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1、秀山县2022年营商环境优化提升工作方案（征求意见稿）为加快建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，切实增强全县企业发展信心和竞争力，全面补齐短板弱项，优化提升我县营商环境质量和水平，根据市发改委反馈我县2021年营商环境考核中发现的问题，进一步助力市场主体纾困解难，更大激发市场活力和发展内生动力，特制定本方案。一、总体要求深入贯彻落实党中央、国务院和重庆市关于优化营商环境决策部署，紧紧围绕2021年全市营商环境评估发现的问题开展集中整改，全面优化各种要素保障和服务条件,聚焦市场主体关切，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，显著降低企业外部制度交易成本，持续营造稳定公开透明、
2、可预期的营商环境，全面优化提升全县营商环境质量和水平。二、主要举措（-）优化开办企业服务L丰富银行预约开户渠道。在政务服务大厅设置银行预约专窗，公示各银行预约开户渠道、办事指南，积极宣传推广“E企办”和“一网通”平台，加快搭建政务服务自主终端，鼓励银行将预约开户自助终端设备进驻开办企业服务大厅。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县政务服务中心、人行秀山支行等。完成时限:2022年底前）2 .拓宽市场准入隐性壁垒投诉渠道。建立完善市场准入隐性壁垒投诉信箱、邮箱、投诉专窗等投诉渠道和处理、回应机制，落实专人负责市场准入隐性壁垒投诉受理、处理、反馈等。（牵头单位：县市场监管局。完成时限：2022年
3、10月前）3 .丰富开办企业流动站点，加快在开办企业大厅配置自助终端设备。积极拓宽涉企经营许可告知承诺制对外公示渠道和提高个体工商户开办登记便利度。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县政务服务中心等。完成时限：2022年10月前）4 .强化宣传引导，提高“渝快办”平台办理社保登记、申领发票、刻制印章等业务的新设企业数量比例。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县人力社保局、县税务局、县政务服务中心等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）5 .推行企业办事“一照通办”。加强协同联动，推动部门间电子营业执照互认，提高电子营业执照下载量和扩大应用。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：
4、县级相关部门。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）6 .依托“渝快办”、工程建设项目审批管理系统和公共数据资源管理等平台，进一步融合政务服务信息资源，常态化自动推送开办企业、规划许可和施工许可等信息。供水、供电、供气服务机构在项目前期获知企业相关需求，提前开展配套管网工程规划建设，企业提出用水用电用气申请后即可“一键接入。（牵头单位：县政务服务中心、县经济信息委、县城市管理局。完成时限：2022年底前）（二）加强办理建筑许可服务7 .通过政府网站、公示牌、宣传册等方式，对必须实行监理项目的建筑法规或文件公示，确保企业可从多渠道获取全面的工程建设与核发相关证件标准。（牵头单位：县住
5、房城乡建委。完成时限：2022年底前）8 .依托政务服务系统或工程建设审批平台，全面实现开工前完成市政公用基础设施报装。（牵头单位：县住房城乡建委；责任单位：县政务服务中心等。完成时限：2022年底前并长期坚持）9 .积极拓展农民工工资保证金缴纳方式，工资保证金可以用银行类金融机构出具的银行保函替代。鼓励引入工程担保公司保函、工程保证保险与合同造价实行差异化缴纳等方式替代之前的按照合同造价固定比例缴存方式。（牵头单位：县住房城乡建委；责任单位：人行秀山支行、县人力社保局等。完成时限：2022年底前并长期坚持）10 .完善投诉受理处理机制。加强工程建筑领域监督管理，进一步规范举报与投诉受理工作，
6、明确受理举报与投诉的程序、受理及处理的时限要求，建立举报与投诉档案，定期对投诉情况进行汇总分析。（牵头单位：县住房城乡建委。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）11 .健全审批服务机制。优化资质审批服务措施，完善对外公开承诺制事项清单与具体要求，完善项目单位信用记录，减少证明材料提交，推行企业承诺、政府监督的高效机制。（牵头单位：县住房城乡建委。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）（三）提升获得电力水平12 .精简用户办理高压用电全流程环节。取消对非重要客户中间检查和设计审查两个环节，由4个环节压缩至“业务受理、供电方案答复竣工检验、装表接电”3个环节。建立健全各环
