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1、第四章 国际贸易政策与措施,教学目的与要求 通过本章学习，了解和掌握资本主义国家的对外贸易政策的概念类型和演变，重点把握战后政策的发展特点；了解和掌握资本主义国家的对外贸易政策主要是通过关税制度、非关税壁垒措施、奖励出口制度和管制出口制度等体现和实施的。懂得各国征收关税的重要意义与作用，掌握关税的概念和分类，了解征收关税的方法；了解与掌握非关税的特点与作用，着重了解非关税壁垒的主要种类与内容，及其对国际贸易的影响；掌握世界各国鼓励出口的主要措施与内容,第一节对外贸易政策概述,一、对外贸易政策的含义、目的与意义(一)对外贸易政策的含义 对外贸易政策(Foreign Trade Policy)是一
2、国政府在一定时期内为实现一定的政策目标对进出口贸易进行管理的原则、方针和措施的总称。其包含的因素主要有：(1)政策主体(2)政策客体(3)政策目标(4)政策内容(5)政策手段,（二）制定对外贸易政策的目的,1保护本国的市场。2扩大本国产品的出口。3增加财政收入。4实现国民经济的平衡。5获得良好的国际经济政治环境。,（三）对外贸易政策的构成,1对外贸易总政策。2进出口商品和服务政策。3对外贸易国别或地区政策。,二 对外贸易政策的类型与演变,（一）对外贸易政策的类型 对外贸易政策基本上有两种类型，即自由贸易政策和保护贸易政策，并在此基础上产生了管理贸易政策。1自由贸易政策。2保护贸易政策。3管理贸
3、易政策。,(二)对外贸易政策的演变,强制性的贸易保护主义,自由贸易政策,保护贸易政策,资本主义生产方式准备时期（1618世纪）,产业革命后（18世纪中叶）,资本主义自由竞争时期（19世纪）,超保护贸易政策,贸易自由化,新贸易保护主义,20世纪50年代至70年代中期）,19世纪70年到第二次世界大战,20世纪70年代中后期至90年代）,管理贸易政策,20世纪90年代以后,三 对外贸易政策的制定和执行,（一）影响对外贸易政策的因素 1本国的整体经济实力。2国内利益集团的影响。3.本国在世界经济、贸易组织或协定中 所享受的权利和承担的义务。4本国领导人的经济思想和贸易理念。,（二）对外贸易政策的制定
4、 各国对外贸易政策的制定与修改由最高立法机关进行。（三）对外贸易政策的执行方式 1通过海关对进出口贸易进行管理。2国家设立的其他各种机构，负责促进出口和管理进口。3国家政府出面参与各种国际经济贸易等国际机构与组织，进行国际贸易有关方面的谈判，使本国的对外贸易政策得以贯彻落实。,第二节 关税概述一、关税、海关和关境的含义（一）关税 关税(Customs DutiesTariff)是由一国海关对进出口的货物和物品向进出口商人征收的一种税收。（二）海关 1.“海关（Customs）”一词从字面上看，是指设在沿海口岸的关卡，设在陆地边境的关卡称为陆关。2.海关是设在关境上的国家行政管理机构，是贯彻执行
5、本国有关进出口政策、法令和规章的重要工具。,3.海关的功能,进出境监管(对进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品进行监管)征收关税和其他税(关税、进口环节增值税和消费税，2002年净入库达2590.57亿元）查缉走私编制海关统计（按月向社会发布我国对外贸易基本统计数据，定期向联合国统计局、国际货币基金组织、世界贸易组织及其他有关国际机构报送中国对外贸易的月度和年度统计数据）,（三）关境,关境（Customs Territory）是海关管辖的范围。关境与国境既有联系又有区别。国境是指一个国家的领土，即处于一个国家主权支配下的地球表面特定部分。关境又被称为海关境域、关税领域。关境与国境
6、的关系：关境等于国境、关境大于国境和关境小于国境。,二、关税的种类,（一）一般关税 一般关税又称正常关税，简称正税，是指通常情况下海关按关税税则征收的关税。一般关税按征收对象的流向又可以分为进口税、出口税和过境税。1、进口税(Import Duties)进口税是进口国海关针对输入关境的商品征收的一种税收。进口税可分为最惠国税和普通税两种,2、出口税（Export Duties）出口税是出口国的海关针对本国商品输往国外时，对出口商征收的一种税收。目前大多数国家一般不征收出口税。目前我国仅对59种出口商品征收出口税。3、过境税（Transit Duties）过境税又称通过税，是一国对于通过本国关境
