农村土地确权项目技术设计书.doc

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1、XXXX2015年农村土地确权项目（第二标段）技术设计书XXXX测绘咨询有限公司2015年4月15XXXX2015年农村土地确权项目（第二标段）技术设计书测绘专业任务承担单位（盖章）: 设计负责人:主要设计人:审核意见: 审 核 人: 年 月 日 批准单位或部门（盖章）:审批意见:审 批 人: 年 月 日目 录一、项目基本情况1（一）项目概述1（二）测区自然地理情况1（三）项目来源2（四）项目范围2（五）项目工期2（六）工作目标2二、技术标准2（一）引用国家标准规范2（二）其他技术质量要求3 （三）需递交的成果资料3三、技术设计方案4 （一）准备工作4 1.成立领导机构4 3.资料收集与整理5

2、（二）入户调查5 1.发包方信息调查采集5 2.承包方信息调查采集9（三）控制测量10 1.平面控制点选点要求10 2.网络RTK控制测量10 (四）地块测量调查10 1.调查内容10 2.工作底图制作11 3.调查指界11 4.地块界址测量12 5.地块分布图制作13 6.面积计算13 7.地块编码14 8.填写承包地块调查表15（五） 调查信息及测量数据整理入库16 1.数据库内容16 2.地理信息数据组织与管理16 3.权属数据组织与管理20 4.数据交换内容与格式20 5.元数据21 (六）建库流程21 1.创建空间数据库22 2.档案入库24 3.外业实测数据入库31 4.数据处理3

3、4 5.成果输出50 （七）成果自检68 1.建立自检、互检和全程跟踪检查制度68 2.建立专检制度69 3.建立抽检制度69 4.内业检查69 5.外业检查69 6.成果完整性检查69 7.矢量数据检查69 （八）生成公示成果公示核对69 1.农村土地承包经营权登记调查确认书69 2.农村土地承包经营权归户表73 3.农村土地承包经营权调查公示图74 4.其他公示用成果资料78（九）生成最终成果移交验收78 四、组织实施方案78 （一）项目进度计划及工期保证措施78 1.本项目实施工作原则78 2.工作流程安排计划79 3.工期进度安排计划81 4.项目工作进度安排表82 5.工期保证措施8

4、3 (二）质量管理体系与措施84 1.质量保证具体实施办法85 2.项目作业过程中的质量控制86 3.质量检查程序87 4.持续改进88 5.项目质量管理岗位职责89 （三）测绘成果及档案管理制度90 1.测绘成果及资料档案范围90 2.测绘成果档案管理与保密90 3.测绘成果保密制度91 4.测绘岗位保密责任书92 （四）设备仪器配置及管理92 1.仪器设备投入及组织配置92 2.仪器设备管理93 3.主要仪器设备使用的保证措施93 4.仪器设备维修保养制度93 5.项目拟投入设备明细表（含软件）94 （五）主要人员岗位职责95 1.项目经理岗位职责95 2.项目副经理岗位职责96 3.总工

5、程师岗位职责96 4.财务科长岗位职责97 5.综合办公室主任岗位职责97 6.工程部主任岗位职责98 7.质量检验工程师岗位职责99 8.测量队队长岗位职责100 9.测量人员岗位职责100 吉林省XXXX区农村土地承包经营权确权登记测绘项目是以现有的农村集体土地承包经营权登记档案资料为基础，借助现代高新测量技术，进行全面成果更新，建立农村土地承包经营权数据库系统。2013年度，我单位承担了XXXX镇得胜村、勤劳村、永胜村三个村农村土地承包经营权确权登记试点的外业测量及内业入库工作。精准的外业测绘，细致的权属调查，结合稳定的数据处理软件，使我们的试点工作取得了显著的成果。试点工作经历让我们获

6、得了宝贵的工作经验，我们有信心将XXXX镇全镇的农村土地承包经营权确权登记工作做得更好。为确保项目顺利实施，我单位综合考虑了本项目的实际情况，结合2015年XXXX区农经局的具体工作要求，制定工作技术方案。一、项目基本情况（一）项目概述 吉林省XXXX区农村土地承包经营权确权登记测绘项目于2015年3月31日面向全国公开招标。资金来源为财政资金。本项目共分三个标段，我公司对吉林省XXXX区农村土地承包经营权确权登记测绘项目第二标段XXXX镇进行投标，面积约为98700亩。 根据招标文件的要求，本次工作执行农村土地承包经营权调查规程NY/T 2537-2014的规定，从入户调查到提供满足农村土地

