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1、当前国际安全形势与中国对策思考市场论坛 2011年 08期 随着经济全球化和世界格局多极化深入发展，中国迎来了许多重大发展机遇，也面临着复杂严峻的国际安全形势。全面理性认识当前国际安全形势特点和趋势，制定实行适当的国家安全策略，对我国把握世纪战略机遇期、实现和平崛起与民族复兴具有十分重大的现实意义。 一、当前国际安全形势特点及趋势 目前全球安全形势总体趋缓，和平发展的时代主流不变。但国际安全形势复杂多变，传统与非传统安全领域危险交织，传统冲突趋缓而冲突根源并未消除，非传统安全威胁上升，各种新危险新挑战不断出现。 （一）传统战争及局部冲突危险依然存在 随着世界文明与全球化深入发展，国际传统安全领
2、域危险相对降低，大国之间大规模军事冲突及爆发世界大战可能性明显减小。但因众多原有国际地缘敏感及争议问题根源尚未消除，发生传统局部冲突与战争的危险依然存在。如目前一些地区国家之间还存在着领土及海洋权益争端、民族宗教矛盾、资源争夺等方面问题，局部地区还存在着冷战时期遗留下的军事对峙，这些地区局部冲突和战争会时常发生，严重破坏和影响国际安全与世界和平发展。此外国际霸权势力“民主”干预和颠覆渗透，也会引发一些主权国家动乱及战争。 （二）非传统安全危险上升形式多样 冷战结束特别是进入世纪后，随着经济全球化和多极化深入发展，国际传统安全危险相对降低，非传统安全危险相对上升而突出。当前全球面临的非传统安全威
3、胁主要包括国际恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、跨国有组织犯罪、国际金融与经济危机、国际能源与环境安全、国际公共卫生安全等。在经济全球化信息化深入发展的今天，必须加强国际间真诚合作，才能更好地应对和解决国际非传统安全问题。 二、中国当前不利的国际安全形势 （一）传统安全形势依然严峻 在传统安全领域，中国地缘战略环境有所恶化，美国仍然是我国传统战略安全主要威胁。我国不仅继续面临美国遏制防范中国的战略围堵打压，陆疆周边反侵占、反分裂、反颠覆任务艰巨，同时我国东海及南海岛屿及资源面临着相关邻国非法侵蚀的严酷现实，领海海洋安全危机突显。 美国防范中国继续对华战略围堵。美国在太平洋及亚洲地区强大军事存在依
4、然是我国家安全主要威胁，奥巴马政府对华政策仍然实行围堵加合作的“双轨制”及“两面下注”战略，在军事上与中国开展军事对话交流以降低军事误判风险的同时，仍将中国列为主要战略打击对象，继续围堵防范中国。如果说上世纪年代美国构筑的对华战略包围圈还没有完整到位、还有许多空白点的话，那么到今天美国这一战略围堵包围圈已经赫然成型。在东亚和东南亚，美日军事同盟关系进一步强化，美日澳三方军事合作迈出实质步伐，近年更是加大介入东南亚及南海的力度，频频展开双边及多边海陆军事演习，环太平洋岛链包围圈进一步巩固。在中亚地区，美国加紧投兵布阵，借反恐扩大了在中亚地区的军事存在，建立了多个军事基地，并渗透到外高加索地区。在
5、南亚，美国把巴基斯坦定位为非北约盟国，通过反恐加大对印度和巴基斯坦军事合作力度，加强对印度洋地区战略影响。目前美国霸权势力已从东南西三边对我国构成合围态势，对我国战略安全构成现实威胁和长远威慑。 美欧“民主”干预渗透危害中国及周边安全。长期以来，美欧西方大国将中国及周边作为“民主改造”重点目标，经常利用新疆“东突”、西藏“藏独”和民主人权宗教等问题干预我国内政，企图分裂颠覆、渗透演变中国；同时对中亚国家施行“颜色革命”推行“民主”，对伊拉克、阿富汗实行“民主手术”，对巴基斯坦与东南亚推动“民主转型”，对伊朗、朝鲜等所谓“问题国家”武力颠覆，企图强行在中国及周边国家推行所谓“民主”，意图使我国及