7、的外国商品所征收的关税。其特点是征税国不是贸易的当事人，而是独立于进出口之外的第三国。目前大多数国家在外国商品通过其领土时，都不征收过境税，而只是征收少量的准许费、印花费、登记费和统计费等。,（二）特别关税,1、进口附加税（Import Surtaxes）进口附加税，是指进口国家对进口商品除征收一般关税以外，再加征额外的关税。征收附加税通常是作为限制进口的一种临时性的措施来实施的。其目的主要有：应付国际收支危机，维持进出口平衡；防止外国商品低价倾销；对某个国家实行贸易歧视或报复等。进口附加税主要有反补贴税和反倾销税两种,(1)反补贴税(Anti-Subsidy duty),反补贴税又称反贴补税
8、、抵销税或补偿税，它是对直接或间接地接受出口补贴的外国商品进口所征收的一种进口附加税。反补贴税的税额一般应按接受补贴的水平征收。(2)反倾销税(Anti-Dumping Duty)案例一：世界最大的反倾销案墨西哥对我国的反倾销案,墨西哥对我国出口的工业品的反倾销案，可以说是迄今为止国际上最大的反倾销案，而且是针对我们国家的。具体情况是：1993年4月14日，墨西哥工业部长宣布对中国纺织品、有机化工制成品等10大类4000多种产品进行反倾销调查，除正常关税外，同时附加征收最高达到1105的反倾销税。简评：这一反倾销案件，创了两个世界记录：一是同时对4000多种产品进行反倾销调查，史无前列；二是征
9、收如此高的反倾销税，也是空前绝后。资料来源：1994.7.经济世界,案例二：我国对美国、加拿大和韩国进口新闻纸反倾销案我国对美国、加拿大和韩国的新闻纸在我国低价倾销征收反倾销税，是我国第一起针对外国产品在我国倾销而采取的反倾销措施。从1996年起，这三个国家向我国大量低价销售新闻纸，其价格比其本国的销售价格每吨低200美元左右，比我国的低1500元人民币左右，致使我国造纸企业生存困难，1999年6月3日，我国决定对原产于美国、加拿大和韩国的新闻纸，除征收正常关税外，加征反倾销税978。简评：这是我国1997年3月25 日中华人民共和国反倾销和反补贴条例生效以来的第一起反倾销案。从此我国有了反倾
10、销的法律武器。资料来源：李炼著：反倾销法律实务 中国发展出版社 1999年9月版,反倾销税的概念反倾销税是指进口商品以低于正常价值的价格进行销售，并对进口国的同类产业造成实质损害或重大损害威胁时，按其倾销差额所征收的进口附加税。其目的在于抵制商品倾销，保护本国国内同类产业。在这一概念中，主要强调了以下四点：A、课税对象：是实行倾销的进口商品。B、征收条件：是对进口国同类产业造成了实质损害或重大损害威胁；C、征税数额：是倾销差额，即：正常价值实际销售价格；D、征税目的：保护本国同类产业。,对倾销的界定反倾销协议对倾销的界定是：出口商以低于正常价值的价格向进口国销售产品，并因此给进口国产业造成实质
11、损害或重大损害威胁的行为称之为倾销。根据这个界定，“倾销”有以下三个构成要件：第一个条件：产品以低于正常价值的价格销售确定“正常价值”的方法有四种：第一、国内销售价格。第二、向第三国的出口价格。第三、结构价格。第四、替代国价格。,第二个条件：这种低价销售的行为给进口国产业造成了实质性损害或重大损害威胁这里包括两个后果：实质性损害或重大损害威胁。第一、实质性损害：需要注意的有三点：实质性损害的产业必须是进口国已经建立起来的产业；该产业受到的损害是一个已经实际发生了的事实；所造成的损害必须是对进口国整个产业，而不是指对进口国的某个或某几个生产厂商的不利影响。第二、重大损害威胁：第三个条件：损害与低
12、价之间存在着因果关系,只要具备以上三个要件，一般来说就可以采取反倾销措施。包括临时反倾销措施、价格承诺和最终反倾销措施。,征收反倾销税时应注意的问题 第一，为了稳定初级产品（如农产品）的价格而建立的制度（如农产品价格保护制度），即使其出口价格的售价低于相同产品在国内市场销售的可比价格，也不能认为是倾销。第二，在征收反倾销税时，对发展中国家有特殊待遇。即发展中国家的出口产品，若倾销幅度为2以下，以及来自同一国倾销产品的数量不足进口国同类产品的3，则终止倾销调查，不征收反倾销税。第三，不能既征收反倾销税又征收反补贴税。二者只取其一。年月，欧盟理事会通过“非市场经济”取消议案,反倾销程序（以美国为例
