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1、ICS 13.310A 91 GA中华人民共和国公共安全行业标准 GA 38-201X 代替GA 38-2004 银行营业场所安全防范要求 Security Requirements for Banking Business Area（征求意见稿）201X-XX-XX发布 201X-XX-XX实施中 华 人 民 共 和 国 公 安 部 发布目 次前言1 范围2 规范性引用文件3 术语和定义4 安全防范要求4.1 基本要求4.2 实体防范要求4.2.1 围墙防范要求4.2.2 门、窗防范要求4.2.3 现金柜台、透明防护屏障、附属部件防范要求4.2.4 防尾随联动互锁安全门防范要求4.3 技术防
2、范要求4.3.1 报警子系统要求4.3.2 视频安防监控子系统要求4.3.3出入口控制子系统要求4.3.4 声音复核/对讲子系统要求4.4 风险部位防范要求4.4.1 在行式自助设备、自助银行防范要求4.4.2 营业场所内附设保管箱库防范要求4.4.3 监控设备间防范要求4.4.4 其他重要区域防范要求5 维护管理要求附录A：规范性附录A.1 银行营业场所安全技术防范设施配置要求A.2 现金柜台检验和验收要求A.3 透明防护屏障材料与安装检验和验收要求前 言本标准第X章的XXX、XXXX及表A.1-1中的第XX、XX项为推荐性条款，其他为强制性条款。请注意，本标准的基本内容有可能涉及专利，本标
3、准的发布机构不应承担识别这些专利的责任。本标准按照GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则的要求编写。本标准的附录A为规范性附录。本标准对GA38-2004修订的主要内容如下：-标准名称改为：银行营业场所安全防范要求。-本标准采用部分条款强制，部分条款推荐，以适应各地区不同情况和差异，使标准在执行中既有原则性，又有灵活性。-本标准对银行营业场所不同风险部位的安全防范要求做了具体规定。本标准由中华人民共和国公安部治安管理局提出。 本标准由全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）归口。本标准主要起草单位：公安部治安管理局、本标准主要起草人：本标准所
4、代替的历次版本发布情况为：GA 38-92GA 38-2004银行营业场所安全防范要求1 范围本标准规定了银行营业场所安全防范的要求，是银行营业场所安全防范设施建设、审批验收、安全评估的依据。本标准适用于银行、农村信用社、邮政储蓄营业场所。其他金融机构营业场所可参照执行。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB 1499.2 钢筋混凝土用钢 第2部分：热轧带肋钢筋GB 10409-2001 防盗保险柜GB/T 16676-2010 银行安全防范报警监控联网系
5、统技术要求GB 17565-2007 防盗安全门通用技术条件GB/T 28181-2011 安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求GB 50198-2011 民用闭路监视电视系统工程技术规范GB 50348-2004 安全防范工程技术规范GB 50394-2007 入侵报警系统工程设计规范GB 50395-2007 视频安防监控系统工程设计规范GB 50396-2007 出入口控制系统工程设计规范GA/T 73 机械防盗锁GA/T 75 安全防范工程程序与要求GA/T 143-1996 金库门通用技术条件GA 165 防弹复合玻璃GA 576 防尾随联动互锁安全门通用技术条件GA
