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1、*市里下河地区防洪涝预案1总则Ll编制目的为全面提升*市里下河地区防洪涝能力，保证抗洪抢险救灾工作科学、有序、高效开展，最大程度减少灾害损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案、江苏省防洪条例、江苏省突发公共事件总体应急预案、江苏省防汛防旱调度预案、里下河地区洪涝调度方案、*市突发公共事件总体应急预案和*市防汛抗旱应急预案等，制订本预案。1.3 适用范围本预案适用*市里下河地区洪涝灾害的防御和应急处置工作。2基本情况2.1 地理位置及行政概况
2、我市里下河地区位于苏北里下河地区的腹部和尾部，是苏北里下河地区的一部分。北至总渠，东临黄海，南连如东、海安、姜堰，西接兴化、宝应、楚州，总面积12621.66k省级区划又以通榆河为界，通榆河西称“里下河腹部地区”，总面积4133.67km2；通榆河东谓之“沿海垦区”，总面积8487.99k沿海垦区通常又以斗龙港为界，分斗南、斗北垦区，总面积分别为4151.05km?和4336.94km2o2.2 地形地貌及河流水系里下河地区属平原地貌，地势总体低平，但相对起伏仍较明显。四周高，中间低，其腹部地区是有名的“锅底洼”。周围高处地面高程可达V5.060（废黄河高程，下同），低处只有V0.70.8mo
3、里下河地区三大洼（兴化、建湖、津东）中我市占了两大洼（建湖、津东）。区内地面高程在2.Om以下的面积为4946.59km2,占总面积的39.2%,高程在2.04.Om的面积为6494.95km2,占总面积的51.5%,地面高程在Om以上的面积为1180.12km2,占总面积的9.3%o里下河隶属淮河水系，历史上曾是淮河洪水走廊。新中国成立以后，经过不断治理，里下河地区形成独立排灌水系，以射阳河、黄沙港、新洋港、斗龙港、川东港等为骨干排水河道，排水入黄海，排泄能力达2302）3s,最大年排水量达160亿淀。通榆河以东垦区独立排水系统，以夸套河、八丈河、运粮河、运棉河、利民河、西潮河、大丰干河、四
4、卯酉河、王港河、疆界河、东台河、梁垛河、安源河、方塘河、红星河等骨干河道为依托，独立排涝入海，排涝能力超过2000）3s,垦区8400多平方公里涝水大部分能自排入海，少部分涝水注入五大港入海。通榆河、串场河为纵贯我市的南北调水河道，既可引江水东调北上，又可调节南北涝水入海。2.3 工程现状新中国成立以后，党和国家开展了大规模的治淮建设，加固洪泽湖、里运河大堤，开挖苏北灌溉总渠、入江水道、入海水道及新沂河，里下河地区不再成为泄洪通道，里运河大堤成为里下河地区西部的坚固防洪屏障；里下河东临黄海，沿海修筑主海堤299km（全市431.9km）；南部有通扬运河堤相隔，运河南涝水直入长江，对我市不构成威
5、胁；北部以总渠堤防为屏障，如总渠不决堤，淮河洪水将不会给里下河造成灾害。231内部区域防洪涝工程主要包括：河道。里下河地区以“五大港”为核心的骨干河道有88条，总长3000余公里。灯堤。里下河地区纳入坪区治理的面积6900km2,占里下河地区总面积的54.7%,已构筑一线珏堤9565km。埒口闸。低洼珏区共有土于口8775个，已建坪口闸7541余座，外河水位高时关闸挡洪，外河水位低时开闸串活水源。排涝站（包括散机泵）。低洼坪区共有固定排涝泵站3754座28.19万千瓦，另外还有2083多台流动散机泵。2. 3.2防洪涝工程的突出问题：河道（包括沿海闸下港道）。淤积及设障严重，输水能力下降25%
