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1、关注新生代农民工,主讲人：叶剑敏 陈一川,引 言,概念的提出,第一章,新生代农民工是我国工业化和城镇化重要的新生力量,第二章,新生代农民工身上发生的重大转变,第三章,新生代农民工面临的主要问题,第四章,政府和社会的作为,第五章,其他国家同类经验参考,第六章,进一步解决新生代农民工问题的建议,概念的提出,2010年中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见,“新生代农民工”,新生代农民工是我国工业化和城镇化重要的新生力量,本章概要,新生代农民工是改革开放后成长起来的特殊群体，正在成为推动我国经济发展和社会结构变革的巨大力量。,1.新生代农民工概念,20世纪80年代
2、之后出生的并在具备劳动能力后选择外出务工的劳动力,简称,“农二代”,出生、成长、受教育在改革开放后,户籍在农村,2.新生代农民工总体概况,1.5亿外出农民工62%是80年代后出生的“新生代”,2.新生代农民工总体概况,3.新生代农民工的贡献及地位,农民工满足了工业化进程对劳动力的需求增强了城镇特别是东部地区城镇的市场竞争力,新生代农民工丰富城镇劳动力资源缓解城镇劳动力供给结构性矛盾抑制劳动力成本上升发挥劳动力资源优势提高企业竞争力,本章结语,在金融危机肆虐全球的时期，中国经济仍在高速发展，并逐步带领全球走出金融危机的阴影，首先要归功于千千万万勤劳坚忍的“中国工人（Chinese worker）
3、”。美国时代周刊语,新生代农民工身上发生的重大转变,本章概要,新生代农民工与老一代农民工在成长环境、受教育状况以及文化背景等多方面不同，他们的价值追求、行为方式和消费观念存在巨大差异。,生存型,第一代农民工,有工就打有活就干,1.“进城”的目标：从求生存到重发展的转变,发展型,新生代农民工,学技术重发展,1.“进城”的目标：从求生存到重发展的转变,1.“进城”的目标：从求生存到重发展的转变,新生代农民工有更强烈的自我发展愿望，他们更加关心培训机会特别是接受继续教育，希望学习技术，拥有一技之长，以便未来谋求更广阔的发展空间。,第一代农民工“扛麻袋进城”,2.形象和自我身份定位：从农村人到融入城镇
4、的转变,新生代农民工“拉皮箱进城”,2.形象和自我身份定位：从农村人到融入城镇的转变,广东省青少年发展报告,2.形象和自我身份定位：从农村人到融入城镇的转变,3.职业和薪资：从无条件到讲条件的转变,第一代农民工亦工亦农建 筑矿 山搬 运保 洁家 政,新生代农民工全职非农酒 店宾 馆商 贸制 造,比较,老一代农民工消费以家庭效用最大化为目标；新生代农民工消费以个人效用最大化为目标。这表明新生代农民工选择城镇生活更能得到满足，是新生代农民工融入城镇的动力源泉。,4.观念和意识：从满足温饱到精神追求，从忍气吞声到敢于诉求,4.观念和意识：从满足温饱到精神追求，从忍气吞声到敢于诉求,新生代农民工具有更
5、强烈的民主意识、权利意识、法律意识、维权意识，这是社会进步的体现。,本章结语,把握新生代农民工群体特征，有助于更好地了解他们，理解他们，并促进他们的市民化进程，进一步发挥好他们在我国经济结构调整和发展方式转变中的积极作用。,新生代农民工面临的主要问题,本章概要,新生代农民工作为一种重要的人力资源转化为现实优势时，面临着一系列的社会问题。,1.社会保障和劳动权益的问题,2009年末参加城镇基本养老保险的农民工人数为2647万人，仅占农民工总量的11.5%。,从全国范围来看，大多数农民工没有参加医疗保险，平均参保率只有10%左右。,1.社会保障和劳动权益的问题,全国总工会调查 2009年，新生代农
6、民工的劳动合同签订率仅为61.6%；遭遇工资拖欠的占7.1%，人均拖欠1538.8元。发生工伤事故，仅有60%的用人单位为其支付医疗费用。,2.发展问题,新生代农民工不仅为挣钱，更追求自身发展。,但是，由于工作时间比较长，工作强度比较大，农民工进一步学习的时间和精力都非常有限；同时，学习知识的途径也比较少，这些因素制约着农民工的进一步发展。,感情孤独,3.情感和心理问题,新生代农民工平均年龄约为23岁左右，已婚者仅占20%左右，正处在交友、恋爱、结婚的黄金期，由于缺乏有效的沟通和疏导，情感和心理问题升级。,遭遇挫折,4.社会融入问题,落 户,保 险,医 疗,子女上学,本章结语,经济社会加速转型
7、和利益结构加快调整，是导致新生代农民工面临上述一系列社会问题的主要原因。,政府和社会的作为,本章概要,农民工问题事关我国经济和社会发展全局，是我国全面建设小康社会的核心问题。解决农民工问题是建设有中国特色社会主义的战略任务。,改革早期阶段,国家有关农民工的政策主要是放开农村劳动力市场，促进农村富余劳动力转移,农村改革把许多农民从土地的束缚中解脱出来，出现大量需要向工业和城镇转移的劳动力。乡镇企业的异军突起，带来对劳动力的需求。国家鼓励农民离土不离乡，转移富余劳动力。1985年，中央一号文件允许农民进城务工经商。,上世纪90年代,国家开始出台一系列政策措施加强对农民工的行政管理,1993年，党的