6、 745-2008 银行自助设备、自助银行安全防范的规定 GA 858-2010 银行业务库安全防范的要求3 术语和定义 GA 745-2008、GA 858-2010中及下列术语和定义适用于本标准。3.1银行营业场所 banking business area银行业金融机构办理现金出纳、有价证券、贵金属交易、会计结算等业务的物理区域。3.2 现金业务区 cash area 银行办理现金、有价证券、贵金属等交易业务的物理区域。3.3 非现金业务区 non cash area 银行办理非现金业务的物理区域。3.4客户活动区 customer servicing area 客户办理业务和自由活动的
7、物理区域。包括等候区、自助服务区、查询区、咨询区、贵金属展示区等。3.5贵金属展示区 precious metal dispaying area 银行营业场所展示贵金属样品的物理区域。3.6监控设备间 monitoring-equipments room银行营业场所内部存放视频监控、入侵报警、出入口控制等系统信息存储、管理设备的物理区域。3.7 保管箱库 safe-deposit boxes vault 具有一定安全防护能力，由银行提供给客户存放物品的专用库房。3.8 安全柜员系统（简称STS）Security Teller System 柜员和客户间采用音视频技术和安全传递装置，完成银行业务
8、交易的一套综合安全设施。3.9 数字录像存储设备 digital video record equipment利用标准接口的数字存储介质，采用数字压缩算法，实现视（音）频信息的数字记录、监视与回放，并可带有系统控制功能的视频设备或视频网络传输与监控的设备。（包括DVR、NVR、HDVR及网络存贮设备等）3.10联网监控中心 monitoring center of network systems以维护银行安全为目的，基于银行本地安全防范系统，利用网络技术构建的具有信息采集/传输/控制/显示/存储/管理等功能，可对银行管辖范围内需要防范的目标实施报警、视音频监控和安全管理的处所。3.11 接处警
9、中心 alarm responding centre 接收报警信息并处置警情的处所（如公安机关的接处警中心等）。4 安全防范要求4.1 基本要求4.1.1 银行营业场所安全防范建设应贯彻坚持标准、因地制宜、科学合理、保证安全的原则。4.1.2银行营业场所各部位应参照本标准附录A中表A.1-1所列相关要求及现场实际情况合理配置安全防范设施。4.1.3 银行营业场所安全防范建设中使用的设备必须符合国家法规和现行相关标准的要求。4.1.4 银行营业场所应配置防卫器材、消防器材和自动应急照明装置。4.1.5 银行营业场所现金业务区应设置卫生间。因条件限制无法设置卫生间的，应在员工出入口安装防尾随联动互
10、锁安全门。4.1.6 报警系统的布防、撤防、报警及视频监控图像、出入口控制、声音复核等的信息存储时间应30d。4.1.7 安防系统应选用先进、成熟的技术，设计应符合本标准及GB 50348的有关规定，设计、施工程序与要求应符合GA/T 75的规定。并应综合设计、同步施工、独立验收。4.1.8 技术防范系统应设安全管理子系统。安全管理子系统应符合GB 50348-2004中4.3.25的要求。4.1.9 银行营业场所应实现报警、视频远程联网传输功能。联网技术要求应参照GB/T 28181-2011、GB/T 16676-2010的相关要求。4.1.10 贵金属展示样品应为仿真品，并明确标注。4.
