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1、附件2.辽宁省电力有限公司2012年基建质量管理工作策划一、2011年基建质量工作回顾2011年，辽宁省电力有限公司（以下简称辽宁公司）在国家电网公司的坚强领导下，以“三强化三提升”质量提升年活动为抓手，“重策划，树样板，固管理、强验收”，全年投产66千伏及以上线路2385.7公里，变电容量1230.1万千伏安，未发生一般及以上基建质量事故和由于基建质量原因造成的电网运行事故，所有竣工项目均实现无缺陷投产。瓦房店500千伏变电站获国家优质工程银奖并被评为国家优质工程奖30年精品工程，营口南海500千伏变电站夺得国家电网公司质量流动红旗，朝阳海丰220千伏变电站夺得区域质量流动红旗，并被命名为东
2、北区域标准工艺“示范工地”，阜新松涛变等11项工程获国家电网公司优质工程，优质工程率实现84.6%，同比提高了11.9个百分点，创历史最好水平。年度质量管理策划方案得到有效落实，各项质量管理重点工作全面完成。1.全面开展“三强化三提升”质量提升年活动辽宁公司全面落实国家电网公司2011年基建工作会议精神，按计划分阶段推进活动深入开展。一是领导重视，广泛宣传动员。召开“三强化三提升”质量提升年活动动员大会，成立以主管基建副总经理为组长，基建、物资、生产等部门领导和所属各单位主管领导为成员的活动领导小组，制定详细的活动方案，将活动“指导意见”二十条重点工作措施按建设、设计、监理、施工单位应承担的责
3、任进行分解，制定有针对性、可操作性强的措施，对实施过程提出明确要求。二是强化培训，提高全员质量意识。借助国家电网公司2011年基建安全质量管理培训班在辽宁举办的良好契机，辽宁公司组织所属各单位质量管理人员76人参加此次培训，了解国家电网公司2011年基建工作重点和管理思路，提高质量管理人员的思想认识和责任意识；组织专职质检员、见证取样、质量监督员、风电质量管理等培训班7期，讲授国家电网公司现行的质量管理制度，宣贯最新的达标、创优及流动红旗竞赛等办法，狠抓培训质量，切实提高质量管理人员工作能力和水平。三是突出关键环节管控，推动活动全面开展。加强设备建造、出厂检验和原材料和进场检验、工程验收等环节
4、的质量控制，强化检验责任的落实。严格执行设备监造大纲，驻场监造人员严把产品设计、制造工艺、原材料组部件、出厂试验等关键环节的质量关；严格执行抽检大纲，提高抽检作业的覆盖面；加强交接验收环节与监造、建设环节的衔接，严防不合格的设备材料进入施工现场，保证进场设备的质量。落实原材料见证取样、台帐管理、设备开箱检验和器身检查等环节签字手续，尤其是设备开箱检验必须由设备厂家、建设、监理和施工四方共同签字确认，重点检查GIS设备厂家的安装方案、人员资质是否满足要求，进一步控制设备安装质量；强化工程各级验收责任落实，落实施工单位三级自检、监理初检、建设单位中间验收、地区质量监督站预监检和生产运行单位验收的各
5、个环节，否则不予正式质量监督，保证工程质量的逐级验收和把关；针对GIS组合电器安装和电缆头制作的质量薄弱环节，组织公司专家结合规程规范和“标准工艺”的质量要求，编制GIS组合电器安装和电缆头制作的施工流程和环节控制要点，下发各单位参照执行。910月开展GIS安装和电缆工程专项检查活动，以沈阳、大连、营口和辽阳等单位为重点，检查在建工程GIS安装和电缆工程的质量，按照整改反馈表逐一落实整改，确保薄弱环节的工程质量。四是加强过程质量控制，工程质量显著提高。2011年强化工程创优策划的评审，举办质量知识竞赛，梳理标准工艺，规范作业方案，组织典型工法研究，从工程伊始就奠定工程创优基础。树样板工地，组织
6、观摩学习，签订标准工艺落实责任书，固化标准施工工艺，强调设计强条的执行，推动标准施工图设计，电网工程建设质量显著提高，特别是66千伏电压等级工程，实体质量已逐步接近220千伏及以上工程。五是认真总结，常态化管理。基建部编制总结模板，针对20项重点工作措施要求所属各单位结合工程实际总结活动开展取得的实际效果，深入分析标准工艺应用效果和存在的不足，质量通病治理成效，研究制定下阶段工作中巩固活动成果的具体措施，做到质量提升工作常态化。2.加强工程创优管理工作，显著提高优质工程率辽宁公司依据国家电网公司输变电优质工程评选办法（国家电网基建2011148号）制定具体实施方案，将辽宁公司优质工程评选范围进
