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1、因行政许可而锒铛入狱的孔繁礼！,第十二讲,具体行政行为之一：行政许可,行政许可是行政执法权力给公民私权利带来利益的机会。一个面对众多利益追求者的政府必须有一套有效的制度来应对。公务员以“血肉之躯”经受“糖衣炮弹”考验的时候，一定要有坚定的信念。,与腐败相联系的行政许可,2002年7月，在山东省大宗物资招标采购试点企业座谈会上，作为山东省经贸委分管此项工作的副主任，孔繁礼指出企业在物资采购中存在较大漏洞：“主要表现在透明度不高、缺乏有效的监督管理机制、暗箱操作现象比较严重。”富有戏剧性的是，在随后的三年多时间里，孔繁礼却操作起自己的“暗箱”，在典当行设立上报审批的工作中疯狂收受贿赂达85万余元，
2、占其全部受贿数额的百分之八十以上。,学术严谨、作风清廉的学者型领导沦为阶下囚行政许可制度带来的考验,2005年2月，商务部会同公安部出台了典当管理办法，商务部根据山东省的经济发展状况，分配给山东省25个典当行名额，而分管上报审批工作的正是时任山东省经贸委副主任的孔繁礼。由于典当行业利润较大，山东各地市申报户数很多，竞争显得异常激烈。为了使各自的典当行能获得审批，这些申请人纷纷视孔繁礼为自己的“救命稻草”，迅速的形成了一支特殊的“行贿大军”，向“贿门大开”的孔繁礼奔来。一场权钱交易的闹剧上演了。思考：抽象性行政行为与利益的再分配之间有什么样的关系？,一个规章带来的商机,申请企业1县商务局（审核）
3、2省商务厅（初审推荐）3商务部（批准）4市商务局（备案）,设立典当行审核流程图,申请条件：1、有符合法律法规规定的章程；2、有符合规定的最低限额的注册资本；3、有符合要求的营业场所、安全设施和办理业务必需的其他设备；4、有熟悉典当业务的经营管理及鉴定评估人员；5、符合国家规划要求。申报材料：1、设立申请报告；2、典当行章程；3、典当行业务规则、内部管理制度及安全防范措施；4、具有法定资格的验资机构出具的验资证明；5、拟任法定代表人和高级管理人员简历；6、营业场所的产权或使用权有效证明；7、工商行政管理机关颁发的企业名称预先核准通知书；8、国家商务部规定的其他材料。,申请一个典当行也真不容易,思
4、考：抽象性行政行为与利益的再分配之间有什么样的关系？如何具体申请？会不会去行贿？,如果你是一个申请人会如何操作？,2005年5月初，临沂市个体户刘某向省经贸委申报成立典当有限公司，因临沂市申报典当行的户数较多，刘某为使其公司能够顺利被省经贸委审批通过，得知孔繁礼正在曲阜老家，便准备了10万元人民币，专程赶往孔繁礼的老家。刘某请孔繁礼帮助对其设立典当行的申报材料进行审查为由，将装有10万元人民币的手提包交给孔繁礼，说：“孔主任，典当行审批的事你多操操心，给你带来两条烟，你收下吧。”孔繁礼说：“你的申报材料我已看过，省里还要进行平衡，你的当务之急是进一步完善材料。”送走刘某后，孔繁礼打开包发现内有
5、10万元人民币，带回济南收受。问题：你还知道哪些官场黑话？,注意：官场黑话,到了月底，因孔繁礼的答复并不明确，刘某对其申报材料能否被省经贸委批准上报感觉不踏实，又携带30万元人民币赶到济南，再次送给孔繁礼。在收受了刘某两次贿赂后，孔繁礼当即表态：“材料做的不孬，也快差不多了，你的材料这几天就能报上去。”果然，在孔繁礼的“关照”下刘某的典当行顺利地审批通过了。从第一次受贿时的不安到后来的坦然应贿，孔繁礼渐渐“适应”了这种被人贿赂着的感觉。在典当行审批设立这短短的1年多时间里，孔繁礼收受钱物31次，平均每月2.6次。思考：行政许可是一项内部行政行为还是外部行政行为？是抽象行政行为还是具体行政行为？
6、,是什么因素使孔繁礼的态度明朗起来？,翻看孔繁礼的受贿记录，会发现“行贿大军”在向孔繁礼行贿时都有一个共同的特点，那就是先将钱“包装”一下，即把钱藏到烟酒里、夹到文件中或者以银行存折、购物卡的形式送给孔繁礼。这种“收钱不见钱”的掩耳盗铃式的“包装”方式让孔繁礼很是满意，似乎这样可以找到一些心理安慰。不过，也有“弄巧成拙”的时候。,“包装”难遮贪婪嘴脸,问题：1.为什么受贿往往与行政许可有关联？2.在哪些环节上容易产生权钱交易？3.如何进行制度设计以避免因行政许可而导致的受贿？,行政许可与受贿之间的关系,一、行政许可,（一）行政许可的含义 行政许可，是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相
