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1、考试注意事项：1、答题时把参考答案和教材的相应内容有效融合，并请联系实际，尽量多写！2、考试时书写字迹要清楚！3、请学员认真复习！当代中国政府与行政参考答案第一单元四、简答题1、当代中国行政权威人格化有何特点？（P1819）答:行政权威一股包括三个组成部分:法律权威、机构权威和人格权威。在中国行政权威结构中，法律权威、机构权威和人格权威呈现非均衡分布状态，人格权威往往成为最重要的权威因素，大于机构权威利法律权威。这种行政权威人格化的现象不符合现代法治行政的要求。要经过政治经济体制改革，实现由人治行政到法治行政的转变。2、简述中国的国家结构形式？（P34）答:中国的国家结构形式是单一制，具有统一
2、的最高权力机关，统一的宪法，统一的国籍，统一的军事和外交权。在中央与地方关系上，一是确保中央政府的统一领导，二是充分发挥地方政府的积极性和创造性。同时，中国是一个多民族国家，实行民族区城自治和特别行政区制度，使中国的单一制国家结构形式又具有某些联邦制的因素。五、论述题：试述中国共产党对政府的领导作用？（P4445）答:作为当代中国的执政党，中国共产党对政府的领导作用表现在政府过程的各个环节和各个层面，具体表现为中国共产党对立法机关、行政机关利司法机关的领导。当然，由于立法、行政利司法三个政府部门的运作过程不同，中国共产党对它们的具体领导方式也各有不同。对立法机关的领导。中国的立法机关是指全国人
3、民代表大会和地方各级人民代表大会，中国共产党对人民代表大会的领导主要有以下几个方面:首先，党向人民代表大会提出政策建议，通过法定程序使党的政策上升为国家意志。其次，党组织向各级人民代表大会推荐各级国家机关的领导人选，提出人事建议，通过人民代表大会的选举或任命使之合法化。第三，党依靠自己的干部在各级人大中兼任重要职务，实现党对人民代表大会的领导，保证党的意见和建议可以顺利实施，转化为法律。第四，党依靠自已的党员在各级人大及其常委会中保持多数席位的优势，来保证党的方针、政策得以顺利通过。对行政机关的领导。党对行政机关的领导主要是政治、思想和组织领导。政治领导是指觉在领导和组织国家政治生活时，把握政
4、治原则、政治方向和重大政策的制定；思想领导是指党对宣传教育、精神文明建设和意识形态的领导；组织领导是指党从组织上向国家机关推荐重要干部人选，以保证政治领导和思想领导的实现。党对国家行政机关进行领导的组织保证是在中央和地方各级行政机关内设立党组。党组的任务是负责贯彻觉的路线、方针、政策，讨论和决定本部门的重大问题，团结非党干部和群众，完成党中央和上级党组织交给的任务，指导机关和直属单位党组织的工作。对司法机关的领导。党对司法机关的领导主要表现在这样几个方面:第一，中国共产党在司法机关内设置了相应的党组织，以便加强对司法机关的领导。第二，法律制定的依据是党的政策。在中国，法律的制定依据是党的政策，
5、法律的执行也是依据党的政策，最后如何衡量法律，唯一的标准还是党的政策。第三，改革开放前，政策的影响力大于和高于法律，改革开放后，法律的影响力逐渐大于和高于政策，党对国家政治生活的领导更加注重依据法律的规定，在法律范围内活动。第二单元四、简答题1、简述人民代表大会的地位？(P5861)答:根据中国宪法规定，人民代表大会在诸国家机关中居于重要地位，任何其他国家机关都不能超越于它，也不能与它并列。在国家各级政权机关中，人民代表大会与同级行政机关、司法机关之间是决定与执行的关系，监督与被监督关系。在实际政治生活中，由于人民代表大会制度尚不完善，人民代表大会的法定地位与实际地位还存在着一定的差距。2、简
