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1、新沂市水土保持规划（20182030）（初稿）新沂市水利局二一九年一月目 录前 言11基本资料11.1自然条件11.2社会经济条件51.3水土流失现状71.4水土保持现状112现状评价与需求分析152.1现状评价152.2需求分析203规划目标、任务和规模243.1编制依据243.2指导思想与原则263.3规划范围与水平年283.4规划目标、任务与规模284总体布局304.1水土保持区划304.2总体布局325预防规划355.1预防范围355.2预防对象355.3措施体系及配置375.4重点工程416治理规划436.1治理范围436.2治理对象436.3措施体系及配置446.4重点工程497监
2、测规划537.1监测任务537.2监测项目、内容和方法537.3监测站网548综合监管规划578.1监督管理578.2科技支撑609实施进度及投资匡算629.1实施进度629.2投资匡算659.3实施效果分析6610实施保障措施6910.1加强组织领导6910.2严格依法行政6910.3拓宽投资渠道7010.4创新体制机制7010.5强化科技支撑7010.6加强宣传教育70附表：1、新沂市水土保持近期（2018-2022）重点工程任务规划表2、新沂市水土保持远期（2023-2030）重点工程任务规划表附图：1、新沂市行政区划图2、新沂市水系图3、新沂市水土保持区划图4、新沂市水土流失重点防治区
3、分布图5、新沂市水土保持监测站点布局图前 言水土流失作为全球最大的环境问题，不仅仅表现在生态恶化、环境污染方面，同时也成为了制约经济社会发展的重要因素。国务院关于加强水土保持工作的通知强调，“水土保持是山区发展的生命线，是国民经济和社会发展的基础，是国土整治、江河治理的根本，是我们必须长期坚持的一项基本国策。”新沂市地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带，位于江苏省北部边缘，地处苏鲁两省交界处，介于东经1175911839、北纬34063426之间。地势大致为东北高、东南低，自高向低呈现丘陵-岗地-缓岗地-倾斜平原规律性分布。新沂市属暖温带湿润性季风气候区，地貌类型多样、土壤质地松散、季节性降水丰沛、人
4、为扰动地表面广量大等因素易造成水土流失。全市经济发展水平较高、速度较快，由生产建设项目引起的水土流失经济损失较大。因此，加强水土资源管理与水土保持工作，在保护生态环境的前提下促进地区经济可持续发展具有十分重要的意义。2018年7月，依据中华人民共和国水土保持法（以下简称水土保持法）、江苏省水土保持条例的规定，新沂市成立了水土保持规划编制工作领导小组，正式启动新沂市水土保持规划编制工作。在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证咨询的基础上，编制完成新沂市水土保持规划（20182030）。本规划从新沂市经济社会可持续发展对水土保持的客观需要与生态市建设的实际要求出发，通过全市水土流失和水土保持现状分
5、析与评价，采用了相关水利规划、区域规划、水资源综合利用规划等成果，提出了全市近期、远期水土流失防治目标，确定了水土流失防治区、水土保持分区与总体布局，制定了相应的水土流失预防、治理、监测和综合监管措施体系，明确了重点治理工程，并合理安排实施进度，分析措施落实可能获得的效益，明确保证各项措施落实的必要保障条件。规划范围为全市13个镇、4个街道办事处。规划基准年为2017年，近期规划水平年为2022年，远期规划水平年为2030年。本规划经批准后，将作为新沂市水土保持工作的指导性文件，也是今后一段时期全市防治水土流失与合理利用、开发和保护水土资源的重要规划依据。1基本资料1.1自然条件1.1.1地理
6、位置新沂市位于江苏省北部边缘，地处苏鲁两省交界处，介于东经1175911839、北纬34063426之间，东靠东海、沭阳，西邻邳州，南隔新沂河、骆马湖与宿迁相望，北与山东郯城接壤，全市土地总面积1611km2。新沂是江苏的北大门，交通区位优势十分突出，紧靠亚欧大陆桥东桥头堡，东陇海铁路与胶新铁路、京沪高速公路与连霍高速公路、205国道与323省道在新沂呈三个“十字型”交汇，是苏鲁接壤地区重要的交通枢纽和商贸流通中心，是徐州都市圈东部地区的重要节点。1.1.2地形地貌新沂地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带。在地质上由于郯庐断裂晚第四期活动作用，构成一系列断凸和断凹，产生了西部骆马湖盆地湖荡洼地，高程一