11、2 实体防范要求4.2.1墙体防范要求4.2.1.1 银行营业场所的墙体应符合建筑设计相关标准的要求。4.2.1.2 银行营业场所的墙体为玻璃幕墙的，应至少对与外界地面或平台、走道高差3.5m以下的墙体采取以下一种防护措施：a) 玻璃幕墙上粘贴防爆膜，膜厚0.2mm；b) 安装金属防护栏，栏杆钢筋直径应12mm,间距应150mm400mm； c) 安装金属卷帘。4.2.1.3 银行营业场所外围有围墙的，应设置防止爬越的障碍物或周界报警装置。4.2.2门、窗防范要求4.2.2.1营业场所与外界相通的出入口应安装金属防护门或防盗安全门；供客户进出的大门门体采用其他材质的，应加装金属卷帘门或金属栅栏
12、门。4.2.2.2 银行营业场所与外界地面或平台、走道高差5m以下的窗户应安装金属防护栏或对窗户玻璃粘贴防爆膜，膜厚0.2mm。 4.2.2.3 现金业务区墙体上一般不应设置窗户。如已设置窗户，应对窗户采取有效防护措施，保证现金业务区的安全。对确需设置通风口的，通风口下沿离地面的高度应2.0m，面积应200X200mm2，并应在通风口加装金属防护栅栏。栅栏钢筋直径应12mm,间距应50mm50mm 。有多个通风口的，相邻通风口中心间距应600mm。4.2.3 现金柜台、透明防护屏障、附属部件防范要求4.2.3.1 现金柜台要求a) 柜台主体（简称“柜体”，下同）应采用钢筋混凝土结构，选用C20
13、或以上标号的水泥，中间应用公称直径12mm热轧带肋钢筋加强，相邻钢筋中心间距应150 mm。热轧带肋钢筋应符合GB 1499.2的相关规定。柜台厚度应240mm，高度应800mm。 b) 因楼面承重原因无法使用钢筋混凝土结构柜体的，可采用钢板结构柜体。柜体前后两面应采用厚度8mm钢板，钢板拉伸强度应345MPa，钢板中间应用钢结构加强支撑(在高度方向400mm及宽度方向400mm的间隔上应有直径10mm的螺纹钢筋或厚度5mm的角钢支撑)并联接成柜体。柜体的长度应1500mm、高度应800mm、厚度应240mm。采用的钢板厚度8mm的，柜台正面钢板后面应粘贴吸能材料(如气凝胶板、泡沫铝等)以提高
14、其防护能力，使柜体的防护强度与上述结构的相当。4.2.3.2透明防护屏障及安装要求 a) 透明防护屏障的防弹性能应达到GA165-1997中的F54以上的要求；防砸性能应达到GA844-2008中A级以上的要求。b) 单块透明防护屏障宽度应1.8m，高度应1.5m，单块面积应4m2。透明防护屏障以上未及顶部分应封至顶部或封至离地3.5m处。c) 透明防护屏障安装时正面应朝向客户活动区，应至少左右两面入槽，嵌入深度应30mm，其下边与柜台台面应无间隙。d) 透明防护屏障上不应开孔，柜台内外需要通话时可加装对讲设备。e) 透明防护屏障材料与安装检验和验收应参照本标准A规范性附录中A.3的要求。4.
15、2.3.3收银槽要求 a) 收银槽尺寸应采用300mm（长）200mm（宽），深度150mm（以槽底计算），底部为圆弧形的结构。b) 收银槽上部可安装滑动式金属推拉板或栅栏板。4.2.3.4 与现金柜台有联结的其他附属部件应在现金柜台设计时统筹安排，保证柜台的安全性能。4.2.4防尾随联动互锁安全门防范要求4.2.4.1 现金业务区与客户活动区之间应尽可能封闭。确有必要开通出入口的，应采用防尾随联动互锁安全门。4.2.4.2 现金业务区与内部办公区域相通的，如内部办公区域对外的出入口已安装防盗安全门，可在现金业务区的出入口安装一道防盗安全门，门上应配可视/对讲装置；否则，现金业务区的出入口应安