7、对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利和资格的行政行为。,1.行政许可是依申请的行政行为 2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止 3.行政许可是授益性行政行为 4.行政许可的目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素 5.行政许可是要式行政行为,（二）行政许可的特征,（三）行政许可的种类,1.一般许可 和特别许可2.排他性许可和非排他性许可 3.独立证书许可和附文件许可 4.权利性行政许可和附义务的行政许可 5.其他分类方法（1）按照许可的目的（2）根据行政管理的内容,（四）行政许可的作用,1.行政许可制度的积极作用（1）有利于加强国家对
8、社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡（2）有利于保护广大消费者及人民大众的权益（3）有利于保护并合理分配和利用有限的国力资源（4）有利于控制进出口贸易，发展民族经济（5）有利于消除危害社会公共安全的因素（6）完善和健全的行政许可制度，有利于防腐倡廉 2.行政许可制度的某些消极作用 最主要的就是对竞争的抑制和滋生腐败,（五）行政许可制度的基本原则,1.许可法定的原则 2.公开、公平、公正、平等、民主的原则 3.合理裁量的原则 4.便民、效率的原则 5.适应形势发展需要的原则,（六）行政许可的设定、规定和实施机关,1.行政许可的设定和规定“设定”使某种行政许可从无到有，产生首次
9、性规范。“规定”使某种行政许可变得更加详细，更加具有可操作性，是对“设定”的具体化。（1）法律的设定权（2）行政法规的规定权和设定权（3）国务院决定的设定权（4）地方性法规的规定权和设定权（5）规章的规定权和设定权（6）禁止性、限制性规定,第十四条本法第十二条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。第十七条除本法第十四条、第十五条规定的外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。,什么样的法律规范性文件可
10、以设定行政许可？,第十五条本法第十二条所列事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。,什么样的法律规范性文件可以设定行政许可？,第十六条行政法规可以在法律设
11、定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。,问题：规章是否可以设定行政许可？,2.行政许可的实施机关,（1）行政机关 其一，必须是具有行政许可权的行政机关。其二，必须是在法定职权范围之内实施行政许可。（2）法律、法规授权的组织 其一，具有管理公共事务职能。其二，必须经法律、法规授权。其三，只能在法定
12、授权范围内实施行政许可。其四，须以自己的名义实施行政许可。（3）受委托组织,第二十七条行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。第二十八条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。,行政许可权不得以下列方式行使,思考：立法者在写这两个条文的目的何在？是否可以达到目的？为什么要让公众参与，为什
13、么非得要透明机制？为什么非得要道德因素的参与？,思考以下问题？,（七）行政许可的实施程序,1.提出申请 5.听证（听证应当放在这里吗？）2.受理 6.变更 3.审查 7.延续 4.决定 8.实施行政许可的特别程序（1）特别规定的优先适用（适用原则）（2）特许程序（3）认可程序（4）核准程序（5）登记程序（6）先申请主义（适用原则）,被告席上，郑筱萸神情落寞,庄严的法庭上，一审法院认定：年月至年月，郑筱萸利用职务便利，接受请托，为家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取利益，多次直接或通过其妻刘耐雪、其子郑海榕，非法收受款物共计折合人民币万余元。法院还认定，郑筱萸在全国范围统一换发药品生产文号
14、专项工作中，犯有玩忽职守罪。思考：为什么郑筱萸同样是一种行为却是两种犯罪的罪名？,医药腐败受贿玩忽职守罪,郑筱萸不服一审判决，上诉到北京市高级人民法院。年月日，北京市高级人民法院二审裁定：驳回郑筱萸的上诉，维持原判，依法报请最高人民法院核准。月日，最高人民法院依法核准死刑。,郑筱萸的死刑判决,年月，全国药品监督管理工作会议在上海召开。郑筱萸房间来了个不速之客李某某。他想替下属企业申办一次性使用无菌注射器和一次性使用输液器的医疗器械注册证，希望郑局长“帮帮忙”。郑筱萸当即安排其秘书，带李某某去找时任国家药监局医疗器械司司长的郝和平。就这样，李某某企业的注册材料获得国家药监局的批准，出奇地快。年到