7、般在20m以下。中部及东部为鲁中南低山丘陵的南延部分，丘陵起伏，海拔一般在30m以上，最高点为北马陵山，海拔95.8m。境内以平原坡地为主，既有广阔的冲积平原，也有起伏的剥蚀岗地和交错分布的湖荡洼地。新沂最低点是时集镇蒋沟村，海拔11.4m。地势大致为东北高、东南低，自高向低呈现丘陵-岗地-缓岗地-倾斜平原规律性分布。1.1.3河流水系新沂境内属淮河流域沂、沭、运水系，河流流向主要是自北向南或自西向东，境内流域性河湖主要有“四河一湖”，即：中运河、沂河、沭河、新沂河、骆马湖。中运河从邳（州）新（沂）市界窑湾镇二湾进入骆马湖，境内长14km，是一条洪水走廊，也是一条南水北调输水干线。沂河北从邳新
8、市界至陆沟，流经合沟镇、草桥镇、瓦窑镇、港头镇、棋盘镇，进入骆马湖，境内长21km。新沂河从嶂山闸至口头，流经新店镇、邵店镇，入沭阳县境，境内长17.5km。境内主要支流有白马河、浪清河、新戴运河。沭河北从山东省界至口头，流经新安街道、唐店街道、马陵山镇、邵店镇，进入新沂河，境内长47km。沭河纵贯新沂中部，除承担区间汇流下泄任务外还承担沭河分流水及沂河分沭水的下泄任务。骆马湖位于宿迁市和新沂市境内，原为季节性湖泊，1958年改建成为调节上游沂、沭、泗的洪水和蓄水兴利的大型水库，是江苏省第四大淡水湖。东堤境内长23km，西堤境内长9km，北堤境内长6km。新沂境内骆马湖的入湖河流主要有沂河和中
9、运河，出湖河流有新沂河、中运河。境内有区域性骨干河流16条，分别是黄墩河、大沙河、淋头河、白马河、浪青河、老沂河、虞姬沟、阿安引河、新五河、剑秋河、新墨河、新戴运河、臧圩河、湖东自排河、沂北干渠和岔流新开河，总长约374km，其中白马河、浪青河、新墨河、臧圩河、黄墩河属郯新边界河。另外还有高塘、阿湖两座中型水库和黄草关、三仙洞等28座小型水库。1.1.4土壤植被新沂市土壤分为5个土类、9个亚类、16个土属、38个土种及若干变种。潮土类土壤由黄泛区冲击物发育而成，主要分布在西南部地区，面积为55万亩，约占总土壤面积的39%，是新沂面积最大的土壤类型；棕壤土分布在东部低山丘陵区，面积为43.5万亩
10、，占总土壤面积的30.7%；砂礓黑土主要分布在东南部地区，面积为36.4万亩，占总土壤面积的25.7%；另有紫色土和水稻土面积6.5万亩，占总土壤面积的4.6%。新沂市耕地面积80140公顷，是江苏省土地资源较为充裕的县（市）之一。新沂市植被种类繁多，百姓长期因地制宜、科学种植，实行高、中、低搭配，植被覆盖率逐年提高。地处暖温带落叶阔叶林植被区南端，毗邻亚热带常绿阔叶林植被区，植物资源丰富，地带性森林植被原为落叶阔叶林，由于历史上长期无计划垦殖和多次战乱破坏，原始植被已不复存在。除局部丘岗仍残留有小面积次生落叶阔叶杂木林外，域内绝大部分植被均为人工培植的各种林木，主要树种有杨树、泡桐、水杉、刺
11、槐、果林、桑林等。1.1.5气象水文新沂市属暖温带湿润性季风气候区，四季分明，雨热同季，光热资源丰富。春季干湿冷暖多变，夏季炎热雨水集中，秋季温和天高气爽，冬季寒冷雨雪稀少，气候条件较为优越。年平均日照2397.6小时，年平均气温14.3，年平均无霜期201天。本市多年平均降雨量904mm，多年平均水面蒸发量968.0mm，年蒸发量大于年降雨量。春旱、夏涝、秋冬两季干旱是新沂市气候的特点，对农业产生威胁较大，农业产量低而不稳。1.1.6自然资源1、土地资源新沂市土地总面积161100.0公顷，其中农用地面积90807.8公顷，占土地面积的56.37%；建设用地66155.1公顷，占土地面积的4
12、1.06%；其他土地面积4137.1公顷，占土地面积的2.57%。2、水资源新沂市属暖温带湿润性季风气候区，多年平均降雨量904mm，多年平均水面蒸发量968.0mm，多年平均水资源总量为4.9亿m3，其中地表水3.1亿m3。主要地表水资源为沂河、沭河、骆马湖和高塘、阿湖两座中型水库。骆马湖为沂、沭、泗流域主要湖泊之一，库容9.8亿m3，是新沂市西、南部农田的主要灌溉水源。高塘水库位于双塘镇，总库容2473万m3，是新沂市东部地区农田主要灌溉水源。阿湖水库位于阿湖镇，总库容4032万m3，是新沂市东部地区农田主要灌溉水源。新沂市地下水资源较为丰富，储量1.8亿m3，一般地下水埋深40m，深层承
