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1、黑龙江某市健全选育管退机制提升村党组织书记队伍建设水平经验交流材料一、背景与起因党的十八届三中、四中、五中全会分别做出了深化农村 改革、推进依法治国、实施“十三五”规划的重大部署，这 些无一例外的都与农村基层党组织息息相关，对农村基层党 员干部特别是村党组织书记提出了新的更高要求。20某某年, 绥化市委三届七次全委（扩大）做出了推进农区现代化建设 等一系列的重大发展目标，不但需要县乡党委全面推进，也 更加需要村党组织书记身体力行抓好贯彻落实。适应新形势, 完成新任务，迫切需要建设一支政治素质高、工作作风硬、 统带作用好、致富本领强的村党组织书记队伍。近年来，我市在村党组织书记队伍建设上进行了一
2、系列 探索创新，取得了明显成效，但也不同程度地存在着一些实 际问题。一些村党支部书记年龄偏大，干事创业动力不足； 部分村党组织书记发展集体经济、带民致富能力不强，村级 局面多少年江山依旧；个别地方选人渠道不宽，一些村人难 选，党组织书记锂子堆里拔大个，等等。这些问题难以适应 农区现代化建设的需要，必须在原有工作的基础上加以改进 和创新，建立科学配套、规范适用的村党组织书记管理机制, 以期收到更好的效果。为此，绥化市委研究制定出台关于 加强村党组织书记队伍建设的意见，抓住选、培、管、退等 关键环节，完善机制，创新举措，强力推进高素质农村基层 带头人队伍建设。二、做法与经过1、放开视野“选坚持“政
3、治过硬、德才兼备、群众 公认、注重实绩”原则，采取换届优选、机关下派、跨村任 职和公开选拔等方式，打破地域、身份、职业界限，注重从 致富能手、农民合作社负责人、专业大户、返乡创业人员、 退伍军人、村医村教、大学生村官、域外能人等不同群体中 择优选拔村党组织书记。绥棱县大力加强“能人型”村党组 织书记队伍建设，鼓励和支持素质好、能力强、思路活的各 类能人竞选村党组织书记，善上河精洁米业有限公司总经理 张新华当选诺敏河村党总支书记后，带领村民探索出“支部+ 合作社+电商+农户”发展模式，20某某年与省邮乐网合作， 线上线下销售合作社大米、大蒜等地域特色产品到上海、广 州等地，使水稻每亩增收400元
4、、大蒜每亩增收7000元，有 力推动了种得好向销得好转变。截至目前，全市1336个村全 部选优配强了村党组织书记，其中高中以上文化1006名，占 总数的75. 53%；各类致富带头人807名，占总数的60.59%； 35至45岁的441名，占总数的33.12%,平均年龄48岁。在 严把政治标准关的前提下，通过拓宽选任渠道，大胆选用能 人，使我市村党组织书记队伍结构得到进一步优化，战斗力 凝聚力明显增强。2、面向未来“育、立足推进市委农区现代化战略实施 和村党组织书记实际需求，坚持把思想政治教育放在首位， 实行市级示范培训、县级集中轮训、乡（镇）基础培训制度, 注重按需培训、学以致用，通过集中办
5、班、外埠考察、远程 教育、挂职锻炼和实施大专学历教育工程等途径，保证了每 名村党组织书记每年至少参加1次县级以上集中培训。20某 某年以来，市委先后选调729名村党组织书记到山东省潍坊 市、陕西省延安市和甘南县兴十四村进行农业产业化专题培 训、党性党风学习教育和任职培训，并与国家开放大学绥化 分校联合举办了 214名农村基层党员干部参加的农村经济管 理大专（本科）学历班。建立村级后备人才库，在每个村至 少确定了 2名年龄在40岁以下、文化程度在高中（中专）以 上的优秀党员作为村党组织书记后备力量，强化跟踪培养、 实践锻炼和动态管理。目前，全市共培养村级后备干部4176 名，村均3名，储备了数量
6、足、素质高、反响好的后续力量。3、强化措施“管 坚持用制度管人管事管财，健全完 善了村“两委”议事规则、“四议两公开”、“一事一议”、经 济责任审计和重大事项报告等一系列管理制度，明确了村党 组织书记职责清单，规范了权力运行。望奎县火箭镇正兰三 村立下“铁规矩”，建立健全了集体资产资源管理、财务管理、 民主理财、村务公开等10余项管理制度，集体资产从每块土 地到每一棵树都有台帐，坚持重大事项全部实行“一事一议” 民主决策，年均议成率达到90%以上，既有效防止了 “一言 堂”，又赢得了群众拥护。实施目标责任制管理，组织全市 160个乡镇党委分别与所属村党组织书记签订了任期目标和 年度目标责任状，