15、年，该集团下属公司申报的种药品的注册，靠着郑筱萸这棵“大树”，一路绿灯。思考：国家权力在这个过程中如何被私有化的？,郑筱萸腐败的细节追述：利用行政许可大肆受贿,郑海榕（郑筱萸之子）有一张招商银行信用卡，年至年，每月都会收到广东某公司打来的万元钱，共计余万元。而他却没在这个企业工作过一天。天下没有免费的午餐。广东这家公司负责人证实，年，公司需进口化学药品原料“盐酸纳洛酮”，找郑筱萸帮忙后顺利进口；年，公司向国家药监局申请成为药品零售跨省连锁试点企业，通过郑筱萸向相关部门打招呼，最终获批；年，公司药品物流配送中心申办药品经营许可证，也在郑筱萸的帮忙下顺利通过。,许可证对郑筱萸意味着什么？,郑筱萸“
16、良心发现”,中国国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸，纵容手下烂批新药，仅2004年一年就批准了10009种，一年平均每12分钟 就有一个药品获得批准。钱装到了他自己和身边人的口袋里，而副作用却在患者身上显现。他在临刑前一天留下的遗书中说，“明天就要死了。临死之前非常害怕。在九泉之下能得到因为我而受到伤害的人的宽恕吗？”郑筱萸部分遗书内容：从我被判死刑这件事上，彻底地看出了中央反腐败的决心。王怀忠临死时就说过：看来这次中央反腐败是动真的了。我的死刑再一次证明了中央反腐败的决心。我现在最后悔的是不该从政。我1968年从复旦大学生物系毕业，我应该一直搞业务。如果我一直搞业务的话，毫无疑问我现在早已经
17、是教授了，我会照样生活得很好，我也就不会落得今天这样一个结局。如果有下辈子的话，我绝不从政了！明天我就要“上路”了，就要到另一个世界去了，我现在最害怕的是，我将如何面对那些被我害死的冤魂？我祈求他们能够原谅我、饶恕我，我这不已经遭报应了吗？,国家权力在这个过程中如何被私有化的？这个过程是按照正式规则办的还是按照潜规则办理的？谁是潜规则的受益者？,思考：,（八）行政许可的撤销、注销与中止,1.行政许可的撤销 有下列情形之一的，可以撤销行政许可:（1）行政主体的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的;（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的;（4
18、）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。,符合上述情形，但有下列情形之一的行政许可，不得撤销:（1）撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的;（2）被许可人既没有以欺诈、胁迫、贿赂手段取得行政许可，也没有因对申请中的重大事项向行政主体提供虚假材料而获得行政许可;并且其基于行政许可取得的利益明显大于撤销行政许可所要维护的公共利益的。,不得撤销,2.行政许可的注销（废止）,有下列情形之一的，行政主体应当依法办理有关行政许可的注销手续:（1）行政许可有效期届满未延续的;（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;（3）法
19、人或者其他组织依法终止的;（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。,3.行政许可的中止,行政许可的中止：是指行政许可暂时失去法律效力。引起行政许可中止的最重要原因之一，是被许可人有违法行为，行政主体为制止或者惩罚被许可人的违法行为而采取一系列行政措施。只有在违法行为等停止、消除或者行政主体实现了对被许可人的惩罚后，行政许可才恢复其法律效力。,4.对于撤销、注销和中止行政许可的救济,行政主体依法撤销行政许可，被许可人或者其他利害关系人的合法权益因此而受到损害的，尽管行政许可的撤销是
20、合法的，是符合公共利益的，但是，被许可人和其他利害关系人有权请求得到相应的补偿，行政主体应当依法给予补偿。因被许可人以欺诈、胁迫、贿赂等不正当手段而取得的行政许可被撤销的，被许可人基于该行政许可所取得的利益不受保护。对于行政许可的撤销、注销与中止不服的，同样适用申请行政复议和提起行政诉讼的规定。思考：官员受贿后如果撤销行政许可，经济损失如果由行政主体来赔偿的话，这对于国家是否公平？,官员受贿后如果撤销行政许可，经济损失如果由行政主体来赔偿的话，这对于国家是否公平？三鹿案件：被撤销生产许可证，供销商受到损失，国家是否有责任赔偿？,思考：,【标题】中华人民共和国行政许可法【时效性】有效【颁布单位】
