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1、第一节社会保障支出,天有不测风云，人有旦夕祸福,社会保障简史,大道之行也，天下为公，选贤任能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏、寡、孤、独、废、疾者皆有所养；礼记,马克思、恩格斯所构想的共产主义社会，不外乎是一个人人平等、人人有社会保障的“自由人的联合体”,第一节社会保障支出,主要内容:一、社会保障性质与缘起二、社会保障的作用分析三、社会保障的基本模式四、我国的社会保障情况,一、社会保障性质与缘起（一）生老病死、贫困责任演变早期：生老病死等属于家庭责任苏格拉底贫困乃个人责任，柏拉图城邦的道德秩序必亚里士多德须防范穷人基督教：贫穷是上帝赋予的美德，是富人罪
2、恶的结果。“穷人必须首先培养忍耐精神，富人必须帮助别人，穷人必须得到帮助”。,自发性松散性血缘性地缘性,圣经使徒行传还要对每个人进行按需分配,近现代社会保障制度,1601年 英国政府颁布了世界上第一部济贫法the Poor Law，被视为现代社会保障制度的前身。使民间和教会从事的济贫活动首次上升为法律并成为政府的重要职责。,1883年 德国“铁血宰相”俾斯麦颁布疾病保险法视为现代社会保障制度产生的标志。德国是第一个建立社会保障制度的国家,“一个想从社会那里得到养老金的人是最安分守已的”。,近现代保障制度的确立：,具有讽刺意味的是，“铁血宰相”俾斯麦竟成了社会保障制度的创始人。随后的30年里，成
3、为其他欧洲国家调查、研究、借鉴和学习的“典范”。1881年11月17日，俾斯麦向帝国议会宣布实行疾病、工伤事故、老年及残废保险计划，这三个计划先后在1883年、1884年、1889年由议会通过。,近现代社会保障简史,1935年 美国通过社会保障法，第一次正式提出了“社会保障”的概念成为现代社会保障史上的第二个里程碑,1942年 英国的贝弗里奇报告称，要为那些因失业、疾病、退休、生育和鳏寡者等在经济生活中处于不利 地位的人们提供社会保障。贝弗里奇报告的一个重要思想是“全面性和普遍性原则”，根据这一原则，社会保险的对象扩大到全体人口，而不论其年龄、性别、阶级、种族和宗教信仰如何。这是现代社会保障制
4、度的第三个里程碑,近现代社会保障简史,1948年 英国宣布建成世界上第一个福利国家。之后，西欧、北欧等一些国家也纷纷宣布建立了福利国家。,1966年 联合国大会通过经济、社会和文化权利国际公约第9条规定：“本公约缔约各国承认人人有权享受社会保障，包括社会保险。”,现代意义的社会保障“让公民不必穷尽手段为生存”“公民享有避免剥夺享受成果的权利。”享有“免于饥饿权、身心健康权与受教育权”世界银行“社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”“生老病死以及人的最低生活需要，是不应当由市场来裁决，或者说市场的裁决不应该是最终的，政府应该在其中有所作为。”,社会保障发展过程,保障主体保障层次,家庭保障,
5、企业保障,社会保障,社会救济,社会福利,社会保险,社会保障上的另一种声音弗里德曼夫妇：福利国家的谬论当你花钱时，可能花的是你自己的钱，也可能花的是别人的钱，你可能是为自己花钱，也可能是为别人花钱。立法者投票表决的是如何花别人的钱。官僚者为别人的需要花别人的钱。只有用良心而不是私利的刺激来保证他们以最有利于福利金领取者的方式花钱。包括管理福利计划的官员在内，拿别人钱的引诱力是强烈的。,中国、美国、欧洲社会保障内涵比较,美国所说的“社会保障（美式英语的Social security）”是狭义的社会保障，通常仅仅指养老金；欧洲国家所说的“社会保障（英式英语的Social security）”是广义的
6、社会保障，包括养老、医疗、失业甚至教育等；我国使用的“社会保障”一词，比较接近欧洲的用法，包括社会保险、社会福利、社会救济、优抚安置、住房保障等,我国“社会保障”的范围,中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。中国的社会保障状况和政策白皮书社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。十七大报告,（二）社会保障支出的理论基础 理由一：弥补市场失灵与税收政策
