《城市社会管理》PPT课件.ppt

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1、第七章 城市社会管理,从宏观上把握：,当前社会需求日益多元化要求必须构建一个以社会公正为核心的现代社会建设治理模式。当前城市的社会发展和社会建设仍然要依靠城市政府的职能转变、社会管理体制的创新和执政能力的提高。,研究城市社会管理的具体内容：,城市人口管理 城市社会保障管理 城市社区管理,整体上还要注意研究以下几个问题,问题一、背景世情、国情、市情的变化给城市发展和管理带来的挑战。趋势一：城市发展由外延式扩张向内涵式发展转变，包容性增长成为发展的核心理念。趋势二：“调结构”是城市“十二五”的主攻方向，战略性支柱产业和新兴产业发展成为重要突破口。,趋势三：“转方式”是城市“十二五”的发展主线，完善

2、城市综合创新体系是“转方式”的重要支撑。趋势四：“扩内需”是城市“十二五”的基本方针，着力提高城乡居民收入水平是扩内需的根本要求。,趋势五：城镇化成为推动经济增长的持续动力，破除城乡“二元”分治的体制障碍是积极稳妥地推进城镇化的关键。趋势六：更加注重社会公平正义成为“十二五”发展新导向，完善基本公共服务体系和构建社会公平保障体系是重中之重。,趋势七：文化成为城市发展的核心要素，增强软功能、改善软环境、提升软实力是城市“十二五”的重要目标。趋势八：节能减排的硬约束进一步增强，绿色低碳成为引领中国城市“十二五”发展的全新模式。,趋势九：城市人口将首次超过农村人口，农民市民化成为“十二五”城市亟待解

3、决的难点问题。趋势十：改革进入全面攻坚阶段，行政体制改革和政治体制改革成为城市“十二五”改革的重点领域。,问题二、基础性工作对城市社会管理中人口结构和空间格局这一基础性问题的深入认识。城市一切问题都与人口问题有关。城市人口运动的趋势、人口自然结构、社会结构和空间格局的变化直接决定了城市的经济、社会、文化各个方面，也给城市的各方面管理带来重要影响。,问题三、关键问题构建以社会公正为核心的现代城市社会治理模式。通过社会建设推动政府转型。地方政府要以社会建设为契机，实现三个转型目标：一是从“善政”到“善治”的转型。二是，从“发展型政府”到“服务型政府”的转变。三是，从“大政府”向“大社会”转变。,问

4、题四、社会利益分化和利益博弈对城市政策和城市社会管理提出的挑战问题五、关注相关研究领域、方向和学科的建设、相关研究方法。,第一节 城市人口管理,基本内容一、相关的基本概念二、城市人口管理的地位三、城市人口的变动趋势四、城市常住人口管理五、城市流动人口的管理六、城市人口管理制度的改革重点难点1、城市流动人口的特点、发展趋势和城市流动人口管理的改革和完善。2、城市人口管理制度的改革。,一、相关的基本概念1、城市人口：是相对于农村人口而言的，指居住在城市地区的人口，既包括拥有城市户籍的常住人口，也包括来自其他城市和农村的暂住或逗留的流动人口。基本构成 自然构成 社会构成,城市人口的结构,城市人口的自

5、然结构指城市人口的年龄结构、性别结构和人口的增长速度等。,城市人口的社会结构城市人口的社会结构是指城市人口在职业、文化程度、民族等方面的构成状况。,2、城市人口管理：指相关市政部门对城市人口的户籍、人口变动、计划生育等工作所进行的一系列行政管理活动。承担贯彻计划生育的基本国策、掌握城市人口的基本状况、控制城市人口的变动、提高城市人口质量、控制人口流量和流向等一系列任务。,3、城市户籍管理：对城市常住人口或暂住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。,二、城市人口管理的地位,1、维护城市正常的生产与生活秩序的需要。2、加快城市化发展的客观要求。3、发挥城市功

