《台湾经济发展概论.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《台湾经济发展概论.ppt（40页珍藏版）》请在三一办公上搜索。
1、1,台灣經濟發展概論,童振源國立政治大學 中山人文社會科學研究所 助理教授,全球化下兩岸經濟關係,施建生 編，一九八年代以來台灣經濟發展經驗（台北：中華經濟研究院，1999），第1-3章。,2,前言,首先要解答的是半個世紀來台灣經濟發展何以能有卓越的成就：是由於中國人的本性。日本人留下的基本建設以及人力投資等。1949年大陸撤退來台約有兩百萬的軍民。由於美國的援助，在1951-1965年間每年給台灣的經濟援助約為一億三千萬元，為當時國民生產毛額的6%，是國內可用儲蓄的重要來源，佔每年投資毛額的40%，有時甚至高達50%。台灣政府的角色。自1950-1980年為前期，自1980年以後到目前為止則
2、為後期。現將兩期的情形分別敘述於後。,3,一九八年代以前的經濟發展回顧,台灣經濟發展的歷程自1945年十月光復至1980年的35年間，依當時經濟發展情況與重點，約可分為下列四個時期：（一）1946-52年為戰後經濟重建時期；（二）1953-60年為依賴美援時期，又稱第一階段進口替代時期；（三）1961-72年為自力成長時期，也是出口拓展階段；（四）1973-80年為因應國際經濟巨變時期，又稱為二階段進口替代與出口擴張時期。,4,自1949年起推動了多項影響深遠的重大改革與措施。包括：推動農地改革，激勵農民增產意願。三七五減租公地放領耕者有其田。對地價之補償則以實物土地債券七成及公營事業（台灣水
3、泥、台灣紙業、台灣農林及台灣工礦業等四大公司）股票三成搭發。,（一）戰後經濟重建時期（1946-52）,5,改革幣制，遏阻通貨膨脹。改革稅制，消除徵收障礙，開拓稅源。實施外匯管制，包含複雜的外匯分配制度與貿易管制。確立工業發展方向，選定電力、肥料及紡織工業等三項為優先發展工業。,（一）戰後經濟重建時期（1946-52）,6,為達成發展進口替代工業的目標，乃採取強力的產業干預及保護措施，包括：關稅保護，加工及製造品的稅率提高許多，使平均實質關稅稅率由修正前的20%以下，驟升為30%以上。管制進口，保護進口替代產業之功能。複式匯率與外匯管制，利於出口，不利進口。限制設廠：為免保護措施下所產生高額利
4、潤吸引少數工廠過度投資，產生生產過剩。,（二）依賴美元時期-亦稱第一階段進口替代時期（1953-60）,7,若干補助措施，以加速工業之發展，例如：採取低糧價政策。將台泥、台紙、工礦、農林四大公營公司移轉民營。透過金融機構對民營事業給予充裕的資金融通。此時期最嚴重的財源不足問題，幸賴美援的支持而得於解決，其金額佔當時投資總額的40%以上，使當時投資占國民生產毛額的比例提高達6個百分點之鉅。,（二）依賴美元時期-亦稱第一階段進口替代時期（1953-60）,8,（三）自力成長時期-亦稱出口拓展時期（1961-72）,自1958年開始採取一連串的財經改革措施，包括：實施外匯貿易改革方案（1）簡化匯率並
5、將新台幣大幅貶值。（2）放寬進口限制。（3）鼓勵出口。宣布十九點財經改革措施（1960年初），目的在建立現代化的財經行政體系與優良的投資環境。,9,（三）自力成長時期-亦稱出口拓展時期（1961-72）,制定獎勵投資條例（1960年9月）制定外銷貸款通則（1962年3月）制定加工出口區設置管理條例（1965年1月）。據此依條例先後成立高雄、潭子及楠梓三個加工出口區。,10,（四）因應國際經濟劇變時期-亦稱第二階段進口替代與出口擴張時期（1973-80）,為實現發展第二階段進口替代工業之目標，政府於1973年宣布於次年開始推動十大建設計畫，一方面大幅擴充交通及電力設施，另一方面決定建立一貫坐大煉