8、十四届三中全会指出：鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农业产业转移和地区内的自由流动。公安、劳动等部门开始放宽户籍管理。为防止农民工盲目流动，一些地方对农民工实行限制政策，出台了一些对农民工就业的歧视性政策。,进入新世纪,国家开始出台政策保护农民工外出务工的合法权益,2003年，国务院发文要求各地向农民工提供与其他城镇职工同等的就业市场服务。2004年，中央一号文件正式把农民工列入产业工人队伍。2006年，国务院发布关于解决农民工问题的若干意见。2008年，国务院办公厅下发关于切实做好当前农民工工作的通知。2010年，中央一号文件关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展的若干意见。,各地
9、配套措施,关于进一步做好农民工工作的通知充分认识做好农民工工作的重大意义努力做好农民工就业服务和培训工作依法规范农民工劳动管理积极稳妥解决好农民工参加社会保险问题切实维护农民工合法权益努力改善农民工的生产生活条件切实为农民工提供相关服务完善落实农民工返乡创业政策加强农民工工作的组织领导,2006年7月安徽省人民政府,关于切实做好当前农民工工作的通知积极帮助返乡农民工实现就近就业大力扶持农民工返乡创业强化返乡农民工职业技能培训依法做好农民工权益保障和公共服务加强对农民工工作的组织领导,2009年2月河南省人民政府,本章结语,在各级政府出台了一系列专门针对农民工的政策措施后，全国形成了加快解决农民
10、工问题的新工作格局。农民工的就业服务和培训已经纳入到公共财政的范畴，子女教育问题受到重视，社会保障体系从无到有，计划生育和公共卫生服务不断完善，居住条件正在改善。一些地方还在户籍人口制度、社会保障制度等方面积极探索。,其他国家同类经验参考,本章概要,各国在快速城市化过程中，普遍对来自农村的迁移人口实施针对性的政策措施，为我国解决新生代农民工问题提供了可资借鉴的教训和经验。,英 国,为农民工提供社会保障,采取疏导方式解决农民工就业问题,制定一系列法律，提供可靠稳定的制度保障,韩 国,在工业化加速阶段，面对大量农民进城务工，没有采取户籍管制措施，允许农民自由选择职业，让农民工自由迁徙进城定居，从而
11、在工业化过程中同时实现了城市化，经济社会顺利转型，成功迈进现代化国家。,日 本,对产业工人，不管是来自城市还是来自农村，均实行终身雇佣制，提供全面的社会保障，建立起亚洲最健全的劳动保障体系，确保进城务工的农民也能够分享经济发展成果，并促进转变其为城镇人口。,本章结语,我们要借鉴发达国家的经验和做法，消除体制障碍，给进城务工农民提供平等的机会。,进一步解决新生代农民工问题的建议,本章概要,要提高新生代农民工自身综合素质，提高他们外出就业和融入城镇的能力；要加快研究针对性政策措施，为新生代农民工问题的解决创造良好制度环境。,1.加强新生代农民工教育和培训,加强对新生代农民工文化教育和技术培训，提高
12、他们的就业能力增加新生代农民工的法律知识，提高他们维护自身各项权益的能力加强对新生代农民工的心理疏导，帮助解决他们的情感和心理问题,2.维护新生代农民工权益,要统筹考虑新生代农民工对公共服务的需求，努力构建起适应新生代农民工需要的公共服务体系，逐步实现新生代农民工在公共医疗、住房租购、社会保障和子女就学等方面与城镇居民享有同等待遇，将新生代农民工纳入到城镇职工社会保险体系，努力实现应保尽保。,3.促进新生代农民工融入城镇,我国的城镇化政策必须尽快做出调整为更多的新生代农民工融入城镇扫除制度性障碍,深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益,3.促进新
13、生代农民工融入城镇,把新生代农民工住房问题尽快放上议事日程为他们融入城镇提供必须的基本住房条件,3.促进新生代农民工融入城镇,3.促进新生代农民工融入城镇,营造良好的文化生活环境，使新生代农民工能够参加城镇的政治、文化生活，培养良好的道德情操和生活习惯，消除心理障碍，真正融入城镇。,本章结语,解决新生代农民工问题是一个系统工程，需要全社会的共同努力，采取有效措施，坚持统筹城乡就业，促进工业化和城镇化协调发展。,关于新生代农民工问题的研究报告全国总工会新生代农民工问题课题组，工人日报2010年6月21日,2.缩小城乡收入差距，劳动力流动是根本蔡昉，人民日报2010年6月9日,1.为什么说在今后相当长的时期内,新生代农民工仍是我国社会建设的重要力量？2.如何认识新生代农民工面临的发展困境？,