6、述全国人民代表大会的性质、地位和职权？（P6371）答:全国人民代表大会的性质是:(1)是国家的权力机关:（2）是国家的工作机关:（3）是代表机关或民意机关。全国人民代表大会的地位是:从法定关系看，人民代表大会在整个国家机关体系中处于独立和超然的地位。在从中央到地万的国家权力体系中，人民代表大会处于国家权力的顶层，它集中全国人民的意志，在全国范围内行使最高国家权力。全国人民代表大会的职权主要表现在四个方面:即立法权、决定权、任免权和监督权。五、论述题：试论如何完善人民代表大会制度？（P8990）答:随着经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度将进一步得到完善。这就要求我们:
7、1、进一步完善人大代表的选举制度。2、处理好人大和党、人大和其他国家机关、上下级人大之间、人大和人民之间的关系。3、加强代表制度建设。4、完善议事制度，提高人大及其常委会会议的效率和水平。5、进一步改善人大代表和常委会组成人员的年龄结构、知识结构，增加熟悉法律、经济等方面知识的专业人员，在逐步实现常委会组成人员比较年轻化的同时，逐步实现常委会委员的专职化，使常委会委员把主要精力放在人大工作上。6、加强人大专门委员会和常委会办事机构的建设。第三单元四、简答题1、简述国家主席的地位？（P97）答:中华人民共和国国家主席是最高国家机构的直要组成部分，是一个独立的国家机关。国家主席在对外活动中，代表中
8、华人民共利国，享有国家的最高代表权，但是国家主席本身不独立认定任何国家事务，而是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使职权，因此，国家主席处于全国人民代表大会的从属地位。2、简述人民法院的工作原则？（P113114）答:人民法院的工作原则:(1)平等原则；(2)公开审判原则；(3)辩护原则；(4)合议原则；(5)回避原则；(6)独立审判原则。五、论述题：试论如何实现司法公正原则？（P126127）答:公正的司法首先要求法律本身是公正的，其次要求法院和法官依法公正办事，合理地审理各种案件。确保法律本身的公正性是立法机关的职责，而公正地司法是司法机关的职责。为确保司法机关公正地司法必须具备两
9、个条件。第一个条件是外部条件，要求法院和法官不受外部人为因素的影响，从而使公正地司法成为可能。第二个条件是内部条件，要求法院和法官的司法行为受到社会监督，使司法成为阳光下的司法。只有这两个条件具备了，才可能有司法公正。这两个条件的第一个条件要求是司法独立，第二个条件要求是司法公开。我国在司法程序中的“回避制度”、“不单方接触制度”、“申辩制度”等制度是司法公正的有力保证。另外，坚持司法独立和司法公开原则：司法独立原则是指司法机关按照宪法和法律的规定，独立地行使国家的司法权，其他任何组织和个人都不得干扰和替代司法机关行使国家司法权力。司法公开原则是指除了法定条件规定的司法保密情况之外，司法程序和
10、司法判决要公开进行的原则。司法公开原则受到“听证制度”、“新闻监督制度”等的有力保障。第四单元四、简答题1、简述国务院的职权？（P142144）答:国务院最主要的职权是行政立法权，国务院有权根据宪法和法律，制定行政法规；国务院各部委有权制定行政规章；在全国人大及其常务委员会的授权下制定暂行规定或条例等。此外，国务院还依法拥有行政提案权，国务院有权就有关事项向全国人大及其常委会提出议案:以及对全国各级国家行政机关的领导、管理和监督权，和人事行政等职权。即： （1）行政立法权 （2）行政提案权 （3）行政领导与管理权 （4）行政监督权 （5）人事行政权2、政府的宏观经济管理职能有哪些？（P1501
11、52）答:经济管理是政府重要的管理活动，政府宏观经济管理是保证国民经济健康发展的重要保证。政府对宏观经济事务管理大多采用间接的、服务的、引导性的管现方式，主要体现为:培育和完善市场环境，计划引导宏观经济健康发展，通过有关政策和制度来调节宏观经济的分健康发展，而且政府还要保持社会分配的合理性，防止两极分化。即： （1）政府承担着培育和完善市场的宏观经济管理职能 （2）政府承担着计划引导宏观经济健康发展的职能 （3）政府承担着通过有关政策和制度来调节宏观经济的职能 （4）政府要保持社会分配的合理性，防止两极分化五、论述题：试论当代中国地方行政的发展？（P160161）答:地方各级人民政府的设立，取
