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1、中国农村税费改革,武冈模式及启示,中国1983年撤社设乡（镇），财政体制没有相应调整。为弥补资金不足，乡镇政府还以乡统筹和村提留的形式参与农村收入分配。这种“一事一收费”方式开了农村“三乱”口子。自20世纪80年代中后期开始，在农村“三乱”之风愈演愈烈。进入90年代，农民负担过重的问题日趋突出（如表12-1所示）。,一、背景,除农村统筹资金外，农民负担的其他行政事业收费、罚款、集资摊派（简称其他负担）也为数不少（如表12-2所示）。1997年全国农民直接缴纳的村提留和乡统筹以及其他各项行政事业性收费和政府性基金、集资达到837亿元，占1996年农民人均纯收入的5.2%。1997年全国农民负担的
2、农村义务工、劳动累计工合计82亿个，如果按每个工值10元计算，此项农民负担即达93元。乱收费对农村经济发展产生不良影响。中央政府把农村税费改革和减轻农民负担作为一项重要工作来抓。,二、湖南武冈的“费改税”,武冈市是湖南省的一个县级市，1995年该市在全省率先进行了“费改税”的试点工作。基本思路基本特征积极意义,三、点评,1、在实践中，由于混合商品既可以征税，又可以收费，税费不分也就不足为奇。2、费改税的真正意义在于使政府收入行为规范化。3、如果不从根本上改革现行财政体制，明确界定各级政府职能，加大对农村财政的转移支付，那么，农村“费改税”很难达到预期目的。4、武冈模式在这方面是一种有益探索。它
3、提示我们，任何一项改革措施都必须考虑相关因素的配合。,表一 九十年代初期中国农村统筹资金情况,表12-2:农民除农村统筹资金外的其他负担,基本思路,将村提留和乡统筹改为征收“农村公益事业建设税”，废除了一切不合理的收费项目。采取“人田各半”的办法进行征税。以前三年农民人均纯正收入的平均数作为当年计税收入，农民负担稳定三年不变，采用地区差别比例税率，并确定为5%以内。该税在农产品出售取得收入或其他应税行为发生时，由乡财政所负责征收或委托其他部门代扣代缴。“农村公益事业建设税”收入统一纳入乡镇财政专户管理，实行专款专用，并严格执行预算制度。,“农村公益事业建设税”的管理,预算须经乡镇人民代表大会审
4、议通过。决算接受市财政和审计部门的检查和监督。支出实行分类管理：对村级干部报酬、公务费、管理费支出，通过乡镇财政所拨款，由乡镇经管站管理；教育支出通过乡镇联校管理；五保户供养、特困户补助、烈军属优抚款以及民兵训练费、国防教育费分别由乡镇民政办、乡镇武装部按照规定使用，向乡镇财政所报账；其余各项经营由乡镇财政所直接管理。,基本特征,1、只对“三提五统”进行改革。2、完全采取货币征收。3、乡镇财政对本级政府各个部门的收支实行统一预算管理。4、初步建立起在乡镇财政监督下的部门单位预算财务管理制度。5、加强了对农民负担的监督管理。,积极意义,减轻了农民负担加强了乡镇财政管理充实了乡镇财务促进了农村各项公益事业发展,