7、细化量化任务指标，严格对标考核。加 强日常履职监督，建立实行了履职承诺、诫勉谈话、村民代 表质询、民生工作监督评议等监督机制，并大力推进党务村 务公开工作，全市1336个村已全部规范建立村务监督委员 会，有效提高了对村党组织书记队伍的监管水平。注重激励 引导，制定完善了村党组织书记补贴报酬增长、纳入事业编 制等多项提升经济待遇、政治待遇的激励政策，全市村党组 织书记年平均补贴由1. 8万元增长到2.1万元，115人上挂 乡镇副职，先后为909人办理养老保险，切实激发了其干事 创业内生动力。4、创新机制“退”。围绕建设充满活力的村党组织书记 队伍，研究建立了 4项退出机制，畅通了出口。实行最高任
8、 期制，连续在同一村任职满5届的，原则上不再继续留任； 对特别优秀、群众呼声高、年富力强、所在村排名位居全县 前20%的，由组织部门考核、县（市、区）委同意，可以继 续留任。实行末位淘汰制，对年度综合考核排名连续两年处 于县（市、区）后5%、年度群众满意度连续两年低于60%等 情况的，均责令其引咎辞职。实行未履行承诺辞职制，对未 完成述职承诺目标任务、因个人原因不能履行职责、长期打 不开工作局面等情况的，责令辞职退出；实行到龄离任制， 原则上年满70周岁的，由县乡两级办理离任手续。20某某 年以来，全市共有45名村党组织书记因工作不力、违法违纪 和身体健康等原因被调整下来，有效提升了村党组织书
9、记队 伍先进性和整体战斗力。三、成效及启示1、村级经济发展呈现出强劲发展态势。坚持在源头上不 拘一格择优选配与任职中立足需求常态培育的有效衔接，全 市达到政治素质好、富群众富集体引带能力强、依法治理能 力强、服务群众能力强、廉洁自律意识强“一好四强”标准 的优秀村党组织书记占到了 60%以上，履职能力显著增强， 有力推动了村级经济社会发展。截至20某某年末，全市1336 个村集体经济总收入实现4. 96亿元、集体积累达到19.7亿 元、农村常住居民可支配收入11157.6元，同比增长8.8%、 32.2%和6%；全市村级新上产业项目234个，总量达到639 个；新增各类专业合作经济组织1943
10、个，总数达到1. 3万个; 贫困村由513个减少到308个，贫困人口由58.44万人减少 到35. 6万人；粮食总产量达到269. 2亿斤，实现“十二连增”, 10个县（市、区）全部跻身全国产粮大县行列，绥化被国家 确定为粮食高产创建整市地整建制推进试点市和国家现代农 业示范区。2、村级各项社会事业取得长足进步。坚持组织管理与群 众监督相结合，建立健全了监督管理机制，进一步规范了村 党组织书记权力运行，确保了村级议事决策的民主化规范化 科学化，进一步激发了广大农村党员群众投身新农村建设、 美丽乡村建设热情，推动村级各项社会事业呈现出了良好发 展局面。20某某年全市新建农家书屋61个、农民文化广
11、场 90处、文化活动室49个、标准化村卫生室39个，总数分别 达到367个、399处、388个、241个；新增硬化道路125公 里，村屯主街道路硬化率达95%,增长11.5%；改造泥草房 10554户，占应改造泥草房的58%；新建庭院围栏19. 4万延 长米，安装路灯5610盏，新增绿化面积2400亩，村庄绿化 覆盖率达到18%；乡镇中心村电话普及率、有线电视普及率 和宽带入户率分别达到64%、79%和38%；新铺设供水管线44. 5 万延长米，村屯自来水入户率达到84%o肇东市昌盛村、安 达市东清村、青冈乐园村、北林永兴村、绥棱诺敏河村、海 伦百兴村、庆安民族村等50个成为全市美丽乡村建设典
12、型标 杆村。3、村级组织战斗力凝聚力显著提升。坚持正面激励引导 与畅通出口退出并举，形成了能者上庸者下的村党组织书记 选任导向，有效解决了干好干坏一个样、干与不干一个样的 问题，不仅增强了村党组织书记想事干事的自觉性，也更加 带动了整个村级党组织整体功能的充分发挥。20某某年，我 市有14名村党组织书记被省委命名表彰为“百名好支书”。 截至20某某年末，全市1213个村级便民服务站点（大厅）， 共受理并办结服务事项3. 7万余项，帮助群众解决实际问题 1. 9万多个，服务覆盖农民群众32万人；以村级干部、党员 骨干为主体，组建乡村干部助民服务队2471支，开展扶贫帮 弱、农技推广、代办群众事项、政策咨询等为民利民便民服 务活动3万多场次；农村信访人次、进京非访人次、进京重 访人次同比分别下降22%、19%和49%； 1336个村党组织中有 1223个在群众满意度测评中均达到了 90%以上。