13、）,起诉：企业、工人团体和行业协会同时向商务部和国际贸易委员会递交起诉书立案调查：商务部决定立案调查后，通常在宣布后的一两周内向有关出口商和进口商发出调查问卷（涉及倾销产品的国内销售、出口数量及价格、生产成本及各个环节的数据和证据）初裁：确定损害是否存在（国际贸易委员会初裁在先，商务部初裁在后）核查：商务部派人到出口国进行实地核查（要求有关生产单位及出口公司提供帐本、生产记录、购销合同、发票、运输、保险等单据）终裁：商务部在先，国际贸易委员会在后行政审查及日落审查过程（TheSunsetReviewProcess）：被征收反倾销税满1年开始行政审查；日落审查在反倾销税命令满5年的前30天开始上
14、诉：美国国际贸易法院和美国海关与专利上诉法院,中国成为世界反倾销头号目标国,到2002年底已有33个国家和地区对中国出口商品发起544起反倾销和保障措施调查涉案商品4000余种（如彩电、家具、热轧板、锻铸铁管件、瓷器餐具等）影响中国出口约160亿美元从1996年起,中国已经连续7年成为世界反倾销头号目标国中国实际已成为国际反倾销制度的最大受害者原因多种多样反倾销措施被滥用必须全方位应付国外反倾销,1995-2001年全球反倾销案件数,4、特惠税（Preferential Duties）,特惠税是指从特定国家或地区进口的全部或部分商品，给予特别优惠的低关税或免税待遇。（1）宗主国与殖民地之间的特
15、惠税（2）洛美协定国家间的特惠税当前最重要的特惠税是洛美协定国家之间的特惠税，它是欧洲经济共同体向参加协定的非洲、加勒比和太平洋地区的发展中国家单方面提供的特惠税对于改善发展中国家出口产品的竞争能力，促进这些国家的工业化，提供了较为有利的条件,5.普遍优惠制(GPS),工业发达国家据其给惠方案对来自发展中国家的制成品或半制成品给予普遍的、非歧视的、非互惠的一种优惠关税制度普遍的:要求所有工业发达国家向所有发展中国家无例外地给予普惠制待遇非歧视的:其优惠对所有发展中国家均无区，一视同仁非互惠的:由发达国家在非对等的基础上向发展中国家单方提供优惠，而不要求获取互惠待遇,普惠制由“七十七国集团”在1
16、964年第一届联合国贸发会议上正式提出1968年第二届联合国贸发会议初步确立1971年关贸总协定成员国作出决定，由每个发达国家制定各自的普惠制方案，给予发展中国家普遍优惠待遇普惠税率要低于一般税率和最惠国税率是对总协定中最惠国待遇原则所体现的形式上公平，而不同经济发达水平的成员获益不同的实质上不公平的一种校正它对实现总协定的宗旨，确立国际贸易的新秩序，在政治上、经济上、法律上均有重要的意义和作用,我国出口商品可享受29个给惠国的关税优惠,我国出口受惠国商品出口到下述29个给惠国时，可以享受减免进口关税的优惠待遇：法国、英国、爱尔兰、德国、丹麦、意大利、比利时、荷兰、卢森堡、希腊、西班牙、葡萄牙
17、、奥地利、瑞典、芬兰、瑞士、挪威、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦、捷克、斯洛伐克、波兰、土耳其出入境检验检疫机构是我国政府授权签发普惠制产地证的唯一机构出口单位可向各地出入境检验检疫机构申请办理普惠制产地证,享受普惠制待遇商品必须符合下列条件,原产地标准:出口商品必须在受惠国进行生产和制造，其中所使用的进口原料或零部件必经过充分的加工，使这些进口原料或零部件有了实质性的改变，或者符合给惠国提出的其他条件商品要符合直接运输的原则:出口商品不但要在受惠国生产或制造，而且必须直接从受惠国家运往给惠国必须提供有效的证明文件:即普惠制原产地证明书（申报和证明联合）格
18、式，简称，及其他有关的单证,2003年11月开始欧盟逐渐取消对华普惠制,从2003年11月开始，我国在“普遍优惠制”下享有的六类出口商品关税，将被削减百分之五十的关税优惠幅度到2004年5月，欧盟将正式取消给予中国的普惠制六类产品是动物源性产品、塑料和橡胶、纸张、电机产品、民用电子设备、光学仪器和钟表从长远看，这项政策对中国外贸影响不大,几种优惠税的比较,三、关税制度,关税制度是指一个国家征收关税的准则和规范。它主要由征税标准和海关税则两方面的内容组成。（一）征税标准1、从量税（Specific Duties）从量税是按照商品的重量、数量、容量、长度、面积等计量单位为标准计征的关税。从量税的征