7、承包经营权确权登记颁证管理软件所需的正确的标准数据，建立数据库和纸质档案，并达到农业部要求的标准。（二）测区自然地理情况 XXXX镇位于XXXX区东北部10公里处，属洮儿河冲击平原，幅员广阔，物资富饶。土地为黑钙土质，地势平坦，土地肥活，适于农作物种植，并且洮河镇水资源丰富，这也为农作物种植提供了便利的条件，镇区所辖14个行政村，3701户、人口14272人。东邻吉林省科尔沁精品牧业发展区，与镇赉县接壤；南接东风乡直通市区；西与平台镇相连，进入内蒙境地，北靠科尔沁大草原和莽莽人造林海，幅员面积230平方公里，现有耕地面积约98700亩，人均占有耕地5亩。年产玉米、高梁等粮食作物4万多吨；年产大

8、豆、花生、芝麻、向日葵、甜菜、绿豆等经济作物3000多吨。除此之外，盛产各种瓜果蔬菜，加之有充足的水资源和四季分明的东北气候，更适合于各种作物的生长需求。（三）项目来源 本项目源于XXXX区农村经济管理局。（四）项目范围 本项目范围涉及1个乡镇的耕地，XXXX镇，总面积共计约为98700亩。（五）项目工期 本项目工期要求2015年5月3日至2015年12月31日完成。其中：合同签订完成后3日内进场开始入户调查工作，2015年6月30日前完成外业测量工作；2015年9月前完成公示确认登记；2015年11月30日前完成承包权和经营权初始登记并建立农村土地承包权经营权登记信息数据库；2015年12月

9、31日前完成档案整理、项目验收、移交数据库及档案资料。（六）工作目标 为吉林省XXXX区农村土地承包经营权确权登记测绘项目提供有效可靠的实地测量数据。按照农村土地承包经营权调查规程NY/T 2537-2014的规定，提供满足农村土地承包经营权确权登记颁证管理软件所需的标准权属调查数据，建立数据库和纸质档案，提供达到农业部要求的标准成果。二、技术标准（一）引用国家标准规范 1.NY/T 2537-2014农村土地承包经营权调查规程 2.NY/T 2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则 3.NY/T 2539-2014农村土地承包经营权确权登记数据库规范 4.农业部国家档案局关于加强农村

10、土地承包档案管理工作的意见 5.农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法 6.GB/T 18314-2009全球定位系统(GPS)测量规范 7.GB/T 18326-2001数字测绘产品检查验收规定和质量评定 8.CH 1002-95测绘产品检查验收规定 9. CH 1003-95测绘产品质量评定标准 10.GB/T 13989-92国家基本比例尺地形图分幅和编号 11.测绘管理工作国家秘密范围的规定 12.吉林省2015年农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案 13.吉林省2014年农村土地承包经营权确权登记颁证文书 14.国家、吉林省及其他相关标准、规范和文件。（二）其他技术质量要求 1

11、.坐标系统采用 2000 国家大地坐标系；高程系统采用 1985 国家高程基准。调查基本比例尺为1:2000。 2.计量单位：长度单位采用米（m），面积计算单位采用平方米（m2）和亩，面积统计汇总单位采用公顷（hm2）和亩，均保留2位小数。在农村土地承包经营权合同及流转合同、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记簿及农村土地承包经营权证书中的计量单位采用亩。 3.面积量算：承包地面积平地的按照实测面积计算，有坡度的按照折算后实际面积计算。 4.地块测量采用航飞+实测法进行，实测要求逐户逐地块测量。 5.地图投影选用高斯-克吕格投影。（三）需提交的成果资料序号成果名称数量1图件（包

12、括工作底图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、宗地图等）全部2表册（包括发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、分类汇总表、界址点表等）全部3村、社承包土地地籍图1套4数据成果（包括数据库、测量数据文件、原数据以及调查成果的电子数据）全部5农村土地承包台账、农村土地承包合同、农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地承包经营权登记簿及农村土地承包经营权证书全部6覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理系统全部7文字材料（包括工作方案、技术设计书、总结报告、自检报告）1套三、技术设计方案（一）准备工作 1.成立领导机构跟据招标文件的要求