7、缺陷税收尽管可以促进公平，但不能使穷人收入“高”些，更不能保障其生活水平。理由二：社会保障具有“内在稳定器”的作用。,理由三：保险市场的不完善性逆向选择、道德风险个人储蓄不足与“搭便车”家长主义倾向私人保险市场难以抗御系统风险母养十子易，十子养母难。犹太谚语,（三）社会保障的基本特征 普遍性 福利性 强制性 互济性支出刚性,税收从来就不是什么经济学问题，而是彻头彻尾的政治问题。我们建立工薪缴款制度，是要法律赋予缴款者以法律上、道义上、以及政治上领取养老金的权利。由于设置了这些税种，没有哪个该死的政治家敢废除我的社会保障计划Your Stake in the Fight,1981,二、社会保障支
8、出的作用分析1.社会的“安全阀”和“稳定器”功能 据英国政府的一项调查资料揭示，1982年通过税收和社会保障收入的调整，使最高收入者与最低收入者家庭的收入差距，由1：116变为1：4。2.建立现代企业制度，促进市场经济健康发展3.筹集建设资金，增强宏观调控功能,三、社会保障的基本模式社会保障一般包括社会救济、社会保险和社会福利三个层次。社会保险型国家福利型（普遍津贴型）个人储蓄型（节俭基金型）国家保险型,第一层次：社会救济层次,社会救济是由国家和社会向因残疾、自然灾害或意外事件等不可抗拒的力量而使维系生命所需要的物质来源中断的那部分社会成员提供物质帮助的一种形式。社会救济的主要内容：1.对残疾
9、公民提供的部分生活资助；2.对残废军人和军烈属的怃恤和照顾；3.对灾区和生活困难居民的资助等。社会救济的特点：1.不以接受者预先支付一定费用作为受助前提，资金全部由政府财政拨款或由社会捐助；2.受益人的选择性，即只有经过一定形式的经济情况调查被证明符合救济条件的个人或家庭才能得到救济。,第二层次：社会保险层次,社会保险是现代社会保障制度的核心内容。社会保险的主要内容：1.养老保险 2.失业保险 3.医疗保险 4.伤残保险 5.工伤保险,第三层次：社会福利层次,社会福利的主要内容：1、残疾人福利 2、社会福利院 3、其他社会福利设施及服务,（一）社会保险型俾斯麦模式：德、美、日特点：“风险分担、
10、互助互济”保险金以雇主、雇员缴纳为主权利与义务对等,（二）国家福利型,贝弗里奇模式：以英国、瑞典等北欧国家为典型 条件：经济发达特点：普遍津贴，人人有份不过分注重权利与义务对等保险金主要来自税收“从摇篮到坟墓”现收现付制,（三）个人储蓄型,特点：智利：芝加哥男孩计划保障强度取决于个人账户雇主与雇员是个人账户主要缴费者基金式管理受保人之间不能进行收入再分配，不具备“互助互济”的社会保险功能。,（四）国家保险型,前苏联模式：东欧国家特点：保障范围有限：工薪收入者个人无需缴费，由政府与企业负担现收现付制保障水平低,四、我国的社会保障制度1.19511978年1951劳动保险制度范围：集体所有制单位国
11、有制单位抚恤支出社会福利救济自然灾害救济特点：1.保障范围窄2.保障程度低3.现收现付制,当年筹集资金当年使用；“代际转嫁”；保障单位会计上，并无与社会保障支出相对应的收入项目，也没有专项保障基金；保障支出发生多少便支出多少，支出多少便纪录多少,文革期间处于瘫痪，1969年开始，从社会保险转向“企业保险”,“全国解放后，我们进行了土改，农民得到了土地。现在我们进城了，工资又没法立即提高，那么给工人什么呢？给劳动保险”毛泽东,养老：20世纪50年代初，我国进行了土地改革，农民获得了土地，有了基本的土地保障。这个阶段，农村的养老以家庭养老为主，同时，人民公社为老年人提供一定的生活保障，例如，保障基