19、收对象通常是大宗初级产品和标准产品。从量税的优点是：(1)税额便于计算。以货物的计量单位为征税标准不必考虑价格、品质、规格等问题；(2)对低档低价的进口商品限制作用强。从量税不因商品价格低廉而少征关税，相对来讲削弱了低档低价产品的竞争力；(3)税额固定。当进口产品价格变动时，税额不变，财政收入不受影响。,从量税的缺点是：(1)税率不公平。同一税目，不论质量好坏价格高低，均按同一标准收税；(2)对高档高价进口品的限制作用大不。高档高价的进口品与低档低价的进口品税额相同，交易成本税前税后相差无几，所以很难限制此种商品的进口；(3)税额不能因价格上升而提高。当交易价格提高时，税收本应提高，但从量税却
20、无法实现。经国务院批准，我国海关自1997年7月1日起对啤酒、石油原油和部分感光胶片三大类36种进口商品试行从量税。现将啤酒、原油、彩色胶卷从量关税税率列表如下：,2、从价税（Ad Valorem Duties）从价税是以商品的价格为标准计征一定比率关税。其税率表现为货物价格的百分率。完税价格确定方法大体可分为三种：(1)以装运港船上交货价格(FOB)作为征税价格标准；(2)以成本、保险费加运费价格（CIF）作为征税价格标准；(3)以法定价格作征税价格标准。,从价税的优点是：(1)征收手续简单，对于同种商品不必因品质不同而详加分类；(2)税率明确，便于比较各国税率。(3)税收负担较为公平，其税
21、额随商品价格与品质高低而增减，较符合税收公平原则；(4)当税率不变时，税额随商品价格上涨而增加，既可增加财政收入，又可起到关税保护的作用。其缺点是确定进口商品的完税价格较为复杂。,3、混合税（Mixed or Compound Duties）混合税又称复合税。它是对某种进出口商品同时征收从量税和从价税的一种方法。其计算方法是，混合税额等于从量税税额加从价税税额。混合税在具体应用时有两种情况：一种是以从量税为主加征从价税。另一种是以从价税为主加征从量税。经国务院批准，我国海关自1997年7月1日起对录像机、放像机、摄像机、摄录一体机四种商品试行复合关税。现将录像机复合关税税率和征收方法举例说明：
22、录像机优惠税率：完税价格低于或等于2000美元/台；执行单一从价税率为33%；完税价格高于2000美元/台；每台征收从量税额为4980元，再加征3%的从价税。,录像机普通税率：完税价格低于或等于2000美元/台；执行单一从价税率为130%；完税价格高于2000美元/台；每台征收从量税额为20600元，再加征6%的从价税。4、选择税(Alternative Duties)选择税是对一种进口商品同时制订有从量税和从价税两种税率，具体征收时，选择其中一种。一般是选择其中税额较高的一种，但有时为了鼓励某种商品的进口，也可能选择其中税额较低的一种税率征收。,（二）海关税则,海关税则(Customs Ta
23、riff)又称关税税则。它是一国对进出口商品计征关税的规章和进出口应税或免税商品加以系统分类的一览表。海关税则一般包括两个部分内容：一部分是海关课征关税的规章条例及说明；另一部分是关税税率表。关税税率表包括：税号、货物分类目录和税率三部分。目前绝大多数国家采用复式税则。单式税则(Single Tariff)又称一栏税则，一个税目只有一个税率，适用来自于任何国家的商品，没有差别待遇。复式税则(Cornplex tariff)又称多栏税则，在一个税目下订有两个以上的税率，分别适用于不同的国家或地区。,我国进口关税税率为复式税则，包括两栏税率。,我国海关进口税则（2003年）,我国出口关税采用单式税
24、则。铅丝出口关税税率表如下：,四、关税水平及关税的有效保护率（一）关税水平关税水平（Tariff Level）是指一个国家进口关税的平均税率。对进口商品征收关税会使其税后价格提高，从而降低其在进口国国内市场的竞争能力，使国内同类商品的生产受到保护。关税水平的统计分析方法有两种：简单算术平均法和加权算术平均法。1、用简单算术平均法计算关税水平 税则中所有税目的税率之和关税水平100%税则中所有税目之和,简单算术平均法的最大优点是计算简单。只要有一个国家的税则就可以计算出该国的关税水平。其缺点，一是该方法没有考虑各种货物进口总值不同等因素对关税水平的影响；二是以该方法计算出的关税水平会受税则中税目
