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1、我国综合运输体系发展与展望之一 综合运输产生的背景与发展实践及我国交通运输发展回顾郭小碚国家发展和改革委员会综合运输研究所所长课程前言郭小碚：各位学员上午好，我是国家发展改革委综合运输研究所所长，郭小碚。今天很高兴能够在这里给大家介绍一下综合运输体系的发展与展望。综合运输研究所成立于1959年，隶属于国家发展和改革委员会。综合运输所成立以来，主要是从事综合性交通运输研究的专业咨询机构，主要是结合运输经济和技术，侧重于应用科学研究，主要研究的领域是发展战略、规划布局、产业政策、管理与经验等。中央与国家对综合运输体系的发展有很多明确的指示，例如在中共“十二五”规划建议中，提出要构建便捷、安全、高效
2、的综合运输体系。在中共十七大报告中也提出加快发展综合运输体系，因此可以说综合运输体系已经为国家和社会总接受和所认可。今天我想介绍四个方面的问题。第一个是综合运输产生的背景与发展实践。第二个问题我国交通运输发展回顾。第三个“十二五”时期我国的交通运输发展的思路。第四未来综合运输体系发展展望。一、综合运输产生的背景与发展实践（一）综合运输的基本内涵首先谈谈第一个问题，综合运输产生的背景与发展实践。综合运输是一门科学，它是50年代从前苏联引入的，综合运输是先进的科学的理念，它是从国民经济与社会发展对交通运输业的要求出发，既提高效率、增加效益和降低成本，保护环境和满足需求为一体，实现交通运输可持续发展
3、，创造国民经济和社会整体的经济性。发展综合运输的目标是建立完善的交通体系，更好地服务于经济和社会发展。综合运输这个词的概念是怎么来的？它的思想可以追溯到19世纪，例如在1887年，美国的有关法律中就规定，要充分认识并保护每种运输方式的内在优势。美国1940年运输条例中也明确提出，国家运输政策的目的，应该保持水陆、公路和铁路及其他运输方式协调、健康发展，并最终形成统一的国家运输体系。前苏联在各种运输方式的协作与运输发展中也提出，根据运输方式合理运距来确定方式间合理方工，方式间的分流运输，及运输过程的相互衔接与配合等。因此，综合运输这个概念主要来自于前苏联，是计划经济体系的产物，但其思想适合于全球
4、的经济制度。针对综合运输有两种不同的思路，一种是发达的市场经济国家，在二次大战后，通过政府的支持和市场的作用，已经形成了较为完善及先进的运输设施系统，运输服务成为竞争和发展的重点。新兴的计划经济制度国家基本产生于二次世界大战之后，交通基础设施严重匮乏或比较落后，其发展的重心为构建运输系统。市场经济制度国家将重点放在服务层面宽松运输管制，依靠市场力量，支持国家的竞争力，提供可靠、高效、普遍的运输服务。计划经济制度国家将重点放在建设层面发挥政府计划与指挥作用，实现各种运输方式合理分工、相互配合与协作，达到运输布局最优化和运输过程的紧密衔接。对综合运输的内涵，我们这么认为，也就是说，交通运输和综合运
5、输是什么关系？是不是综合运输就是交通运输，交通运输是国民经济的产业构成之一，它的概念是通，也是就以实现人和物的流动或者是流通，这是交通的基本功能。它的基本要求就是实现安全、快捷、方便、舒适、无缝连接，零换乘和联运等等。而综合运输它是一种科学的理念，是属于经济学的范畴，基本概念就是运输经济性，也就是以系统论来实现运输的社会经济性或者是效率化目标与基本功能。它的基本要求就建设运输系统、以消耗最小的社会资源，满足运输需求，或者以最低的运输成本完成运输活动，因此如果说交通运输是一个行业，是一项活动，那么综合运输更多地是从经济的系统来完成交通运输。所以从经济与服务的视角来认识综合运输体系，我们可以有这么
6、几个方面。一是要合理发展与利用各种运输方式。第二是要有效利用和节约社会的资源，第三是不断提高运输服务质量，以满足运输服务需求。第四是争取社会效益的最大化，和运输消耗最小。综合运输作为交通运输业的发展理念，应贯穿于交通运输系统建设与完善的全过程，即经济社会发展的全过程。以建设综合运输体系为目标，指导交通运输业高效率、低消耗地满足经济社会发展需求。综合运输体系建设在不同的经济社会发展阶段具有不同的任务。按照综合运输理论探索交通运输业发展及利用问题。要充分、合理地利用各种运输方式，提供有效的运输供给，满足国民经济与社会发展的需求。在交通运输发展实践中完成综合运输体系建设。要贯彻综合运输的理念，构建综