13、，本项目以XXXX区农经局为主体，协调XXXX镇政府成立确权工作管理机构。由乡镇农经站协调各村民委员会成立确权工作组，与专业测量队伍组成各村测绘调查队。建立协调联动机制，合力推进整体工作。2.宣传培训 农村土地承包经营权确权登记工作涉及面宽、量多、利益冲突大，为了顺利开展此项工作，更好地维护广大农户的土地承包经营权益，维护好农村社会的稳定，我们会按照XXXX区农经局的具体部署，协同各级部门开展宣传培训工作。 首先要充分地利用新闻媒体进行宣传、报道；乡镇政府部门应召集村、组干部在专业队伍的指导下学习农村土地承包经营确权登记等文件和确权登记的流程。同时做好农户社员的宣传工作，以保证权属调查和现场指

14、界工作的顺利进行，提高测绘调查工作效率。3.资料收集与整理农户承包地基本信息收集 收集整理农村土地家庭承包合同（第二轮土地承包经营权证），土地台账、登记薄、农户家庭成员信息、身份证信息等资料。这部分资料可通过镇农经部门及村政府提供。 县、乡（镇）、村、组行政界线及基本农田信息的收集。 各级行政区界限及基本农田信息可通过通榆县国土资源局提供。数字正射影像图（DOM）资料的收集及检核收集XXXX区XXXX镇1：2000比例尺数字正射影像图（DOM）资料或高清卫星照片，结合二调村组界形成用于外业确权调绘的工作底图。已有的关于承包地图形资料（或复印件），将作为权属调查时的参考底图。 项目区GPS C级

15、或D级控制点资料的收集。 各村行政区划代码收集。见【表1】。【表1】 行政区划代码表XXXX镇区划代码行政区名代码行政区名220802003001生产村220802003010永红村220802003002光荣村220802003011四发村220802003003复兴村220802003012八家子村220802003004富裕村220802003013新兴村220802003005黎明村220802003014红星村220802003009立民村220802003015光明马场（二）入户调查 1.发包方信息调查采集 确定发包方 发包方调查以农村集体土地所有权确权登记发证成果和其他合法权属资

16、料为基础。发包方按以下情形确定： A依法属于村农民集体所有的农村土地，发包方为村集体经济组织或者村民委员会； B分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组；C国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。调查情况处理 A承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在【表2】“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。 B发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称，同时在附录A“调查记事”栏注明变更后的集

17、体经济组织名称。 C承包合同生效后，发包方承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在【表2】“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。 发包方编码为组级行政区代码，见【图1】说明。【图1】 220 723 101 214 00 （组级行政区划代码) 省级 县级 乡级 村级 组级 发包方编码 填写发包方调查表根据采集到的承包方信息填写发包方调查表。表格模板见【表2】第 99 页【表2】 发包方调查表发包方全称发包方编码发包方负责人姓名联系电话发包方负责人地址邮政编码发包方负责人证件类型证件号码调查 记事调查员日期年 月 日审核意见审核人日期年 月 日 2.承包方信息调查采

18、集 调查内容 A家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、地址以及农户家庭成员等情况。 B其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称（单位）或姓名（个人）、地址等情况。C承包方土地承包经营权权属信息，包括土地承包合同和（或）农村土地承包经营权证等信息。确定承包方代表 承包方调查以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础，农户家庭成员信息以户口簿和婚姻、户籍登记或证明资料为基础。承包方代表按以下情形确定： A农村土地承包经营权证等证书上记载的人； B未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人； C前两项规定

19、的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。 调查情况处理 承包合同生效后，农户内的成员分家析产或合户的，应按有关法律法规和政策进行处理，无异议后进行调查。 承包方编码为发包方编码加4位顺序码，见【图2】说明。【图2】 220 723 101 214 00 X X X X 省级 县级 乡级 村级 组级 4位顺序码 发包方编码 承包方缩略码 承包方编码 填写承包方调查表根据采集到的承包方信息填写承包方调查表，表格模板见【表3】。【表3】 承包方调查表发包方编码承包方编码(缩略码)承包方（代表）联系电话承包方住址邮政编码承包方（代表）证件类型证件号码有无承包合同承包合同

20、编号取得 (承包) 方式有无经营权证经营权证编号承包起止日期承包期限注意:本部分信息仅供家庭承包方式填写!家庭成员总数共_人成员姓名与户主关系是否共有人身份证号码成员备注调查 记事调查员日期年 月 日审核 意见审核人日期年 月 日 （三）控制测量 地块控制测量及其数据处理应根据选择的技术方法执行GB/T 14912、GB/T 12898、GB/T、18314、GB/T 7930、GB/T 7931、GB/T 13990、GB/T 13977、CH/T 2009等要求,利用通榆县CORS网络在调查区范围内布设控制点。 1.平面控制点选点要求 点位应选在基础稳定、土质坚实的地上，以便长期保存利用。