6、左右，容易出现涨水快、退水慢，同等级暴雨水位抬高。灯堤。部分土于堤不达标，主要集中在村口、渡口、窑口，城市坪堤甚至不连续，容易形成“一丈不通,万丈无功”的局面。好口间。部分老化失修严重；加上尚未建闸的敞口，大涝时须打坝，加大防洪压力。排涝能力。随着珏区建设力度的加大，里下河腹部珏区排涝模数已达1.0左右，一旦遇上强降雨，珏区排涝动力纷纷启用，外河水位上涨迅速，而外排能力有限，腹部地区防汛形势严峻。次高地（当地实际地面高程与历史最高洪水位比较接近的地区）。未作珏区治理的次高地面积346km2,这些地区大部分没有防洪阵地，排涝动力不足，大涝时将束手无策。2.4 防御重点里下河地区是全省的粮仓，也是
7、我市的核心地带，在全市全省都具有重要的战略地位。其重点保护对象为：区域内650万人民的生命财产安全；全市中心城市一一*市区（含亭湖区、盐都区、开发区及盐南高新区）;东台市、大丰区，射阳、阜宁、建湖三县县城及132个乡镇政府所在地；盐徐高铁、盐连高铁、宁靖盐高速、沿海高速、盐徐高速、新长铁路、204国道及诸多交通干线；供电、通讯南北主干线；（6）*南洋机场；工厂企业；亿斤级国家粮库。2.5 历史洪涝情况里下河地区是“四水投塘”地区，也是洪涝灾害频发地区。外洪内涝和风暴潮侵袭，是该地区的灾害特点。2.5.1 洪灾我市里下河地区现状洪水威胁来自三个方面：一是总渠横卧北侧，一旦行洪，对里下河地区压力很
8、大；二是里下河地区上游淮安、宝应、兴化、姜堰8000多平方公里涝水需经我市“五大港”入海，客水过境对我市造成很大压力；三是台风高潮引发海啸，导致海水倒灌可能形成局部洪灾。2.5.2 涝灾既有本地区降雨造成的水灾，亦有外洪过境致内水无法排出而成的灾害。除洪水过境而外，初夏67月间的强梅雨和夏秋之间的台风暴雨均可造成里下河地区大面积洪涝灾害。新中国成立以来，有37个年份发生不同程度涝情，其中全局性大涝有7年，具体情况为：梅雨致涝的5年（1954、1991、2003、2006、2007年），台风暴雨致涝的1年（1962年），梅雨接台风雨的1年（1965年）。特别是2003年，淮河全流域洪水，我市遭遇
9、1991年以来最强梅雨和建国以来最大过境洪水袭击。建湖、阜宁、射阳水位创历史新高，*市区水位平1991年2.66m,其它地区接近1991年。洪泽湖出现V14.37高水位，仅次于1954年。淮河入海水道7月4日在配套工程尚未完工的情况下，首次行洪1870）3s,总渠同时行洪700m3s,我市经历建国以来最严重的洪涝夹击考验。全市受淹面积895万亩，农作物成灾面积488万亩，绝收面积99.8万亩，全市受灾人口453万人，紧急转移人口6.91万人，市区及7个县城受淹住户14.8万户，全市直接经济损失54.6亿元（现行价）。另外，历史上有水位记载的最大洪水为1931年，洪泽湖水位V1625m,里下河西
10、侧的大运河决堤二十余处（人们俗称“倒西水”），里下河地区一片汪洋，东台水位V4.61,*水位3.55m,阜宁水位V3.27m,逃荒164万人，死亡7万7千余人。3组织指挥体系和职责市防汛防旱指挥部负责领导全市防灾抗灾工作。各级防汛防旱指挥部为本级防灾抗灾指挥机构。有关单位可根据需要设立防灾抗灾机构，负责本单位的防灾抗灾工作，并服从当地防汛防旱指挥部的统一领导。3.1 IV、In预警（标准内洪水）由各县（市、区）防汛指挥部直接指挥辖区内的抗洪抢险。3.2 IkI级预警（超标准洪水及突发性洪水）：市组建里下河地区抗洪指挥部，由分工里下河片的市级领导任指挥。其主要职责为：代表市委、市政府指导里下河地