7、合运输体系，实现交通运输的可持续发展。所以这上面就提到了交通运输和综合运输的一些区别。概括起来，综合运输是引入了经济学的概念，从社会的，国民经济的总体经济性来说明交通运输问题。我国综合运输的起步是从50年代中期开始，当时部分科学家，以及交通运输领域的工作者，从前苏联引入了综合运输的概念。我们国家在编制国家科学技术发展十二年规划，即1956-1967年，将综合运输作为交通领域的第一项认为，编号为351。当时中国科学院会同国务院第六办公室提出，由10任国务院副总理聂荣臻批示同意成立了综合运输系研究所，标志着综合运输为国家所接受，也是综合运输在我们国家的开始。（二）综合运输的产生背景综合运输产生的背
8、景，它的主要任务研究统一运输网的建设问题，实现各种运输方式综合发展与利用。基本目标发挥运输系统效率（发扬优势及互为衔接），降低运输成本，节约运输消耗。“综合运输”理念非常正确、十分超前，但在社会主义计划经济条件下的实现途径存在困难。这也是多年来综合运输尚未被接受的一个原因。在我们所成立时，国家在科研机构设计任务书中明确提出，在社会主义经济制度下，应形成完善地全国统一的运输网体系，但是，只有在科学地解决了各种运输业的综合利用，才能发挥最大的技术经济效能，才能为国家取得最大和最合理的节约。这是一段文字是摘自于科学研究机构设计任务书里面的内容。在综合运输研究所的职能设计中，也明确说了，研究各种形式运
9、输（铁道、海运、河运、公路、民用航空、管道运输等）的综合性问题和技术经济问题，以及有关统一运输体系的问题。主要研究范围：综合运输网规划图和客货运量流向分布图；合理化运输；提高运输速度；运输枢纽；联运业务；运输业技术改造等。在科学研究项目中心问题说明书中，再一次对综合运输的研究、职能做了定义。一我国运量流向及综合运输网的配置问题的研究。二国内外综合运输发展规律的研究。三合理运用多种运输工具方案的研究。四各种运输业技术改造原则及方向的研究。五目前有关运输存在的有关问题，如枢纽问题、联运问题、动力问题等的研究。综合运输研究所在成立初，在研究工作的制造思想中，有这么一个精确的表述，就是一个核心就是按照
10、社会主义经济规律，探索交通运输业发展及利用问题。二个“综合”，综合发展，主要是指规划和建设，综合利用，主要是指运行统筹与衔接，三个“关系”，就是交通运输业与国民经济，各种运输方式之间，各种运输方式内部的比例关系。早期在综合运输的目标与实现途径中，我们按照计划经济制度国家对综合运输的理解发挥政府的计划与指挥作用，实现各种运输方式合理分工、相互配合与协作，达到运输布局的最优化和运输过程的紧密衔接。所以综合运输体系建设的核心内容就是构建综合运输系统（物理性），实现各种运输方式协调发展，即各种运输方式按比较优势发展与利用。完善综合运输体系（整体性），实现各种运输方式紧密衔接，即统一高效的交通运输系统。
11、因此对综合运输体系内涵的理解，我们有这么一些认识。综合发展和利用各种运输方式比较优势；统筹规划和协调合理布局运输网络；结构优化和衔接发挥运输系统功能；运输高效和低耗实现可持续性；满足经济和社会创造整体经济性。运输系统综合发展交通设施布局方面，即各种运输方式协调发展、结构优化和相互衔接。运输方式综合利用运输运用方面，即充分发挥各种运输方式的技术经济特性和比较优势。运输技术综合进步运输发展方面，即不断提升交通运输系统科学技术水平，实现技术进步。（三）我国综合运输的发展阶段我国的综合运输发展，可以分为三个阶段。第一个阶段是从20世纪五十年代到七十年代，也就是说从综合运输研究所的成立，到70年代在这一
12、段中主要是对综合运输认识的初级阶段，并力图在实践中使用。它的主要方向：在运输通道布局和运输径路优化基础上，重点通过改善运输组织技术实现运能节约和运输效率提高。主要特点：强调各种运输方式的技术经济特征，发挥各种运输方式的优势，体现了运输系统化建设。在实例中包括有定位不同运输方式的基本功能，体现了运输系统化思想以运距分类。强调优先发展大运量、低消耗运输方式，体现了运输经济性原则铁路建设。促进运输方式的衔接，体现了运输一体化服务模式铁水联运。限制不合理运输行为，体现了运输计划性管理体制对流运输、迂回运输等。下面这是我们当时的一些代表性的研究项目。在综合运输的发展的第二个阶段，主要是从20世纪80年代