25、设置的影响。例如把税率低的税目细分为几个税目，把税率高的税目尽可能合并，虽然实际上并没有改变对这些货物适用的税率，但却降低了该国的关税水平。2、用加权算术平均法计算关税水平加权算术平均法是以一国各种进口商品的价值在进口总值的比重作为权数，计算得到关税税率的平均数的一种方法，具体方法有三种：,（1）全部商品加权平均法 进口关税总额关税水平100%进口商品总值加权算术平均法把各种商品的进口值在进口总值的比重作为权数，进口值高的商品在计算中予以较多的份额，克服了简单算术平均法的弊端，使计算结果能比较真实地反映一国的关税水平。该方法不足之处，主要是如果一国税则中税率为零的税目较多，则计算出的结果数值偏
26、低；反之，则偏高。而在各国税则中零税率的商品一般都是该国无需保护的商品。因此，这种方法仍没有把一国对国内经济的保护程度真实地反映出来，而有税商品加权平均法则是一种较完善的方法,（2）有税商品加权平均法 进口关税总额关税水平100%有税进口商品总值（3）在进行国际间关税比较时，有时还采用选择性商品加权平均法。其计算公式是：有代表性商品进口关税总额关税水平100%有代表性商品进口总值上式可以看出，选择的商品不同，会影响关税水平的高低。为了具有可比性，在选择代表性商品方面需要协商一致。关税与贸易总协定在进行第六轮的关税减让谈判时，为比较各国减让前的关税水平，采用了联合国贸易和发展会议选取的504项商
27、品作为代表性商品。,1992年以前，我国进口关税算术平均税率为52.9%。从92年1月1日起进行了8次大幅度调整，情况如下：,（二）关税的保护率、关税名义保护率关税名义保护率（Nominal Rate of Protection）是指海关税则中注明的对进口商品应征收的关税税率。世界银行在研究各国保护结构时对名义保护率所下的定义是：对一商品的名义保护率是由于实行保护而引起的国内市场价格超过国际市场价格的部分与国际市场价格的百分比。其计算公式是：进口商品国内市场价格该进口商品国际市场价格名义保护率 100%该进口商品的国际市场价格,例如，某商品的国际市场价格为1000美元，某进口国国内市场相同商品
28、的价格为1200美元。该商品的保护率为：12001000100%20%10002、关税有效保护率关税有效保护率（Effective Rate of Protection）：是指一个国家征收关税后，单位产品增加值与在自由贸易条件下单位产品增加值相比增加的比率。它代表着关税对本国同类产品生产的真正有效保护程度。其计算公式是：,V VERP100%V 式中 ERP：有效保护率；V：在自由贸易条件下的增值额，数额为征税前的商品价格减去原材料价格；V：在征收关税条件下的增值额，数额为征税后的商品价格减去原材料价格。例如，某国产商品价格为100元，其中50元为进口原料价值（不征收关税），50元为新增价值，
29、如果对进口同类商品征收20%的从价税，商品价格上涨为120元，求该进口关税的有效保护率。V12050=70ERP=（7050）/50=40%,如果某商品的生产用的是进口原料，且对原料征收进口关税，根据上述公式，可以推倒出在原材料也征税情况下的有效保护率的计算公式。其推导过程是：ERP 商品价格（1最终税率）原材料价格（1原材料税率）（商品价格原材料价格）（商品价格原材料价格）经整理并分子分母同除“商品价格”得：最终税率（原材料价格/商品价格）原材料税率ERP 1原材料价格/商品价格,上式可表示为下列公式：TPtERP100%1P式中：T：进口产品的最终税率；P：原材料价格在进口商品价格中所占的
30、比重；t：原材料税率。仍以上例为例。假如对进口原料分别征收10%、20%、30%的进口关税，则该产品的有效保护率分别为30%、20%、10%。根据上述公式可以看出关税的有效保护率有以下几种变化：当Tt 时，ET。当T=t时，E=T。当Tt 时，E。,3、关税有效保护率的政策含义（1）在对最终产品征收进口关税的名义税率不变时，对进口原料和中间产品征收的关税率越低，名义关税的有效保护作用越大，因此，在国际贸易的中，税率高低与进口产品加工程度呈相同方向变动。（2）一国如果用进口原料作加工出口，对原料征税，其结果是降低产品竞争力，因此，大多数国家在政策上采取了出口退税的做法，以增强出口商品的竞争力。（