7、节工作协同机制，着力提升各环节办理效率，将企业用户办理高压用电报装业务承诺时长压缩至30个工作日以内。（牵头单位：县经济信息委；责任单位：国网秀山供电公司等。完成时限：2022年11月前）13.加快出台秀山延伸电力外线投资界面的落地实施细则，明确政府承担范围、资金来源、支付程序、项目实施管理、资产归属、工程建设标准等相关内容。（牵头单位：县经济信息委、县发展改革委、国网秀山供电公司。完成时限：2022年底前）14进一步减少停电时间。全面开展配电线路通道清理和老旧线路整治，加强高故障线路整治，加快推进2022年配电自动化项目。刚性执行停电计划管理，加强计划停电管控，有效减少频繁停电问题，全面推行
8、网格化抢修模式。将电力公司平均不停电作业化率提升至全市平均水平。（牵头单位：县经济信息委；责任单位：国网秀山供电公司等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）（四）提升获得用水服务水平15 .优化审批流程。依托各类服务平台，进一步简化用水报装业务，精简用户线下用水报装申请材料，切实提高企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度。监督指导供水企业制定标准化物料清单、标准化结算依据，精简审批流程，切实压减报装时间。（牵头单位：县城市管理局；责任单位：长兴公司。完成时限：2022年11月前）16 .加强政务服务平台网页端、APP端用水办理宣传力度，全面推行全流程“一站式”集成服务和帮办服务，
9、充分利用企业微信小程序等线上渠道，督促供水企业提高服务水平，精简受理材料，实现报装、查询、缴费等业务全程网上办理。（牵头单位：县城市管理局；责任单位：县政务服务中心、长兴公司等。完成时限：到2022年11月前）17 .强化用户数据互联互通和信息共享，制定并完善用水接入外线行政审批事项告知承诺标准和告知承诺制服务指南，加强事中事后监管。（牵头单位：县城市管理局；责任单位：县级有关部门等。完成时限：2022年底前并长期坚持）18 .完善供水公司管理流程及操作制度。制定客户经理“一对一”服务制度、预约上门服务制度、一次性完结告知业务流程及资料清单和项目验收不合格需整改制度、限时办结制度、业务办结后二
10、次回访等制度。（牵头单位：县城市管理局；责任单位：长兴公司等。完成时限：2022年底前）19 .积极探索搭建智慧水务“云平台”，推进报装流程电子化，进一步缩减报装流程。（牵头单位：县城市管理局。完成时限：2022年底前）（五）提升获得用气服务质量20 .依托工程建设项目审批管理系统、政务服务平台等数据共享，进一步精简用户线下用气新装申请资料。制定标准化工作流程，进一步压缩中小微企业用气报装时间。（牵头单位：县经济信息委；责任单位：县政务服务中心、秀山民生天然气有限公司等。完成时限：2022年底前）21 .打通燃气和工改系统连接，实现用户信息数据共享，完善获得用气前置服务，实现提前对接需求、提前
11、踏勘、提前设计、提前建设外线工程，进一步压缩中小微企业用气报装时间。积极聘请第三方帮助供气公司搭建相关网上服务平台，优化业务办理，切实实现用户“只跑一次”。（牵头单位：县经济信息委；责任单位：县政务服务中心、秀山民生天然气有限公司等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）22 .强化用气储备，积极推动秀山民生天然气有限公司筹建备用配气站迁建项目，实现县域储气能力达到日均3天用气量。（牵头单位：县经济信息委；责任单位：秀山民生天然气有限公司等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）23 .督促供气公司制定完善用气接入外线行政审批事项告知承诺标准和服务指南，确保在规定时间内
12、为用户安装完毕并验收通气，并将相关业务办理时限进行公告。（牵头单位：县经济信息委。完成时限：2022年11月前）24 .畅通用户诉求联系渠道，加强服务满意度测评，提高便民便企业服务水平。（牵头单位：县经济信息委。完成时限：2022年10月前）25 .完善政务大厅窗口建设，将工程建设费用标准、相关价格标准及优惠政策全面公示。（牵头单位：秀山民生天然气有限公司。完成时限：2022年10月前）（六）优化登记财产服务26 .全面抓好农村土地房屋登记和城镇不动产登记存量数据清理工作，加快完成相关数据清理入库，城镇土地房屋落地率达到85%以上。（牵头单位：县规划自然资源局。完成时限：2022年底前）27
13、.全面提升服务能力，实现不动产登记自助查询，推出不动产权证免费邮寄服务，降低群众办事成本。设立投诉处理窗口，丰富投诉处理渠道。（牵头单位：县规划自然资源局。完成时限：2022年11月前）28 .加强“一窗平台”“电子签批屏”等数字化工具推广应用，存量房转移登记业务的利用率达到90%以上。（牵头单位：县规划自然资源局；责任单位：县政务服务中心等。完成时限：2022年底前）（七）提高获得信贷能力29 .进一步加大无还本续贷业务办理和推进力度，完善无还本续贷工作开展的流程跟踪评价管理，推动相关指标达到全市平均水平。（牵头单位：人行秀山支行；责任单位：县国资金融服务中心、黔江银保监分局秀山监管组。完成