13、，到20世纪末，在这个阶段中，是重点探讨和宣传综合运输的思想，贯穿贯彻在交通运输大发展中。它主要的特征是强调综合发展、综合利用，并在制定交通运输发展战略和发展规划，以及发展政策中体现。第二，增强国家大通道的运输能力，构建由多种运输方式组合的运输通道。第三，鼓励运输服务的市场化，以高质量的运输服务满足在市场竞争中的运输需求。在这个阶段中，它的主要特点就是交通运输系统的综合发展，强调各种运输方式的适用性。发挥各种运输方式的比较优势，实现交通运输系统全面、协调发展。例如各种运输方式的比较优势，这是从系统性，各种运输方式的集合与互补，这是从合理分工的角度，各种运输方式的竞争性，这是从市场化角度，促进交
14、通运输系统的发展，是从国民经济产业要求的角度。在实际例子中，提高对交通运输业地位的认识，加大国家对交通运输业的投入设立建设基金、利用贷款等。加强各种运输方式发展，体现建设综合运输系统的要求加快公路、利用水运。规划并实施交通运输网络合理布局建设大能力综合运输通道。开放运输市场，在增强运输能力的基础上提高运输服务质量运输市场份额竞争。这也有一些代表性的研究，包括技术政策问题，2000年的中国等等。这里重点说一下，中国技术政策交通部分，这是由国家科委在上个世纪80年代初组织的，在这项研究中间设计的非常广泛和全面，例如有调整运输结构，建立经济合理协调发展的现代综合运输体系，发挥各种运输方式优势，有加强
15、能源运输建设，开发能源运输新技术，有大力提高客运技术装备水平，增加客运能力，还有大力发挥集装箱，粮食和水泥散装，冷藏运输，以及农村交通运输发展，城市交通运输发展等等。我们可以看一看从经济政策上面，怎么样促进了交通运输的发展。一是扩大资金来源，充分实现了市场化融资，多渠道集资，铁路在1991年收集了建设资金，公路在80年代中期，实现了贷款修路还贷，以及车辆购置税，航空在1992年开始征收机场建设费。第二个方面就是市场开放政策，交通部开放了公路、水陆、运营性货物运输市场，民航局鼓励成立多种成分的航空客运公司等等。这张表显示是部分年度铁路建设基金和车辆购置税增收的情况，我们可以看到，在1991年铁路
16、建设基金的增收额是将近20亿，车辆购置税的增收额大致上在59亿，到了2006-2008年，平均每年增收的铁路建设基金是550亿，车辆购置附加税是850亿。综合运输方面的第三个阶段是进入21世纪以后，进一步完善了运输网络系统，加强各种运输网络的衔接，促进运输网的协调发展，调整完善交通运输体系结构，促进运输方式相互衔接，实现运输系统的整体效率，包括有交通运输一体化建设，主要是从运输组织与效能上，另外从政府与市场方面，对交通资源的有效配置进行了改革，在可持续发展方面，对交通运输结构的优化进行了改革，在运输服务方面，衔接各种交通运输方式。我们在具体的例子中，比如说在规划指导建设，在发展轨道交通，在枢纽
17、的规划和建设，还有在这一届政府成立了交通运输部，把公路、水陆、民航都整合在一个部之间。通过对综合运输的研究和实践，我们有这么一些认识。一是按照系统化目标建设综合运输体系，也就是要交通运输体系的布局与结合要合理化，要充分发挥各种方式的比较优势，提供优质服务，降低成本消耗。三是要实现运输结构的调整，提高整个运输系统的供给能力，这也是我们从90年代以后，正在大力做的。第二个方面是实现运输全过程的紧密连接与一体性，包括有交通基础设施与运输装备的适应性，运输组织与管理，运输管理体系，运输规则、运输市场化等等的统一。还有就是交通运输的体系，包括设备、设施、装备、组织、信息的标准化。第三是促进各种运输方式经
18、济性不断进步，和技术水平不断提高。要利用新科学技术武装交通运输业，要促进新近使用的交通运输技术的使用，兼顾各种运输方式及其内部采用先进技术的协调与统一，转变交通发展方式，提高运输生产效率。实现可持续发展 ，节约资源和和减少环境污染，根据资源的分布，合理有效的利用资源，积极发挥和使用低资源消耗的运输方式，比如说轨道交通。广泛采用节约资源和减少污染的运输技术，实施有效地引导运输需求的政策。第五个方面是为全社会提供安全性、可靠性、及时性、便捷性、舒适性和个性化运输服务。最大的满足 社会运输服务需求；统筹城乡、地区等运输服务；提供普遍性的公共运输服务；在合理引导的运输需求的引导下，提供个性化的运输服务
