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1、2023/5/31,第十二章 税制结构,1,第十二章 税制结构,2023/5/31,第十二章 税制结构,2,第十二章 税制结构,本章结构：,2023/5/31,第十二章 税制结构,3,第一节 税收制度、税制类型和税制结构,一、税收制度,二、税制类型,三、税制结构,2023/5/31,第十二章 税制结构,4,一、税收制度,随着政府活动范围的不断扩大，政府需要的财力 不断增加，这就需要有一个稳固的公共收入来源 渠道。与此同时，国家的政治、法律制度相继创 立，并把它与税收相结合，对税收的自然制度加 以法制化，使税收这一经济行为制度化、法制化、规范化和长期化，从而形成了税收制度的人为属 性，即税收的人
2、为制度。,从人类社会的发展来看，无论哪一国家的税收制 度都是从税收的自然制度到与税收的人为制度相 结合的产物。,税收制度既具有自然属性，又具有人为属性。,2023/5/31,第十二章 税制结构,5,二、税制类型,（一）单一税制主张,（二）复合税制,2023/5/31,第十二章 税制结构,6,（一）单一税制主张,1.单一土地税论,2.单一消费税论,3.单一财产税论,4.单一所得税论,2023/5/31,第十二章 税制结构,7,（二）复合税制,复合税制是指在一个税收管辖权范围内，同时 课征两种以上税种的税制。,复合税制是一种比较科学的税收制度。,为了保持复合税制应有的优势，要慎重选择税 种和税源。
3、,在理论上，对复合税制结构的分类多种多样。,2023/5/31,第十二章 税制结构,8,三、税制结构,税制结构是指一国各税种的总体安排。,需要说明的两点：1.税收结构是在具体的税制类型条件下 产生的。2.在税制结构中，不同税种的相对重要 性差异很大，形成了不同的税制模式。,2023/5/31,第十二章 税制结构,9,三、税制结构,（一）简单（或传统）的直接税制,（二）从简单的直接税制发展到间接税制,（三）从间接税制发展到现代直接税制,（四）税制结构发展的新趋势,税制结构的演变过程：,2023/5/31,第十二章 税制结构,10,第二节 税种设置理论与实践,一、税种设置理论,二、税种设置现状,2
4、023/5/31,第十二章 税制结构,11,一、税种设置理论,（一）按税源划分税制结构,（二）按课税客体性质划分税制结构,（三）按负担能力划分税制结构,（四）按社会再生产过程中的资金运动划分 税制结构,2023/5/31,第十二章 税制结构,12,（一）按税源划分税制结构,主要代表人物：亚当斯密,三大税系：地租税系、利润税系和工 资税系,2023/5/31,第十二章 税制结构,13,（二）按课税客体性质划分税制结构,主要代表人物：阿道夫瓦格纳,三大税系：收益税系、所得税系和消费 税系,2023/5/31,第十二章 税制结构,14,（三）按负担能力划分税制结构,主要代表人物：小川乡太郎,三大税系
5、：所得税制系统、流通税 制系统和消费税制系统,2023/5/31,第十二章 税制结构,15,（三）按社会再生产过程中的资金运动划分税制结构,主要代表人物：马斯格雷夫夫妇,税制划分：（1）各种税主要是在商品市场和要素市 场上课征，相应地形成商品课税体系和所 得课税体系。（2）对资金存量或过去财富课税的税种 主要有土地税、房屋税、遗产税、继承税、赠与税等。,2023/5/31,第十二章 税制结构,16,二、税种设置现状,现实中常用的税收分类标准：（1）以税种的税收负担是否能转嫁为标准，将税种划分为直接税和间接税；（2）以课税对象的性质为标准，将税种划分为所得课税、商品和服务课税以及财富和财产课税。
6、,IMF和OECD对税种的划分,我国同其他国家一样，目前征收很多不同类型的 税种，各税种既互相区别又密切相关。我国现行 税制是在1994年税制改革之后形成的，共有7大 类25个税种。,2023/5/31,第十二章 税制结构,17,第三节 各税系概况,一、所得税制,二、商品税制,三、财产税制,2023/5/31,第十二章 税制结构,18,一、所得税制,（一）所得税的产生与发展,（二）所得税的性质,（三）所得税的优缺点,（四）所得税的类型,（五）所得税的课征,2023/5/31,第十二章 税制结构,19,（一）所得税的产生与发展,所得税制的产生除了有社会、文化背景之 外，更重要的是其财政背景和经济
7、背景。,所得税制的发展：1.由临时性质的所得税发展到经常性质的所得税。2.由比例税率的所得税发展到累进税率的所得税。3.由分类或个别所得税发展到综合或一般所得税。,2023/5/31,第十二章 税制结构,20,（二）所得税的性质,所得税是对人税，对纳税人在一定时期内 的各种所得进行课征。,所得税是直接税。,所得税制是累进税，而且一般实行超额累 进税率。,所得税是一种混合税。,2023/5/31,第十二章 税制结构,21,（三）所得税的优缺点,优点：1.从财政方面来看 2.从国民经济方面来看 3.从社会政策方面来看,缺点：1.所得税概念不十分明确，因而导致应税所得的计算不尽一致；2.净所得计算困