7、一步扩大，通过工程创优提升各级单位的质量意识和责任。2011年辽宁公司满足国家电网公司优质工程评选条件的项目13项，其中大连瓦房店500千伏变电站获得国家优质工程银质奖，并被评为国家优质工程评选30年精品工程，充分发挥示范引领作用，其余12项工程，辽宁公司领导高度重视自查整改情况，9月初召开创优工作专题会议，了解工程自查情况和整改进度，提出明确要求，引领各参建单位提高创优责任意识，落实工作责任；东北分部抽查，工程质量得到较高评价，最终10项工程通过了国家电网公司组织的核检，优质工程率达到84.6%；2011年66千伏输变电工程35项，其中30项通过了辽宁公司组织的优质工程抽检，优质工程率达到8
8、5.7%，工程质量水平大幅度提升。3.认真进行工程达标投产工作2011年辽宁公司对15项工程进行了达标投产，其中变电站项目9项，送电线路项目6项，通过建设管理单位组织的自查和省公司的复查，找出存在问题，落实整改责任人和验收签字，比照整改前后数码照片，做到整改闭环，确保工程安全稳定运行。 4.开展质量知识竞赛和项目经理考试，提高质量管理人员业务水平一是4月举办质量知识竞赛，18支队伍、108名选手参加此次竞赛，其中80%是从事基建质量管理的专业人员。部分供电公司从基建管理、设计、监理、施工、生产检修等单位抽调人员参加竞赛，扩展了工程质量管理层面和参与范围，基建质量管理队伍进一步得到充实，全方位推
9、动各单位工程质量管理水平提升。二是对在建工程施工项目部主要管理人员进行资质调查，强化人员到岗到位管理。组织一次施工项目经理安全质量调考，以两项活动的重点措施以及基建安全质量主要的规章制度为考试重点，共有151名承担220千伏以上输变电工程的施工项目经理参加考试，考试成绩全部下发至各工程建设管理单位。对考试成绩进行分析，找出施工项目经理业务水平的短板，制定措施，提升施工项目经理业务素质。5.编制施工项目经理手册，指导施工项目经理规范开展工程管理工作以项目经理考试成绩为参考，组织相关人员，分析国家电网公司基建质量管理制度和文件要求执行的薄弱环节，总结出施工项目经理必须掌握的43项工作内容，查找规程
10、和文件规定，确定工作的关键环节和重点要求，对“标准工艺库”进行全面梳理，筛选出变电124项和线路51项标准工艺，按照分部工程落实在手册当中，便于项目经理查阅、掌握和落实每一个分部工程应该执行的“标准工艺”项目。印制实用化手册，随身携带，方便使用，指导施工项目经理有效准确地开展工程项目管理工作。6.规范作业指导文件编制，执行交底培训制，文件审批会审制我们按照工程验评划分编制目录进行细化，以送变电公司原有作业指导书为基础进行简化，并结合“标准工艺”和“典型工法”编制“标准化施工作业指导书”，实现“一作业一方案”，形成变电土建38项，电气安装23项标准化作业指导书；改文件审批制为会审制，分级对技术管
11、理文件进行会审，根据会审记录修改完善后再实施；以培训的方式对施工作业人员进行交底，配以图片讲解“标准工艺”的施工要点和质量标准，对可能出现的质量通病所采取的防治措施，使一线作业人员直观地掌握了施工方法，保证“标准工艺”和质量通病防治措施的有效落实。7.开展“标准工艺”示范工地建设，全面推动“标准工艺”应用年初依据“三强化三提升”的活动要求和年度基建质量管理策划方案，决定在营口南海500千伏变电站和朝阳海丰220千伏变电站开展两个电压等级的“标准工艺”示范工地建设工作，全面实施首件样板放行制，每项工程第一件成品必须经业主、监理和施工项目经理共同验收，达到标准工艺要求后，做为工艺样板全面实施，施工
12、精细流程管理、监理过程管控和成品保护工作到位，打造了外墙贴砖、软母线安装、户外接地装置安装等诸多工艺亮点，并正式命名两个变电站为辽宁公司“标准工艺”示范工地。营口南海500千伏变电站勇夺国家电网公司“质量管理流动红旗”；朝阳海丰变在东北区域上半年流动红旗竞赛中获得“质量管理流动红旗”，并被东北分部命名为东北区域“标准工艺”示范工地。组织新建工程的参建单位7批次626人到两个变电站交流学习，签订“标准工艺”应用责任状，加强过程的工艺落实和考核，工程投运后报送应用总结，推动了“标准工艺”在全省输变电工程的全面应用。8.加强质量通病整治工作根据国家电网公司2011年重点治理的60项质量通病，结合20