13、压水埋藏在地下80m以下的沙岩层中。新沂市过境水主要来自沂蒙山区，集中于汛期，另有东海、邳州少部分过境水，由于源短坡陡，来水快，大多排放过境。年平均过境水量25亿m3（不包括运河过境水），不同年份过境水利用率分别为：丰水年1%左右，平水年10%左右，枯水年50%左右。3、生物资源新沂地处暖温带落叶阔叶林植被区南端，毗邻亚热带常绿阔叶林植被区，气候温和，雨量充沛，光照充足，动植物资源丰富。（1）植物资源境内植物资源136科389属614种。树木类有柳、杨、桑、槐、榆、松、柏等150种；药材类有半夏、何首乌、车前草、茵陈、白芍等200余种；草类有芦、蒲、三方草、抓秧草、稗、白毛草等近百种；粮食作物
14、有三麦、水稻、玉米、高粱等；油料作物有油菜、大豆、芝麻、花生等；果树类有杏、桃、梨、苹果、柿子、枣等。（2）动物资源新沂畜禽饲养业较发达，人工饲养的畜兽类有：黄牛、水牛、波尔山羊、绵羊、三元杂交猪、苏太猪、驴、马、骡、兔、水貂、狐狸等，饲养的家禽有良种鸡、鸭、鹅、肉鸽、鹌鹑等；饲养的观赏鸟类有：画眉、鹦鹉、八哥、黄雀、孔雀等；水生饲养的鱼类有鲤、鲫、鲢、鳊、蟹、虾、鳖、泥鳅、黄鳝等。建国前，境内尚有虎、狼、獾狗等野生动物，后绝迹。现境内野生动物尚有哺乳类的狐狸、黄鼠狼、家鼠、蝙蝠等；爬行类的动物有蛇、壁虎、蜥蜴等；两栖类动物有青蛙、蟾蜍等；软体动物有蜗牛、蚌、螺等；环节动物有蚯蚓、水蛭等；节肢
15、动物有蟹、虾、螳螂、蚂蚁等；鱼类有鲤、鲫、鲢、鲶、钢针、银鱼、草鱼、鳊、泥鳅、黄鳝等；鸟类有麻雀、鹰、乌鸦、喜鹊、燕子、啄木鸟、猫头鹰、斑鸠、布谷鸟等。4、矿产资源新沂市矿产资源比较丰富，其特征是以变质岩地区非金属矿及砂矿为主，埋藏条件好，储量较大，交通方便，采选容易，部分矿产储量较大。现已发现的矿种有18种，已开发利用的矿产有天然石英砂、建筑用黄砂、建筑用花岗岩、水晶、矿泉水、砖瓦粘土、硅石、钾钠长石等。1.2社会经济条件1.2.1行政区划与人口新沂市位居江苏和山东两省交界，是沿东陇海线产业带中心节点城市，全市土地总面积1611km2。新沂市下辖13个镇、4个街道办（瓦窑、港头、合沟、草桥、
16、窑湾、棋盘、马陵山、新店、邵店、时集、高流、阿湖和双塘13个镇，新安街道、唐店街道、墨河街道和北沟街道4个街道办）。截止2017年末，全市户籍人口112.93万人，同比下降0.6%，男女性别比例107.5：100。年末全市常住人口91.36万人，同比增长0.3%；其中城镇人口50.01万人，同比增长3.1%；年末常住人口城镇化率为54.74%，比上年提高1.49个百分点。1.2.2社会经济2017年，全市实现地区生产总值644.26亿元，按可比价格计算，同比增长8.6%。其中第一产业实现增加值71.08亿元，增长2.1%；第二产业实现增加值269.30亿元，增长9.8%；第三产业实现增加值30
17、3.88亿元，增长9.3%。三次产业结构为11.0：41.8：47.2，服务业发展加快，占比高于第二产业5.4个百分点。受营改增影响，全市共完成财政总收入84.64亿元，同比增长7.8%；公共财政预算收入47.46亿元，同比下降4.9%（同口径增长5.0%）；其中税收收入32.88亿元，同比下降12.8%，税收收入占公共财政预算收入的比重为69.3%。全年财政总支出122.80亿元，同比增长3.5 %；其中公共财政预算支出93.01亿元，同比下降0.6%。全市居民人均可支配收入20673元，增长10.0%。其中，城镇居民人均可支配收入27261元，增长9.4%；农村居民人均可支配收入15886
18、元，增长9.4%。全市居民人均生活消费支出13621元，增长8.1%。其中，城镇居民人均生活消费支出17208元，增长5.0%；农村居民人均生活消费支出11015元，增长9.0%。恩格尔系数32.6%，其中城市居民为32.2%，农村居民为33.1%，均在40.0%以下。1.2.3土地利用农用地总面积90807.8公顷，主要包括耕地、园地、林地和草地。其中，耕地面积80322.9公顷，园地面积8612.9公顷，林地面积1598.0公顷，草地面积274.0公顷。建设用地总面积66155.1公顷，主要包括城镇村及工矿用地、交通运输用地和水域及水利设施用地。其中，城镇村及工矿用地23232.0公顷，交