19、条件。最后我想把这一章做一个小节，就是说对综合运输体系的一些理念和概念或者内涵。我国在计划经济和市场经济结合与转轨的不同环境中，走出了一条中国特色的综合运输体系建设道路，综合运输已成为运输界以及全社会的共识。综合运输的实践效果日趋凸显，对综合运输的理论探讨正在逐步深入。第二点，我国引入综合运输的概念，是希望各种运输方式能够综合发展与合理利用，建立一个各种运输方式发挥优势、合理分工、协调发展、综合利用的交通运输体系，其实质体现了马克思主义科学发展的思想，与当前国家提出的建设资源节约型、环境友好型社会的目标是相吻合的。第三点，按照系统完善、配置合理、结构优化、关系协调、技术进步、紧密衔接的可持续发
20、展目标，规划与建设全国交通运输系统，充分体现了综合运输的发展方向，完全符合以人为本、统筹协调、科学发展的国家战略。二、我国交通运输发展回顾下面我们介绍一下第二个部分，我们交通运输发展的回顾。在这一部分里头，包括有三个部分，一个是交通运输发展的总体评价，第二是交通基础设施的发展水平，第三是综合运输体系的建设。经过建国60年的发展，我国的交通运输业已经有一个很大的规模，也为经济社会发展提供了支持和保障。初步认为有三点，一是交通基础设施干线网络系统初步形成。二是交通运输装备综合上具备了当代国际水平。三是运输服务水平，取得较大提升。例如我们的国家主要的交通网络初步建立，我们的运输装备包括铁路的高速铁路
21、，重载铁路，我们的民航飞机，以及我们的一些运输的公路车辆，这都是跟世界接轨的。我们运输服务水平取得较大提升反映在这个方面，一个是数量，我们的货物运输和旅客运输，每年都以百分之五六以上的速度在增长，也就是说满足了社会发展的需求。同时运输的服务质量也在不断地改善，运输的舒适性、安全性、及时性、都有不断地提高。因此可以说，运输能力紧张状况基本缓解，运输瓶颈制约基本消除，当然这是一个观望的提法，我个人的判断还是乐观一些。到2010年末，我国的交通基础设施网络，已经有了很大的规模，比如说铁路的营业历程9.1万公里，公路的通车历程将近400万公里，其中高速公里74000公里，内河航道历程12.4万公里，其
22、中承担主要任务的三级主要航道有9000公里。我国建成了长输油气管道超过了70000公里，民用机场176个，另外我们城市运营的轨道有1400公里。在铁路营业的一个图上面可以反映出来，我们从1950到2009年，从原来的2万公里多一点，到了将近9万公里。我们铁路线路的质量水平也有了很大的提高，比如说我们的复线率超过了45%，我们的电化率超过了50%。公路通车里程也从建国初的8万公里，现在到了将近400万公里，特别是进入21世纪以后，我们的公路建设突飞猛进，在这个图上表示出一个上了很大的台阶。我国交通装备总体上具备当代的国际水平，高速铁路整体技术实现跨越，达到国际领先水平；重载货物列车总重达到2万吨
23、；公路危险品运输和长途客车的GPS联网联控技术已经使用。30万吨级超大型油船、超大型LNG船、1.3万TEU级大型集装箱船制造进入世界先进行列。内河货运船舶改型定标取得进展，平均吨位360吨。现代化机队规模迅速扩大。现代化的航空机队扩大速度扩大，这都反映了我们国家交通运输装备的整体水平，运输服务水平取得较大提升。例如客货运输量增长速度长期处于高位。运输服务的时效性和便捷性显著提升，运输服务的普遍性明显提升，运输服务的安全性不断提高，应对重大自然灾害和突发事件的运输保障能力增强。2006-2009年，我国的交通运输量增长超过了10%，客运量是12.7%，旅游周转量年均增长9.2%，货运量和货运周转量年均增长11%。这反映出我们的运输能力有了一个很大的提高，运输服务水平，也有了一个很大的提高。因此可以说交通运输的瓶颈制约已经基本消除，也就是说我国的交通运输业已经从总体上满足了旅客和货物运输的服务需要。或者说是满足了现阶段的旅客和货物运输的服务需要。我认为交通运输不应该在发生全局性的紧张矛盾，比方说在80年代或者是90年代出现的全局性的运输瓶颈制约情况。这是第二个大部分。