13、10年质量通病治理的工作现状和辽宁公司地域气候特点，确定2011年重点治理的15项质量通病，基建部依据国家电网公司“质量通病整治率”的量化考核指标，在半年基建管理综合评价过程中对各单位质量通病防治措施的落实和治理的实际效果进行考核，以上半年各项检查为依据，在1011月组织开展突出质量通病排查治理专项活动，重点排查20项质量通病的出现频率和治理效果，各单位全面排查各在建工程通病的出现情况，制定针对性措施和整改计划，并对辽宁公司提出了质量通病治理的合理建议，质量通病整治工作得到持续深入开展。9.认真开展安全质量巡检工作在网站公布每月安全质量的重点工作和工作标准，要求各建设管理单位参照开展在建工程的
14、周质量巡检，形成周巡检报告报送基建部，每周至少检查三个项目，每月对所管理的项目至少检查一次，制定检查报告限时报送制，超过报送时间视为未报送，全年各单位共进行巡检638项次，发现工程质量问题870项，全部落实整改闭环，现场监理进行验收，确保过程创优工作的落实。通过月度基建例会对各单位巡检工作的开展情况进行点评通报，并将考评结果纳入基建综合评价管理，促进质量管理工作要求在工程项目过程的落实。10.加大质量监督工作力度，扩大监督工作内容一是质量监督与创优检查并行，注重过程创优。2011年改变以往按“典型大纲”进行质量监检、只出具质量监检报告的工作方式，以质量监检为平台，一次性完成质量监检和优质工程过
15、程检查两项工作，出具两份报告，将优质工程纳入过程管理，注重过程创优；根据近期质量情况在工作开展前基建部领导向专家提出检查的重点，通过重点内容的强调和检查，引导各单位在这些环节提高重视，强化质量要求贯彻的及时性和有效性，从组织专家和现场迎检次数等方面都提高了工作效率和效果。二是加强工程转序和投运前质量监督管理，跟踪闭环管理，提高质量监检的效果。严格履行建设单位申请制，规范建设单位质量监督申请格式、规范验收程序和落实各级验收环节、责任，保证工程质量的逐级验收和把关。重视检查中发现问题的闭环管理，制定验收上报模板，落实责任人和图片验证，实现发现问题逐级闭环验收，努力实现工程“零缺陷”移交。三是积极培
16、养新人、带动地区质量工作水平的提高，主要从各供电辽宁公司基建部和送变电公司中选用，将质量竞赛中获奖的优秀人员以及工程任务相对较少的单位抽调人员参加，通过参加检查不断提高自身专业技术水平，努力打造辽宁公司的专家队伍。二、影响基建质量管理水平提升的主要因素分析 （一）质量管理体系建设方面三个项目部建设还需加强，一是强业主、大监理体系还没有形成，管理人员数量远远不能满足工程管理的需要；二是人员素质不能满足工程安全质量日益提升要求的需要；三是施工单位分包队伍管理人员不固定，或成熟管理人员缺少、管理不严格，导致现场管理缺位。原因分析：一是业主、监理、施工项目部虽然按标准化手册要求成立，但是存在一人兼管多
17、个项目的现状，无法保证日常管理工作的正常开展；二是管理人员更迭速度较快，质量管理体系不稳定；三是各单位对培训工作重视不足，对相关基建安全质量管理要求的掌握满足不了工程管理的需求。（二）质量工作制度执行方面各单位普遍存在质量管理制度执行不到位的现象。特别是对国家电网公司工程建设质量管理规定（试行）、关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求等制度的执行不到位。原因分析：各工程参建单位，特别是现场的施工项目部、监理项目部对国家电网公司、省公司现行的质量管理制度学习和领会不深，执行起来有差距，对工程中间验收和质量监督概念不清，工作混淆；尤其是数码照片管理工作，责任心不强，不认真学
18、习文件，照片的采集和整理质量不高，造成工程见证取样、试件制作等照片数量不足的问题。（三）工程项目管理方面一是工期控制对质量工作影响较大，工程前期工作与工程工期不协调，往往出现工程开工后才开始实质性的工程前期工作，导致工程建设实际工期缩短，最终出现抢工期现象。二是工程档案资料管理不规范。有的项目片面强调现场安全质量管理而忽视了档案资料管理，管理文件和措施的编制不规范，缺乏针对性、指导性和实用性，设计前期策划文件基本未在设计出图前形成，档案、环保、消防等专项验收证书不齐全等问题普遍存在。三是分包管理不到位，电网建设工程土建部分绝大部分为专业分包形式，分包队伍在现场作业专业的管理人员配置不齐全，总包
