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1、2016营改增会议支持发言稿同志们：大家上午好!3月21日上午和下午召开的省局“营改增”试点改革领导小组会议和全省“营改增”试点工作动员会议上，省局张国钧局长对做好“营改增”试点工作提出了明确要求。3月22日上午市局召开了全市国税系统营业税改征增值税试点工作部署会，会上姜锋局长要求全市系统要蹈厉奋发，困知勉行，圆满完成“营改增”试点改革的收官之战。可以说，这项工作是当前我们面临的一项重大政治任务，是国家实施结构性减税、全面深化财税体制改革的重大举措。现在就如何贯彻落实“营改增”试点改革工作，我讲五点意见：一、认清形势，深化思想认识3月18日国务院常务会议决定，今年5月1日起全面推开营业税改征增
2、值税试点，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围，实现货物和服务行业“全覆盖”。这意味着，营改增这项我国目前最重要的税制改革“质”进一步，也是最大的减税计划“力”迈一步。总局王军局长指出，抓好此次“营改增”工作，必须坚持“大局为重、稳当便利、稳便为要”三项原则。省局张国钧局长强调，打赢“营改增”攻坚战，角度要高，要有大智慧，总体目标是确保改革平稳落地。这是我们的头等大事、当务之急。要抓大放小，有的难题必须着力攻克，有的必须予以关注、逐步改革，必须把解决纳税人的问题摆在各项工作的首要位置。“营改增”是一场我们输不起的攻坚战。市局姜锋局长要求全市国税系统必须牢固树立大局、担当和协作三种
3、意识，全力投入到改革攻坚中来。一是全面推开营改增改革试点工作是贯彻党中央深化财税体制改革、推进经济结构调整和产业转型的重头戏，是一项牵一发而动全身的改革。通过全面推开营改增，确保企业受惠，地方得益，促进产业结构优化，推动经济升级，扩大社会就业，惠及民生，形成多方共赢的局面，对于推动我国经济实现跨越式发展，必将起到积极的作用。二是“营改增”将持续释放改革红利。作为深化财税体制改革的重头戏和推进供给侧结构性改革的重要举措，“营改增”前期试点已经取得了积极成效。行业规模不断扩大，产业转型加快推进，大众创业、万众创新的热情被不断激发，结构性减税的改革红利得到有效释放。此次全面推开“营改增”试点，覆盖面
4、更广，意义更大。三是“营改增”将激发更多发展动能。相比之前的“营改增”试点改革，此次“营改增”后，增值税将对货物和服务实现全覆盖，增值税抵扣链条完全打通，不动产纳入抵扣范围，消费型增值税制度将更加规范。同时，企业税负进一步减轻，将实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的效果，税收环境更加公平、中性。此外，此次“营改增”将有效激发和培育未来经济发展的新动能，充分发挥其在经济改革中的牵引作用，让每一个经济细胞都因此受益。二、明确责任，勇担当善作为一是积极沟通。在与区政府、财政、地税等部门的工作汇报、衔接和沟通中，我们要主动作为，从户管交接到收入核算，从工作汇报到运行分析，从组织计划到
5、具体实施，切实做到无缝衔接、平滑过渡、按时办结，交接过程中不给纳税人增加不必要的负担。要畅通上下反馈机制，及时研究解决具体工作中出现的困难和问题，最大限度地提高营改增试点工作的质量和效率。要善于借势、造势，在办税场所、二手房交易、个人出租房等方面与地税部门深化合作，凝聚共识，形成合力，打通政策落地“最后一公里”，特别是对接纳税人的“最后一公分”。二是敢挑重担。目前地税局向我局移交“营改增”纳税人一万余户，时间上又与国地税征管合作、“金税三期”上线等重点工作有重叠。因此与以往试点改革工作相比，此次扩围户管量更大，成份更复杂，任务更艰巨，形势更严峻。目前距离5月1日不到40天的时间，我们要制定路线