14、时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）30 .积极搭建企业发债融资项目储备和推荐机制，组织金融机构专项对接，支持符合条件的企业发行公司信用类债券，切实实现企业发债融资。（牵头单位：县国资金融服务中心、县财政局；责任单位：县属重点企业。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）31 .研究出台对积极扶持小微企业、科创企业金融机构的激励措施，将金融机构地方经济贡献度纳入考量。实行行政事业单位公款存放倾斜等奖励举措，提升金融机构扶持小微企业、科创企业的积极性。（牵头单位：县国资金融服务中心、黔江银保监分局秀山监管组、人行秀山支行。完成时限：2022年底前）32 .加强“信易贷.渝惠融
15、平台宣传推广，年底中小微企业注册率达到20%,支持企业通过平台进行融资。力口强“秀兴通”平台研发应用，提高平台使用效率。（牵头单位：县发展改革委、县乡村振兴局、县国资金融服务中心等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）（八）提升执行合同服务水平33 .积极吸纳专家学者、公证员、鉴定员、志愿者、心理学家、人大代表、政协委员、仲裁员等各类人员参与诉调对接机制，不断提高调解员队伍的多样化、专业化、职业化水平。（牵头单位：县法院。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）34 .深入推进全流程网上办案体系建设，全面推行电子送达,完善送达机制、加强宣传推广、强化实时监管等，电子送达
16、适用率达到全市平均水平。（牵头单位：县法院。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）35 .进一步发挥网络司法拍卖优势，逐步提升网络司法拍卖率，提高财产处置效率，及时兑现胜诉当事人合法权益。完善司法拍卖辅助工作对接机制，规范拍卖行为。合理选用拍卖平台，扩大公众参与范围，提高涉案财产的处置和变现效率。（牵头单位：县法院。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）36 .提升律师服务平台高效性与便捷性，加强平台推介与宣传，提高其应用率。（牵头单位：县法院。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）（九）加强政府采购管理37 .制定完善线上咨询答复机制，明确答复职责、答复工
17、作流程、内部审查机制等，为在线咨询答复工作做好制度保障。强化采购需求调查，通过咨询、论证、线上线下问卷等方式，丰富采购人确定采购需求的方法，帮助采购人挖掘并制定更加合理、完善的采购需求。（牵头单位：县财政局；责任单位：县公共资源交易中心等。完成时限：2022年11月前）38 .积极推动实现政府采购文件免费，制定相关政策降低交易成本，帮助参与政府采购的企业通过政府采购中心及其他代理公司免费获取纸质文件、免费下载电子标书、免费办理数字证书。（牵头单位：县财政局；责任单位：县公共资源交易中心等。完成时限：2022年底前）39 .使用政府采购系统及时将合同公示，并由系统自动备案。建立相关检查制度，确保
18、备案时间在7个工作日内。强化合同公示管理，实现合同签订到公示时间在2个工作日以内。（牵头单位：县财政局；责任单位：县级相关部门。完成时限：2022年10月前）40 .积极推广使用重庆“政采食，平台，优化，政采贷”办理流程,实现线上线下多渠道办理。扩大“政采贷”业务规模，拓宽中标/成交供应商融资渠道，降低供应商融资成本，切实解决企业融资难问题。（牵头单位：县财政局、人行秀山支行。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）（十）强化招标投标监管41 .进一步优化招标投标工作相关流程，实现各项信息按期对外公示。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县公共资源交易中心等。完成时限：到2022年底
19、取得阶段性成效并长期坚持）42 .加快实现招标投标监督对象、事项清单、监督程序等相关内容信息集中编写，并及时在公共资源交易网上进行公示。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县级相关部门。完成时限：2022年11月前）（十一）优化提升政务服务43 .依托“渝快办”平台，建立全评价、核实、整改、反馈、监督全流程衔接的政务服务评价机制，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖、服务渠道全覆盖，确保差评件件有整改、有反馈。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门等。完成时限：2022年底前）44 .积极探索创新审批服务便民化措施。充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，推出“免申即享”、政务