19、单位的项目部对分包队伍的制约管控能力有限，“以包代管”的现象较为普遍，直接造成了我们的工程安全质量直接取决于分包队伍的能力水平。原因分析：一是电网建设环境复杂，工程前期工作受阻现象较普遍，导致工程不能按时开工建设，开工后为实现里程碑工期，不得已抢工期，给工程质量造成无法弥补的问题；二是档案资料管理人员责任心不强，资料普遍照搬照抄，各级审核把关不到位，设计单位对资料整理不重视，建设管理单位要求不到位，设计创优细则、质量通病防治措施、强条执行计划等策划性文件本应在设计之初就形成，但在有的工程创优检查时还未形成。三是对分包队伍的入网作业考核局限于资质和安全管理，对人员的素质和质量管理能力方面考核较少
20、，对分包队伍的评价考核机制不够健全，同时总承包单位对分包单位的管理方法和能力有待改进和提高。（四） 质量通病防治方面辽宁公司2011年对43个项目进行了71次检查，工程实体存在的主要质量通病及出现概率见下表：序号问 题出现次数出现概率1接地体焊接不规范2455.8%2基础破损、跑模2455.8%3基础二次饰面2251.2%4螺栓安装不规范1637.2%5基础保护帽龟裂、起皮，二次修饰1534.9%6设备及安装螺栓锈蚀1534.9%7沉降缝设置不规范1432.6%8门窗安装质量通病1330.2%原因分析：一是建设管理单位不掌握国家电网公司的相关标准要求，例如在个别供电公司管理的工程中反复出现混凝
21、土二次修饰的现象。二是设计单位对国家电网公司的标准工艺、质量通病防治设计措施执行落实不到位，对设计图纸审核不认真，同一问题在不同工程重复出现。三是分包队伍数量较多，总包单位的项目部对分包队伍的管理约束能力有限，管理不到位，形成“以包代管”。四是监督检查验收人员或对规范认识不清，或不负责。五是标准工艺应用执行不到位，施工作业交底不认真，具体的施工作业人员不掌握工艺标准和要求，不能保证成品工程的质量。六是原材料、配合比控制不严，有的工程原材料试验检验工作不认真，现场计量工作不认真，造成混凝土质量的种种缺陷。七是盲目抢工期忽视工程质量，抢工期必然造成质量得不到保证，特别是在东北地区进行冬季土建施工，
22、措施稍有闪失就给工程质量带来无法弥补的质量问题。（五）标准工艺深化应用方面2011年辽宁公司对国家电网公司输变电工程标准工艺库进行了梳理，筛选出适合辽宁地域特点的变电工程标准工艺124项（总计193项），线路工程标准工艺51项（总计75项），应用比率分别为64.2%和68%，筛选出的174项标准工艺在220千伏及以上输变电工程标准工艺普及应用率达到100%，工程质量得到大幅度提高，但在66千伏工程“标准工艺”应用率有待进一步提高，对标准工艺进一步深化研究、总结继续加强。 原因分析：主要是基建管理部门没有对标准工艺的深化应用提出具体的要求，对低电压等级工程的“标准工艺”应用工作重视程度不足，相关
23、的培训、检查和指导工作开展不到位；各施工单位没有积极对工艺的应用进行总结改进，并进一步探索创新。（六）设计质量方面一是设计策划不到位、设计服务有差距、设计变更管理不规范、专业协作和配合不一致、工厂化加工的研究还没有起步等现象还十分突出。二是设计资料形成不及时，创优策划针对性差，图纸套用现象较多，各专业的衔接配合不一致。三是施工图设计进度不能满足现场实际需要。图纸供应计划与工期控制不匹配，图纸供应不及时，造成图纸审核不认真，影响工程进度和质量。三、2012年基建质量管理目标及主要措施（一）工程建设规模及总体形势 1.工程建设规模2012年新开工的66千伏及以上的输变电工程规模：线路2803公里，
24、变电1725万千伏安，其中220千伏及以上输变电工程31项，66千伏输变电工程47项；计划投产的66千伏及以上的输变电工程规模：线路1648公里，变电849万千伏安；其中220千伏及以上输变电工程16项，66千伏输变电工程37项。2.工程创优目标不断提高 2011年投产的满足国家电网公司输变电优质工程评选办法（2012版）的输变电工程共计60项，其中500千伏输电线路工程1项，220千伏输变电工程22项，66千伏输变电工程37项，要全面提高自查工作的质量水平和效果，及时落实整改，为工程的稳定运行提供可靠保证，带动建设管理水平的整体提升，进一步加强在建工程的过程管理，普及“标准工艺”应用，加强质
25、量通病防治，保证工程“过程创优，一次成优”，以创优质工程为引领，促进项目综合管理水平提升。缩小220千伏工程之间质量工艺水平差距，快速提升66千伏工程建设水平，500千伏工程通过常态化管理带动辽宁公司建设管理水平再上一个台阶。 3.制度的更新和执行国家电网公司基建质量管理制定进行了大范围的修订和补充，在2012年要做好新制度、新文件的宣贯、执行工作，加强对各单位应用执行情况的检查和考核，确保质量制度及时更新、落实到位。 4.标准工艺应用要全面普及推广国家电网公司新出版了“标准工艺”成果体系和国家电网公司输变电工程施工工艺管理办法，对“标准工艺”的应用执行和管理考核进行了明确规定，2012年要在