16、装防尾随联动互锁安全门。4.2.4.2防尾随联动互锁安全门电控装置发生故障或其他紧急情况时，应有手动双开应急开启或双开强制复位功能。门扇开启方向应为外门外开，内门内开。4.2.4.3 防尾随联动互锁安全门的两道门之间的纵深应m。4.2.4.4 防尾随联动互锁安全门还应参照GA 576的有关要求。4.3 技术防范各子系统要求4.3.1 报警子系统要求4.3.1.1系统应由各类入侵探测器、紧急报警装置、传输网络、防盗报警控制器（报警控制主机）、告警器等组成。4.3.1.2 营业场所与外界相通的出入口、5m以下（以外界地面为计算零点）及顶层与外界相通的窗户、自助银行独立加钞间、计算机房、监控设备间等
17、部位应安装入侵报警装置。4.3.1.3 入侵报警装置应能与相应部位的照明、视频安防监控及声音复核等设备联动。系统报警后，应及时准确地将警报位置等信息传送到联网监控中心或接处警中心。4.3.1.4 周界入侵报警装置应有连续的警戒线,不得有盲区。4.3.1.5 现金业务区、非现金业务区柜台均应安装不少于2路独立防区的紧急报警装置，每路防区上串联的紧急报警装置不得多于4个。紧急报警装置应安装在隐蔽、便于操作的部位,应具有防误操作措施。4.3.1.6 紧急报警防区应24h不可撤防。4.3.1.7 启动紧急报警装置时，应将紧急报警信号传送至接处警中心，也可同时发送至银行联网监控中心，并可启动现场声、光报
18、警装置。4.3.1.8 系统应采取2种以上向外报警的传输方式（有线/无线），采用公共电话网作为向外报警的一条传输通道时，不应在公共电话网通讯线路上挂接其它通信设施。4.3.1.9 报警系统线路铺设应有护线保护措施，不应线缆外露。4.3.1.10 报警主机应有备用电源,应能保证在市电断电后系统供电时间8h。4.3.1.11 其他应符合GB 50394的有关要求。4.3.2 视频安防监控子系统要求4.3.2.1 视频安防监控子系统应由摄像机、传输网络、视频处理、显示、记录等设备组成。4.3.2.2 系统监视、记录、回放图像要求:a) 营业场所与外界相通的出入口外应至少安装2台摄像机，能监视、记录、
19、并清晰回放出入营业场所人员及营业场所大门外两侧以监控摄像机为基准半径50m监控范围内人员往来情况、体貌特征、车辆颜色、车型等情况。对以监控摄像机为基准半径20m监控范围内，还应看清人员面部特征及车牌号等情况。b) 运钞车停靠点及运钞交接全过程应进行实时监视、记录，回放图像应能清晰显示整个区域内人员的活动情况。c) 现金业务区应安装摄像机，能够实时监视、记录现金支付交易全过程，回放图像应能清晰显示每个现金柜台柜员操作全过程及交易客户的脸部特征。d) 非现金业务区应安装摄像机，能够实时监视人员活动情况。回放图像应能清晰辨别人员的体貌特征。e) 客户活动区应安装摄像机，回放图像应能清晰显示整个区域内
20、人员的活动情况。4.3.2.3 系统功能要求：a) 系统应保持24小时开启状态，营业期间采取连续录像,非营业期间采取报警触发录像，并应有报警预录像功能，预录像时间应10s。b) 应具有自动校时和时间、日期的字符叠加、记录功能。字符叠加不应影响图像记录效果。c) 应具备防遮挡、视频丢失侦测识别（探测）等技术措施。d) 无长期照明装置的区域应安装补光装置，图像回放应确保清晰可见。4.3.2.4 系统图像质量要求：a）应保证图像信息的原始完整性，即在色彩还原性、图像轮廓还原性（灰度级）、事件后继性等方面均应与现场场景保持最大相似性（主观评价）。b）应保证对目标监视的有效性。重要图像存储、回放的单路图
21、像分辨率应704576（4CIF/D1）；单路显示基本帧率应25fps。联网传输的图像帧率应15fps，图像分辨率应352288（CIF）。4.3.2.5 系统应有备用电源,在市电断电后能对重要部位摄录像装置供电时间4h。4.3.2.6 其他应符合GB 50395的有关要求。4.3.3 出入口控制子系统要求4.3.3.1 系统应由识读（显示）装置、传输网络、管理控制器、记录设备等组成。4.3.3.2 应能对进入日期、时间和进入区域的时间长度进行设置。4.3.3.3 重要部位的出入口控制装置应能与视频安防监控系统联动。4.3.3.4 应有独立备用电源。当供电不正常、断电时，系统的密钥（钥匙）信息