6、图、时间表，“挂图”作战、“看表”作业，将任务逐条逐项分解到岗、落实到人，切实做到四个统一，即“统一时间节奏、统一工作流程、统一操作标准、统一质量控制”，确保改革有序进行，扎实推进。三是善解难题。这次扩围的四个行业业务形态丰富，被称为“营改增”中最难啃的“硬骨头”。其中：既有财务核算比较独特的金融保险业，也有经营链条比较复杂的房地产业和建筑安装业，还有经营灵活、遍布面广且国税部门从未涉及、税源较分散的生活服务业，税收管理难度进一步加大。在工作内容上这次扩围涉及到基础户管数据迁移、征管系统功能调整、试点纳税人一般纳税人资格登记、税控设备发行管理、纳税人和国税干部培训等一系列工作，工作任务较为繁重
7、。因此我们一定要把各种可能发生的情况预计得更充分一些，把各项工作预案做得更完备一些，把解决办法考虑得更周密细致一些，确保改革试点忙而不乱，稳妥推进，顺利实现税制转换的平稳过渡，保证每个环节不出任何纰漏。四是加强管理。区局成立了改革试点工作领导小组，领导班子负全责，“一把手”负总责，分管领导靠前指挥;各成员部门既要认真履职，又要加强联系协作，第一时间相互通气，做到工作交流常态化、召开例会常态化，集体研究常态化;并与市局保持沟通渠道畅通，对一些尚未明确的事项及时跟进了解，和市局部署保持步调一致，做到信息实时共享，妥善解决争议问题;在政策宣传、纳税辅导等方面各业务部门要按照市局统一内容、统一标准、统
8、一要求，提升纳税服务水平。三、抓住关键，紧盯“三个节点”一是紧盯实施时间，确保4月30日前各项准备工作全面就绪。要合理统筹时间，做好“营改增”扩围户管移交工作，把能做的工作尽量往前赶，并慎重确认接收各项户籍信息和征管数据;要及时衔接做好税种鉴定、税控设备发行、发票领用等工作;做好国地税信息共享和对试点纳税人分类管理，多措并举，确保户管平稳移交，做到户管交接 “全面接、清楚接、明白接”。二是紧盯开票时间，确保5月1日起试点纳税人能够顺利开具发票。要及时解决一般纳税人资格登记、税控设备发行、增值税发票储备和发放、发票代开等多个方面的问题。要摸清票据使用需求，结合实际，选取具有代表性的试点纳税人，使
9、用真实的业务数据，在模拟环境中提前进行全环节测试和验证，及时发现和解决问题，确保5月1日起纳税人正常开票需求得到满足。三是紧盯申报时间，确保6月1日起试点纳税人成功申报。要完成新转入户的纳税申报工作，夯实征管数据基础，全面熟悉各类新开发的和升级后的信息系统，组织试点纳税人模拟填报纳税申报表，大力推广网上申报服务。在此期间，税政、征管、信息中心、税源管理部门负责人或业务骨干要在办税服务厅坐班，及时解决纳税申报中出现的各类问题，顺利实现纳税人的有序申报。四、围绕重点，抓实“五项工作”我们要充分预估改革工作所面临的困难和挑战，既要克服麻痹思想、松懈大意，又要防止消极悲观、畏首畏尾，牢牢掌握主动权，打
10、好主动仗，全员行动、全域服务、全程冲刺，全力决胜营改增最后一役。一是全力以赴夯实税源管理基础。要强化“营改增”纳税人的后续管理。加强与地税部门之间的管理协作，学习借鉴地税部门行业管理经验，及时做好政策衔接，加快开展“营改增”新行业的风险防控工作，加强风险预警和监控分析，适时组织开展专项调研和核查，保障税制平稳运行。二是全力以赴开展内外培训宣传。要依托办税服务厅、区局内外网站、区政府网站等载体和渠道，通过新闻媒体、发放公告、向纳税人发函等多种形式，开展政策宣传和解读，让营改增在社会上被普遍知晓，让纳税人较快接受，增进社会各界对改革的认同。要提前做好对试点纳税人的培训辅导，确保纳税人懂政策、能开票
11、、会申报，切实帮助纳税人适应新税制、遵从新税制、获益新税制。要有针对性地做好“营改增”政策的培训，保证干部能够充分掌握、正确理解和准确执行税收政策。重点培训会计制度、行业规范及政策方面，三是全力以赴拓展纳税服务措施。纳税人的成倍增加是对纳税服务体系的重大挑战，要切实加强与“营改增”改革相配套的纳税服务工作，深度整合服务资源，提供更加优质高效的服务，让试点纳税人办税更舒心、更贴心、更省心、更顺心。要及时开展纳税辅导，就政策解读、操作实务、服务措施和热点难点等方面，做好对纳税人的宣传和解释工作;帮助试点纳税人做好财务核算的衔接，尽快适应税种转换。各相关单位要及时收集、解答试点纳税人疑难问题。要做好
