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1、第八章 行政监督,第三节 行政管理系统内部监督,第二节 行政管理系统外部监督,第一节 行政监督概述,第一节 行政监督概述,一、行政监督的涵义,三、行政监督的任务和作用,二、加强行政监督的必要性,四、行政监督的原则,一、行政监督的涵义 1.行政监督的概念。行政监督是指各类监督主体依法对国家行政管理组织及其公务人员的行政管理行为所实施的全面监察、督查、督导活动。行政监督是行政管理的一项主要职能，也是一种基本手段，贯穿于行政管理的全过程。2行政监督的分类。行政监督可根据不同的标准划分为不同的类型。,返回,二、加强行政监督的必要性 行政监督是民主政治的本质特征。任何国家的行政权力从实际运作的意义上说都
2、是掌握在少数人即公务人员手中，而任何公务人员都有其自身相对独立的利益，这就存在着从私利出发滥用公共权力、滋生腐败的可能。在民主政治下，按照主权在民的原则，人民将国家行政管理权力赋予行政管理机关及其公务人员，是权力的委托而非丧失，因此人民始终应当掌握对国家行政管理的最后控制权，这在制度上就表现为行政监督制度。,随着信息技术的发展，电子政府的出现，引起行政管理手段和方法的变革。信息技术的运用有利于提高行政效率，保障行政管理的准确性和可信度。信息技术的发展也为行政管理的手段和方法提供了变革的机遇，行政管理的民主化和现代化，借助信息技术得以提升。电子政府的出现，增加了阳光行政的可操作性，电子公听会和电
3、子民意测验将越来越广泛。行政管理的决策准确度和科学性将随信息技术的日益成熟和广泛有效的利用而发生根本性改变，与此同时，行政监督的手段也要进一步完善。,返回,三、行政监督的任务和作用 1行政监督的任务。行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家法律、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。行政监督主要是以行政管理的效率和效益为监督目标，即监督工作数量、工作质量及社会后果和影响。2行政监督的作用。行政监督的根本作用就是保障国家行政管理组织及国家公务人员依法行政，提高行政管理系统的整体功能和效益，有效实现行政管理目标。具体来说有以下作用：预防作用、补救作用、改
4、进作用和评价作用。,返回,四、行政监督的原则 行政监督的原则是指行政监督应当遵循的基本准则和指导思想，对行政监督的实施起着指导和规范作用。行政监督应当遵循以下原则：1依法监督原则。行政管理组织及其公务人员依据国家法律、法规对社会公共事务进行管理，各监督主体必须依法对其实施监督。2经常性原则。经常性原则要求各监督主体对一切行政管理组织及其公务人员的所有行政管理行为，行政措施、行政法规、行政管理全部活动，即决策、组织、协调、执行、反馈等环节进行持续不间断的监督。3公开性原则。公开性原则要求加强监督工作的透明度，把政府的行政管理行为置于舆论和广大人民群众的监督之下，使一切不合理的行政管理行为及非法行
5、为曝光.,4广泛性原则。行政监督的广泛性原则主要体现在监督主体、对象的广泛性和监督范围的全面性等方面。5确定性原则。行政监督的确定性原则是指行政监督主体的法律地位、监督职权、监督方式及监督范围都必须明确、具体。6有效性原则。行政监督的有效性原则是指行政监督要有效率和效果。行政监督的各个原则是统一的，只有在监督过程中全面统一地贯彻这些原则，才能确保行政监督工作顺利开展，避免和防止行政监督工作中的“虚监”和“失监”现象。,返回,第二节 行政管理系统外部监督,三、政党监督,二、司法监督,四、社会监督,一、立法监督,一、立法监督 1立法监督的涵义。立法监督指国家立法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监