12、决于政府的行政区划体制，国家行政区域划分为几级，地方人民政府就相应地设立几级。建国以来，我国行政区划体制大体经历了4个阶段。第一阶段，自1949年至1954年，地方政府机关实行大区、省、县、乡四级体制。第二阶段，自1954年至1966年，撤销了大行政区的建制，地方政府机关实行省、县、乡(人民公社)三级体制。第三阶段，自1966年至1976年，行政区划和各级地方政府遭受严重破坏，全国各地纷纷建立了“一元化“的革命委员会。第四阶段，自“文化大革命”结束至今，地方政府机关实行县、乡三级制和省、市、县、乡四级制同时并存。第五单元四、简答题1、简述“一国两制”原则？（P179）答:所谓“一国两制”，即在
13、一个中国的前提下，国家的主体坚持社会主义制度，有关地区保持原来的资本主义制度长期不变。随着香港和澳门结束殖民统治、重新回到祖国的怀抱，香港特别行政区和澳门特别行政区也先后成立。特别行政区实行与内地省份不同的政治、经济和文化制度、享有高度的自治权，给我国传统的单一制国家结构形式增添了新的成分。2、简述香港特别行政区行政机关的职权？（P184）答:香港特别行政区政府行使下列职权:(1)制定并执行政策；(2)办理基本法规定、中央政府授权的对外事务；(3)管理各项行政事务；(4)编制并提出财政预算、决算；(5)拟定并提出法案、议案、附属法规；（6）委派官员列席立法会并代表政府发言。基本法规定，香港特别
14、行政区政府必须遵守法律，对香港特别行政区立法会负责，执行立法会通过并已生效们法律；定期向立法会作施政报告;答复立法会议员的质询；征税和公共开支须经立法会批准。基本法还规定，律政司主管刑事检察工作，不受任何干涉。五、论述题：香港特别行政区的“特别”之处？（P180181）答：(1)实行资本主义制度。根据“一国两制”的构想，就是在中国大陆坚持社会主义制度的同时，在香港、澳门设立特别行政区，继续实行原有的资本主义制度和生活方式，香港、澳门所有的法律基本维持不变。 (2)除全国统一的宪法外，香港特别行政区还具有自己的“小宪法”香港特别行政区基本法，对中央与香港特别行政区的关系、居民的基本权利和义务、政
15、治体制、经济、教育、科学、文化、体育、宗教、劳工和社会服务、对外事务等方面进行了全面规范，并赋予基本法在特别行政区具有最高的法律效力。(3) 除全国统一的国旗、国徽、国籍和货币外，香港特别行政区还有自己的区旗、区徽、区籍和货币，特别行政区公民在国际交往中持特别行政区护照。(4)香港特别行政区实行“港人治港”、“高度自治”。除外交和国防权力外，香港特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权利终审权:享有独立的地方财政权，其财政收入全部用于自身需要，不上缴中央政府；实行独立的税收制度；中央政府不在香港特别行政区征税；享有独立的金融、贸易、工商业、航运和民用航空管理权；享有独立的教育、科学、文化
16、、体育、宗教、劳工和社会服务管理权；享有独立的外事权。第六单元四、简答题1、国务院的部门立法有何特点？（P194196）答:国务院部门的立法权主要表现在国务院所属部门有权制定行政规章方面，是作为同一国家机关所属部门的集群性立法，其从属性利受制性在中国立法体制中尤为突出，在多种层次、多种类别的中央立法体制中，它是位于最低层次的一种立法，调整范围非常具体，无论是作为整体的部门立法还是作为各个单个部委或直属机构的立法，调整范围都是具体的。即： （1）国务院部门立法是深具中国特色的一种立法现象 （2）国务院各部门立法是作为同一国家机关所属部门的集群性立法存在的一种立法现象 （3）国务院各部门立法是从属