26、66千伏及以上的输变电工程建设中全面普及“标准工艺”成果系列的应用和施工工艺创新的应用，与基建综合评价和激励约束机制挂钩，全面加强执行效果的检查和考核。 5.工程建设质量和工艺水平需进一步提高2011年辽宁公司完成了预期的优质工程率指标，但通过创优自查及分部抽查、工程质量监督工作发现，无论是工程实体质量还是档案资料仍存在较多的问题，按照国家电网公司进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定和辽宁公司落实措施的要求，辽宁公司2013年220千伏及以上输变电优质工程率要达到100%，在2012年需改进质量管理工作，全过程、全方位加强施工过程质量管理，全面提高质量管理水平，进一步提高工程建设质量和工
27、艺水平。6.66千伏输变电工程质量和工艺水平需快速提升2011年通过流动红旗竞赛检查发现绝大部分地区66千伏输变电工程质量水平提升较大，实体工程质量逐步与220千伏及以上输变电工程接近，但地区差异、队伍差异仍然存在，个别设计单位水平也存在一定的差距，各参建单位的创优意识淡薄，对网省公司的有关制度、标准和要求掌握和落实较少，根据国家电网公司持续提高工程创优水平的需要，66千伏电压等级的工程质量和工艺水平亟需快速提升。（二）2012年基建质量管理总体思路及主要工作目标1.2012年基建质量管理工作的总体思路是：以国家电网公司“关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定”为指引，全面落实国家电网
28、公司基建系统“安全年”活动工作推进方案及三十条重点措施，调整工作思路，快速提升66千伏电压等级工程的质量和工艺水平，完善三个项目部建设、组建辽宁公司专家队伍、完善考核机制、规范设计、监理、施工过程管理，强化标准工艺的固化和推广，实现标准工艺的施工图转化，开展设计创优，增大工厂化加工比例，有效控制分包，针对工期实现节点控制，遏制质量通病的发生，提高工程建设质量目标。2.主要工作目标：工程达标投产率达到100%；500千伏及输变电优质工程率达到100%；220千伏和66千伏电压等级输变电优质工程率达到90%以上，力争达到100%，工程建设期间不发生一般及以上工程质量事故；66千伏及以上工程投产后一
29、年内不发生因基建质量原因引发的电网事故、设备事故和一类障碍；彻底根治10项质量通病，“标准工艺”应用与施工工艺创新工作评价100%达到B类单位及以上，A类单位数量超过30%。 （三）提高基建质量管理的主要措施1.以国家电网公司关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定为指引，全面开展“安全年”活动一是制定实施细则、加强学习培训。组织工程建设、设计、监理和施工单位有关专家对文件学习研讨，与发策、物资等相关部门沟通，制定落实文件的具体措施，逐条分解落实70条工作要求，制定“安全年”活动30项重点工作的实施推进计划，并在2012年初全面开展培训，加强对文件和落实措施的学习领会，结合工程实际逐条落
30、实；二是加强检查和指导，确保活动扎实开展。结合安全质量巡检、交叉互查，质量监督，流动红旗竞赛和专项督查等工作，对在建工程各单位措施落实和重点工作按计划完成情况进行检查指导，将检查结果定期在辽宁公司网站公布，并纳入基建综合评价管理。三是强化活动效果总结，持续提升工程质量。年底对活动开展的效果进行全面总结，对措施执行存在的问题进行分析，对提高工程安全质量和工艺水平、全面提升优质工程率的经验进行提炼，形成常态化工作机制，持续提升工程建设整体水平。2.建立健全制度标准，全面开展参建单位资信评价，强化检查考核力度贯彻落实国家电网公司基建质量管理规定、国家电网公司工程建设质量责任考核办法、国家电网公司输变