6、周边国家跌入“民主陷阱”、陷入社会动乱、经济停滞、政局动荡甚至陷入内战境地，从而威胁中国社会稳定与国家安全，达到其动乱、颠覆直至阻碍中国和平崛起之目的。 与周边邻国有关领土领海争端危机升级。我国幅员辽阔，与个国家领土接壤、多个国家相邻，虽然世纪年代以来与多数邻国领土边界问题得到解决，但与一些国家领土领海争端还没有完全妥善解决，如我国与印度边界划界尚未解决，与一些邻国海洋划界尚未完成，中日因钓鱼岛及东海问题争端频起。特别是与南海东南亚邻国间悬而未决的岛屿领海归属争端日趋严峻，一方面某些东南亚国家加快对我国南海岛礁领海资源的非法占有，造成我国主权岛屿被侵占、领海资源被掠夺、海洋权益被侵蚀，另一方面
7、由于美国高调介入和插手，使南海危机“国际化”而日益复杂和激烈。 （二）非传统安全领域面临重大威胁 我国面临越来越严重的非传统安全威胁，主要包括国际及民族分裂恐怖主义、跨国有组织犯罪、信息化安全、能源与环境安全、金融与经济安全、社会公共安全等等。 国际及民族宗教分裂恐怖主义。恐怖主义是国际社会和全人类的共同威胁，年以来国际恐怖主义袭击频率增加，活动范围及袭击规模扩大，恐怖袭击方式令人防不胜防。中国面临的恐怖主义威胁最主要来自新疆“东突”及西藏“藏独”民族分裂势力、宗教狂热势力及其境外势力，长期以来“东突”和“藏独”等恐怖主义破坏活动，对我国民族地区安定团结的政治局面和国家安全构成严重危害，耗费了
8、我国巨大的财力物力，恐怖主义威胁无疑成为未来我国家安全心头大患，如果不能有效应对必然会对中国内政外交造成重大消极影响。由于东突恐怖主义势力与国际恐怖组织联系密切，而美欧在国际反恐中实行双重标准，使得我国打击国际恐怖主义面临严峻挑战。 能源安全问题。我国虽煤炭储量丰富，但石油、天然气等优质能源资源严重短缺，近些年来随着中国经济高速增长，能源尤其是石油对中国经济社会发展的瓶颈制约日益显现，能源及其安全问题已经越来越成为中国经济发展中必须面对、无法回避重大问题。据统计，我国目前石油消费及进口居世界第二位，石油对外依存度超过，预计年中国石油对外依存度将超过。因此保障能源安全，已经成为维护我国经济安全、
9、政治安全乃至国家安全，实现经济可持续发展、建设和谐社会的必然要求。 生态环境安全问题。我国生态环境基础原本就比较脆弱，在人口压力和粗放型经济多种现实作用下，我国生态环境安全形势十分严峻，空气、水、土地等环境要素遭破坏，生物多样性减少，自然灾害频发，资源支撑能力下降，农村污染越来越严重。据调查，目前我国土地沙化面积每年扩大平方公里，水土流失面积为多万平方公里，危险废物污染、耕地退化、盐渍化等问题严重，一些城市特别是北方城市大气中总悬浮颗粒物的年平均浓度严重超标，河流断流、湖泊萎缩和水污染问题普遍，水资源短缺日益成为影响城乡居民生活和工业发展的重要问题。 经济金融安全问题。中国经济在融入世界过程中
10、面临很大安全风险。在产业领域，随着我国在市场和投资领域不断开放，跨国公司利用其强大的资金技术及管理优势分割包围和收购我国重要产业及企业，逐步控制我国重要产业经济命脉。在技术领域，我国整体技术实力远远落后于发达国家，机械、通信、计算机等关键领域工业与军工技术缺乏竞争力，在与西方发达国家的产业技术及创新技术竞争中处于极度劣势。在金融领域，我国金融主体及市场体系发育不成熟，金融全球化及无序发展使我国金融业开放面临巨大风险，流窜的国际投机资本和国际金融市场的动荡严重威胁着我国金融资产和金融安全。 信息化安全问题。信息化安全是信息化发展的必然产物，国家的通讯、能源、交通、航空、救灾、消防、金融等基础设施