6、鋼廠、大造船廠以及規模龐大的石油化學工業體系。但石化原料及鋼鐵工業都是能源密集工業，而我國是缺乏能源的國家，為促進工業升級，改善產業結構，提升能源利用率，政府於1979年迅速擬定經濟建設十年計畫（1980年至1989年），積極發展機械、資訊、電子、電機、運輸工具等附加價值高能源密集度較低的技術密集工業。,11,（四）因應國際經濟劇變時期-亦稱第二階段進口替代與出口擴張時期（1973-80）,設立資訊工業策進會（1979）及新竹科學園區（1980），工業技術研究院成立電子研究所（1979），以及日後成立的材料工業研究所及機械工業研究所（1982），積極發展積體電路、新材料、自動化設備並推動資訊工
7、業等策略性工業發展。,12,13,14,15,16,17,18,19,台灣經濟發展經驗的檢討,（一）台灣經濟發展經驗成功因素分析起始條件（1）日據時期的軟硬體建設，在當時對台灣經濟社會的安定與發展，有極大的貢獻。（2）大陸來台的優秀人力資源。（3）大陸來台的資金與機器設備估計當年中央政府撤退來台時，曾攜有黃金3百萬兩、白銀33.5萬公斤，有許多企業家帶有資金及設備來台。,20,台灣經濟發展經驗的檢討,外在因素（1）美國的經濟援助：1951-65年美國給予經援15億美元，相當於台灣國民生產毛額的6%，投資財源的40%。（2）國際經濟的景氣：工業國家平均每年經濟成長率，自1950年代的4.0%提高
8、到1960年代的4.7%。內在因素（1）確定計畫性自由經濟的體制。（2）勤勞充裕的勞力供應。,21,台灣經濟發展經驗的檢討,（3）正確的經濟發展策略。-重視物價穩定與經濟成長的並重；-奠定農業發展基礎，以農業培養工業，工業則採取循序漸進（輕、重高科技）的發展；-節約消費、鼓勵儲蓄、獎勵投資改善投資環境；-培養民間活力，促進民營企業發展；-培育與開發人力資源，提升人力素質；-開拓貿易、鼓勵出口。,22,台灣經濟發展經驗的檢討,（二）不成功的經驗政府的不當干預（1）管制物價，於1973年採取限價措施，造成通貨膨脹預期，並未產生穩定物價的作用。（2）進口油價暴漲，國內油價未隨即反應，1973年10月
9、爆發第一次石油危機，國內油價並未立即調升，產生物價上漲預期心理，引起物價大幅上漲。政策未能適時調整（1）農地政策僵化，使缺乏勞力的土地所有人不願將土地租給剩餘勞力的農民，有礙農場經營規模的擴大。,23,台灣經濟發展經驗的檢討,（2）保護國內產業與鼓勵出口政策，未能及時功成身退。至1970年代初期轉變為出超；但由於外匯管制，鉅額貿易出超開始導致貨幣供給的大幅增加，帶來許多新的問題。企業對研發不夠重視 1980年研究發展支出佔GDP的比率僅達0.71%，與工業國家的2%以上比較落後甚多。文化、社會建設未能有效配合發展 社會團體與個人間的利益衝突，生產與消費關係的衝突，社會紀律鬆弛與經濟犯罪增加等種
10、種失調脫序現象。部分企業忽視勞工權益的保障與環境保護的要求。,24,一九八年代以來的總體經濟表現,25,短期經濟波動與穩定,（一）經濟波動歷程1980至1998年間，台灣歷經四次景氣循環。1、第一個谷底為19821983年間受第二次能源危機的影響，國際經濟不景氣，導致台灣景氣降至1975年第一次能源危機後的景氣谷底。2、1985年為台幣升值的前一年，也就是八年代前五年的第二個景氣谷底。3、1990年為波斯灣戰爭爆發全球景氣衰退，我國亦於當年八月進入新循環的谷底 4、1995年初房地產和股票市場出現疲態，下半年又有中共的文攻武嚇，故在1995年第四季和1996年第一季間出現新循環谷底。,26,2