31、3）有效保护对于发展中国家存在两难境地。本国若对原料不征进口税，对最终产品征税，形成国内市场高保护，国内会出现大量的装配线，进口原料（中间产品）组装占领市场，而不去发展中间产品或资本品的生产，从而丧失了保护的意义；如对原料和中间产品征收进口税，则产品在市场上无竞争力，无法与进口商品竞争，也无法转换成出口型产业。这表明，发展中国家在选择本国的关税结构时，空间要小于发达国家。,案例：意大利围墙高筑，关税大战得不偿失1861年，意大利获得了统一。然而此时，发达工业国家工业化已大功告成，经济落后的意大利，不得不应对欧美强国的挑战。意大利的对外经济交往，最初采取的是自由贸易政策，第一任首相卡沃尔坚信，惟
32、有自由贸易，才是强国之道。年，意大利与邻国法国结好，互行最惠国待遇。可是，1881年，法国抢先一步，将意大利早已垂涎三尺的北非国家突尼斯据为己有。这下子捅了马蜂窝，意大利国内反法情绪高涨，反法组织与贸易保护论者不谋而合，搅得政府再也坐不住了。年，意大利单方宣布，大幅度提高关税，法国商品被拒之门外。法国也以牙还牙，双方关税拉锯战一打就是10年。,意大利实行贸易保护的想法，其实由来已久。意大利家底薄弱，发展民族工业，除了关税保护外，政府实在想不出其他高招。此外，政府料定关税保护利大于弊，以为提高关税后，俄、美的廉价谷物，也不会再次冲击国内农业，而周围这么多工业国，作为意大利主要出口产品的原料和半成
33、品，不愁卖不出去。然而，出乎意大利政府的预料，在这场关税大战中，意大利对法国出口葡萄酒量减少了99。南方葡萄园一派凋零，280多万老百姓北上逃荒，令北方城市不堪重负。谷物关税提高后，国产小麦顿时热销。可小麦种植户急功近利，粗放经营，谷物市场良莠不齐，意大利的支柱产业食品工业，产品质量下滑，国外订单剧减。亚平宁半岛煤铁匮乏，关税提高，法国质优价廉的煤铁矿产进不来，冶金业成本高昂，牵一发动全身，刚刚起步的重工业，像多米诺骨牌，一溜垮了下去。中国青年报年月日，王东京等文。,第三节非关税壁垒措施,非关税壁垒措施是指除关税以外的一切限制进口的各种措施。总体来说，非关税壁垒措施总体可分为两类：直接限制商品
34、进口的措施和间接限制商品进口的措施。一、直接限制商品进口的措施直接限制商品进口的措施是指进口国直接对进口商品的数量或金额加以限制，或迫使出口国直接限制商品出口。这些措施主要：,（一）进口配额制进口配额制(Import Quotas System)又称进口限额制，指一国政府在一定时期内，对于某些商品的进口数量或金额加以直接限制。进口配额制主要有绝对配额和关税配额两种：1绝对配额(Absolute Quotas)。它是指在一定时期内，对某些商品的进口数量或金额规定一个最高额数，达到这个额数后，便不准进口。这种配额按分配情况和运用范围又可分为全球配额和国别配额两种。,（1）全球配额(Global Q
35、uotas)是指一国在实施进口配额时，在一定时期内，事先规定出一个全球性的总配额。（2）国别配额(Country Quotas)是指一国在实施进口配额制时，在总配额内按国别或地区分配给固定配额，超过固定配额便不准进口。根据分配的方法，国别配额又可以分为自主配额和协议配额。,1）自主配额(Autonomous Quotas)又称单边配额，是指在一定时期以内，由进口国家完全自主地、单方面强制规定从某个国家或地区进口某种商品的配额，而不需征得出口国的同意。2）协议配额(Agreement Quotas)又称双边配额，是由进口国和出口国政府或民间团体之间，通过谈判协商所确定的配额。,2关税配额(Tar
36、iff Quotas)。它是指在一定时期内，对商品进口的绝对数额不加限制，但对配额以内的进口商品，给予低税、减税或免税待遇，对超过配额的进口商品，则征收较高的关税或征收附加税或罚款。注：绝对配额与关税配额的区别是对于超过配额额度商品进口的处理方法不同。绝对配额在配额用完后，则不允许进口；关税配额的配额用完后，仍可以进口，只是要征收较高的关税、附加税或罚款。,（二）“自动”出口配额制“自动”出口配额制(“Voluntary”Export Quotas)又称为“自动”出口限制(“Voluntary”Restriction of Export)。它是指出口国在进口国的要求或压力下，“自动”规定某一时