19、通运输用地7796.2公顷，水域及水利设施用地35126.9公顷。其他用地4137.1公顷。1.3水土流失现状1.3.1水土流失特点1、土壤侵蚀类型根据全国水土流失类型区的划分，新沂市属于以水力侵蚀为主的类型区北方土石山区，土壤侵蚀类型主要是水力侵蚀。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及小切沟侵蚀。2、水土流失强度与分布新沂市共有水土流失面积76.26km2，占全市总面积的4.73%。其中：轻度水土流失面积32.27km2，占水土流失总面积的42.32%；中度水土流失面积43.99km2，占水土流失总面积的57.68%。图1.3-1 水土流失现状图1.3.2水土流失成因水土
20、流失的形成是自然因素和人为活动共同作用的结果。1、自然因素影响新沂市水土流失状况的自然因素有土壤质地、气象、植被、地形地貌等。（1）土壤质地新沂市属北方土石山区，土壤主要为潮土、棕壤土、砂礓黑土、紫色土及水稻土，抗蚀能力较强，但由于土壤粘重，土质板结，渗透力差，通气性不好，遇到降雨，易发生地表径流，形成水蚀。（2）降雨气候因子会对水土流失产生影响，其中暴雨是造成严重水土流失的直接动力和主要气候因子。新沂市属暖温带湿润性季风气候区，春旱、夏涝、秋冬两季干旱是新沂市气候的特点。新沂市多年平均降雨量904mm，降雨主要集中在59月。山丘区地势落差较大，坡度较陡，在降雨、径流等作用下很容易发生面蚀和沟
21、蚀等。平原区部分沟河坡面缺少植物措施，雨滴击打使坡面出现密集的细沟侵蚀，逐步扩展到切沟侵蚀。土质松散的河道区域，尤其是新开河沟坡面，由于无良好防护措施，当遇上排水流量大速度快、汛期时间长、水位变幅大，河沟坡面易坍塌，造成河床淤积。（3）植被新沂市地带性森林植被原为落叶阔叶林，由于历史上长期无计划垦植和多次战乱破坏，原始植被已不复存在。除局部丘岗仍残留有小面积次生落叶阔叶杂木林外，域内绝大部分植被均为人工培植的各种林木。林种结构单一，纯林多、混交林少，降低了植被的水土保持功能。（4）地形地貌地形是产生土壤侵蚀的必要条件，地形条件中又以坡度、坡长为主要因素。新沂市地处鲁南丘陵与苏北平原过渡带。地势
22、大致为东北高、东南低，自高向低呈现丘陵-岗地-缓岗地-倾斜平原规律性分布。马陵山镇、棋盘镇等丘陵岗地相对高差较大，地面坡度较陡，地面径流流速较快，对土壤的冲刷侵蚀力较强，较易发生沟蚀。全市境内平原地区地面平均坡度虽缓，但坡面较长，集雨面积较大，集流历时较长，加之土壤透水性差，表土饱和快，这些都是造成水土流失的因素。2、人为因素人为活动作为水土流失发生发展的外部条件，具有双重作用。一方面，人为活动可以通过改变局部坡度、截短坡长、改善土壤条件、增加植被覆盖、修建防护工程等方式抑制水土流失的发生发展。另一方面，不合理的人为活动将加剧水土流失的发生发展。（1）毁坏植被人们对水土保持的重视程度和广度不够
23、，部分地区仍然存在资源开发利用不合理，毁林开荒，乱垦滥伐等现象，加之植被恢复期较长，植被覆盖指数没有显著提高。这些地区土地失去了充分的自然屏障，造成了水土流失。（2）顺坡种植陡坡开垦或顺坡种植，既破坏植被，又松动坡面土层，在暴雨时增加冲刷，加剧水土流失。部分地区为了农业生产和农业开发，毁林种粮，顺坡开垄、耕种，在坡度较大的土地上进行林果桑茶等经济作物的种植，从而带来水土流失。（3）生产建设活动随着城市化进程加快，各项生产建设活动加速发展，在促进区域经济快速增长和社会全面进步的同时，由于水土保持措施不到位带来了沙尘和水土流失。部分丘陵山区采石、挖砂、取土等活动导致土壤表面植被破坏，降低了原植被、
24、土壤的水土保持功能。在矿产资源开采过程中产生的废渣、弃渣，因缺乏科学的规划，随意弃放，破坏地貌植被，加剧了水土流失。1.3.3水土流失危害水土流失不仅影响了工农业生产和经济建设，而且也严重制约着区域经济的可持续发展和资源的可持续利用。水土流失危害主要表现为以下几个方面：1、土地资源遭到破坏，土地生产能力下降水土流失带走大量的土壤，使土层变薄，导致耕地减少。利用卫星遥感技术解译，部分丘陵山区年平均土壤流失量相当于每年约1万亩耕层土壤的流失。同时，水土流失导致土壤结构破坏，减少甚至丧失土壤的蓄水容积，致使暴雨时入渗减少，径流量增大，带走大量氮、磷、钾等营养物质使土壤肥力降低，农业生产条件恶化，粮食
