源係數低、污染程度低等（二大、二高、二低）國家建設六年計畫:十大新興工業(1993年)-產業關聯效果大、市場潛力大、技術密集度高、附加價值高、能源係數低、污染程度低等
22、（二大、二高、二低）12項重點服務業發展計畫(2004年)-二大(產值、就業效果)，一高(附加價值)，一好(生活品質)挑戰2008：國家發展重點計畫，綠色矽島(2003)-知識驅動、資源效率、環保優先、公義原則、區域均衡、合作機制、經貿拓展,-21-,我國選擇及發展新興產業所面臨的問題（1/3）,在新興產業之定義與範圍方面產品跨領域發展，產業界線愈趨模糊，新興產業的內涵與範疇亟待重新界定。由於技術突飛猛進、產品生命週期快速縮短等因素，所選定之新興產業是否符合未來市場與競爭需要，是必須面對的課題。在新興產業之選擇機制方面目前多為政府各部會指定範圍並主導，初期較缺乏產業的參與不同部會思考角度有所差
23、異，需要良好統合及協調之機制新興產業提出時程不定，變動速度過快，政策缺乏連貫性,-22-,我國選擇及發展新興產業所面臨的問題（2/3）,在新興產業選定之準則方面部分篩選準則似嫌籠統；而篩選準則之優先順序在產業發展不同階段可能應有所不同部分篩選準則間可能有所衝突，很難在符合所有準則下，排出一致的優先順序可能無法選取未知領域但具潛力之產業可能陷於產業的選擇,而非轉型或經營模式的思考選擇結果幾乎都是各工業國家發展重點，能否在美日先進國競爭下脫穎而出，值得深思,-23-,我國選擇及發展新興產業所面臨的問題（3/3）,在推動新興產業的發展方面由於部會不同，產業可能必須面對多個單位尋求輔導或申請補助，且許
24、多新興產業的發展必須橫向跨部會協調，時程較長科技專案與新興產業發展兩者間之關連可進一步強化，以符合產業競爭需要新興產業的發展有賴有效率運作的創新體系，惟目前國內大學、法人研究機構及企業三者間之互動關係並不緊密在提供財務協助時，金融機構較缺乏評估具新興科技案件的人力，而影響其時效及有效性賴以支撐新興產業發展之資通訊基礎建設尚未完備缺乏完善之智慧財產權及技術評價管理機制投入新興產業之高級人力仍待進一步擴充,-24-,參、發展策略建議,-25-,一、建立新興產業篩選準則,應紆衡前瞻全球總體環境發展趨勢，定期檢討新興產業的定義與範疇以確保與市場需求、科技發展、人民福祉、與產業脈動息息相關知識時代科技優
25、勢的挑戰地球村整體國力的競賽環保世紀綠色革命的因應全球化產業競爭的威脅國際市場供需、國際競爭趨勢、國際技術差距，以及國際分工之定位、競爭態勢及產業發展需求等因素生活環境的變遷社會生活高品質化、城鄉差距的縮減，以及高齡化社會對生活與社會相關科技的需求應考慮選定及推動新興產業發展決策過程，應提供相關產學廣泛參與的機會。由相關研究單位提供各新興產業發展趨勢與市場競爭情勢透過相關研究單位提供各新興產業與科技的發展趨勢與市場競爭情勢，以作為政府及產業研擬相關政策之參考，進而構建政府與企業在新興產業領域之雙向溝通管道,-26-,二、健全新興產業發展機制,成立統合單位，以統合新興產業發展之規劃宜有統一窗口或
26、計畫作為推動新興產業發展之統籌新興產業發展期間有長有短，應隨國際及國家情勢，定期作新興產業的提出與檢討。掌握競爭國家策定新興產業之策略，釐清台灣在新興產業領域應有之國際定位政府適時提供新興領域統計資料,供產業研擬策略之參考,-27-,三、優化新興產業發展環境,產業之發展應以國際化為前提：除協助產業建立企業經營之全球運籌中心外，更要加強推動包括人才、金融、運輸等網路聯結的全球運籌中心。建構結合工作、休閒，兼顧生態環境之生產體系：突破GDP兩萬美元困境，改善所得分配及生活品質，建構結合工作、休閒與兼顧生態環境的現代化產業體系。塑造台灣成為國際人才最適居住地：海外人才在以往國內推動產業過程中一直伴演
27、成功關鍵角色，然而隨著各國競相爭取國際人才下，台灣更應加強改善國際人才在台之工作與居住環境，例如對延聘國外高科技人才或是國外派駐之經理人應注重整體政策的搭配。,-28-,四、強化新興產業策略的推動,健全新興產業發展的產業環境強化新興產業技術研發協助積極爭取參與國際大型研究計畫，以獲得相關經驗與技術持續與國際研究機構策略聯盟，以強化新興產業發展根基鼓勵中小企業形成研發策略聯盟改善科技產業的創業育成環境應建立完整之新興產業技術與市場資訊網路，提供產業研擬經營策略之參考加強財務金融輔導措施無形資產鑑價與融資之輔導與協助建構完善之創新產業無形資產融資擔保制度完備新興產業發展所需之資通訊基礎建設提昇我國
28、智財創造的投入資源及保護機制建立保障智慧財產權環境，帶動產業創新積極推廣及輔導產業建立智慧財產權管理機制充實產業所需人才，落實育用合一擴大國防訓儲員額結合企業力量培訓高級科技人力,-29-,我國新興產業發展之策略建議示意圖,新興產業發展專責組織或計畫統籌與推動新興產業發展機制,定義新興產業內涵與範疇掌握新興產業發展動態與概況新興產業定期提出與檢視,技術預測-掌握未來產業技術發展總體環境掃瞄：全球化產業競爭的威脅知識時代科技優勢的挑戰地球村整體國力的競賽;環保世紀綠色革命的因應,新興產業篩選準則產業關聯效果大、市場潛力大、技術密集度高、附加價值高、能源係數低、污染程度低等國際競爭趨勢、國際技術差