11、区抗洪、排涝、抢险、救灾，并直接指挥跨县的抗灾行动。里下河地区各县（市、区）组建抗洪分指挥部，由各县（市、区）的分片领导任指挥，其职责为：负责本辖区内抗洪、排涝、抢险、救灾的组织和指挥。3.3 市和各县（市、区）抗洪分指挥部设综合协调、工程抗险、物资调配和社救服务四个职能组。3.3.1综合协调组：负责雨情、水情、灾情及抗灾情况的收集、整理、分析、发布；各种抗洪救灾指令的传达；各种往来文电报告的起草传递；抗洪、抢险、救灾工作的宣传报道；抗洪抢险救灾的通讯联络；协调各职能组工作。3.3.2工程抢险组：组织抢险队伍，制定抢险方案，并对抢险实施技术指导。3.3.3物资调配组：负责抗洪抢险物资的筹集、调
12、运、分配。3.3.4社救服务组：负责灾区居民疏散、转移、安置、防疫救护、治安秩序维持、保险事宜处理及抗洪抢险的后勤服务。区内各乡镇设立抗洪抢险指挥部，负责本乡镇巡查报警队、抢险队、抢险预备队的组织指挥及后勤供应。各联珏可设抗洪抢险组，负责组织本联土于的抗洪、排涝、抢险、救灾。4预警4.1 预警等级4.1.1 IV级主要河湖超出警戒水位横泾河兴化水位通榆河东台水位斗龙港大团水位新洋港*水位1.黄沙港建湖水位,流量较大或预报降水较多:2.00mZ2.50m1.80mZ2.30m1.70mZ2.05m70mZ2.OOm1.60mZ2.OOm射阳河阜宁水位1.30mZl.80m4.1.2 I级（标准内
13、洪水）横泾河兴化水位通榆河东台水位 斗龙港大团水位 新洋港*水位 黄沙港建湖水位 射阳河阜宁水位主要河湖普遍超警戒水位，流量较大:2.50mZ3.OOm2.30mZ2.80m2.05mZ2.40m2.00mZ2.30m2. 00mZ2.30m1.80mZ2.IOm4.1.3级（超标准洪水）横泾河兴化水位通榆河东台水位 斗龙港大团水位 新洋港*水位 黄沙港建湖水位 射阳河阜宁水位主要河湖接近历史最高水位和最大流量:3. 00mZ3.35m2.80mZ3.20m2.40mZ2.75m2.30mZ2.50m2.40mZ2.70m2.10mZ2.40m4.1.4I级（突发性洪水）（1）特大暴雨所形成的
14、超强洪水；（2）总渠及里运河决堤所造成的突发性洪水；（3）海堤溃决海水倒灌所造成的局部突发性洪水;（4）牙堤溃决所造成的局部突发性洪水。主要河湖接近或达到历史最高水位，达到或超过历史最大流量：Z23.35mZ23. 20mZ22. 75mZ2. 50mZ22 70mZ22. 40m横泾河兴化水位通榆河东台水位斗龙港大团水位新洋港*水位黄沙港建湖水位射阳河阜宁水位4.2预警信息发布市防汛防旱指挥部根据行洪流量及主要河湖水位，确定预警等级，发布预警信息。5应急响应5.1 防御目标IV、In级标准内洪水不破珏，II级超标准洪水不死人，I级突发性洪水将灾害损失降到最低限度。5.2 应急调度5.2.1