25、产量降低。2、淤积水库湖泊，抬高河床，影响水利工程运行和效益发挥水土流失使大量泥沙下泄，淤塞水库湖泊塘坝和河道，削弱了水库、湖泊、塘坝和河道的滞蓄洪水能力及泄洪能力，严重影响了水利工程的防洪效益和综合利用效益的发挥，致使引水排水能力及减灾抗灾能力下降，加剧洪涝灾害的发生，并增加相应的清淤支出，严重制约着地方经济和社会的全面发展。3、生态环境恶化，洪涝灾害频繁，威胁群众生命财产安全水土流失造成部分地区基岩裸露、坡面沟壑、河流湖泊浑浊、恶臭、生物群落结构和湿地资源的破坏，加速城区河道淤积，降低防洪标准，增加洪灾损失；加剧城市地下管网的淤积，增加内涝损失，加剧水环境面源污染，致使生态环境日趋恶化，洪
26、涝灾害频繁发生，给国民经济和人民财产造成巨大损失。1.4水土保持现状1.4.1水土保持工作开展情况在市委、市政府的领导下，新沂市坚持不懈地抓好兴修水利、整治河山的治水工作，开展了以小流域为单元的水土流失综合治理工程建设，修建了一大批蓄水保土工程，采取沟道治理、改扩建塘坝、封山育林、梯田改造、发展经济果林等措施，拦蓄了大量泥沙和径流，明显减轻了下游河道的淤积，减少了径流下泄，使水土流失得到了有效控制。进入二十一世纪，围绕建设社会主义新农村、构建和谐社会的新要求，工作重点从以小流域为单元的水土流失综合治理转到以预防监督为主，防治并重，同时加强水土保持监督、执法建设。水土保持在改变农业生产条件，促进
27、农业持续发展和农民脱贫致富，改善生态环境等方面发挥了显著的作用。在水土流失预防监督方面，不断加强水土保持预防监督力度，规范方案编审工作，建立执法队伍，查处违法行为，有效遏制了水土流失的发生。一是贯彻落实中华人民共和国水土保持法、江苏省水土保持条例等有关法律、法规；二是规范建设项目水土保持方案的申报和审批工作，认真落实水土保持设施“三同时”制度；三是加大查处违法要案和执法检查的力度；四是全面提高水土保持行政执法监控能力；五是扎实开展监督管理规范化建设，提高监督执法水平；六是重视城市水土流失的潜在危害，健全水土保持全方位的预防监督。全市的水土保持工作逐步步入预防监督法治化规范化的发展轨道。在水土流
28、失综合治理方面着眼于生态建设。一是重点开展小流域综合治理与社会主义新农村建设，发展节水高效农业紧密结合，建设生态清洁型小流域，将小流域建设成节水高效型的社会主义新农村社区。二是大力开展农田林网化和河沟坡的植被建设，综合防治平原区水土流失。通过试点探索适合本地区的既有保持水土功能、又有较好经济效益的治理模式，以点带面，实现水土保持措施与富民措施相结合。三是全面开展县乡河道疏浚工程和农村河塘整治工程，做好河道、河塘的边坡防护，实行长效管理，有效抑制水土流失，改善农村生态环境。四是探索开展城市水土保持试点，综合防治城市水土流失。五是加大了生产建设项目水土流失防治。1.4.2水土流失重点防治区划分1、
29、划分依据根据中华人民共和国水土保持法第十二条、江苏省水土保持条例第八条的规定，需进行水土流失防治区划分。2、水土流失重点预防区根据中华人民共和国水土保持法第十二条，对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区。根据江苏省水土保持条例第八条，下列区域应当划定为水土流失重点预防区：（一）水源涵养区、饮用水水源区；（二）水库库区及其集水区、湖泊保护范围；（三）梯田集中分布区；（四）水土流失微度的山区、丘陵区和平原沙土区；（五）水土流失潜在危险较大的其他区域。根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果，新沂市不属于国家级水土流失重点预防区。根据江苏省水利厅关于发
30、布的公告（苏水农201448号），新沂市有8个镇、2个街道划入江苏省水土流失重点预防区，总土地面积780.75km2。新沂市水土流失重点预防区划分采用江苏省水土流失重点预防区划分成果，详见表1.4-1。表1.4-1 江苏省水土流失重点预防区（新沂市）一览表序号县、市、区乡镇（街道）个数面积(km2)1新沂市北沟街道、双塘镇、阿湖镇、邵店镇、瓦窑镇、港头镇、草桥镇、窑湾镇、合沟镇、墨河街道10780.753、水土流失重点治理区根据中华人民共和国水土保持法第十二条，对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区。根据江苏省水土保持条例第八条，下列区域应当划定为水土流失重点治理区：（一）崩塌、滑