20、服务地图、“一码办事”、智能审批等创新应用模式，提升智慧化精准化个性化服务能力。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）45 .深入推进政务服务事项网上办理工作，推动更多政务服务事项网办深度逐级提升，具备网上办理条件的，均应提供网上办理渠道；能够全程网办的，应尽可能提供全程网办服务，全面提升办事效率。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门等。完成时限：2022年底前）46 .全面推进电子证照向“渝快办”平台汇聚，提高电子证照有效利用率。加强电子印章应用，确保电子证照签章率，扩大电子证照应用领域。（牵头单位：县政务服务中
21、心；责任单位：县级有关部门等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）47 .推进电子签章和电子签名的应用，按照“谁签章（签名）、谁核验”原则，提供电子证明、电子发票、电子合同等电子文件跨地区、跨部门验章验签服务。鼓励企事业单位、社会组织、个人等各类主体开展电子签名、电子印章社会化应用。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）48 .依托“渝快办”平台一窗综办系统，全面实现政务服务一窗受理、数据共享、效率提升。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门等。完成时限：2022年底前）49 .积极推进重庆市网上中介服
22、务超市应用。全面推进中介服务采购人入驻网上中介服务超市，使用网上中介服务超市进行项目发布、项目采购，推动中介服务省时、减费、提质。（牵头单位：县发展改革委、县财政局等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）50 .推进政务服务事项规范化。在政府门户网站公布各类事项清单，精准编制政务服务事项办事指南确保办事指南的精确、管用、易懂。根据法律、法规相关条款调整和实际情况的变化等对清单进行更新和调整。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）51 .建立政务服务中心进驻事项负面清单制度。除涉及安全、涉密等因素外，积极推进政务服务
23、事项进驻政务服务中心集中办理，推进部门单设的政务服务窗口整合并入政务服务中心，确不具备整合条件的要纳入本级政务服务中心一体化管理，按照统一要求提供规范化服务。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县级有关部门等。完成时限：2022年底前）（十二）强化知识产权创造保护运用52 .完善知识产权培育体系。强化创新源头供给、专利确权服务、专利转化运营等，切实提升知识产权产出质量，促进知识产权创造数量和质量双提升。（牵头单位：县市场监管局。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）53 .全面提升金融机构知识产权质押融资服务能力和水平，扩大知识产权金融服务的深度和广度，推进知识产权专利、商标质押
24、融资，探索混合质押融资、知识产权证券化等知识产权运用新模式，拓宽企业融资渠道。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：人行秀山支行等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）54 .建立健全知识产权纠纷调解机构，创新有效预防和化解知识产权纠纷机制，营造良好的知识产权法治环境。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县司法局等。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）55 .完善知识产权综合服务窗口，提供面向企业及个人提供知识产权申报、转让、保护、维权、导航、质押融资等咨询服务。探索开通知识产权申报、快速预审、专利评价、维权援助等综合业务。（牵头单位：县市场监管局。完成时限：2022
25、年底前）（十三）加强市场监管56 .根据检查对象、检查人员变动情况实施动态管理，全面对接市监局业务系统、司法局执法人员系统，实现两库数据实时更新。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县司法局等。完成时限：2022年11月）57 .提高联合抽查任务制定的信息化水平，逐步实现系统自动识别类似抽查计划，合并相同监管对象，快速发起联合抽查,实现抽查任务线上生成、线上认领，推进联合监管常态化。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县级相关部门。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）58 .持续推进跨区域执法联动响应和协作机制，逐步实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。（牵头单位：县市场