22、及各记录信息不得丢失。4.3.3.5 其他应符合GB 50396的有关要求。4.3.4 声音复核/对讲子系统要求4.3.4.1现金业务柜台应安装声音复核装置，并能连续记录交易过程的对话内容。4.3.4.2 对讲子系统应采用全双工模式，音质应清晰可辨。4.4 重要部位的防范要求4.4.1 在行式自助设备、自助银行安全防范要求 除应符合GA 745有关要求外，还应符合以下要求。4.4.1.1在行式自助银行与其他客户活动区相通的，应在出入口处安装防盗安全门（或相同强度的卷帘门），门体强度不低于GB 17565规定的丙级，锁具应符合GA/T73中的A级。4.4.1.2 应在在行式自助银行与客户活动区相
23、通的出入口靠客户活动区一侧应安装入侵探测器，报警应与灯光、视频安防监控系统联动。4.4.1.3 在行式自助银行、自助设备独立装填区的出入口应设置防盗安全门，门体强度应不低于GB 17565规定的乙级，锁具应符合GA/T73中B级的要求。4.4.2 保管箱库防范要求4.4.2.1库房墙体不应与公共场所相邻。库房的底部、顶部及内墙不应有给水、排水、空调冷凝水管道及电缆、燃气管道等设施。4.4.2.2 保管箱库客户等待区、与外界相通的出入口、库房内应安装摄像机。回放图像应能清晰显示进出人员的体貌特征。库区内视频监控应全覆盖（除看物间）。视频监控不得监视和记录到用户的操作密码等隐私。4.4.2.3 库
24、房内应安装震动、红外等报警装置。4.4.2.4 保管箱库应安装出入口控制装置，看物间应安装紧急求助装置。4.4.2.5 对以墙体为实体防护主体的保管箱库，应参照GA 858对三类库的实体防范要求建设。4.4.2.6 对以复合金属材料为库壁的保管箱库，其库壁强度应不低于GB 10409-2001中B3的抗破坏要求。有门体的，门体防破坏极限应符合GA/T 143-1996中B级的要求。对放置库体的空间，墙体的强度应符合相关标准对建筑墙体的要求。4.4.3 监控设备间和计算机房防范要求4.4.3.1 出入口应安装防盗安全门（监控报警终端设备设在现金业务区内的监控设备间除外）。4.4.3.2 窗户栏杆
25、钢筋直径应12mm,间距应150mm400mm。4.4.3.3 房间内、外应安装摄像机, 回放图像应能清晰显示记录房间内、外的情况。4.4.3.4房间内应设置给排风空调设备、消防设备等。4.4.3.5 房间内应安装入侵报警装置。4.4.3.6 设有监控中心的应安装紧急报警装置。4.4.4 安全柜员系统防范要求4.4.4.1安全柜员系统应安装在银行营业场所所属区域内，安全传递装置应隐蔽安装，并采取相应防护措施，不得将安全传递装置安装在银行营业场所所属区域之外的公共区域或其它区域。4.4.4.2安全柜员系统客户操作端为客户自助操作的，应设置实体防护装置，为客户提供相对独立的操作空间，当已有客户在使
26、用安全柜员系统时，该空间不应同时向其他客户开放。4.4.4.3现金业务区采用安全柜员系统时，安全柜员系统的视频安防监控可独立设置自成系统，也可与营业场所的视频安防监控子系统统一设置，并应符合本标准4.3.2条的有关要求。5维护管理要求5.1安全技术防范系统应保持良好的运行状态，定期进行维护保养。系统出现故障后，应及时修复。并建立运行保障体系的长效机制。5.2 安全防范系统运行维护应纳入银行的管理体系，应建立专门金融单位安全信息管理系统，设专人负责并建立相关文档、应急处置预案等。5.3 安全防范系统应由建设单位和监督检查部门、施工单位根据GB50348的有关规定组织验收。未经验收合格，不得投入使