31、坡危险区；（二）荒山荒坡和坡耕地分布集中的地区；（三）废弃矿山（场）、采石宕口；（四）大型基础设施工程建设迹地；（五）水土流失轻度以上的山区、丘陵区、平原沙土区等区域。根据全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果，新沂市不属于国家级水土流失重点治理区。根据江苏省水利厅关于发布的公告（苏水农201448号），新沂市有5个镇、2个街道划入江苏省水土流失重点预防区，总土地面积790.34km2。新沂市水土流失重点治理区划分采用江苏省水土流失重点治理区划分成果，详见表1.4-2。表1.4-2 江苏省水土流失重点治理区（新沂市）一览表序号县、市、区乡镇（街道）个数面积(km2)1
32、新沂市新安街道、高流镇、时集镇、新店镇、马陵山镇、棋盘镇、唐店街道7790.342现状评价与需求分析2.1现状评价2.1.1土地利用现状评价1、土地利用现状新沂市土地总面积161100.0公顷，其中农用地面积90807.8公顷，占土地面积的56.37%；建设用地66155.1公顷，占土地面积的41.06%；其他土地面积4137.1公顷，占土地面积的2.57%。农用地总面积90807.8公顷，主要包括耕地、园地、林地和草地。其中，耕地面积80322.9公顷，园地面积8612.9公顷，林地面积1598.0公顷，草地面积274.0公顷。建设用地总面积66155.1公顷，主要包括城镇村及工矿用地、交通
33、运输用地和水域及水利设施用地。其中，城镇村及工矿用地23232.0公顷，交通运输用地7796.2公顷，水域及水利设施用地35126.9公顷。其他用地4137.1公顷。2、现状评价（1）土地利用类型较齐全，耕地所占比例较大新沂市有优越的自然条件和悠久的土地开发利用历史，形成了较为齐全的土地利用类型，地类结构以农用地比重最大，其中耕地占比最大。截至2017年，全市耕地面积80322.9公顷，占土地总面积的49.86%。（2） 建设用地增长速度快，农用地保护压力大随着“一带一路”、新型城镇化战略、东陇海线开发战略的实施，新沂市能源、交通、水利等基础设施建设进程不断加快，各项建设用地需求越来越大，呈现
34、快速扩张的趋势。面对经济的快速增长，既要满足经济，保障各项建设用地的需要，又要防止农用地过度非农化，满足国家、省市有关保护的指标要求，农用地保护的压力不断增大。（3）土地后备资源有限，整理复垦开发难度逐年增大截至2017年，新沂市土地利用率为97.43%，新沂市其他土地仅为4137.1公顷，占土地总面积的2.57%。通过近几年的土地开发整理，投低资、见效快、生态效益好、易于开发整理的土地后备资源日趋减少，非农建设占用耕地占补平衡的难度将逐年增大。（4）农村建设用地存量多，布局零乱，统筹城乡土地利用潜力大农村居民点较分散，占地面积大，村庄周围空坪隙地较多，集约节约利用水平低，城乡统筹发展中的农村
35、建设用地整理潜力较大。2.1.2水土流失与水土保持现状评价新沂市共有水土流失面积76.26km2，占全市总面积的4.72%。其中：轻度水土流失面积32.27km2，占水土流失总面积的42.32%；中度水土流失面积43.99km2，占水土流失总面积的57.68%。全市水土保持工作取得显著成效，人为活动产生的新增水土流失得到初步遏制。1、成效（1）水土流失面积明显减少，土壤侵蚀强度显著降低新沂市水土保持工作，历经了丘陵山区水土流失治理为主到丘陵山区与平原区水土流失治理并重、自然水土流失防治与人为水土流失防治并重、水土保持监测与监管并重的历史性转变。近年来，开展了以小流域为单元的水土流失综合治理工程
36、建设，修建了一大批蓄水保土工程，采取沟道治理、改扩建塘坝、封山育林、梯田改造、发展经济果林等措施，拦蓄了大量泥沙和径流，明显减轻了下游河道的淤积，减少了径流下泄，使水土流失得到了有效控制，丘陵山区土壤侵蚀强度显著降低。（2）生态生产状况有效改善，农民生活水平稳步提高全市以小流域为单元的水土流失综合治理，由生态经济型逐步过渡到生态清洁型，由水土流失治理逐步过渡到生态环境治理。开展生态清洁型小流域建设，有效促进了项目区农村经济的发展和农民的增收，改善了农村生产生活条件和区域生态环境。同时水土保持与特色产业发展紧密结合，促进了农村产业结构调整，农业综合生产能力明显提高，农民收入显著增加，生活水平稳步