31、电工程施工工艺管理办法等制度要求，制定辽宁公司基建质量管理办法和考核细则，细化对达标投产、工程创优、标准工艺应用、质量通病防治、数码照片采集和检查问题整改闭环等工作的考核目标。全方位开展工程各参建单位的资信评价工作，加强工程参建队伍的资质核对，强化人员到岗到位的检查考核，确保质量保证体系的有效运转，严把入口关；强化过程的监督检查，全年各项检查发现问题基建部以“督办单”形式下发整改通知，要求责任单位限期整改，发现重大质量问题或复检未闭环，执行“说清楚”制度，将辽宁公司、区域分部及国家电网公司对工程的检查情况纳入评价结果，严把过程关；将工程“零缺陷”移交、达标投产、工程创优等质量工作目标考核结果全
32、面纳入参建单位资信评价管理，并与施工设计监理激励约束机制挂钩，严把出口关，确保省公司基建质量管理工作目标的顺利完成。3.开展全方位培训工作，强化持证上岗考核2月至3月对业主项目部经理、安全质量管理专责；监理项目部总（专）监理工程师、监理员、见证监理；施工项目部经理、技术负责人、质检员、资料员和取样送检员；分包单位项目负责人、专职质检员等各类管理人员开展分级培训，根据职责细化各级培训的提纲，对上述人员（监理单位只有见证监理）严格执行培训考试制度，严肃考试纪律，考试不合格者不准在2012年担任相关的工作，考试合格逐级发放资格证件，并将各岗位合格人员名单发送至各建设管理单位，在各项检查中严格检查持证
33、上岗情况。4.提高创优工作质量，落实责任，确保实现优质工程率目标2012年满足国家电网公司优质工程评选条件的项目60项，其中66千伏电压等级的输变电工程计37项。计划在2月上旬抽调各单位质量管理人员针对创优开展专项培训班，组建辽宁公司创优专家库，并定期对专家库专家进行考核和淘汰。开展工程档案资料管理人员的专项培训，在2月底前完成各工程档案资料的整理工作，3月初开展创优自查工作，对检查发现的问题与质量监督等过程检查的整改闭环情况进行对照分析，追究问题整改不彻底的整改人和验收人责任，审核各单位的整改方案和时间计划，每月考核整改完成情况。对最终优质工程评选结果实行目标管理和考核，直接与各单位的绩效考
34、核相结合、与以后的招标评标相结合，与业主、施工项目经理、总监、设总的任职资格相结合。对在建和新建的工程通过落实合理工期，强化全过程全方位的创优管理和常态化管理，实现持续提升的创优目标。全面落实国家鲁班奖评选的各项要求，积极开展创鲁班奖策划，努力提升营口南海500千伏变电站工程建设质量，力争在2013年获国家建设工程鲁班奖。5.强化设计管理，实现设计创优一是组织各级基建管理部门从源头参与可研方案的制定和审查工作。从工程项目可研开始就通盘考虑建设过程的安全质量管理，逐步统一变电所布置形式、固化典型设计应用，提升典型设计应用率，落实工程选址和线路走廊规划，为工程建设管理做好铺垫。二是加强设计创优的管
35、理，发挥设计在创优工作中的龙头作用。将历次创优中涉及到设计的问题汇总，组织设计人员培训，提高全过程创优从设计源头开始的意识，针对工程开展设计创优策划；依托工程开展标准工艺施工图设计，从源头为提升“标准工艺”应用水平提供技术保障；严格管理设计创优细则的内部审批效果，监理审核和业主项目部批准的责任落实，基建部工程处、安质处联合抽查，考核效果。设计创优细则征求施工单位意见，确保“细则”起到指导下部设计创优的目的；探索开展设计监理 ，从控制设计变更做起，汇总以往设计变更原因分析后，采取措施，今年要求明显降低变更数量、避免设计原因造成的不合理变更。三是从标准工艺细部落实、质量通病防治、强条执行、提升工厂
36、化加工比率，开展装配式变电站研究等方面着手，编制“优质工程设计指导意见”，确保标准施工图满足创优需要。四是从初步设计贯彻创优理念。深化初步设计管理。完善逐级审查制度和管理流程，特别是抓好初步设计预审和复核工作。逐步统一土建施工设计，在道路、基础、电缆沟及盖板、围墙、挡土墙、保护帽，建筑物装饰装修等方面实现模式固化，对送电工程中塔型、基础及保护帽形式进行优化和统一，努力提升原状土施工比率，充分考虑实现精品工程的工艺要求。五是明确创优要求，协调专业配合。关注交底、图纸会审、施工变更等设计管理环节，加强各专业的配合衔接及审查工作，提升设计质量，组织设计单位开展设计回访，不断完善设计管理。对设计单位开
37、展绩效考核，凡因设计问题影响工程创优的设计院一律降级使用。六是加强设计单位按计划交付施工图纸的考核，保证工程参建单位充足的审图时间，建设单位及时组织各单位参加图纸会审，将图纸设计问题在会审阶段提出并解决，对图纸出现的明显错误和相同问题重复出现建立责任追究制度；七是细化设备、材料技术标准和要求，特别对变电工程中构支架焊接工艺、表面镀锌层质量、接地位置、操作机构布置位置、使用渗锌螺栓、盘柜外形尺寸、色泽，设备安装形式提出统一标准，分电压等级统一各种警示、标识牌的形式、固定方式和固定位置。6.加强原材料的检验关，从根本保证工程质量为进一步规范工程原材料的试验检验，制定辽宁省电力有限公司输变电工程原材