8、难重重；3.所得税容易发生逃税现象；4.所得税会泄漏私人经营上的秘密，引起纠纷。,2023/5/31,第十二章 税制结构,22,（四）所得税的类型,1.分类所得税,2.综合所得税,3.分类综合所得税,2023/5/31,第十二章 税制结构,23,（五）所得税的课征,1.课税范围,2.课征方法,2023/5/31,第十二章 税制结构,24,1.课税范围,课税范围是指一个国家在行使其课税权力时所涉及的纳税主体与课税客体的范围。凡属课税范围之内的纳税人与课税对象都要依法纳税。就目前来看，世界各国实行两种税收管辖权，即属地原则与属人原则。,2023/5/31,第十二章 税制结构,25,2.课税方法,（
9、1）估征法,（2）源泉课征法,（3）申报法,2023/5/31,第十二章 税制结构,26,二、商品税制,（一）商品课税的产生与发展,（二）商品课税的性质,（三）商品课税的优缺点,（四）商品课税的类型,（五）商品课税的课征方法,2023/5/31,第十二章 税制结构,27,（一）商品课税的产生与发展,1.关税,2.营业税、货物税等税种,3.增值税,2023/5/31,第十二章 税制结构,28,（二）商品税的性质,1.商品税以商品价值的流转额为课税基础；,2.商品税是对物税；,3.商品课税要确定课征环节；,4.重复征税；,5.存在税收转嫁现象。,2023/5/31,第十二章 税制结构,29,（三）
10、商品税的优缺点,优点：,1.负担普遍,2.课税容易,3.收入充裕,4.抑制特定消费品的消费,5.纳税人不感觉痛苦,2023/5/31,第十二章 税制结构,30,（三）商品税的优缺点,缺点：,1.不符合纳税能力原则,2.违反税负公平原则,3.商品税缺乏弹性,2023/5/31,第十二章 税制结构,31,（四）商品课税的类型,2023/5/31,第十二章 税制结构,32,（五）商品税的课征方法,从生产过程的阶段性来看商品税的课征方法,1.许可课税法,2.生产课税法,3.转移课税法,从计税依据角度来看课税方法,1.流转额课税法,2.增值额课税法,2023/5/31,第十二章 税制结构,33,三、财产
11、税制,（一）财产税制的历史发展,（二）财产税的性质,（三）财产税的类型,（四）财产税的优缺点,（五）财产税的课征方法,2023/5/31,第十二章 税制结构,34,（一）财产税制的历史发展,一般财产税是一个古老的税制。,遗产税：1.遗产税早在古代埃及就已征收。2.罗马：正式设立遗产税。3.英国：现代意义的遗产税制。,2023/5/31,第十二章 税制结构,35,（二）遗产税的性质,对人税,对存量课征,定期课征，课征对象是财产,2023/5/31,第十二章 税制结构,36,（三）财产税的类型,1.就课征方式而言，可分为一般财产税和个别 财产税。,2.就课征对象而言，可分为静态财产税与动态 财产税
12、。,3.按课征标准不同，分为财产价值税与财产增 值税。,4.就课征时序而言，可分为经常财产税与临时 财产税。,5.就计税依据而言，可分为估价财产税和市价 财产税。,2023/5/31,第十二章 税制结构,37,（四）财产税的优缺点,优点：,1.不易转嫁,2.对那些不使用的财产课征，可以促使该财产 转移到生产过程中，成为一种生产资源，有 利于生产发展。,3.税收收入比较稳定,4.省力易行,2023/5/31,第十二章 税制结构,38,（四）财产税的优缺点,缺点：,1.财产税违背纳税能力原则。,2.财产税的收入少，而且缺乏弹性，不能随着 财政需要的多寡缓急提供资金。,3.课税难以普遍。,4.存在很
13、多管理问题。,2023/5/31,第十二章 税制结构,39,（四）财产税的课征方法,1.土地税的课征方法,2.遗产税的课征方法,2023/5/31,第十二章 税制结构,40,1.土地税的课征方法,（1）依据土地面积课征；,（2）依据土地的肥瘠程度课征；,（3）依据土地产量课征；,（4）依据土地收益课征；,（5）依据土地价格或土地溢价课征,（6）依据土地所得课征,2023/5/31,第十二章 税制结构,41,2.遗产税的课征方法,（1）总遗产税,（2）继承税或分遗产税,2023/5/31,第十二章 税制结构,42,第四节 税制结构的比较分析,一、我国税制结构的历史演变,二、税制结构的国际比较,2
14、023/5/31,第十二章 税制结构,43,一、我国税制结构的历史演变,第一阶段：改革开放伊始到1985年实行第二步“利改税”前夕的1984年。,第二阶段：从1985年全面实施第二步“利改税”到1991年。,第三阶段：从新一轮经济繁荣伊始的1992年到 1994年分税制改革后的1996年。,第四阶段：1997年到2000年，税制运行的宏观 经济环境发生了巨大变化。,2023/5/31,第十二章 税制结构,44,二、税制结构的国际比较,（一）我国税制结构的特点,（二）税制结构的决定因素,（三）各国税制结构的趋同趋势,2023/5/31,第十二章 税制结构,45,（一）我国税制结构的特点,1.中国目前主要依赖商品和服务课税；,2.尚未开征社会保障税；,3.对个人所得、企业利润等所得课税征税偏低；,4.其它税种的收入比重偏高；,5.国际贸易税比较适中。,2023/5/31,第十二章 税制结构,46,（二）税制结构的决定因素,1.经济发展水平,2.管理能力,3.财政支出结构,4.税收政策目标,5.相邻国家的示范效应,2023/5/31,第十二章 税制结构,47,（三）各国税制结构的趋同趋势,随着世界各国的经济发展、经济一体化进程 加快，各国税制结构表现出缓慢趋同态势。,发展中国家与工业化国家税制结构趋同的原 因。,2023/5/31,第十二章 税制结构,48,