37、提高。（3）监督监管体系基本形成，“三同时”制度逐步落实全市成立了水土保持监督管理机构，建立了各项水土保持监督管理制度，扎实推进监督管理规范化建设，不断完善监督执法体系，水土保持工作逐步走上法制化的轨道。规范生产建设项目水土保持方案审批工作，认真落实水土保持“三同时”制度。2、存在的问题（1）水土流失综合治理任务依然艰巨目前，全市水土流失面积76.26km2。综合全市水土流失防治情况，治理难度小、工程见效快的水土流失区已得到基本控制，但后续水土流失防治工作任务重、难度大；经济社会发展对水土保持工作提出更高要求，除传统的综合治理外，生态清洁型小流域建设、面源污染控制、河湖水环境治理等新任务不断涌
38、现，水土流失治理任务依然艰巨。（2）水土保持投入机制有待完善近年来全市水土保持投入总体呈增长趋势，但与经济发展、治理目标的高需求，以及高标准的治理任务相比，水土流失综合治理投入标准低，同时由于土地使用权和经营方式不协调，治理投入大，投资收益周期长、经济效益相对较低，社会和群众参与治理的积极性不高，水土保持投入不足的问题明显。（3）人为水土流失依然突出近20年来，随着全市社会经济的快速发展，生产建设项目造成的水土流失成为社会公众关注的焦点，虽经不懈的努力，将其纳入依法监督管理的轨道，人为水土流失得到了初步遏制，但生产建设单位重建设、轻生态、轻水保的现象依然存在，人为水土流失问题依然突出。（4）水
39、土保持综合监管有待加强水土保持政府目标责任制尚未建立，水土保持工程建设管理制度有待完善，水土保持科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，综合监管能力有待加强，水土保持宣传教育和科普工作有待提升，社会公众水土保持意识尚需提高。（5）水土保持机构不健全，专业人才短缺目前，虽成立了水土保持机构，但与农水合署办公。水利系统在编人员中缺少水土保持的专业人才，水土保持新技术的引进、推广和应用力度不够大；生产建设项目水土保持监督范围广，很难适应水土保持工作的实际需要，一定程度上影响了当前水保工作的正常开展。2.1.3饮用水水源地面源污染评价新沂市根据区域供水规划，以骆马湖为地表饮用水水源地，积极推进城乡一
40、体化供水，建设区域供水水厂，保障区域供水水源的水量及水质，现有地下水源地逐步转化为备用水源地。新沂市地表水水质主要介于劣之间，南部骆马湖地区及入湖河流水质较好，基本维持类水标准。由于新沂城区大量工业和生活污水通过新墨河汇入，全市水体中以新墨河下游污染最重，新戴运河、沭河的王庄闸断面和邵店桥断面以及新墨河的砥平桥断面分别受到不同程度的污染。径流和泥沙是面源污染的载体，随着农药、化肥的大量施用，水土流失造成的面源污染对江河湖库水质的影响越来越大，特别是对饮用水水源地水质安全构成了严重威胁。污染的主要来源为耕地施用的化肥和农药、水土流失产生的入库泥沙、农村生活污水和固体废弃物。而水土保持最基本的技术
41、路线就是改变水土流失区的地形条件，就地拦蓄水土，增加降雨入渗，涵养水源，同时增加植被，改善生态环境，对水质起到保护和过滤作用。因此，加强控制面源污染的水土保持措施建设，保护水源、确保饮水安全、维护人民群众的生命健康也是水土保持的一项重要内容。1、保护性耕作措施。积极开展少免耕、田间铺草等保护性耕作措施，降低耕作强度，减少水土流失，防治面源污染。2、高效水肥管理措施。大力开展节水、节肥技术应用推广，减少水肥流失，控制面源污染。3、生态拦截工程措施。利用生态隔离带、沟渠塘水生湿生植被和生物群落滞留、吸收、消纳农田排水和养殖尾水中的氮磷营养元素，净化水质，拦截水土流失，减少面源污染。4、生态农业工程
42、技术措施。发展循环型生态种植业与养殖业，中水回用，减少排放或实现零排放，控制水土流失和防治面源污染。2.1.4水土保持监测与监督管理评价在水土流失监测方面，开展“水土保持监督管理规范化建设”；在水土流失监督管理方面，不断加强水土保持预防监督力度，规范方案编审工作，建立执法队伍，查处违法行为，遏制新的水土流失的发生。全市的水土保持工作逐步步入预防监督法治化规范化的发展轨道。但是，目前新沂市水土保持监管方面还存在以下一些问题：1、少数生产建设项目没有按有关规定开展水土保持监测工作。2、水土保持监督管理机构经费、人员不足，缺少设备配置，严重制约和影响了水土保持工作的正常开展。3、水土保持专业人员欠缺