38、料试验检验管理办法，责成所属各建设管理单位对本市的工程检验试验单位进行调查考核，选择资质满足要求、信誉度高的工程检测机构作为定点检测单位，报送基建部备案，各单位负责管理的项目必须到指定的试验单位进行原材料和试品试件的检测，落实监理责任，发挥监理现场安全质量的管控作用，制定更严格细化的材料设备进场检验、试验和验收的监理控制措施，加强对原材料见证取样、复试、试验批次数量、试验报告的审核，加强突出影响耐久性指标值的考核，通过材料优质来保证工程的可靠性与耐久性 。7.建立全方位的工程质量例会制度在建工程每月至少组织召开一次工地质量工作例会，汇总当月检查发现的质量问题，制定有针对性的解决措施，说明上月发
39、现问题的整改闭环情况，并将例会纪要报送建设管理单位留存备查；工程建设管理单位结合质量巡检工作每月召开一次本地市质量工作会议，对当月巡检发现的问题进行点评，对整改情况进行考核，规范例会纪要格式和内容，作为日常工作考核的依据；辽宁公司月度基建工作例会，加强与发策、生产、物资、安监、调通、计经中心等部门之间的沟通，定期研究和协调设备、设计、施工等方面的工程质量管理工作；基建部每季度组织召开一次质量工作视频会议，对季度各项质量检查工作进行点评，根据工程实际情况，适时组织召开策划评审、检查通报等专题质量工作例会，有效促进质量工作水平得到整体提升。8.强化工程过程管理，努力贯彻“一次成优”理念，打造优质工
40、程一是强化工程策划管理。坚决执行工程技术文件会审制，开工前3个月各单位必须完成策划文件的内部审核，开工前一个月建设管理单位完成审核批准，基建部将着重审查各单位对策划文件的会审记录，未在规定时间内完成策划文件的编制审核不允许开工，严格控制工程施工各阶段的文件策划，努力实现技术管理文件不合格不得进入到下道工序。二是加强项目主要管理人员的管控，强化到岗到位履职管理。基建部对220千伏及以上输变电工程的施工项目经理、总工程师；监理总监、专业监理工程师等建立备案制度，在各项日常检查过程中核对与投标文件的符合性，发现人员变更未说明原因且无人员变更文件的，要对单位进行处罚，原则上无特殊原因上述人员不允许更换
41、。66千伏项目的施工、监理主要人员由建设单位负责管理考核。变电站工程设置打卡考勤机，施工项目经理、总工程师离开现场要向总监理工程师请假，总监及专业监理工程师离开现场要向建设管理单位请假。现场监理旁站、隐蔽工程验收签证留存数码照片备查，确保关键环节人员管控到位，严把质量关。三是继续推行标准作业指导书，全面完成所有专业作业指导书。对2011年已形成的变电站土建工程作业指导书38份，电气安装及调试作业指导书23份，在征求意见的基础上广泛推广使用。同时，完成送电专业作业指导书的编制工作。四是以标准作业指导书为基础，积极开展作业指导书的动漫转换，力争在2012年实现运用动漫技术开展技术交底，提高交底的直
42、观性。五是控制工程施工关键环节，特别是设备安装的关键环节，确保到岗到位，到岗履职，坚决执行GIS专业队伍指导意见。对工程出现的问题及时分析，开展专项治理，确保工程实体质量。对工程实体质量不符合要求的坚决要求其返工处理。六是合理安排工程建设，控制合理工期，严格控制工艺工期，确保施工周期满足工程安全质量需要。七是制定内业资料编制控制程序。结合施工工期，制定工期节点应完成资料的目录，依据目录开展安全质量检查工作，确保工程相关资料整理与施工同步。依托工程编制内业资料模板，审核通过后推广应用，实现资源共享，提升整体档案资料质量。八是加强各阶段验收管理，严格按照国家电网公司基建质量管理规定的抽检比例开展各
43、级验收，继续执行质量监督问题闭环备案制，落实问题整改责任人、比照整改前后数码照片，确保工程“零缺陷”移交。9.强化全过程设备质量管理健全物资部归口管理、各级基建部门协同配合、科研单位技术支撑的齐抓共管的设备材料质量保障体系，对辽宁公司所有的入网供应商采取书面资料审核和现场评估相结合的方式，加强供应商生产能力分析，杜绝因分包、外包带来的质量风险，将监造抽检、设备故障、运行缺陷等质量因素纳入评标细则；严格执行监造大纲、监造作业规范，严把产品设计、制造工艺、原材料组部件、出场试验、新材料新工艺等关键环节的质量关。严格执行抽检大纲，抽检作业规范规定的检验项目，落实抽检费用，加大抽检投入，提高抽检覆盖面