27、用。5.4 设有监控中心的，应有掌握系统运行维护基本技能的专人值班，值班人员应培训后持证上岗。5.5 安全防范设施出现故障时，应在24h内恢复功能，在恢复期间应采取有效的应急措施。附 录 A（规范性附录）A.1银行营业场所安全技术防范设施配置要求A.1-1 银行营业场所安全技术防范设施配置表序号防范部位技防设施预期效果配置要求1现金业务区摄像机客户正面、柜员操作情况应紧急报警装置报110接处警中心或监控中心应对讲/声音复核记录交易过程对话，音质清晰可辨应防尾随联动门形成安全通道，防尾随作案应现金柜台防爆、防弹应收银槽推拉板内外隔离，防侵害宜2业务库区参照GA 858-2010银行业务库安全防范
28、的要求应3保管箱库区摄像机进出人员体貌特征应紧急报警装置看物间内，报110接处警中心或监控中心应入侵报警装置报监控中心应4自助银行独立装填区摄像机监视、记录、回放装填全过程应入侵报警装置报监控中心应紧急报警装置报110接处警中心或监控中心应出入口控制防止非法入侵应防盗安全门防止非法入侵应5监控中心（监控设备间）内外摄像机清晰显示、记录、回放内、外情况应紧急报警装置报110接处警中心或监控中心应安防中心设施视频、报警的控制、记录与显示，安全管理应6计算机房摄像机清晰显示、记录、回放工作区域人员活动情况应入侵报警装置非营业时间报监控中心应7运钞车停靠区摄像机清晰显示区域内人员活动情况应8非现金业务
29、区摄像机客户正面、柜员操作情况应紧急报警装置报110接处警中心或监控中心应对讲/声音复核记录交易过程对话，音质清晰可辨应9办公室入侵报警装置非营业时间向监控中心报警宜10内部通道摄像机清晰显示区域内人员活动情况应入侵报警装置非营业时间向监控中心报警应11客户活动区摄像机监控无死角应12客户等待区摄像机清晰显示区域内人员活动情况应13贵金属展示区摄像机清晰显示区域内人员活动情况应14自助服务区摄像机清晰显示区域内人员活动情况应15理财咨询区摄像机清晰显示区域内人员活动情况应16公共通道摄像机清晰显示区域内人员活动情况宜入侵报警装置非营业时间向监控中心报警宜17进出口周边摄像机50m内人员往来情况
30、、体貌特征、车辆颜色、车型。20m内看清人员面部特征及车牌号。应18营业场所内进门处摄像机清晰显示、记录、回放进入人员体貌特征应入侵报警装置非营业时间向监控中心报警应19门金属防护门或防盗安全门非营业时间有效防止人员侵入应20窗金属栅栏、贴膜按不同部位不同要求，防止人员侵入应21围墙防爬越障碍或周界报警装置阻止爬越或向监控中心报警应A.2 现金柜台检验和验收要求A.2.1柜台验收前，施工方应提供柜台施工过程中的加工图纸、材料清单、施工过程照片、材料采购证明等资料。A.2.2 验收时应用精度1mm的卷尺测量柜台台面的外形尺寸并与图纸比对。若柜台采用其他轻质结构，除提供上述资料外，还应提供权威机构
31、出具的柜台合格检验报告，检验报告中柜台结构应与上述资料比对一致。A.2.3 检验报告中柜台的防护能力至少应达到：（1）能够承受150gTNT（1.55g/cm3-1.60g/cm3）炸药贴面爆炸，柜体不应产生穿透性孔洞，背面应无飞溅物；（2）能够有效防护79式轻型冲锋枪在距离枪口5m处发射51B式7.62mm手枪弹（钢芯）的射击，子弹及其破片不应穿透柜体。A.3 透明防护屏障材料与安装检验和验收要求 A.3.1透明防护屏障验收时，施工方应提供由权威机构出具的有效合格检验报告，报告中产品的性能应满足本标准4.2.3.2款中a)项的要求，验收时应用精度为0.02mm的卡尺测量产品结构并与检验报告比对一致。A.3.2 透明防护屏障的安装验收,应用精度为1mm的钢卷尺测量，其性能应满足本标准4.2.3.2款中b)d)项的要求。
