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1、新时期基层统战工作面临的新情况、存在的主要问题及对策思考新时期基层统战工作面临的新情况、存在的主要问题及对策思考 基层统战工作是党的基层工作的重要组成部分，对基层工作的全局有直接的影响。加强基层统战工作是中共中央关于加强统一战线工作的决定的一个重要精神，做好基层统战工作关系到我国广大统战成员积极性的发挥，关系到我国爱国统一战线的进一步巩固和发展，关系到有中国特色的社会主义民主政治建设，关系到祖国和平统一大业，更关系到党的整个统一战线工作的全局。因此，加强基层统战工作，成为了新时期统战工作实现科学发展的重要课题。一、新时期基层统战工作面临的新情况在新的时期，随着社会变革的深化和经济的快速发展，统
2、战工作出现了新的情况，集中体现在以下几个方面。（一）工作对象不断增加。近年来，随着人口的自然增长和自由流动，农村宗教界人士和信教群众越来越多;同时，随着社会主义市场经济的发展和城市化进程的推进，城镇非公有制经济迅速发展，以及社会成员的流动性增强，原在大中城市的一些统战对象越来越多地流动到乡镇。个体工商户、私营企业主和自由择业人员增多，民主党派的成员有所增加，党外知识分子队伍不断扩大，统战工作不仅从上层延伸到基层，而且从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技等领域，工作对象越来越多，如何做好这些人的工作，成为统战工作的一个新课题。（二）工作任务更加繁重。首先，为经济建设服务的任务更加繁重。 围绕发
3、展抓统战，抓好统战促发展 是统战工作的根本指导思想，当前，经济社会发展的任务很重，需要统一战线更好地发挥人才优势、智力优势和联系广泛的优势，为当地经济社会的更快更好发展提供强有力的力量支持。其次，维护社会稳定任务更加突出。我们现在正处于社会的转型期和矛盾凸现期，不同社会阶层、不同利益群体、不同信仰、不同民族等不同社会成员之间的矛盾趋于复杂，并且大量存在于基层。这些矛盾大量表现为人民内部矛盾，需要用统一战线工作的方法去解决。第三，为基层民主政治建设服务的任务日益加重。随着非公有经济人士和党外知识分子队伍的扩大，新的社会阶层人数越来越多，他们的民主意识和政治诉求更加强烈，做好他们的政治安排，正确引
4、导他们推进基层民主政治建设中发挥积极作用，成为统战工作的重要任务。基层统战工作面临着前所未有的繁重任务。（三）工作要求越来越高。新的社会阶层、利益群体和社会组织不断产生或出现新的分化组合，这也影响到统一战线的内部结构发生了变化。一是知识层次越来越高。统一战线成员中的中高级知识分子日益增多。二是经济层次越来越高。非公有制经济人士个人资产占统战部门联系的非公经济代表人士的比例越来越高。三是社会层次越来越高。在统战部门联系的代表人士中，大多数都在各级人大、政协、工商联、无党派知识分子联谊会等组织中作了政治安排。总体来讲，新形势下统战工作对象中的代表人物，较以往相比，他们无论在经济实力，还是在政治地位
5、、社会影响力上都有很强的代表性。如何做好他们的团结教育工作，对我们提出了新的更高的要求。二、新时期基层统战工作存在的主要问题近年来虽然统战工作在基层有了较大的发展，取得了一些可喜的成绩，但基层中存在的一些深层次问题，目前还没有得到根本解决，还在制约着基层统战工作的正常开展。主要表现在以下几个方面：（一） 法宝 意识淡薄，认识不够到位。主要表现在：一是一些基层群众对于统战工作仍然存在 不知统战工作是什么、不知统战工作做什么 的认识，甚至认为 统战工作可有可无 。二是认为统战工作就是 调研调研了解情况，念经拜佛抓一抓尼姑和尚，协调协调反映情况，没钱没权说了不算 ，因此对统战工作抓得少，管得少，过问
6、得少，没有真正把统战工作列入党委工作议事日程。三是认为统战工作是 软 任务，是 上层 的事，乡镇级可有可无，不碍大事。认为 统战统战，请客吃饭 ， 没在统战部，地球照样转 ，出现对统战工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象。四是认为现在以经济建设为中心，在市场经济体制下，统战工作抓不抓关系不大，要不要无关紧要，忽略了统战工作具有较强政治性的一面，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用。（二）统战工作机制不健全，工作难度大。统战部门自身 权力 不大，要办一点事，需要有权或有钱部门的支持，自然增加了工作难度。而且在统战对象工作过程中又只能采取协商、建议的方法，往往