43、。4、水土保持新技术应用和推广科学研究工作，滞后于水土流失防治的实际需要，并且缺乏完善的水土保持技术推广体系，制约了水土流失防治工作的发展。2.2需求分析党的十九大就加快生态文明体制改革，建设美丽中国作出了重大部署，对加大生态系统保护力度、水土流失综合治理提出了明确要求。水土保持应更好地为生态文明建设、保障和改善民生、提高人民生活质量、加速推进现代化建设服务。2.2.1水土保持是实现水土资源可持续利用的有效手段水土资源是人类赖以生存发展的基础条件和重要前提。水土流失不仅导致土壤蓄水保土能力下降。同时，耕地、园地施用的化肥、农药随地表径流进入江河、水库，造成江河、水库淤积和水环境的恶化。随着人口
44、的增长，现代化进程的加快，对土地的需求还将增加，人地矛盾将日益突出。水土保持能够有效地保护和培育水土资源，实现水土资源的可持续利用。通过采取工程、植物和农业耕作措施，改善土地的立地条件，增加地面覆盖，可有效控制土壤侵蚀，提高土地生产力和资源利用率；通过增加降雨就地入渗，以减少地表径流和化肥、农药等有害物质进入水体，可有效地涵养水源，减少河流、水库泥沙，改善水质，减少洪涝、干旱等自然灾害，保障人民生命、生产安全，提高生活质量，延长水利工程的使用寿命。因此，水土保持对水土资源的可持续利用有着举足轻重的作用。2.2.2水土保持是保护耕地资源、保障粮食生产安全的重要手段由于不合理的开发利用，导致低丘缓
45、坡区原有林地或坡耕地土壤覆盖层变薄，在降雨和径流的作用下，土壤水份与营养物质大量流失，致使土壤肥力下降。另外由于表层松散土壤流失，致使土壤孔隙度下降，土壤透水、通气性能下降，蓄渗水能力大大降低，土地生产力下降，不利于作物的生长。通过合理改造现有的坡耕地，大力开展坡耕地治理，搞好坡面径流调控，增加有效灌溉水源，同时改进不合理的生产耕作方式，改善土壤理化性能，充分挖掘土地粮食生产潜力。通过一系列水土保持措施，可涵养水源和培育地力，增加土壤蓄水能力、提高有限水资源的利用效率，保障农业生产安全。2.2.3水土保持是保障防洪安全的迫切需要水土流失是加剧洪涝灾害的原因之一。一方面，因稀疏植被和浅薄土壤涵蓄
46、水源能力差，造成径流快速汇集，洪峰流量及洪量增大，加剧洪水灾害。另一方面，水土流失造成大量泥沙下泄，淤积江、河、湖、库，降低了水利设施调蓄功能和天然河道泄洪能力，加剧了下游的洪涝灾害。要搞好水土保持，确保防洪安全，一是要加大河流上游水源涵养林建设，尤其是现状植被覆盖度低的水库上游。通过林草植被的林冠截留，枯枝落叶层和水土保持工程措施的拦蓄，在增加土壤入渗，减少地表径流，削减洪峰流量，延长汇流时间。二是通过坡面和沟道拦蓄工程，有效拦截径流和泥沙，减少径流冲刷力，延长汇流时间和泥沙下泄量。2.2.4水土保持是保障城乡供水水源地安全的重要途径水土流失在输送大量水份和泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药
47、，造成或加剧水体污染。保障饮水安全将是当前水土保持工作的一项重要任务。保障人民群众的饮水安全，要求在搞好水源涵养、蓄水保土工作的同时搞好清洁水源区工作，防治水源地水体污染。一是对人烟稀少、植被良好区实行封育治理，提高水源涵养和生态系统自净能力；二是在人口相对密集的低山丘陵区，减少化肥农药施用量，并结合小型水利水保工程建设，配套小型污水、垃圾处理设施，建设生态农业；三是在河道两侧和湖库周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。2.2.5水土保持是推进新农村建设的主要举措从现状情况来看，全市经济落后的地区，往往是一些山区、丘陵区的农村，它们同时也是各江河水库的源头。这些地区由于海拔相对较高、位置偏远、交通不便，大大限制了经济发展的方向和速度。当地多数农民实现脱贫最现实的途径仍然是向土地要效益，经济利益的驱动性和发展的盲目性在很大程度上会令农村经济的发展忽视环境问题。改善居住环境，提高人民群众的生活质量，这就要求在广大农村的山丘区，要通过多种水土保持措施配套搞好坡面径流调控，防止泥沙下泄，阻止山洪灾害；搞好保水蓄水工程建设，保障生产、生活和生态用