6、能的有力保障。4、优化城市人力资源配置的必要前提。,三、城市人口运动的趋势,1、城市人口总量增长的趋势。2、城市人口老龄化的趋势。3、城市流动人口增加的趋势。4、城市人口受教育水平不断提高的趋势。5、城市人口就业结构发生变化的趋势。,城市人口总量增长的趋势,城市流动人口增加的趋势,城市人口受教育水平不断提高的趋势,城市人口就业结构发生变化的趋势,四、城市常住人口管理,（一）常住人口的户口管理/户政管理 城市公安局或公安分局的派出所对城市常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的城乡身份以及迁入、迁出的变动情况。派出所管辖区即为户口管辖区。户政管理机构对城市常住人口的户口管理工作，主要有以

7、下四个方面的内容：,1、进行户口登记。常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更更正七项登记制度,由户口登记机关用其设立的户口登记簿进行登记。户口登记以户为单位，户口分为集体和家庭两种。,2002年，陆续在全国大、中城市实行人口迁移三投靠试点：婴儿、未成年子女投靠父母 夫妻投靠 父母投靠子女,2、建立人口卡片3、居民身份证管理 我国在1985年9月正式公布的中华人民共和国居民身份证条例规定，凡是年满16周岁的中国公民都应该向常住户口所在地的户口登记机关申领身份证。,4、进行人口普查和预测人口普查主要调查人口和住户的基本情况，内容包括：性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、

8、婚姻声誉、死亡、住房情况等。,（一）常住人口的户口管理/户政管理（二）常住人口的计划生育管理城市计划生育的主管机构市计划生育委员会及其所辖区、县的计划生育委员会和街道办事处的计划生育办公室。城市计划生育管理的主要内容开展计划生育宣传教育工作；根据人口生育规划，制定城市人口生育指标并层层落实；组织城市医药卫生部门的力量，做好计划生育的卫生保健服务和技术服务；组织公安、民政等部门，对流入城市躲避计划生育的人员进行宣传教育并采取必要的行政措施。eg海南禁止怀孕百天者擅自堕胎 违者无生育指标,初次生育的夫妻，在孕期内应当携带户口本、结婚证到夫妻一方户籍所在地村民委员会或居民委员会办理妊娠登记，免费领取

9、生殖保健服务证，并于生育后45日内办理生育登记。生殖保健服务证由省人口和计划生育行政部门统一印制，免费发放。,五、城市流动人口的管理（一）我国城市流动人口的特点和发展趋势,2010年 7月国家人口计生委流动人口服务管理司召开了人口流动迁移与城镇化国际研讨会。中国人民大学人口与社会发展学院院长翟振武教授做了一个中国流动人口变动趋势与发展状况演讲,第一、城市流动人口规模迅速扩大，比重迅速提高。中国的流动人口从1982年的657万发展到2009年的2.1亿。歧义-中国流动人口发展报告2010中预测，到2050年中国流动人口人数将达到3.5亿。第二、由季节性的流动向长期流动甚至定居发展。不再是“暂住者

10、”，二是成为“永久居留者。”通过北京1流动人口的抽样调查发现，2006年北京市流动人口中“来京时间”5-9年的占到了25%，10-14年占到9.1%，15年以上的占到4.1%，把这几项加起来就是38.2%，这个是很大的比例。也就是说，近40%的流动人口都在北京居住了5年以上。,第三、流动人口年龄选择越来越弱化。第四、流动人口的性别选择越来越弱。第五、流动人口家庭化的趋势越来越明显。第六、流动人口受教育水平提高。第七、流动人口呈现出向大城市、特大城市集聚的特点。第八、流动人口的就业仍然集中在制造业、商业、服务业。,流动人口未来的发展趋势：第一、流动人口规模在未来几年仍然还会增加，成为新增城市人口

11、的主要来源。第二、流动人口家庭化的趋势会越来越明显。第三、流动人口的常态化，农民市民化。第四、新生代流动人口成为主体，人口 流动由生存型向发展型转变。,（二）城市流动人口管理的创新,数据一：据中国社科院人口研究所估算，在1978-1998年改革期间中国的高速经济增长中，资本积累的贡献率为28%，劳动力数量增长的贡献率为24%，教育水平提高的贡献率为24%，劳动力从农村转向非农村以及从农村到城市的流动贡献了21%，其他体制改进因素的贡献为3%。（摘自中国青年报2005年5月23日）,数据二：根据第五次人口普查数据，农民工在第二产业从业人口中占58%，第三产业从业人口中站52%，加工制造业中占68