7、要多次协商才能一致。统战工作许多不是单靠统战部本身可以调节的，而是涉及方方面面的合作，在涉及统一战线的不少工作中，常碰到一些棘手问题，统战部想做好，却心有余而力不足，特别是赋予统战部哪些责与权不明确，办成一件事，要付出很大的代价和努力，造成要办的事多和能办成的事少。（三）统战干部的配备、使用和交流得不到重视。一是基层统战干部配备明显不足，干部队伍整体老化，人员配备力量已不适应新时期统战工作的要求。二是年轻统战干部普遍不安心本职工作，认为在统战部工作无位无为，待遇低，工作难干。三是多数乡镇受编制所限，没有配备专职统战委员，配备的专职统战委员基本都是人人身兼数职，负责分管其他党委、政府的中心工作，
8、名义上是专职，实际上是兼职。（四）部分统战对象素质亟待提高。主要表现在：一是参政议政能力不强。大部分中高级党外知识分子平时注重潜心钻研多，对当地党委政府的工作重心、决策部署不甚了解，所提意见和建议层次不是很高。二是少数代表人士参政议政态度不够端正。一些非公经济人士为能成为党外代表人物，可以 不遗余力 ，而进入后，却不能自觉履行职责，他们往往看重是党和政府给予的社会名誉或政治身份。三是部分对象文化水平不高。非公有制经济代表人士大多是农民白手起家，从个体工商户中脱胎出来，带有明显的小农经济意识，缺乏现代化企业管理的理念、知识和水平。农村宗教界人士及信教群众由于科学文化水平不高，对宗教缺乏理性认识，
9、对宗教的教规教义了解不深，知之甚少，一些宗教活动有时带有功利性和盲目性色彩。（五）统战工作经费投入不足。基层统战工作虽然对当地经济、社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，领导对统战工作不愿投入。许多地方，统战工作经费的投入和争取，更多的依靠于统战部长利用个人的人脉资源争取或者是党政主要领导的照顾，缺少硬性的、经常的经费保障措施。三、加强新时期基层统战工作的对策及建议新时期，基层统战工作作为基层党的工作重要组成部分，在促进当地经济社会的跨越发展，构建和谐社会中，起着凝聚人心、巩固基础，服务发展、维护稳定的重要作用，因此，必须加强，不可忽视，必须做好，不可懈怠。做好新时期基层统战工作，
10、应努力在以下几个方面着力。（一）切实提高对基层统战工作重要性的认识，进一步加强领导。提高基层党政班子成员对统战工作重要性的认识，着重加强对基层党组织负责人的培训，使他们了解统战、重视统战，进而支持统战，促进统战工作的扎实开展。建议制定具体措施，把统战工作纳入干部考察的一个重要内容，真正把 有没有统战观念，懂不懂统战政策，会不会做统战工作 ，作为衡量一个领导干部的政策理论水平和领导能力的重要依据，增强党政领导干部做好统战工作的自觉性和主动性。（二）切实抓好统一战线社会宣传，进一步营造良好的统战工作氛围。针对基层干部群众对统战知识了解甚少的实际情况，我们要以宣传开路，帮助广大干部群众了解统战知识、
11、增强统战意识，营造良好的统战工作氛围。一是宣传部门要把统战宣传列入宣传要点和宣传计划。二是坚持把统战理论政策教育纳入党校的培训计划，使统战课成为培训党政干部和党员的必修课之一。三是要创新宣传载体，党报、党刊要设宣传党的统一战线专栏，广播、电视要有统一战线专题节目，使全社会进一步认知统战职能、熟悉统战知识、会做统战工作、高看统战部门。四是要培养宣传队伍，抓好撰稿、报送、播发等工作，推动宣传工作上质量；五是要拓宽宣传渠道，通过集中编发统战知识宣传资料、开展统战知识专题辅导、举办统战成果征文比赛、开展各层面的统战知识竞赛等方式进行宣传，不断增强宣传的影响力和感染力。（三）明晰基层统战工作的定位，进一