11、7,28,29,（二）短期波動評估對外貿易對台灣景氣的影響甚鉅，台灣經濟景氣循環受國外因素影響很大。台灣在1980年以後的經濟政策，除承續過去的平衡政府財政收支等總體經濟政策外，所進行的正式華盛頓公識所列的個體經濟政策。,短期經濟波動與穩定,30,31,（一）經濟結構轉變一個國家長期出現順差或逆差，表示這個國家的總體經濟結構發生問題，需要加以調整。198687年間，貿易順差分別為156.8億和186.9億美元，創歷史紀錄，且占GDP比重高達19.8%和17.3%。因此美國國內貿易保護主義聲浪高漲，要求進口開放和貨幣升值。1986年和1987年的M1b貨幣供給徒然增加51.4%和37.7%，造成
12、國內資金氾濫，一般民眾開始熱中金錢遊戲，由股票市場和房地產市場找到出路。,中期結構轉變與調整,32,以勞力密集方式生產的傳統出口產業，在台幣升值和工資上揚的壓力下，無法在國內生存，紛紛移至東南亞及中國大陸等勞力充沛的地方繼續經營。（二）因應策略由於國內泡沫經濟發生，社會問題增加，且貿易糾紛迭起，政府終於在1987年做了政策性轉變，積極推動經濟自由化和擴大國內需求。經濟自由化貿易開放、解除外匯管制和金融自由化等方面著手；擴大內需則從增加公共支出推動重大工程建設，並配合進口開放和出入境辦法的修正，放寬對民間投資和消費的限制。,中期結構轉變與調整,33,34,長期經濟成長與展望,創新驅動期是台灣未來
13、的努力方向。台灣在1980年中期以前，經濟成長是在威權領導下完成。戒嚴法解除後，我國走向民主社會，多黨政治形成，民意機構更能發揮監督政府的功能。但經濟政策執行的交易成本跟著提高，行政效率相對低落，因此政策執行的困難度相對增加。,35,後期的經濟發展政策,政府將重心放在兩個領域：（一）促進資本與技術密集工業之發展修訂獎勵投資條例1980年再修訂條例鼓勵資本與技術密集工業的發展，1990年改以促進產業升級條例。促進產業升級條例為功能性的，諸如自動化、防治污染、研究發展、人才培訓與建立自我品牌等等活動，方予以賦稅優惠與減免的鼓勵。促進研究與發展的實施,36,後期的經濟發展政策,設立科學工業園區198
14、0年決定仿效美國加州矽谷在新竹設立科學工業園區。技術學習的三個階段吸收（acquisition）調適階段（adaptation）創新（innovation）加強人力資源的發展教育與訓練一定會發揮重大的功能。,37,後期的經濟發展政策,（二）加強經濟自由化的推行前期經濟政策的檢討台灣經濟是一個混合的市場經濟，其中政府配合市場力量共同負起決策的任務。由於貿易順差日益增加，大量外匯乃告匯入，貨幣供給的不斷增加通常會引起通貨膨脹，形成泡沫經濟。美國揚言，台灣若不進一步開放市場，將予以報復。政府在1984年就宣布今後經濟自由化與國際化將是經濟發展的基本指導原則。,38,後期的經濟發展政策,三個自由化的項
15、目貿易自由化是進口關稅的減低。是進口管制的放寬。金融自由化銀行法已於1989年修訂，將所有存款利率的管制全部取消。對於外國銀行以准其受理長期儲蓄存款業務。對於新銀行亦准予成立。外匯自由化在1979年2月中央銀行以宣布外匯制度由固定匯率制改為浮動匯率制。1987年7月開始大幅放寬外匯管制，先是讓市場力量自行決定匯率。接著又准許每一成年人每年可匯入或匯出500萬美元，到了1996年這一數量又增為5,000萬美元。,39,結論,（一）五十年台灣經濟發展的成果實質國民生產毛額在1952-1998年間的平均成長率為8.35%。每人平均國民生產毛額在1952年是196美元，到1998年已成為12,567美元，增加了64倍。對外貿易自1952年起一直在增加。1951年農業在國內生產毛額中所佔的分額為32.28%，到1997年已減為2.67%。通貨膨脹相當和緩。失業在1980年以前不是嚴重的問題。早期的吉尼係數一直在下降，但1981年以後開始上升，到1997年已上升為0.32。在1964-1980年間，政府一直在推行健全財政的政策，但自1980年以後則常常出現財政赤字，主因為社會福利的增加。,40,結論,（二）未來發展的展望如果工業技術能夠改進如果攸關發展成敗的基本條件能夠適切創備如果海峽兩岸能夠和平相處,