12、%，建筑业80%。据劳动和社会保障部课题组的调查，2004年农民工已经占了企业员工总数的60%。也就是说，中国农民工的数量，已经超过了传统上城镇居民构成的产业工人，已经成为我国产业工人的总要组成部分，成为支撑中国工业化发展的重要力量。（摘自经济研究导刊2007年第七期）,数据三：国家统计局的调查显示，2004年全国农村居民人均纯收入2936元，而同年外出就业的农村劳动力人均年收入是6471元，平均寄带回家3411元。据此推算，2004年农民工总收入为12942亿元，寄带回家的收入约有6822亿元，这部分资金使得落后地区获得了发展的外援力量和造血功能，对拉动当地经济的发展起到了重要的作用，对农业

13、和农村发展的促进作用也是国家各项财政支农资金所不能比拟和替代的。,三组数据说明了城市人口流动对中国经济社会发展的巨大推动。总体来说，促进了劳动力资源的优化配置，提高了生产率，推动了城市建设和发展，推动了中国经济的高速发展。重新思考当前的城市人口管理问题必须首先肯定城市流动人口对城市经济社会发展的巨大贡献，在这个前提下，再来想方设法尊重农民自由迁徙、发展的基本权利，改善农民的国民待遇，努力缩小城乡差距，实现城乡人口经济上的“和谐”。,1、加快城市人口管理信息化的进程，抓紧建设城市人口管理信息系统，努力实现由城市人口数据计算机存储，实现城市人口动态管理，实现有关部门人口信息共享。,2、着力解决农民

14、工市民化问题，进一步推进人口城镇化，促进流动人口的社会融合。比如广东省出台了基本公共服务均等化规划纲要（2009-2020），列出了推进省内公共服务均等化的路线图和时间表。2010年以来，我国多个城市宣布启动统筹城乡户籍改革计划，重庆市计划在年前推动万农民进城转为城镇居民。西安市提出了“人口倍增计划”，预计到年，主城区人口将达到万。,3、注重对城市流动人口服务管理的各项相关改革的政策制定和执行，建立健全城市公共服务水平。4、提高城市流动人口计划生育服务水平，保障城市流动人口的合法权益。主要是根据2009年5月11日，国务院颁布的流动人口计划生育工作条例，改善流动人口管理和服务，建立服务型的城市

15、政府。,六、城市人口管理制度的改革（一）建立和发展（二）评价利适应了计划经济时代，特别是产品不丰富、短缺经济条件下，国家对劳动力、消费品等实行计划分配，以及控制城市人口过快增长的需求，维护了社会稳定。弊这种制度认为的把人口分为城市和农村，缺乏科学性和合理性，阻碍人口的流动，在客观上助推了我国低度城市化，城市化发展缓慢，同时，也阻碍了人才的流动，不利用合理配置劳动力资源。,（三）改革尝试 户籍改革的目标：通过逐步降低户籍的附加值（教育、就业、住房、低保等14项福利）、实行自由迁徙政策打破城乡二元结构，保障公民基本权利，实现公民身份平等。,一是，要全国层面的户籍制度改革 20世纪80年代初期户籍限

16、制首先在小城镇开始松动。1998年7月，国务院批转公安部关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见，对户口管理制度做出改革。包括指导性意见：随父随母自愿；分居夫妻放宽；退休老人返回原单位或原籍挂靠配偶子女户口；在城市投资、兴办实业、购买商品房并居住一定年限者准予落户。P216（五点内容）之后多次明确提出要深化户籍管理制度改革，适当放宽外来人口落户条件，促进符合条件的农业专业人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。“十二五”规划建议提出，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。二是