11、系统越来越多地利用网络传输数据和进行管理，并且各系统之间相互依赖，因而世界各国普遍面临信息化安全挑战，信息化安全问题现已成为各国国家安全保障必须面对的全球性问题。我国信息化建设已取得了长足的进展，目前全国互联网上网用户数居世界第二位，未来年中国将成为全球最大互联网市场，但与美、欧等信息化强国相比，中国保障信息化安全的水平和能力还处于“初级阶段”，中国只是一个信息化大国而不是强国。在众多国内外黑客的眼中，中国的信息网络几乎不设防，研究显示目前我国与因特网相连的网络管理中心有都遭到过境内外黑客的攻击或侵入，其中银行证券机构和政府网络成为攻击重点。 此外，我国还面临着朝鲜半岛核扩散安全、跨国有组织犯
12、罪、国际公共卫生安全、自然灾害安全等国际非传统安全问题。 三、当前国际安全形势下中国应对策略 面对当前中国国际安全环境中各种问题与挑战，坚持“韬光养晦、有所作为”方针，合理调整我国国际安全战略策略，抓住主要矛盾，利用各种有利因素重点处理好与大国及主要邻国的关系，巩固地缘战略依托，妥善处理我国传统安全和非传统安全问题，努力维护我国和平崛起战略机遇期良好的国际安全环境。 （一）处理好与美国及周边邻国关系，减轻传统安全威胁 积极发展同美国的合作竞争关系。美国是当今世界唯一超级大国，一定程度上主导着全球经济、政治及军事格局，其在太平洋及亚洲地区强大的军事存在依然是我国传统安全的主要威胁。中美关系是我国
13、际双边关系的首要关系，妥善处理好中美关系使之不过度激化与对抗，保持中美关系总体稳定，是我国和平崛起重要战略机遇期的基本目标。要积极利用中美两国经济结构高度互补性和两国市场巨大潜力，使经济因素及合作在双边关系中发挥主要作用；努力拓展加深中美合作领域，加强中美两国在处理核扩散、恐怖主义、国际犯罪、非法移民等重大国际问题的合作。对美长远防范我国战略意图及举动要心中有数并进行妥善应对和反制，在台湾问题上宣誓捍卫国家核心利益，坚守台湾不独政治底线，加强中美军事对话交流互信，争取中美关系总体稳定和发展。 形成相对稳定的周边大国关系框架。坚定不移地奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家及地区的
14、睦邻友好与文化经贸合作关系，积极解决领土领海边界历史问题，妥善处理好与周边主要邻国关系，形成相对稳定的周边大国关系框架，营造和平稳定、平等互信、合作共赢的周边国际安全环境。重点加强巩固中俄战略伙伴关系，提升双方在经贸领域的合作层次，扩大民间交流，加强中俄在维护中亚稳定、联合国改革等国际和地区问题的协调，深化能源和军技合作，推动中俄关系深入发展。在巩固中俄战略关系的同时进一步发展中国同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家战略关系，维护中亚局势稳定，拓宽中国的战略回旋空间，减轻我在东部可能面临的危机压力。巩固中巴传统友好关系，拓展和深化印巴经济政治合作关系。加强改善中印两国