21、 周围应便于安置接收机和操作，视野开阔，卫星高度角应大于15。 应远离大功率无线电发射源(如电视台、微波站等)，其距离不小于200m；远离高压输电线，其距离不得小于50m。 附近不应有强干扰卫星信号接收的物体，并尽量避开大面积水域 GPS点名选用当地行政村名称加流水号表示，点号为行政村汉语拼音首个字母加流水号表示，如永胜村的控制点，点名为：永胜1、永胜2，点号为：YS1、YS2。在一个镇的范围内不允许出现重号 2.网络RTK控制测量 RTK作业前，必须对手簿中的观测参数进行设置：可观测卫星数5颗，卫星高度角15，PDOP值6，平面限差2cm，高程限差3cm。 流动站观测时应采用三角架对中、整平

22、，仪器高读取至1mm，并在不同位置量取2次，取其平均值作为最终天线高输入手簿。 每次作业开始前与结束后，必须进行至少一个同等级或高等级已知点的检核，平面坐标较差5cm。 观测值必须在得到网络RTK固定解，且收敛稳定后再开始记录。 每站观测4个测回，测回须间断开再重新连接CORS网络进行测量，测回间的时间间隔60s，每测回观测历元数不少于10个，采样间隔2s-5s，5 测回间的平面坐标分量较差2cm，垂直坐标分量较差3cm。 控制点平面和高程成果在限差范围内，取各测回结果的平均值作为最终观测成果。（四）地块测量调查 1.调查内容 承包地块的调查内容色括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、

23、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。 有条件的地区，宜同时完成未发包或不存在土地承包关系，但实际用于农业的土地（以下称非承包地块）基本情况调查工作。2.工作底图制作 工作底图与调查草图和地块分布图的比例尺、坐标系统和制作单元宜保持一致。工作底图采用内外业一体化成图（全野外数字测图）法。 3.调查指界 指界人 A承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。 B指界人可以是权利人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书。 C发包方指界人为发包方代表或其代理人。 D承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定： a

24、指界人应为具有完全民事行为能力的人； b 家庭承包的指界人为承包方代表或代理人； c其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。单位法人代表进行指界时，应出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。 E非承包地块或相关地物的指界人为地块所在土地的所有权权利人、发包方代表或其代理人。 现场指界 A通知指界 指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。 B界址设立 承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。界址点设置的原则如下： a界址点的设置能准确表示界址线的走向； b相邻承包地块的界址线交叉处应设置界址点； c承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线状地物的交叉点应设置界

25、址点； d界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。 C界址点编号 在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。 D界标设置在条件允许的情况下，宜现场设置界标。 调查草图绘制 A调查指界过程中，调查员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，按NY/T 2538的要求对承包地块赋缩略码（承包地块编码中的顺序码部分），并在工作底图上进行标注形成调查草图。 B调查草图除记录承包地块的信息外，重点反映对地块空间方位描述起关键作用的地物点、特征点等信息。调查草图绘制的内容主要包括： a地块编码、承包方（代表）姓名、界址点、界址线等地块信息； b

26、具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如沟渠、田间道路、独立地物等； c调查草图的绘制信息，包括所绘制的集体经济组织名称、制图员、制图日期和审核信息等。 指界情况处理 A对于调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的承包地块，应根据权属资料记载由各承包方相互协商处理，得到各方认可后分承包方进行调查。B对于有边界争议的承包地块，应先解决争议后再进行调查。其他非边界争议可在取得当事人同意的情况下进行承包地块调查，同时在【表5】“调查记事”栏中对争议情况予以注明。 4.地块界址测量 界址测量方法本项目采用实测法，是利用GNSS接收机、全站仪等仪器，实地获取或解算界址点坐标的方

27、法。 界址测量精度实测法精度实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过【表4】的规定，两倍中误差为其限差。 【表4】 实测法界址点精度指标 单位为米界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位误差和相邻界址点问的间距误差中误差一级0.5二级0. 10三级0. 15一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。 5.地块分布图制作 地块分布图是反映承包地块空间位置、四至、面积、权属、编码等信息的图件，由调查员根据权属调查结果编制。 地块分布图的内容包括土地承包经营权权属要素、承包地块、行政区划要素、辅助地物以及图廓要素等。 地块分布图采用