17、，要打破地方保护壁垒，剥离附着其上的福利内容。,例2009年3月，继海淀北坞村改造后，朝阳区和大望京村所属的崔各庄乡政府宣布大望京村城乡一体化方案，将采取货币补偿、定向安置两种方式将村民的土地腾退出来，拆迁后大望京村将进行环境整治，105.6公顷的土地由朝阳区土地储备中心进行整体开发，其中64公顷作为绿化隔离带，剩余的41.6公顷主要为住宅和商业，采取市场化运作一年前，被媒体称作是无强拆、无上访，53天的拆迁奇迹，成就的是今天的“望京公园”类似的案例还有深圳市区 里面的大冲村改造工程；广州天河区新塘城中村改造,安徽池州村民因征地矛盾将市长轿车掀翻,总结各地做法：一是，取消二元户口分类 12个省

18、自治区、直辖市包括：河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广西、重庆、四川、陕西等相继取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分，统一了城乡户口登记制度，统称为居民户口，实现了公民身份法律意义上的平等。2010年以来，我国多个城市宣布启动统筹城乡户籍改革计划，重庆市计划在年前推动万农民进城转为城镇居民。西安市提出了“人口倍增计划”，预计到年，主城区人口将达到万。二是，放宽落户条件；三是，取消指标管理；四是，将户口迁入作为一项奖励措施。,第二节 城市社会保障管理数据一：中国有多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有万人，事故伤害和职业病伤害等工伤有

19、上升趋势。,数据二：到2009年年底，城镇登记失业人数为921万人，城镇登记失业率为4.3%。2009年社会蓝皮书显示中国城镇的实际失业率为9.4%，比官方一般使用的“登记失业率”数字高约一倍。中西部居民的就业压力更大，失业率超过10%，其中大中城市失业率约10.1%。此外，大学生的实际失业率为12%，比登记失业率高出三倍，并沦为“城市新游民”。失业人口约85%属于青壮年。,数据三：2010年登陆粤闽浙的13号台风“鲇鱼”是今年全球最强台风，台风致使福建省共有4个设区市24县（市、区）72.98万人受灾，倒塌房屋0.053万间，紧急转移31.32万人。,数据四：据广东省卫生厅统计，广东省精神疾

20、病患者人数每年以超过3万人的速度增长，目前已超过100万，重病患者70多万，其中九成没有得到系统规范的治疗，致残率高达72。2010年广州市现有人口330多万，按广东省平均患病率统计，共有各类精神病患者近5万人，其中需要住院接受治疗的重症精神病患者超过5000人。,数据五：中国老年人口以每年800万速度递增，2015年总数将达2亿，随着城市化进程的加快，城市老年人口的数量急剧上升。,贵阳市文昌南路“百岁”老人谭孝珍,一、城市社会保障管理的地位和作用城市社会保障：国家依据一定的法律和规定建立起来的、对城市社会成员的基本生活权利提供保障的一系列社会安全制度。尤其是在城市社会成员因年老、伤残、疾病、

21、丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过提供物质帮助和社会服务，以确保其基本生活和医疗需要。其目标是保障社会成员最基本的生存和发展需求。城市社会保障管理：城市政府及其社会保障职能部门依法对城市社会保障工作进行规划、组织、实施和监督的一系列行政管理活动。,城市社会保障管理的地位和作用:1、是社会发展和社会进步的产物。2、是构建和谐社会的重要保障。3、是城市社会稳定的“安全阀”和“减震器”。,当同样岁数的老人还在儿孙绕膝安享晚年时，她还在寒风瑟瑟的街道，扛着几十斤的纸板为一天的生计发愁,二、城市社会保障管理机构,中央政府管理社会保障事务的主要机构人力资源和社会保

22、障部、民政部、卫生部、财政部劳动和社会保障部负责管理养老保险、失业保险、城镇职工医疗保险、工伤保险、生育保险等项目；民政部负责管理社会救济、社会福利、优抚安置等项目；卫生部负责管理农村合作医疗制度；财政部负责制定社会保障的财政政策和财务、会计制度，实施对社会保障资金收支的财政监督，为社会保障计划提供补助资金等。各省、市、县政府设有同样的行政管理机构，承担相应的社会保障职能。中央、省、市、县分别设立隶属于政府劳动保障行政管理部门的、非营利的社会保险经办机构。城市社会保障管理机构市劳动和社会保障局（下设机构：养老保险处、医疗保险处、失业保险处、社会保险基金监督处）市民政局（下设机构：救灾救济处、社