12、本的食物供给，无子女的老年人能得到“五保户”待遇。医疗：20世纪50年代开始，在中国农村诞生的“赤脚医生”和合作医疗制度，是农村医疗保障的主要形式，也是当时中国在国际上受到赞誉的经验。合作医疗将在“医疗保障”一节讨论。此外，生产队和人民公社也承担了一些优抚安置、社会救济的职能。,2.改革开放后的社会保障制度养老保险基本项目医疗保险社会失业保险保险工伤保险体系生育保险辅助项目社会救济社会福利,养老保险,80年代开始“退休费用统筹”，企业的退休费用不再与本企业退休职工人数挂钩，缓解了新老企业之间的退休负担不均的情况，但是，“退休费用统筹”至多是将“企业保险”改为“地区性保险”，并非真正的社会保险。
13、养老保险只要由企业和职工个人缴费负担，财政负责弥补赤字。企业缴费比率不超过工资总额的20，个人缴费为缴费工资的8。运行模式：社会统筹与个人账户相结合。各地按照职工个人缴费工资的11建立养老保险个人账户。养老金待遇：缴费满15年，退休后按月领取；不满15年，个人账户储蓄额一次性支付，但不能享受基本养老金。养老金管理：逐步由县、市统筹过渡到省份统筹。收支两条线。,中国的老龄化问题中国21世纪上半叶人口老龄化的“二高三大”特征：1.高速：65岁老人占总人口比重由2000年7左右增加到2050年的23。2.高龄：80岁以上超高速增长。3.老人数量大：21世纪中叶65岁以上老人将超过3.3亿，80以上将
14、超过1亿。4.老人抚养比大：21世纪中叶老年人口与劳动力之比将等于目前的34倍。5.地区差异大：农村老人高于城镇，欠发达地区将高于全国平均。,失业保险,配合80年代的合同制与破产制度而设，1986在国企实行。费用筹集：企业和事业单位按照单位工资总额的2缴纳；职工按照工资的1缴纳，农民工不缴纳。发放标准：低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准。缴费不足1年不能领取缴费15年，可领取12个月缴费510年，可领取18个月缴费10年以上，可领取24个月,医疗保险,费用筹集:单位和职工共同缴费，单位缴费率控制在职工工资总额的6左右，职工缴费率为本人工资收入的2左右。上海12，海口10运行模式
15、：个人账户统筹基金职工个人缴费计入个人账户，单位缴费的30左右划入个人账户，余下部分用于建立统筹基金。,我国社会保险金收支及累计结余（亿元）,若干国家社会保障支出占中央财政收支的比重,我国社会保障存在的问题分析,1.覆盖范围有限：农村养老保险基本靠家庭承担。“城市包围农村”思考：是条件不具备还是指导思想方面的偏差？（俾斯麦政府、西方世界社会保障体系建立背景）2.社会化程度低，保障功能弱。由单位、县为主，政府只承担名义风险。“个人账户”为主，“社会统筹”弱。分级财政体系的弊病在社会保障上走的更远，最显著的一点是社会保障金空账运转突出。,空账运转是指目前社会统筹和个人账户相结合的混合养老保险体制中
16、，由于社会统筹部分不够支付当今老人养老金而向个人账户透支，而且无任何借贷手续，造成个人账户空账。个人账户成为名义账户，即所谓的混合养老保险体制名存实亡，实际运行的养老体制还是现收现付制。,据统计，截至2005年底，全国养老金空帐已经达到8000亿元。为解决养老金空帐运转问题，在辽宁省实行试点，由中央财政拨款支出。填补空帐的措施一旦推行全国，如何寻求切实可靠的资金来源？,我国社会保障存在的问题分析,目前我国法定的退休年龄是男60周岁，女：干部55周岁、工人50周岁，特殊工种职工还可以提前5年退休。这是20世纪50年代确定的，当时我国人口平均预期寿命只有50多岁，而现在的人口平均预期寿命已是71岁
17、。显然，这些规定与国际上随着人口寿命增长而不断延长退休年龄的规定，如美国67岁，德国、英国、法国65岁，相比一般要早510年，更值得注意的是近几年各地违反规定提前退休的现象十分严重。这种过低的退休年龄造成了庞大的退休职工队伍，增加了养老金的支出,我国社会保障存在的问题分析,3.社会保障税是否就是解决难题的出路？（1）医疗改革、提高社会保障金的管理水平，实现保值、增值，强化专款专用？（2）如何针对地区差异，落实“应保尽保”？（3）对于失地农民、进城务工人员、下岗工人等特殊群体，如何纳入保障体系？（4）配套性的保障，如救济等应该怎样变革？公平效率,本节思考题：如何在社会保障上更好地实践“公平效率”？,