6、督，在实行“三权分立”宪法原则的国家中，国家权力被分为立法、行政、司法三个部分，分别由三个国家机关独立行使，三者之间保持一种互相牵制、互相约束的制衡关系，国家立法机关、司法机关对行政机关起着监督、制约作用。,立法监督的主要内容按各级国家立法机关的权限有所不同，一般包括：监督宪法的实施，在某些实行三权分立原则的国家中，由国家司法机关主管宪法实施的监督；监督由各级立法机关制定的法律、法规的贯彻执行；监督行政法规、决定、命令等的合宪性、合法性；监督各级国家行政机关及其工作人员活动和行为的合宪性、合法性；按所辖权限监督并有权罢免同级政府领导人；审批各级预算、决算、经济计划及其执行情况；处理国家机关之间
7、的权限争端；其他由立法机关监督的事项。,2西方国家的立法监督。3我国的立法监督。我国国家权力机关对政府实施的监督主要有以下几方面：听取和审议工作报告；审查和批准国民经济计划和财政预决算；审查政府的法规、决定和命令；审查政府的法规、决定和命令；质询和询问；代视察和执法检查；罢免政府组成人员。,返回,二、司法监督 1司法监督的涵义。司法监督指国家司法机关依据宪法和有关法律对国家行政机关所实施的监督。在实行“三权分立”原则的国家中，一般由立法机关主管宪法或一般法律的制定，由司法机关主管宪法实施的监督，两者之间存在相互制衡的关系。司法机关，主要是指法院。广义的司法机关还包括检察机关，它们所行使的职权是
8、司法权，前者代表国家进行审判，后者为追究法律责任和刑事责任而提起公诉。,2西方国家的司法监督。主要包括：违宪审查。行政诉讼。刑事诉讼。民事诉讼。3我国的司法监督。根据宪法规定，我国的司法机关由各级人民法院和各级人民检察院组成，我国的司法监督是指各级人民法院和各级人民检察院对国家行政管理机关及其公务人员的行政管理行为的监督。人民法院的监督。人民法院是国家审判机关，行使审判权。人民检察院的监督。人民检察院是国家的法律监督机关，行使检查权。,返回,三、政党监督 1政党监督的涵义。政党对国家行政管理组织的监督主要是通过政治活动和政策制定的过程来实现的。政党监督的方式和影响力与一个国家的政治制度、政权组
9、织形式、公务员制度有着密切联系。行政监督是法制监督，即监督政府行政管理行为的合宪性和合法性。但是在不同的社会制度和政治制度中，各国政党监督的方式和特点有所不同。,2西方国家的政党监督。在大多数西方国家中，政党制度是由两个主要的政党轮流执政，或由两个以上的政党结盟执掌国家政权。这些政党虽然在本质上都是资产阶级的政党，但是分别代表不同的集团和阶层，有着不同的利益和要求，它们的政纲和政策与宪法并不完全一致，对政府的宪法监督和法律监督往往是它们进行政治斗争的重要手段。西方国家政党对政府活动的监督主要是通过两个途径进行的：一是政党通过议会等机构对政府进行监督和批评。二是政党通过自己所掌握的舆论工具和自己
10、的成员揭露、支持或反对政府的某些政策和工作。,3我国的政党监督。在我国，中国共产党作为执政党的领导地位和作用是在宪法中明确规定的，党的性质决定它代表中国各族人民的根本利益，宪法的各项规定与党的路线、方针、政策是完全一致的，因此，党对国家行政管理机关的监督作用是真正从维护国家和全体人民的利益出发的，其所实施的政治监督和政策监督的过程实质上也是依法监督的过程。我国的政党监督是指中国共产党对国家行政管理机关及其公务人员行为实行的监督，党的监督范围是广泛的，属于全面性监督。其监督方式主要有：中央和地方各级党委监督。党的基层组织的监督。党的各级纪检监督。,返回,四、社会监督 1社会监督的涵义。社会监督是
11、依据宪法和法律享有一定权利的公民、企事业单位、社会团体等利用多种方式对国家行政机管理关及其公务人员实施的监督。社会监督与立法监督、司法监督和政党监督有密切联系，它们的相互影响和共同作用构成对国家行政管理组织的有效的外部监督机制。一方面，立法监督、司法监督和政党监督必须有广泛的社会基础和舆论支持，这是真正的权力来源和力量来源；另一方面，社会监督和舆论监督要有立法监督、司法监督和政党监督做保障，其监督权利必须要通过法律及各种政治力量的活动来实现和加强。,2西方国家的社会监督。主要包括社会政治活动。压力集团的活动。舆论监督。参政议政。申诉、控告或检举。3我国的社会监督。我国社会监督是指除立法监督、司