15、经济交往、政治互信，扩大双方在国际和地区问题上的共识，本着互利互让原则促进两国边界领土问题解决。中日两国在共同构筑东北亚持久和平、共同推进东亚及亚洲一体化进程和经贸互补共同发展三大方面有着巨大合作潜力，要妥善处理中日两国历史问题、领海争端问题，积极开展经济外交，扩大经贸互补合作关系，努力促使中日关系向稳定方向发展。朝鲜长期以来是我国牵制美国的战略屏障，要巩固加强中朝传统关系，援助帮助朝鲜走出冷战，推动和平解决朝鲜半岛核危机，努力维护朝鲜半岛稳定，保障我国安全战略利益。还要加强与韩国、澳大利亚等重要国家的友好合作关系。 解决处理好与东南亚国家间的南海问题危机。保持和发展我国与东南亚各国的传统睦邻
16、友好关系，必须妥善处理好南海危机。南海危机有着异常复杂的历史现实背景，我国基于维护传统睦邻友好与地区和平稳定考虑，长期以来主张“搁置争议”与“共同开发”。但是近年来随着联合国海洋法公约有关大陆架划界方案的实施和美国势力介入，一些东南亚国家加快了对我国南海岛礁及海洋资源的非法侵占，使南海争端升级并失控恶化。解决南海危机必须运用大战略和小智慧，大战略是指将南海问题纳入中国崛起大框架大战略进行考量，使其在我国经济及军事实力质变提升条件下尽快获得满意解决。小智慧是指当前可通过合法手段从内部影响对方政治与决策，设法分化瓦解在南海问题上形成的短期权宜同盟，同时利用战争与和平之间的灰色地带，策略性采取一些既
17、让各方看到我们捍卫国家利益的决心和能力、又可避免走入战争的非常规手段，针对性施行一些惩罚示范性打击，宣示我方实力、信心和诚意，促使争议各方回到谈判桌上，争取以谈判及协商方式和平解决南海危机。 （二）把握战略机遇期，加速强化我国经济和军事实力 只有强大的经济和国防实力才能更有效地捍卫国家安全、维护世界和平，因此必须紧紧把握我国战略机遇期，加速强化我国经济和国防军事实力。一是把握世界经济格局大变革、大调整的有利机遇，以这次金融危机为契机，努力推动国际金融秩序重建与合作，主动参与国际经济新规则制定，提高中国在国际经济事务中的地位和话语权，凭借充足外汇储备加快海外收购力度，壮大我国金融资本和重要产业国
18、际竞争实力。二是坚持把转变发展方式、调整经济结构放在首要位置，立足扩大内需保增长，改变中国经济发展的不平衡、不协调和不可持续等问题，加快壮大强化我国综合国力。三是加快提升强化与我国国际地位和国力相适应的国防军事实力。随着中国综合国力增强，维护国家安全的手段更加多样，但无论什么时候强大的国防力量是国家安全必不可缺的，特别是在世界多极化和经济全球化的时代背景下，没有强大军事实力作后盾，国家安全和领土主权就得不到应有保障。南海问题危机近期的升级恶化，相当大程度上就是由于我国军事实力特别是海军实力没有得到相应提升的结果。 （三）完善机制及政策，协力应对非传统安全威胁的新挑战 当前，我国非传统安全问题已
19、经从偶发性转向多发性，具有强敏感性、高连带性，公共危机事件呈现出高频次、大规模特征，同时往往国际因素影响国内安全，国内安全问题处理失当可引发国际共振。因此，面对来自恐怖主义、跨国有组织犯罪、社会公共安全、信息化安全、经济金融安全、能源安全、生态环境安全等非传统安全领域挑战及风险，必须科学分析预测我国经济社会转型过程中危机的威胁程度，选择制定有效的治理方案和合理的公共政策，加快完善非传统安全危机处置法治保障，建立和加强应对非传统安全危机的国际合作机制，构建以政府内部力量整合为核心，以政府与媒体、民众及其他社会组织全员整合为基础，以本国政府与国际合作全球整合为补充的危机治理体系，加快非传统安全危机应对能力与预警应急体系建设，有效地应对和消除各类非传统安全危机问题之威胁。