17、性和受制性尤为突出的立法（4）国务院各部门立法是调整范围非常广泛、具体的立法2、简述人大与司法的相互关系？（P203204）答：人人与司法的关系：（1）人大对司法机关的监督和管理。人民代表大会对人民法院及人民检察院行使监督权。根据宪法和法律的规定，国家审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，其中全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。人大对司法机关监督的主要形式，是听取和审议最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。人民代表大会对人民法院和人民检察院行使人事任免权。（2）司法机关对人大的服从与维护。人民法院作为国家的审判机关，人民检察院作为国家的法律监督机关，要对人大负责
18、并向人大报告工作。司法机关的司法行为也有效地保障了人大制定的宪法以及各项法律的实施。五、论述题：试述人大、行政和司法之间关系？答:社会公共权力分为立法权力、行政权力和司法权力，每一种权力都对应着一种权力机关，由所对应的权力机关行使。即:立法权力由立法机关行使，行政权力由行政机关行使，司法权力由司法机关行使。这三种权力以及行使权力的机关之间既相互联系、互相促进，又有所区别、相互制约。人大与行政的关系（P198201）:按照现行宪法的规定，中国国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会是最高国家权力机关。国家行政机关由人民代表大会产生，
19、接受后者的监督、对后者负责并报告工作。人大与司法的关系（P202204）:根据宪法和法律的规定，国家审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，其中全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。人大对司法机关监督的主要形式，是听取和审议最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。另一方面，司法机关的司法行为也有效地保障了人大制定的宪法以及各项法律的实施。行政和司法的关系（P213214）:行政和司法的共同目的，是维护法律的有效性，但二者采用的方式不同。人民法院、人民检察院和公安机关通过各种强制措施，保证法律在社会生活的各个领域得以贯彻；国家行政机关更多地通过行政命令、检察、监督等方式
20、保证法律的实施。第七单元四、简答题1、简述我国政府职能转变？（P244246）答:转变政府职能，是指按照社会主义市场经济的要求，改变计划经济体制下政府权力高度集中、无所不包的状况，对政府管理经济、服务社会的职能从内容、范围、手段和程度上重新进行科学的界定和规范，要由直接管理为主转向以间接管理为主，由微观管理为主转向宏观管理为主，转变职能后的政府主要应该扮演“经济宏观调控者、社会管理者、公共服务者”的角色。2、简述我国政府与社会的关系？（P263265）答:我国长期的社会主义计划经济体制造成了政社不分，政府包揽了大量的社会性、公益性、公用性事务。进行政府和行政改革就必须理顺政府和社会的关系，把社
21、会自治功能还给社会，这其中的关键环节就是必须大力培育和发展社会中介组织。同时，还必须改变政府单方面治理的现状，实现政府、社会、公民的共同治理，实现社会的和谐和快速健康发展。五、论述题：试论政府与市场的关系？（P265267）答:在中国，计划体制下的政府经济行为受到了严峻的挑战，政府与市场的关系陷入了“一死就放”、“一放就活”、“一活就乱”、“一乱就收”、“一收就死”的怪圈。造成这种怪圈的原因，很大程度上是因为缺乏对政府与市场关系的正确定位。因此中国市场经济体制下的政府经济行为必须重新定位，要实现资源配置的市场化，企业行为的主体化，企业产权商品化，交易过程的秩序化，消除市场垄断，并对社会收入进行再分配。在市场经济尚不发达的国家，政府还具有培植和完善市场的积极功能。这就是通过在政府管理中注入某些竞争机制，实现部分政府功能的市场化，以缩小政府缺陷的影响范围，降低政府行政成本，提高行政效率。总而言之，政府和市场是现代社会顺利发展的两个轮子，是调节社会的不可或缺的两只手。建立社会主义市场经济制度，并不是要否定政府在社会经济管理中的作用，而是转变政府发挥作用的方式，是把政府和市场的优点结合起来，共同促进我国社会主义现代化建设的顺利实现。