23、会福利处）市卫生局 市财政局,三、城市社会保障管理的内容（掌握）城市社会保险管理城市社会救济管理城市社会福利管理城市社会优抚管理,基本养老保险 基本医疗保险 工伤保险失业保险生育保险,城市社会保险管理：是城市社会保障职能部门依法对城市市民的养老、医疗和失业等社会保障进行规划、组织和实施等一系列行政管理活动。（2010.10社会保险法）,城市养老保险管理p221 社会统筹与个人账户相结合，不同缴纳者的缴纳比例和缴纳基数不同。（征缴范围、征缴比例、基金征缴与监管、养老保险金的社会化发放）城市失业保险管理（征缴范围、保险费的来源、缴费标准、失业保险金的发放、失业保险基金监管）,城市社会救济管理（1）

24、城市民政部门依法向陷入生存危机的社会成员提供基本生活需要及物质援助的行政管理活动。（2）城市居民最低生活保障制度的主要内容：第一，所有低于当地最低生活保障标准的城市居民均可获得基本生活物质帮助。第二，遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合、鼓励劳动自救的方针。第三，保障资金由地方人民政府纳入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用第四，确定保障标准第五，获得保障的程序：本人申请、出具证明材料、填写审批表街道办事处（镇政府）初审上级人民政府民政部门审批 改革成绩：低保人数增加，低保标准提高，但如何解决流入城市农民工的社会救济问题还很突出，没有解决。,城市社

25、会优抚管理 城市政府依照法律规定，对为保卫国家安全而做出贡献的特殊公民给予的优待和抚恤。社会优抚兼有物质保障和精神鼓励的性质。社会优抚的对象属于有选择性的特殊群体，主要针对现役军人及其家属，烈属和残疾军人，退休军人、退伍和专业军人进行优抚、抚恤、生活保障和就业安置等。在我国城市社会保障体系中，社会优抚一般由专门机构负责管理。,城市社会福利管理 城市民政部门对居民在城市中因身体或精神有某种缺陷而生活不能自理，又无生活来源的特殊对象提供物质帮助和服务保障的行政管理活动。主要内容：老人社会福利：对城镇孤寡老人的安置和照顾。一是“三无”老人，二是特殊的离退休老人 儿童社会福利 精神病人社会福利 残疾人

26、社会福利,第三节 城市社区管理,一、城市社区的含义 建国后，我国在城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主，以“街道制”为辅的管理体制。城市通过单位管理在岗的职工，通过街道居委会管理社会闲散人员，对城市社会成员形成有效的控制和整合。改革开放以来，随着经济体制改革深化，传统的单位制也被打破，我国城市的基层管理向混合型的新型社区管理模式转变。1、城市社区：聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区。它们是城市的微型社区。2、城市社区的构成要素：第一，以一定社会关系为纽带进行共同社会生活的城市

27、居民。第二，特定的活动空间和生活居住地域。第三，相对完备的生活服务设施。第四，独特的文化特征及相对完善的社区组织。第五，情感和心理上有一定的认同感和归属感。,二、城市社区管理的含义与内容,（一）定义与内容：所谓的城市社区管理就是城市社区管理是在市民政局的指导下，以社区党组织为领导核心，以社区居委会为主体，社区业主委员会参与，为维护城市社区的正常秩序，满足社区居民的物质和精神需要，对社区卫生、文化、环境、治安以及公益事业等进行的一系列自我教育、自我服务、自我管理的活动。（二）城市社区管理的意义1、有利于推动城市深化改革2、有利于城市居民的政治参与3、有利于加强社会主义精神文 明建设4、有利于维护社会稳定,（三）城市社区管理的特点：1、多元性（四）城市社区管理要着重解决的问题：1、更新理念社会政策是社区治理体制 的关键。2、民主是社区治理的重要问题。3、公民参是社区治理的重要保障。,多元主体（政府、党组织、社区居民 委员会、业主委员会、社区成员）,多元内容（组织建设、文化、民主、卫生、环境、治安）,多元客体,2、复杂性3、互动性4、系统性,三、城市社区管理的内容,社区社会治安综合治理 社区环境卫生管理 社区卫生保健 社区精神文明建设,