26、监管局；责任单位：县级相关部门。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）59 .强化部门联动，在相关领域推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县级相关部门。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）60 .落实和完善包容审慎监管，推行柔性执法，建立容错机制，对新技术、新产业、新业态、新模式等分类量身定制监管规则和标准，鼓励创新。坚守底线，推进线上线下一体化监管，统一执法标准和尺度。对确定的涉及市场经营主体的各种行政审批后续重点监管事项，制定重点监管事项清单。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县级
27、相关部门。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）61 .健全本级举报处理和回应机制，对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施，制定投诉举报办法并对外公示。（牵头单位：县市场监管局。完成时限：2022年11月前）62 .加强信用信息归集。抓好瞒报、迟报、错报问题的专项治理工作，全面提升双公示”信息的数据质量，及时、全面、完整地将本部门产生的行政许可和行政处罚信息归集上报至信用信息共享平台。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县级相关部门。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）63 .加快推动各有关部门整合本区域本行业本领域的信用信息资源，实现与全县信用平台互联互通，进一步完善
28、信用信息共享机制。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县级相关部门。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）64 .结合重点民生领域和老百姓关注的社会热点，创新开发“信易+”场景应用。（牵头单位：县发展改革委；责任单位：县级相关部门。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）65 .大力推进市场主体主动型承诺、行业自律型承诺、审批替代型承诺、容缺受理型承诺、信用修复型承诺等信用承诺制度建设。制定可开展告知承诺的行政许可事项清单，依托地方信用平台和各部门网站向社会公开。（牵头单位：县发展改革委、县市场监管局、县政务服务中心。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）（十
29、四）强化包容普惠创新监管66 .建立完善服务中小企业长效机制，积极培育壮大“专精特新，中小企业。鼓励和引导企业加大技术创新投入力度，加快培育一批市级技术创新示范企业。积极寻求建设新型研发机构，推动科技成果孵化转化。（牵头单位：县经济信息委、高新区管委会。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）67 .持续深化产教融合，推动企业发挥主体作用，有效促进校企合作，积极培育市级产教融合型企业。（牵头单位：县经济信息委、县教委、高新区管委会。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）68 .探索和建立技能人才培养新机制，争创市级高技能人才培训基地。推进智慧校园建设和养老机构星级评定工作
30、，积极创建市级智慧校园建设示范学校、市级星级养老机构。（牵头单位：县人力社保局、县教委、县民政局。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）69 .完善相关外商投资政策和政策解读，提升招商引资水平,积极引入外商投资秀山。（牵头单位：县投资促进中心。完成时限：到2022年底取得阶段性成效并长期坚持）三、保障措施（-）压实主体责任。各牵头单位要会同责任单位加强衔接,以“减环节、减时间、减成本、提高政策透明度、提升企业办事便利度为目标，结合营商环境创新试点，加强向上沟通衔接，推动本领域优化营商环境工作落地见效。各有关单位要建立相应的优化营商环境工作推进机制，加强协调联动，形成工作合力。（二）加强评估考核。县营商办要牵头开展营商环境优化提升专项检查，对标任务清单，强化督查检查，压实工作责任，确保各项任务落实到位。对营商环境优化提升工作落实到位、积极作为的，予以通报表扬；对落实不及时、不到位、不彻底或进展缓慢的单位，在年度考核上予以扣分。（三）营造良好氛围。充分运用政府门户网站、微信公众号等平台，及时发布各项改革政策举措、办事指南等信息，积极开展政策解读。各单位要加强本行业营商环境好的经验做法，及时将典型案例材料报送至县营商办（联系人：孙俊，联系电话：），大力宣传改革经验做法和取得的成效，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。