29、距、國際分工之定位、社會生活高品質化、城鄉差距的縮減、高齡化社會對生活與社會相關科技的需求-,擴大產業界的參與,新興產業策略的推動統一的推動組織與窗口塑造良善的新興產業發展的總體環境促成新興產業發展的國際化建構結合工作、休閒，兼顧生態環境之生產體系塑造國外高科技人才來台的優質發展環境健全新興產業發展環境強化新興產業技術研發協助加強財務金融輔導措施完備新興產業發展所需之資通訊基礎建設提昇我國智財創造的投入資源及保護機制充實產業所需人才，落實育用合一,-30-,五、具潛力之新興產業數位家庭核心-家用伺服器,產品簡介 在家庭網路架構下，家用伺服器(Home Server)結 合電腦應用功能和家庭視聽
30、娛樂的視聽娛樂整合 平台，是家庭中所有電腦、通訊設備、家電產品 的控管中心。目前尚無明確定義，一般而言，具備對外網路連 接、儲存裝置、TV Tuner等功能。,產業概況 Intel、Sony、NEC、Microsoft等推動DLNA聯盟，成員已超過182個、已於2004年6月制定完成 Home Networked Device Interoperability Guidelines V1.0，並展開連接試驗，2005年中開 始針對依據該方針獲得認證的產品授予認證標誌。國際大廠皆看好家庭網路發展，積極投入相關產品 開發。例如Sony即宣稱將致力於建構以家用伺服器 與數位電視為主之家庭網路事業。,
31、全球市場規模預估 Source：In-stat、資策會MIC全球家庭戶數約17.5億戶，其中已開發 國家佔20%左右，為主要之市場需求來 源。寬頻普及化與內容的充實將推動市場 持續擴大，In-Stat估計2004年出貨量 超過600萬台。,億美元,-31-,五、具潛力之新興產業-智慧型醫療照護,產品簡介 居家照顧需求之設備與系統主要為年邁者、行動不便者所設計，包含居家醫療(血糖等檢 驗)系統、遠端診斷系統、照顧機械人、輔助 移動以及床具等設備。,產業概況 高齡者急增，創造龐大之居家照顧市場需求，廠商投入積極，電機、通訊等異業領域之廠商 參入案例持續增加。結合資通訊技術，將加速相關產品開發與商用
32、 化，經由Internet進行遠端診斷為代表產品。機械與人工智慧技術之進步，使得可執行飲食 等簡單照顧回動之機械人應用之普及化倍受期 待。,全球市場規模預估 Source：三菱總研 已開發國家之高齡化社會發展日益 深刻，目前全球65歲之高齡者每年 增加近千萬人；2010年將提高至每 年1500萬人，相關需求可期。,億美元,-32-,五、具潛力之新興產業-次世代行動通訊,產品簡介 行動電話已進入3G時代，並將持續往4G發展，未來手機將不只是通訊工具，而將結合電腦、電視、信用卡等科技，由於頻寬夠大，多媒體 內容之傳遞將成為主流。功能上百萬像素相機模組、MP3、TV接收等都 是基本配備。,產業概況
33、2004年下半年開始3G服務將加速成長，提供 服務業者增加至60家以上。Nokia在2-2.5G佔有市場領先地位，Motorola、Siemens、Sony/Ericsson、三星等無不積極 開發3G，甚至4G手機，以在市場轉換時取得競 爭優勢。,全球市場規模預估 Source：IDC、資策會MIC整理 開發中國家行動電話普及率皆已超過80%，在新服務之刺激下，將帶動3G之換機，預估2005年3G手機銷售量可達4千萬支，2010年則可望突破2億支,億美元,-33-,五、具潛力之新興產業-可攜式綠色電源,產品簡介 乃將儲存於燃料與氧化劑中的化學能轉化為電 能之發電裝置；依採用電解質(electr
34、olyte)之不同，可分為鹼性燃料電池、磷酸燃料電 池、固態氧化物燃料電池等種類。具備高效率、低污染等特性，且同時適用於 分散與集中式發電，可應用於家庭/工商業 發電系統、車輛、可攜式電子產品等，為廣 被看好的新一代能源。,產業概況 日、美、德等國之汽車製造商、機電廠商積極 投入開發，相繼推出應用產品，但因成本、耐 久性等因素，尚難普及。電子產品應用方面，東芝宣布2005年推出手 機等使用之小型燃料電池。上游化學、金屬材料等技術發展與相關周邊設 備之配合，對普及化時程影響甚鉅。,億美元,全球市場規模預估 Source：日本經產省 預估2010年燃料電池汽車為5萬輛，2020年可達500萬輛。2010年家庭/工商業發電量220萬kW，2020年可達1000萬kW。2007年開始在可攜式電子產品之應用 可望逐漸普及。,-34-,肆、應辦事項分工表,-35-,應辦事項分工表(1/3),本報告於籌備階段經兩次預備會議與會代表討論，獲得下列重要建議：,-36-,應辦事項分工表(2/3),-37-,應辦事項分工表(3/3),簡報完畢 謝謝指教,-39-,附件:預備會議重要建議處理情形,-40-,附件：預備會議重要建議處理情形,-41-,-42-,-43-,-44-,-45-,
