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1、何志亮义乌市燃气管理处浙江义乌322000【摘要】总结了义乌市瓶装液化气行业监管的主要做法，分析了监管工作面临的主要困难和问题，提出了相应的对策措施。【关键词】瓶装液化气监管 问题对策自改革开放以来，随着经济社会的快速发展，城乡居民生活质量有了显著提高，瓶装 液化气作为人民群众生产生活过程中不可或缺 的重要能源，得到了全面应用与普及。然而， 伴随着瓶装液化气的普遍使用，瓶装液化气 的经营管理、安全管理等监管方面的问题也日 益显现，亟待进一步引导与规范。笔者通过几 年来的瓶装液化气监管工作实践，谈谈本地区 瓶装液化气行业监管工作的主要做法，分析监 管工作存在的主要问题，并提出相应的解决对 策。1
2、 瓶装液化气行业监管基本情况近年来，我们坚持科学发展观和以人为 本原则，始终把加强和规范瓶装液化气市场管 理，抓好安全监督管理作为工作的重中之重， 切实提高监管能力和服务水平，主要做法是：1.1 严格市场准入，强化市场监管自2007年1月1日浙江省燃气管理条 例颁布实施后，我市为加强对瓶装液化石油 气供应站点的管理，制定了义乌市瓶装液化 石油气供应站设置标准和具体操作程序，明 确了瓶装燃气的经营许可范围、相关条件及监 督管理等内容，对不具备许可条件的，对照标 准及时整改到位；逾期不整改或经整改仍不符 合许可条件的，不予发放瓶装燃气经营许可 证，作无证经营处理。通过以上政策措施，我 们完成了全市
3、瓶装燃气经营许可审查、发证工 作，为瓶装燃气行业规范健康发展奠定了坚实 的基础。1.2 加强督查力度，强化安全管理长期以来，我们始终把安全生产作为行 业管理的重中之重来抓。一是督促企业认真贯 彻执行燃气管理的有关法规和燃气安全技术规 范强制性条款，切实履行安全管理主体责任。 二是与各企业签订安全生产管理目标责任书， 对相关责任进行分解，做到层层落实、责任到 人。三是加大市场监督检查力度，在每年的重 大节假日前都要联合综合执法、安监、质监、 消防等部门进行安全大检查，从瓶装液化气灌 装、储存和供应的各个环节，严格按照国家和 行业相关标准对企业安全生产工作进行检查。1.3 开展宣传教育，探寻社会化
4、监管机 制根据瓶装液化气行业的特点，我们积极 组织开展形式多样的宣传教育。一是抓好公众宣传、媒体宣传、张贴海报等形式扩大宣传范围，引导居民正确用气、安全用气。二是做好 燃气企业内部宣传教育。做好从业人员培训和 上岗工作，从源头上规范经营环境，积极营造 企业自我监管的环境。三是完善燃气信息公开 平台建设。我们将燃气企业的注册信息、供应 站点信息、从业人员信息、车辆信息等各类信 息通过网站、单位公告栏发布等形式实时向社 会公布，供相关职能部门和社会公众查询，接 受公众监督。2 瓶装液化气行业监管存在的问题通过几年来的努力，我们在瓶装液化气 行业监管方面取得了一定的成绩，但仍然存在 一些不容忽视的问
5、题：2.1 企业安全生产管理薄弱，安全生产 隐患突出瓶装液化气企业为民营资本投资的中小 企业，企业规模相对较小，市场竞争激烈，部 分企业一味追求经济利益，致使安全投入少， 生产经营过程中存在很多安全隐患。有的企业 只能维持低水平的经营，技术管理人员缺少， 设备老化、陈旧，无力承担应当履行的抢险抢 修、售后服务等职责。有的企业安全生产责任 制未有效落实，管理制度不够健全，在生产经 营过程中违章违规行为时有发生。2.2 瓶装液化气供应站点退出机制缺失目前燃气管理法律法规只对瓶装液化气 经营许可证的发放做了规定，而对于许可证的 年检及有效期限没有明确规定，因此，瓶装液 化气经营者一旦取得经营许可证后
6、，监管部门 对他们在经营过程中的违法、违规行为单纯依 靠罚款等行政处罚形式得不到有效遏制，非法 经营已向规模化、连锁化发展，已成为扰乱瓶 装液化气市场正常经营秩序的毒瘤，各级管理 部门、各经营单位都对此深恶痛绝，但因为退 出机制的缺失，致使行政手段失灵，市场机制 难以健全。2.3 违法违规行为屡禁不止，管理体制 有待完善瓶装燃气行业作为市场化程度最高的公 用行业，在法律法规不健全和现行体制机制不 完善的情况下，尽管我们通过几年的努力，整 体行业管理和经营服务水平有了明显改善， 但是多头管理依然是困扰瓶装燃气行业监管的 主要症结。由于燃气管理牵扯到多个部门，在 行业管理和行政执法分离的体制下，针
7、对不同 的燃气违法违规现象，如液化石油气掺混二甲标价等违法违规行为，其发现难、执法难、处罚难、协调难的情况较为突出，特别是对外地 钢瓶非法流入本地市场的非法危险品运输、无 证经营行为的查处较难。3 解决对策针对瓶装液化气行业监管存在的问题， 提出如下解决对策：（1）推动瓶装液化气市场整合，建立统 一配送供应体系引导和鼓励具备条件的瓶装液化气储配 站企业通过兼并、收购、联合、重组等形式， 对瓶装液化气市场进行整合，避免企业间出现 无序、恶性竞争，通过利用瓶装液化气储配站 企业较强的供给和管理能力，直接设立下属供 应站点服务于用户，建立统一配送供应体系， 减少经营过程中的操作环节，提高管理能力和
8、抗风险能力，从而扩大企业经营规模，促进市 场资源的有效利用，提高行业整体服务质量和 水平。（2）规范制度，严格管理，建立瓶装液 化气动态监管机制根据城镇燃气管理条例、浙江省 燃气管理条例等法律法规以及有关标准、规 范的规定，制定瓶装燃气行业动态监管制度， 动态监管的主要内容包括对企业在瓶装燃气 经营市场中违法违规行为的监管和对企业安全 运行状况的核查，通过引入记分机制，定期与 不定期对企业进行监督管理。通过制定瓶装 燃气行业动态监督管理不良行为记分标准、瓶装液化气行业服务规范等一系列标准、 规范，不断规范瓶装液化气行业经营、服务、 管理、监管、考核等各个环节，加强行业监 管，完善行业准入、退出
9、机制等瓶装液化气监 管体系，构建行业和谐有序的良好环境。（3）创新机制，强化监管，合力构建部 门联动监管平台理顺各部门对瓶装液化气行业的管理职 责，通过成立瓶装液化气行业联合整治办公 室、建立部门联席会议制度、统一举报受理平 台等举措，由燃气主管部门牵头各有关部门联 合开展瓶装液化气行业整治工作，逐步形成成 熟可行的联合执法体系，实现部门间“无缝链 接”，共同打击非法经营瓶装液化气的行为， 维护市场秩序和净化市场环境。参考文献1颜国栋 张剑 .加强瓶装液化气供应站的规划与监管J.城市公用事业.2011年第二期.2中华人民共和国国务院令（第583file:/C|/Users/Administrator/Desktop/新建文本文档.txt涵盖各行业最丰富完备的资料文献，最前瞻权威的行业动态，是专业人士的不二选择。file:/C|/Users/Administrator/Desktop/新建文本文档.txt2012/8/26 12:19:58