28、全野外数字测图法制作。 地块分布图应主次分明，清晰易读，重点表达地块的承包方（代表）、四至、面积、地块编码（缩略码）等信息。 地块分布图的制作单元为发包方或标准图幅。制作单元为发包方时，应保证表达内容的可读性，制图比例尺可在调查比例尺的基础上做适当调整。在区域面积、人口或其他方面情况特殊的农村集体经济组织，可依据实际情况，灵活划分制作单元，并保留划分的材料。 6.面积计算 面积计算是地块水平投影面积的计算。 用界址点坐标计算地块面积如【式l】所示。【式l】 零星小地块可采用几何法计算地块面积。对于跨投影带的承包地块，其面积计算应按承包地块面积主要分布的投影带内计算结果为准。对于跨投影带的县级行

29、政区，辖区内承包地块的面积计算以各投影带内的计算结果为准。7.地块编码地块编码为发包方编码加5位顺序码，见【图3】说明【图3】 220 723 101 214 00 X X X X X 省级 县级 乡级 村级 组级 5位顺序码 发包方编码 承保地块缩略码 承包地块编码 机动地缩略码设定为以“8”开头，其他承包方式地块缩略码设定为以“9”开头。地块编码可以不连续编号，但不能重复。 8.填写承包地块调查表根据采集到的承包方信息填写承包地块调查表，表格模板见【表5】【表5】 承包地块调查表发包方编码承包方(代表)图幅编号地块编码地块名称地块类别合同面积(亩)东至南至西至北至土地用途地力等级土地利用类

30、型是否基本农田界址点号界标类型界址线类别界址线位置界址线说明指界签章木桩埋石田埂田垄沟渠道路行树围墙墙壁栅栏两点连线内中外权利人毗邻地块指界人本地块指界人调查记事调查员日期 年 月 日审核意见审核人日期 年 月 日（五）调查信息及测量数据整理入库 按照本项目提出的具体要求，建库软件及确权登记颁证管理软件必须经农业部评审合格。经过多项考察，我公司最终选择使用国源农村土地承包经营权建库软件及国源农村土地承包经营权登记颁证管理系统。国源农村土地承包经营权软件系统是最早通过农业部审核的软件系统，已经开发使用多年非常成熟，完全符合农业部规程，能充分满足本项目的具体要求。 1.数据库内容 确权登记数据库主

31、要包括用于农村土地承包经营权调查、确权登记的地理信息数据和权属数据。 理信息数据包括基础地理信息要素、农村土地权属要素和栅格数据。基础地理信息要素包括定位基础、境界与管辖区域以及对承包地块四至描述有重要意义的其他地物信息。农村土地权属要素指用于描述承包地块空间位置、坐落(四至)、面积、编码和毗邻关系的矢量信息。栅格数据指用于描述承包地块及其空间分布、方位、毗邻关系等信息的栅格图件。 权属数据包括发包方、承包方、承包地块信息、权属来源、承包经营权登记簿、承包经营权证等。 2.地理信息数据组织与管理 分类与编码地理信息数据分为3个大类,并依次细分为小类、一级和二级。要素代码由6位数字码构成,其结构

32、如【图4】:【图4】 X X X XX X 大类码 小类码 一级类码 二级类码 三级类码 其中: A大类码为专业代码,设定为1位数字码。其中,基础地理信息要素专业代码为1,农村土地权要素专业代码为2,栅格数据专业代码为3。 B小类码为业务代码,设定为1位数字码。基础地理信息要素的业务代码按照GB/T13923的大类码执行;农村土地权属要素中承包地块要素业务代码为1,基本农田要素业务代码为5;栅格数据中数字正射影像图业务代码为1,数字栅格地图业务代码为2,其他栅格数据业务代码为9。 C一至三级类码为要素分类代码,其中:一级类码为一位数字码、二级类码为二位数字码、三级类码为一位数字码,空位以0补齐

33、。 D各类中如含有“其他”类,则该类代码直接设为“9”或“99”。 要素代码与描述地理信息数据中各要素代码与名称描述【见表6】。【表6】 要素代码与名称描述表要素代码要素名称100000基础地理信息要素a110000定位基础111000控制点112000控制点注记160000境界与管辖区域b161000管辖区域划界161051区域界线161052区域注记162000管辖区域162010县级行政区162020乡级区域162030村级区域162040组级区域190000其他地物c196011点状地物196012点状地物注记196021线状地物196022线状地物注记196031面状地物196032面状地物注记200000农村土地权属要素210000承包地块要素211011地块211012