12、步明确基层统战工作的职能。一是以有为争有位。人们常说： 有为才有位 ，有为与有位是相辅相成的。只有给统战部门 有位 ，才能使统战工作更好地 有为 。有充分发挥优势的舞台和空间，才能有效开展统战工作，充分发挥职能，落实统战政策，更好地服务于当地党委、政府的中心工作和经济工作。二是要明晰工作重点。根据各地的统战资源情况，坚持突出特色、兼顾各方，突出抓好党外人士工作、非公经济领域统战工作、三胞统战工作、民族宗教工作以及统战宣传信息调研等基础工作。三是要明晰工作职能。要紧紧围绕统一战线 了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事 的基本职能，同时，应将工作重点和工作目标放在促进发展和维护稳定两个层面，加入
13、维护和谐、助推发展两个中心职能，更好地体现党委统战工作服务中心、维护大局的作用。（四）切实建立完善新时期基层统战工作机制，进一步规范基层统战工作的制度建设。一是要理顺领导体制。主要领导不仅要参与研究、过问统战工作，还要亲自参与做统战工作。在党委的综合考核中真正将统战工作列入内容、明确一定的考核基分。二是要完善基层统战工作考评办法。对统战工作进行细化量化，提出具体要求和考评标准，规范工作程序，使统战干部具体操作起来感到得心应手、忙而有序，从总体上提升基层统战工作服务科学发展和实现自我发展的能力。三是要建立具体工作制度。如党委定期研究统战工作制度，明确每半年研究一次，有重大问题及时研究；党政领导同
14、党外人士联系交友制度，有关部门聘请党外人士担任特约人员制度等。四是要建立组织机制。在党外干部的选拔中，统战部门发挥自身优势，积极向组织部门优秀的党外干部人选。同时，通过两部党外干部工作联席会议，共同商量解决党外干部工作中的实际问题。（五）切实抓好代表性人物工作，进一步加强思想教育引导。统战工作说到底是做人的工作，做人的团结教育的工作。因此，统战部门必须注重抓好代表性人物工作，最重要的是把物色、培养的工作做实，摸清底数，建立人才库，切实把那些与党同心同德、政治上有影响、经济上有实力、代表性强和社会知名度高的各界代表人物，团结在自己周围，同他们加强联系，与他们交知心朋友，倾听他们的意见和呼声，把握
15、他们的思想脉搏，加强对他们的思想教育引导，尤其加大对新一代代表人士的教育培训力度，在新老党外人士中广泛开展 传、帮、带 活动，把好的传统和做法继承下来，发扬好。依托党校和社会主义学院，组织各界代表人士开展定期培训、专题培训、以会带训等，进一步提高他们的整体素质和参政议政能力，发挥好他们在社会政治生活中的作用。（六）切实加强统战部门干部队伍建设，进一步提高整体素质和水平。统战队伍的素质和形象，直接关系到地方、部门统战工作水平的高低。因此，必须坚持把统战队伍建设抓在手上，苦炼内功、外树形象，切实打造一支政治素质高、业务能力强、社会形象好的统战干部队伍。一是要按照 政治强、业务精、作风硬的要求 选配
16、统战部门的领导和干部，不能搞 拉郎配 或 走了杨门将、留下老弱兵 。二是要加强对统战干部的选拔、任用工作，切实改变统战干部 进难、出难、提拔更难 的状况。要加强基层统战队伍建设，各乡镇要配备专职统战委员，大的厂矿、企业要有专兼职的统战委员或统战干部，并发挥其作用。三是要大力解决统战干部工作生活中的具体困难，压住陈脚，稳定人心；创造良好的工作、生活环境，为开创统战工作新局面，打好坚实的基础。四是树立强烈的服务意识。统战工作的过程其实就是为广大统一战线成员服务的过程，要想把社会各界人士团结在党的周围，发挥好他们的作用，就要为他们搞好服务，最大限度地尊重、照顾和维护好他们的物质利益、社会利益和政治利
17、益。要根据不同工作对象的不同需求，想方设法为他们排忧解难，多做暖人心、稳人心、得人心的好事、实事，使党外人士真正把统战部门当成温暖、温馨的家。（七）切实改善统战部门工作条件，进一步为统战工作提供充足的经费保障。基层统战工作相比上级的统战工作，除理维理念的差距外，更多的局限于工作环境、工作投入的制约。比如，基层人手紧、经费缺、硬件不优、保障不力的问题，影响极为严重。但多数是任务式的做工作，应付式的抓统战，造成了统战工作 越到下头越缺少腿、越到下头越缺人做、越到下头越缺少经费做统战工作 的客观事实。必须进一步争取同级党委重视，争取上级政策支持，激发自身工作活力，不断加大对基层统战工作在人、财、物等方面的投入，真正做到有领导管事、有干部理事、有经费办事、有必要的装备保障工作开展。