15、总渠堤、海堤要按相关预案调度运用要求，尽一切力量争取不溃决；5.2.2 沿海挡潮闸5.2.2.1当天气预报有较大降雨时，五大港等沿海涵闸应适时开闸，利用黄海潮位涨落规律抢排，在不影响供水、航运等安全前提下，预降内河水位。5.2.2.2当兴化水位超过阶段防洪控制水位或建湖水位超过0.8m,并有继续上涨趋势时，五大港等沿海涵闸开闸抢潮排水。5.2.3泵站工程5.2.3.1当阜宁水位达到1.3m且预报将超过L9m时，大套一、二站视废黄河、通榆河大套船闸以北段雨情、水情相机开机抽排；北坍站视苏北灌溉总渠水情相机开机抽排。5.2.3.2当兴化水位达到2.5m且预报将超过3.Om时，通榆河沿线东台站、安丰
16、站、富安站视所在垦区雨情、水情相机开机5.2.3.3当阜宁水位达到L9m且预报将超过2.4m时，阜宁泵站视苏北灌溉总渠水情相机开机抽排。5.2.4湖泊湖荡及滞涝好5.2.4.1当里下河地区发生洪涝时，湖泊湖荡应蓄洪滞洪。5.2.4.2当兴化水位达到V25m时，里下河湖荡第一批滞涝坪滞涝，兴化水位超过V3.Om时，里下河湖荡第二批滞涝好滞涝,当兴化水位超过V3.0m,并有继续上涨趋势时，里下河湖荡第三批滞涝灯滞涝。5.2.4.3滞涝坪启用后退水应根据外河水位回落情况适时进行退水，一般应遵循错峰延后退水的原则，避免增加下游防洪压力。5.2.5通榆河以东地区汛期涝水原则上不得排入里下河腹部地区。特殊
17、情况需要相机向里下河腹部地区排水市，需向市防汛防旱指挥部提出意见，报省防汛防旱指挥部同意，再由市防汛防旱指挥部负责组织实施。5.2.6里下河地区排涝期间，渠南自流灌区内已建有提水站的要坚决改提里下河水灌溉，减少自留灌区的回归水进入里下河腹部。5.2.7珏区泵站限排5.2.7.1限排原则是：农业可先限排，水面率大且调蓄能力强的珏区先限排，珏内无重点防洪对象且经济损失小的珏区先限排。5.2.7.2当兴化水位超过3.Im时，南部牙区泵站应适时限排；当建湖水位超过2.7m时，北部珏区泵站应适时限排。必要时,南部、北部坪区泵站提前限排。5.2.7.3当兴化、建湖水位继续上涨接近或达到历史最高水位时，好区
18、泵站应当停排。5.2.8经沿海垦区相机分排。当里下河腹部地区发生超标准洪水而沿海垦区水位较低，且具备分泄腹部地区洪水条件时，应视各地区雨情、水情，相机启用垦区与腹部有联系的独立排水通道调度闸，增加经垦区排水入海通道。5.2.9应急破灯滞洪。在遭遇超标准洪水或重要防护对象出现险情，急需分洪滞洪以减轻防洪压力时，采取应急破珏滞洪措施。破珏原则是：选择经济损失小、调蓄库容大且能发挥作用的好子。5.2 .10无固定防洪阵地的次高地要根据本预案确定的设防水位和当地的地面高程，利用河渠堤壤分匡抢筑临时珏堤，集中流动机泵抢排涝水。5.3 应急抢险里下河地区防洪涝工程抢险主要集中在珏区，珏区险情主要表现在珏堤
19、渗漏、管涌、溃决，珏口闸垮闸，排涝站不能正常运转等方面。一旦出险，牙外洪水（水位往往高出好内地面Lo25m）涌入坪内，造成严重水灾。其抢护办法为：（1） 土于堤渗漏与管涌。如能探明渗漏和管涌进出口，可采取前堵后导的办法进行处理，如渗漏范围大，管涌点多，牙内外水位差过大，应抬高珏内水位，使水位差减至设计范围之内，确保坪堤安全。（2）坪堤决口。如坪堤薄弱堤段出现决口，应按照堵早堵小的原则，迅速用沉船、木桩、土工布、袋装土一次性堵塞。如决口较大，一是迅速降低珏内外水位差，二是在决口两头用木棍或钢管打排桩，形成裹头，避免决口扩大，然后再用钢（木）排架、土工布装土进行堵复。（3）好口闸抢险。珏口闸内外水