12、办税服务厅资源布局。落实办税服务厅相关配套措施，充分考虑试点纳税人诉求和工作量，在办税服务厅设置“营改增”政策咨询台和专门办税窗口，派精兵强将按时值守，为试点纳税人办理涉税业务提供“一对一”、“面对面”的服务，避免纳税人“多头跑、重复跑”，给试点纳税人提供更便利、更高效、更快捷的办税服务;四是全力以赴防控舆情事件发生。由于国地税在税收政策、征收管理、业务受理等方面存在一定的差异，“营改增”纳税人在转变办税观念和办税习惯上需要一定时间。特别是此次改革中，涉及的推行防伪税控、落实发票监管、改变申报方式等问题可能会引起征纳双方的摩擦。我们要建立健全舆情监测处置及上报机制，密切关注舆情动态，全局领导和
13、干部要以高度负责的态度，密切关注重点网站、重点论坛、有较大影响力的博客、微博、微信公众号，对试点工作中出现的苗头性、倾向性问题和有关群体性、突发性事件的征兆，即时记录上报。我们要积极响应纳税人需求，避免产生负面舆情，确保改革稳妥推进。五是全力以赴做好试点运行分析。要做好试点运行情况的调研工作，针对突出问题，认真查找征管薄弱环节和风险隐患，按时间进度对改革试点总体运行情况进行评估，跟踪分析试点纳税人税负变化情况，深入研究“营改增”对稳增长、调结构的作用效应。要围绕改革对经济运行、社会民生、企业负担、财政收入、征管效能、纳税遵从等方面的影响，及时做好阶段性总结和评估工作，积极提供完善政策的措施建议
14、。五、压实措施，切实保障改革一是加强组织领导。区局成立了试点改革工作领导小组和工作专班，印发了详尽的试点改革实施方案，明确了职责分工、总体要求、实施步骤和操作规程。各单位要成立领导小组，制定细致具体的实施方案，各单位“一把手”要作为第一责任人“主挂帅”，明确一位分管局领导“主负责”，加强领导，亲自调度，精心部署，统筹安排。区局领导小组办公室要集中时间、集中精力、集中办公，确保按时圆满完成各项任务。二是科学谋划部署。区局“营改增”改革试点工作领导小组办公室要认真理清工作思路，健全工作机制，细化工作职责，明确阶段工作任务，制定详细的工作时间表、路线图。要突出工作重点，制定应急预案，及时反馈试点工作
15、中出现的问题，提出相关建议。要根据实施步骤和阶段性目标任务，倒排工期，强化责任，将任务落实到人、落实到岗，强化工作考核，确保各环节工作有序衔接、顺利推进。三是绩效管理助力。区局“营改增”改革试点工作领导小组办公室要通过督办、检查、通报、问责等方式，抓好各项具体工作的贯彻落实，并将此次“营改增”试点改革工作的推行情况纳入到绩效考核体系中来，以绩效“指挥棒”切实推动系统上下真抓实干，抓出实效。四是纪律监督前移。“营改增”试点改革工作意义深远、责任重大，严格的纪律保障是抓好落实的前提和基础。这轮“营改增”部分企业属于敏感型行业，我们要通过强化思想引导、健全惩防机制、加强监督执纪等手段，引起干部高度重
16、视，切实增强廉政意识，优化政风行风，树立国税部门良好的社会形象，各单位要严格按照区局的统一部署和要求开展工作，切实做到政令畅通、令行禁止，确保推行试点改革工作均衡有序、高效平稳、不出乱子。对于一些有令不行、有禁不止的单位和个人，区局将责令说明情况;对改革任务执行不力，工作落实不到位，相互推诿致使改革时间节点出现延误的单位和个人，必须依规严格问责，严肃处理。同志们，“营改增”试点改革工作意义重大，做好试点改革工作，既是我们的一项光荣和艰巨的任务，更是义不容辞的政治责任。我们要以“舍我其谁”的责任感和“时不我待”的紧迫感，振奋精神，勇于担当，扎实工作，攻坚克难，集全局之力，决胜营改增试点改革最后一役，谢谢大家!