21、中华人民共和国第十届全国人民代表 大会常务委员会第四次会议【颁布日期】由于2003年8月27日通过【实施日期】2004年7月1日起施行【失效日期】【内容分类】行政行为制度【文号】中华人民共和国主席令第7号 中华人民共和国主席胡锦涛,行政许可法的重要的法典：,第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。第三条行政许可的设定和实施，适用本法。有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批，不适用本法。（内部许可）,行政许可法条文导读,下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调
22、控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；,第十二条,（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。思考：哪些许可是特
23、许程序、认可程序、核准程序、登记程序？,第十二条,本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的,第十三条,实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。行政机关按照招标、拍卖程序确定中标人、买受人后，应当作出准予行政许可的
24、决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。行政机关违反本条规定，不采用招标、拍卖方式，或者违反招标、拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。,第五十三条,人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼。（一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施不服的；（三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不答复的；（五）申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝
25、履行或者不予答复的；（六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。,行政诉讼法第十一条受案范围条款 自1990年10月1日起施行,1.许可法定的原则（权力之间的互相监督制度）2.公开、公平、公正、平等、民主的原则（许可证公告制）3.合理裁量的原则（相关行政相对人通报与知情制度）4.便民、效率的原则（行政许可相对人同行参与制度）,制度建构的对策：,农业部全部行政许可“一个窗口对外”,农业部的行政审批综合办公大厅，采取“统一受理、统一回复、分别办理”的许可方式。申请兽药批准文号只需要不到一个小时，20天以后拿许可证。,2005年2月16日，国务院在京召开第三次
26、廉政工作会议。国务院总理温家宝在会上作重要讲话。他强调指出，建立惩防并举的反腐败体系，加大预防腐败的工作力度，必须坚持用改革的办法解决产生腐败现象的深层次问题，加快政府职能转变，加强制度建设，加大对权力运行的监督和制约。温家宝总理强调今年要重点抓好八个方面的改革和制度建设，其中一个重点就是：“深化行政审批制度改革。继续清理现有的行政审批事项，不必要的或不适当的要取消或调整。严格规范备案、核准的范围和程序。设定行政许可事项必须于法有据。,温家宝：探索建立“一个窗口对外”的审批和许可工作机制,行政许可是行政执法权力给公民私权利带来利益的机会。公务员以“血肉之躯”经受“糖衣炮弹”考验的时候，一定要有坚定的信念。一个面对众多利益追求者的政府必须有一套有效的制度来应对。,行政许可与受贿关系总结,1、权力的公共性意味着谋取私人利益是不正当的行为，是违法的行为，是犯罪的行为。2、行政许可是一把双刃剑，相对人变相的行贿都会变成今后的“定时炸弹。”被许可人以贿赂等不正当手段而取得的行政许可会被撤销。3、党和国家反腐败的决心是永不动摇的！,办理行政许可的公务员谨记,一、为什么行政许可行为常常与腐败相联系？二、在哪些环节上容易产生权钱交易？三、如何进行制度设计以避免因行政许可而导致的受贿？四、行政许可的含义与特征？五、行政许可制度的基本原则？六、运用行政法理论对郑筱萸案例进行分析？,思考题,