12、法监督、政党监督和行政组织系统内部监督以外的监督，包括群众团体、社会中介组织、企事业单位、公民等在内的社会各界、各种新闻媒体，对国家行政管理机关及其公务人员实施监督。其监督方式主要有：提出批评和建议。新闻宣传，舆论“曝光”。民主协商。提出申诉、控告和检举。信访监督。,返回,第三节 行政管理系统内部监督,一、政府机关内部的自我监督,二、行政监察专门监督,三、审计监督,一、政府机关内部的自我监督 行政管理系统内部监督是指国家行政管理组织内部监督系统的监督，是与行政管理系统外部监督相对而言的监督体系，内部监督是最直接、最有力、最迅速、最有效的监督，是最有权威的监督。各国政府的内部监督的主要途径：一是
13、工作监督，二是专门监督。行政管理系统内部监督主要包括自我监督、专门监督。,1自我监督的内容。政府机关内部的自我监督主要是以提高行政效率为中心任务。它们主要包括一般监督、职能监督和主管监督。一般监督。即行政管理机关相互之间按照直接隶属关系，自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。职能监督。即政府各职能部门就其所主管的工作，在自己职权范围内对其他部门实行监督。主管监督。即国务院各部委和各直属机关对地方各级人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府工作部门对地方各级人民政府相应的工作部门，以及国务院各部委和地方各级人民政府工作部门对各自所属的企事业单位所进行的监督。2自我监督的方式。主要有：工作报告
14、；工作指导；工作督促；工作检查、调查、批评、建议；处分和处罚。,返回,二、行政监察专门监督 行政监察是指政府设立专门机关对所有部门的行政管理工作实行全面性的监督。一般是在政府系统中设立专门行使监察权的国家行政监察机关。1西方国家的行政监察。西方国家早期把注意力集中在政治制度的设计和完善上，认为三权分立可以解决国家权力滥用问题，并不重视行政监察。但是，随着社会的发展，国家行政权力的不断扩张，行政管理组织及其公务人员违法行政的现象屡有发生。西方国家的行政监察制度主要有以下几种模式：议会设立的行政监察机构。政府设立的行政监察机构。属行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构。行政机关内部的监察机关。,
15、2我国的行政监察。（1）监察机关的职责。我国行政监察机关依照法律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。(2)监察机关的监对象。我国行政监察机关的监察对象可分为监察部和地方各级监察机关的监察对象。（3）监察机关的领导体制。我国行政监察机关实行双重领导体制。(4)监察程序。我国行政监察程序：第一，对需要检查或处理的事项予以立项；第二，制定方案，组织实施调查；第三，向本级人民政府或上级监察机关提出检查、处理情况报告；第四，作出监察决定或者提出监察建议。,3我国行政监察体制的改革和完善（1）我国行政监察面临的挑战。(2)完善行政监察体制，健全行政监察机制，保证行政管理的绩效实现。建立监督主体专
16、一的行政监察体制。,返回,三、审计监督 1审计及其分类。现代审计已纳入法制轨道，是指专门的经济活动。是指根据会计记录等有关经济资料和国家法律法规，由专门设立的国家审计机关依法审核和稽查有关单位的财政收支、经济效益和财经法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并提出审议报告，以维护国家财经秩序，促进廉政建设的活动。审计的种类，可以从不同角度，按照不同的标准分为以下几类：,2审计机关的领导体制和职责。审计机关的领导体制。我国审计机关实行的是双重领导体制。审计署在国务院总理领导下，主管全国的审计工作。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府的审计机关，负责本行政区域内的审计工作。地方各级审计机关对本人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。审计机关的职责。审计的目的是督促和帮助财务行政部门等的财经活动纳入国家法制的轨道，维护经济秩序，严肃财经纪律，纠正错误，为打击经济违法犯罪活动提供事实依据。3审计程序。各级审计机关每年要编制年度工作计划，报上级审计机关并报同级人民政府。审计程序如下；准备阶段。实施审计。终结阶段。,第八章完,