37、期内(一般是35年)某些商品对该国的出口实行限制，在限定的配额内由出口国自行控制出口，超过配额即禁止出口。“自动”出口配额制与进口配额制中的绝对配额在配额的使用上均规定，在一定时期内配额用完后，即禁止出口。所不同的是，前者由出口国控制，后者则由进口国控制。但无论是哪种配额，对进口国家而言，均起到了限制商品进口的作用。,（三）进口许可证制进口许可证制(Import License System)是政府为了加强对进出口的管理，规定某些商品的进口必须领取许可证。,1从进口许可证与进口配额的关系看，进口许可证可以分为有定额的进口许可证和无定额的进口许可证：（1）有定额的进口许可证是指政府有关机构预先规
38、定有关商品的进口配额，然后在配额的限度内，根据进口商的申请，对每一笔进口商品发给进口商一定数量或金额的进口许可证。（2）无定额的进口许可证是指不与进口配额相结合的进口许可证。即政府机构事先不公开进口配额，只是在个别考虑的基础上，向进口商颁发有关商品的进口许可证。,2从进口商品的许可程度上看，进口许可证又可分为公开一般许可证和特种进口许可证,（1）公开一般许可证又称为公开进口许可证，或一般许可证或自动进口许可证。此类许可证对进口实际上没有任何限制。（2）特种进口许可证又称为非自动进口许可证。（四）外汇管制外汇管制(Foreign Exchange Control)是指一国政府通过法令对国际结算和
39、外汇买卖实行限制，以平衡国际收支和维持本国货币汇率的一种制度。,二 间接限制商品进口的措施间接限制商品进口的措施是指进口国对进口商品制定严格的条件和标准，间接地限制商品进口。,（一）歧视性政府采购政策歧视性政府采购政策(Discriminatory Government Procurement Policy)是指一国政府通过制定法令和政策，规定其各级政府机构在采购办公用品时必须优先购买本国产品的做法，由此导致对外国产品的歧视和进口限制。,（二）进出口国家垄断进出口国家垄断(State Monopoly of Import and Export)是指在对外贸易中，对某些或全部商品的进出口由政府机
40、构直接经营，或者是把某些商品的进出口垄断权授予某些垄断组织，从而有效地控制商品进出口的数量、种类和进出口国别或地区。（三）歧视性的国内税国内税(Internal Taxes)是一国国内在商品生产、销售、使用或消费等各环节中所征收的税收。（四）进口最低限价进口最低限价(Minimum Price)是指一国政府规定某种进口商品的最低价格。,（五）进口押金制进口押金制(Advanced Deposit)又称进口存款制，是指政府为了控制某些商品的进口，或为了在一段时期内控制进口商品的数量，规定进口商在进口商品以前，必须预先按进口金额的一定比率，在规定的时间内到指定的银行无息存放一笔现金的制度。（六）专
41、断的海关估价1.海关估价(Customs Valuation)是海关按照国家有关规定，对申报进口的货物的价格进行审核，确定或估定其完税价格。2.专断的海关估价是进口国根据某些特殊的规定，故意提高某些进口商品的海关估价以增加进口商的关税负担，阻碍商品的进口。,（七）技术性贸易壁垒技术性贸易壁垒(Technical Barriers to Trade)是指进口国以维护国家安全、保护人类、动植物生命、保护环境、保护产品质量为目的，或以贸易保护为目的所采取的复杂苛刻的技术标准、卫生检疫规定、安全规定、商品包装和标签规定等以限制进口的一种措施。（八）环境贸易壁垒环境贸易壁垒(Environmental
42、Trade Barrier)又称绿色贸易壁垒，是指国际贸易中各国借口保护环境，对进口商品制定带有歧视性、针对性的技术、安全和卫生标准，如果达不到这些标准，进口国有权扣留、退回、销毁、索赔等；或不规范地使用国际公认的标准。,第四节出口鼓励和出口管制,一 出口鼓励措施（一）出口信贷出口信贷(Export Credit)是指一国政府为了鼓励商品出口，增强商品的竞争能力，通过银行对本国出口厂商或国外进口厂商提供的贷款。出口信贷按借贷关系可分为卖方信贷和买方信贷。,1卖方信贷(Suppliers Credit)。它是指出口方银行向本国出口厂商(卖方)提供的贷款。这种贷款协议由出口厂商与银行之间签订。卖方