20、位差高出设计值，随时都有垮闸危险。如有条件，迅速实现二级控制、三级水位，如条件不充分，有崩闸危险时，按敞口处理，迅速打坝封闭。（4）排涝站因种种原因不能正常运转时，应立即抢修。当坪内外水位差过大，有溃堤垮闸危险时，应停止排涝。5.4应急救灾5.4.1 出现灾民安置要求的几种情况（1）流域性堤防（总渠堤、海堤、运河堤）溃决、洪水漫溢。（2）超标准洪水珏堤溃决。（3）超标准特大洪水、次高地无能力设防，淹水深度超过O.5mo（4）台风或龙卷风造成居民房屋突发性损毁。542救灾处置因里下河地区地势低洼、超标准特大洪水可能导致溃堤成涝,灾民数量多，安置难度大。安置的途径有5种，可灵活运用。（1）就近转移
21、至相对稳固且地势较高的建筑和场地。（2）就近转移至相对稳固的好堤和未被淹没的交通干线两侧。（3）集中区内各种舟船包括木、竹排，尽可能多地就近安置灾民。（4）就近安置不完的，统一组织转移至周边高亢地区。各职能部门要做好灾民的后勤服务和卫生防疫工作。5.5 信息发布与新闻报道5.5.1 信息发布行洪和预警信息由市防汛防旱指挥部统一发布。抗洪措施、抢险救灾等信息由各地防汛防旱指挥部审核后发布；灾情经各地防汛防旱指挥部办公室会同应急部门审核后，由各地防汛防旱指挥部发布。5.5.2 新闻报道发生洪涝灾害时，各相关部门加强对新闻媒体报道的管理、协调和指导。各地防汛防旱指挥部根据灾害的影响程度，提供新闻报道
22、内容，由新闻媒体进行客观公正报道。对有重大影响的险情、灾情发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由市防办核实后，按市重大突发事件报道相关规定进行报道。必要时，由市委、市政府或市防指召开新闻发布会或发布电视讲话，通报有关情况。5.6 应急结束IV、m、级应急响应由市防指宣布结束，I级应急响应由市人民政府或市防汛防旱指挥部宣布结束。5.7 措施6.1 通信与信息保障由市通信主管部门统一协调，督促基础电信运营企业、铁塔公司，根据需要建立跨部门、多手段、多路由，有线和无线相结合的快速、灵活机动、稳定可靠的应急通信系统，实现现场指挥部与市防汛防旱指挥部的通信与信息传递；加强重要通信设施、线路和装备的维护，
23、完善应急预案，指导基础电信运营企业、铁塔公司出动应急通信保障队伍，做好公众通信网应急通信保障工作。6.2 应急队伍保障应急队伍包括巡查监测队和抢险突击队。6.2.1巡查监测队，由堤防管理单位管理人员和沿河基干民兵组成。重点险工（有决堤之虞）：每处8人，分4班24小时监测。一般险工（无决堤之虞）：每处2人，分2班白天监测。巡查监测人员在工程出险时，使用移动电话、对讲机或机动车及时向分指挥部报告险情。6.2.2抢险突击队，由专业抢险队、军队、基干民兵及群众等组成，每县50100人，配备起吊、挖掘、打桩等机械，在堤防出现决堤危险时，突击抢险。6.3 物资保障防汛物资储备坚持“分级储备和管理、统一调配
24、、合理负担”的原则。抢险常用物资为块石、编织袋、土工布、木材、板材、彩条布、救生衣、铁丝、潜水泵、轴流泵、脚手钢管及管件、绳索、水泥船、冲锋舟、抢险机具、柴油机组、移动电站、动力照明设备等。各县、乡政府根据属地工程情况预作适量储备，有决堤危险的堤段多储，储备地点要便于管理、调运。在抗洪紧急时刻，防汛指挥机构根据实际需要，必要时可征用社会物资和设备。公安、交通部门必须保证防汛救灾物资的随时调运，确保车船畅通无阻。6.4 交通运输保障对抗洪抢险救灾物资车辆给予免费优先通行。公安、交通运输部门制定相应的措施，保障人员转移、救灾物资运输、河道航运和渡口的安全。必要时实行交通管制，保障抗洪抢险救灾工作的