44、。规范设备进场验收工作流程，要求监理单位组织进场验收、物流中心参加，严格履行验收签字手续；建设单位对设备出厂试验报告进行审核；结合现场质量工作例会，及时通报设备质量问题，建设单位负责协调物资部门和生产厂家进行处理。物资部门与项目单位和专业部门联合，按照物资采购合同中相关条款的约定，督促供应商在现场安装指导、调试指导等方面严格履约。建设管理单位负责对供应商的履约情况汇总报送公司基建部和物资部，对履约行为不当的供应商，严格依照供应商不良行为处理实施细则进行处理。加强设备投运前的各级质量验收，强化设备试验结果与出厂结果的比对分析，全方位保证基建工程设备材料的可靠性和耐久性。10.持续开展质量周巡检工
45、作，加强评价考核，提高工作效果结合“安全年”活动和工程创优的新要求编制质量周巡检工作模板，规定巡检内容和标准，将巡检报告表格化，加强统计和考核，每月组织开展交叉互查，对各单位周巡检报告的质量进行核查评价，提升巡检质量，强化对工程建设管理单位的考核，努力实现日常考核与综合评价、同业对标挂钩，综合评价与绩效考核挂钩；执行检查培训制，要求本地所有工程参建项目部主要管理人员参加检查项目的结果点评，点评过程中对问题产生的原因和防治措施同时进行宣讲，如其他项目重复发生同类问题加大对建设管理单位的处罚力度。11.加强“标准工艺”成果体系的学习和应用，开展“标准工艺”样板工地建设活动一是强化“标准工艺”成果配
46、置的检查。根据国家电网公司关于对“标准工艺”成果体系配置的要求，2012年基建部重点检查各单位、各工程、各项目部成果体系的配置和培训学习情况，结合工程实际检查工艺执行效果；二是开展样板工地建设活动。制定辽宁省电力有限公司输变电工程标准工艺样板工地建设管理办法，每个建设管理单位选择变电和送电专业各一个项目作为示范工地开展建设活动，建设管理单位在工程的转序阶段和投运前阶段组织地区内观摩学习，发挥地区引领作用，辽宁公司每季度公布示范工地检查的排名，表扬先进，充分发挥正激励机制，在各单位推荐的基础上，通过检查评选出“样板工地”，并在5月和8月组织召开两次样板工地现场会议，宣传好的经验和做法，加强不同地
47、区不同电压等级的项目间的交流和学习，全面推动“标准工艺”的普及应用，带动工程整体质量水平的全面提升。12.着力治理重点质量通病，加大考核权重以2011年各项质量检查结果为依据，将8项管理性通病和12项实体质量通病作为2012年辽宁公司重点整治的质量通病，实行重点质量通病“一票否决”制，对12项重点治理的实体质量通病，实行流动红旗等检查评比一票否决制度，进一步研究设计防治措施的落实，施工机具的改进，引导施工单位组建GIS安装、电缆线路和基础保护帽施工专业化队伍，发挥监理项目部的监控作用，编制质量通病防治落实情况检查表，在分项工程开工前检查施工单位的措施准备情况，加大在基建综合评价的考核权重，促进
48、质量通病治理水平的提升。开展标准工艺和质量通病防治工作的整合研究，依托标准化作业指导书，落实“标准工艺”和质量通病防治措施，直观有效地指导施工作业。13.加强数码照片管理，实时反映工程建设动态督促工程各参建单位完善本单位数码照片管理制度和程序，强化公司级对项目部级数码照片工作的管理和考核，每月对各工程项目数码照片的采集整理情况汇总并以月报形式报送辽宁公司基建部，在基建月度质量例会进行点评。认真落实关于强化输变电工程施工过程质量控制数码照片采集与管理的工作要求，修订完善辽宁公司数码照片采集模板，加强人员到岗到位的考核，增加监理隐蔽工程现场验收签证照片、增加隐蔽工程和工程成品质量照片数量，指定业主项目部质量专责、监理项目部专业监理工程师、施工项目部总工为数码照片采集负责人，针对数码照片采集整理开展专业培训，确保工程建设安全质量过程控制数码照片资料与工程建设进度同步形成，用数码相机实地拍摄，真实反映现场工程质量实际情况。14.修订完善基建质量综合管理评价制度一是对综合评价体系中创优、质量通病治理、标准工艺执行、强制性条文和质量监督等指标的考核标准和分值进行细化，加强考核和处罚，对各项检查重复出现同一问题、整改不到位的情况，出现国家电网公司重点考核和辽宁公司重点治理的质量通病，标准工艺和强制性条文贯彻执行不到位的情况，对重复出现引用标准不正确、文件编审批不规范、质量控制文件有明