43、信贷通常用于成套设备和船舶等运输工具的出口。2买方信贷(Buyers Credit)。它是指出口方银行直接向外国进口厂商(即买方)或进口方的银行提供的贷款，以资助进口方购买本国的出口商品。这种贷款是一种约束性贷款(Tied Loan)，其约束条件是贷款必须用于购买债权国的商品。,另外，一些发达国家还使用“福费廷”(Forfaiting)来鼓励大型生产设备等的出口。所谓“福费廷”是指在延期付款的大型生产设备贸易中，出口商把经进口商承兑的、期限在半年以上至五、六年的远期汇票，无追索权地售予出口商所在地的银行或大金融公司，提前取得资金的融通形式。,（二）出口信贷国家担保制,出口信贷国家担保制(Exp
44、ort Credit Guarantee System)亦称“出口信贷担保制”，是指国家对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或商业银行提供的信贷，由国家设立的专门机构出面担保，当外国债务人拒绝付款时，国家担保机构按照承保的数额给予补偿。出口信贷国家担保制主要内容如下：,1担保的项目与金额（1）政治风险。这种风险的承保金额一般为合同金额的8595%。（2）经济风险。担保金额一般为合同金额的7080%。2担保对象3担保期限与费用,（三）出口补贴,出口补贴(Export Subsidies)又称“出口津贴”或“出口奖励金”(Export Bounty)，是国家为鼓励出口，在出口商品时给予本国出口
45、厂商以现金津贴或财政上的优惠，以降低出口商品的价格，提高出口商品的国际竞争力。出口补贴有两种方式：1.直接补贴(Direct Subsidies)，即政府在出口厂商出口商品时直接给予现金补贴。2.间接补贴(Indirect Subsidies)，即政府给予出口商其他优惠待遇，如运输、财政上的优惠等，以加强产品在国际市场上的竞争力。,（四）商品倾销,商品倾销(Dumping)是指国家垄断企业在控制国内市场的条件下，以低于国内市场的价格，甚至低于商品生产成本的价格，在国外市场抛售商品，打击竞争者以占领市场。按照倾销的具体目的和时间不同，商品倾销可分为以下三种：1偶然性倾销(Sporadic Occ
46、asional Dumping)。2间歇性或掠夺性倾销(Intermittent or Predatory Dumping)。3长期性倾销(Long-run Dumping)。,（五）外汇倾销,外汇倾销(Exchange Dumping)是指出口企业利用本国货币对外贬值的机会，降低用外国货币表示的本国商品价格，达到扩大出口的目的。外汇倾销应具备的条件：一是本国货币贬值的幅度必须大于国内物价上涨的幅度；二是进口国不采取报复性措施；三是出口商品必须具有充分弹性。,（六）促进出口的各种服务措施,1设立专门机构研究与制定出口战略。2建立商业情报网。3组织贸易中心和贸易展览会。4组织贸易代表团出访和接待
47、来访。5建立自由经济区。（1）贸易型自由经济区（2）工贸型自由经济区（3）科技型自由经济区（4）综合型自由经济区,二 出口管制措施,（一）出口管制的商品1国内生产所需的原料，半制成品及国内供应不足的商品。2先进技术设备、武器、尖端技术等战略物资及先进产品。3在外国压力下，实行“自动”出口限制的商品。4某些重要文物、艺术品、黄金、白金等特殊商品，大多数国家都规定须得到特许方能出口。5为了采取经济制裁而对某国限制甚至禁止出口的商品。,（二）出口管制形式1单方面出口管制(Unilateral Export Control)。这是一国根据本国出口管制法案，设立专门的执行机构对本国某些商品出口进行审批和颁发许可证，实行出口管制，以达到控制商品的品种、数量和金额之目的。2多边出口管制(Multi-lateral Export Control)。即几个国家政府，通过一定方式建立国际性的多边出口管制机构，商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别，规定出口管制的办法等，以协调彼此的出口管制政策和措施，达到共同的政治和经济目的。,