25、顺利进行。6.5 电力保障电力部门做好调度工作，确保抗洪抢险及灾民生活等方面的供电需求，特别是大面积停电要有应急保障措施。安排应急维修抢险队伍，对发生输电故障及时进行维修。落实好应急发电机组,确保抗洪抢险应急救援现场的临时供电。加强值班，确保信息畅通。6.6 医疗卫生保障卫生健康部门落实医疗卫生救援应急预案，确保紧急救护和卫生防疫工作顺利进行。在洪涝灾害发生后，卫生健康、农业农村等部门组织医疗卫生应急专业队伍赴灾区巡医问诊，救治伤员，开展人、畜、水产疾病的免疫、疾病监测、消杀以及食品和饮用水卫生监督等工作，防止疾病流行。6.7 治安保障公安部门负责做好抗灾期间的社会治安工作，打击造谣惑众和盗窃
26、、哄抢抗灾物料以及破坏抗灾设施的违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。做好防汛抢险时戒严、警卫等工作，维护灾区的社会治安秩序。6.8 资金保障市发展改革委、市应急管理局等按职责分工负责储备防洪应急救援救灾物资装备，通信、公安、住房和城乡建设、交通、水利、电力、海事等各相关行业单位按照本单位制定的防御台风预案储备抢险专用物资，以备抢险急需。在防御台风紧急时刻，防汛指挥机构根据实际需要，可依法征用社会物资和设备。6.9 技术保障市、县级防指聘请气象、水文、防汛防旱、工程施工抢险等领域专家成立抗洪抢险工作专家组，制定抢险方案并对抢险实施技术指导。6.10 作7.1 灾后救助洪涝灾害发生后，市、县政府加强灾
27、后救灾复产工作领导，全面做好灾民的安置工作，确保灾民生命安全和生活需要。市民政局按有关程序开展政府救助，组织社会捐助，募集救灾款物；市卫健委抓紧抢救受伤人员，组织医疗队到灾区，加强检疫工作,预防疫病流行；市财政局落实好救灾资金；市农业农村局组织生产自救，落实支农物资，指导因洪涝灾害绝收的农户采取改种措施，加强在田作物管理指导，帮助灾民增产增收措施；其他相关部门按职责做好有关工作。7.2 2灾后重建市、县政府应尽快组织开展因灾倒塌、受损民房的恢复重建工作，做好水利、交通、住建、通信、电力损坏工程的修复工作,对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程应尽快修复，力争在下次洪水到来之前，保障防洪工程
28、恢复主体功能。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。7.3 保险与补偿灾害发生后，保险监督管理部门应督促辖内保险公司在第一时间对突发事件造成的损失进行评估、审核和确认，根据保险条例和合同约定实施理赔。根据调度指令启用分洪区淹没造成的损失以及征用社会物资的，应按规定给予补偿。7.4 抢险物资补充针对当年防汛抢险物资消耗情况，按照分级储备和常规防汛要求，及时补充到位。7.5 总结与评价每年汛期结束后，市、县防汛防旱指挥部应针对防洪抢险工作的各个方面和环节进行定性及定量的总结、分析、评估。7.68.1 预案管理与更新本预案由市防办负责编制，报市防汛防旱指挥部批准后实施,并报省防指备案。适时对本预案进行评审，视情况变化作出相应修改。8.2 预案解释部门本预案由市防办负责解释。8.3 预案实施时间预案自发布之日起施行。
