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1、1,教育政策与法规 主讲教师：李 卓 教育科学学院,2,上篇 教育政策下篇 教育法规,3,专题一 教育政策概述一、教育政策的涵义 政策、公共政策、教育政策的关系,4,教育政策是政府在一定时期为实现一定教育目的而制定的关于教育事务的行动准则。行动准则，实际上就是依据一定标准选择做什么或不做什么。即：政府在教育领域选择做什么或不做什么。,5,二、为什么要有教育政策 当教育系统内部或教育系统与其外部系统之间由于种种原因而出现不协调状态时，就会产生种种教育问题。这些问题迫切需要有一些应对策略，于是就出现了教育政策。,6,思考：你是否关注了一些我们正在面临的教育问题？,7,个人问题教育问题 公共问题教育
2、政策针对上述哪一种问题而制定？,8,教育政策一般并不针对某个个人而制定，而是针对公共教育问题而制定的。只有当社会上大多数人或相当一部分人遇到了共同的教育问题，且这些问题迫切需要解决时，政府才会制定相应的教育政策。思考：你知道哪些教育政策？,9,如：教育优先发展的政策；中央宏现调控和地方自主管理相结合的教育管理政策：大力推动义务教育的政策；高校自主招生政策；课程改革政策；免费师范生政策、特岗教师政策；大力促进民办教育事业发展的政策；非义务教育阶段学生适当缴费以分担教育成本政策。,10,可见，教育政策又可以理解为：政府有关部门为解决特定教育问题而表明的行动意图或如何行动的计划。,11,三、教育政策
3、是什么样的？（一）分类 1.按等级分为：元政策、基础政策、具体政策 2.按教育阶段分为：学前教育政策、初等教育政策、中等教育政策、高等教育政策、成人教育政策 3.根据政策的性质分为：鼓励性政策和限制性政策。,12,（二）基本形式 教育政策通常有文本和口头两种基本形式。前者一般称为政策文献，后者则可以说是一种政策意向。文本形式的教育政策常常冠名为“纲要”、“决议”、“决定”；“规定”、“办法”、“通知”、“意见”等等。,13,国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）教育部关于切实做好2012年普通高等学校家庭经济困难新生入学及各项资助工作的通知*大学2012年受灾地区学生“爱心通
4、道”入学实施办法,14,吉林省政府于2011年9月制发关于进一步加强全省中小学生上下学交通安全工作的意见，明确各县（市、区）政府是接送中小学生上下学交通安全工作及车辆管理的责任主体和实施主体，要求接送中小学生上下学车辆准入审批必须做到“五个统一”：统一审批标准、统一外观标识、统一专用号段、统一检验管理、统一驾驶员教育。吉林省财政厅和省教育厅联合制定了全省接送中小学生上下学车辆省级财政“以奖代补”办法，按照本地中小学生上下学需乘车学生人数，配置符合安全标准车辆情况；各地政府为解决中小学生上下学交通安全问题本级财政投入情况；各地政府出台解决中小学生上下学交通安全问题各项扶持政策落实情况；各地本年度
5、中小学生上下学交通安全管理情况；各地政府此项工作的努力程度情况等进行综合考评，分层次进行奖补。省财政安排的2011年度5000万元专项奖补资金已于去年年底拨付到位。,15,口头形式的教育政策通常表现为：在某个较正式的场合，通过某个官方人士之口，表达政府的某种政策意向。当然，这些口头表达的政策意向表面上看是某个个人的意见，实际上大多情况下是其内部讨论或深思熟虑的结果。,16,刘延东在部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议上的讲话,17,政策意向实际上起到一种“试探”作用，看公众对此有什么反应，然后再根据公众的反应，或进或退，及时调整政府的政策行为，直至最后出台更成熟的政策规定。从政
6、策出台过程看，很多时候政府都是交替运用这两种方式表达其政策愿望的。,18,四、教育政策有什么特点？从公共政策的共性来看，教育政策也具有权威性和强制性、充满价值取向、指向公共利益。从教育政策的特性来看：1.教育政策反映的是国家统治者在教育领域的意志、愿望和要求。2.教育政策保护的是受教育者在教育方面的权利和利益。3.一个国家的教育政策，深深受到其历史文化传统的影响。,19,教育政策制定过程中有一些特别值得关注的核心问题，它们左右着教育政策的价值取向，其中最基本的是三大焦点：一个国家的教育理想是追求精英主义还是平均主义；对下一代的培养是谋求社会本位还是个人本位；对教育的管理是中央控制还是学校自主。
7、,20,五、教育政策有什么具体功用？1.导向作用2.调整作用3.协调作用4.制约作用5.管理作用6.分配作用,21,六、教育政策怎样去研究？教育政策学兴起，研究方法多样比较法、案例研究法、调查法、分析法、叙事研究法等,22,教育政策与教育规律的关系,区别：前者是一种价值取向和主观选择，后者反映的是教育领域中客观存在的必然联系。联系：对教育规律的不断认识和探索，为制定合理的教育政策提供事实的依据。要提高政策可行性，就必须加强对教育规律的认识；越是成熟的教育政策，其背后越有可能反映出人们对教育规律的深刻理解；很多行之有效的教育政策，本身就是建立在教育科学研究成果之上的，而教育科研的目的之一就是探寻
8、教育规律。,23,周济否认义务教育将增至13年:教育政策须符合规律 整个报道是严重失实的。教育部部长周济今天在接受记者集体采访时对义务教育增至13年的报道作出回应。他表示，目前还是要把精力放在巩固九年义务教育上。周济说，我们国家虽然已经实现了普及九年义务教育的奋斗目标，但是义务教育的发展仍然是低水平的，不均衡的，义务教育要做的事情还很多很多。周济强调，在相当一段时间内还是要把精力放在巩固九年义务教育上，特别是全力加强农村义务教育，切实提高教育质量，促进义务教育的均衡发展。“有的代表和委员们提出这样的建议，我觉得他们的愿望是好的，他们的心情也是可以理解的。”周济表示，但我们必须深切地认识到，我们
9、的教育政策必须符合中国国情，也必须符合教育规律。请思考：教育政策中有关义务教育年限的规定，需符合哪些教育规律?,24,专题二 教育政策的制定,在教育政策运行过程中，教育政策的制定是前提。,25,案例分析 超载严重、质量堪忧、监管不力校车安全备受关注和质疑，为加强校车安全管理，保障学生交通安全，2011年11月以来，按照国务院部署，有关部门在总结借鉴国内外经验基础上，组织起草了校车安全管理条例。条例起草过程中，通过到地方调研、召开座谈会和上网公布等方式，广泛征求了社会各界的意见，作了多次修改。2012年4月10起由国务院公布施行，并责成各地方政府抓紧制订条例的实施办法。试分析校车安全管理条例的出
10、台及内容设定受到了哪些因素的影响？,26,一、影响因素（一）环境因素（包括自然环境和社会环境两大部分）（二）政策制定者因素和制定体制（三）机构因素,27,1.政治因素任何政策都是阶级意志和利益的集中体现和表达，政策的制定是一种政治行为。,28,如：校车安全条例的政策目标充分反映了国家高度重视农村地区的教育发展，对农村薄弱地区校车资源配置的倾向和支持。,29,2.经济因素 经济实力是教育政策制定的基本物质基础。,30,经过教育部门的测算，全国中小学如果要全部解决校车的问题，按照义务教育1.5亿名在校生的规模计算，全国所有中小学生都配备上校车，则需150万辆校车，加上维护费用，需要财政4600亿元
11、的投入。条例规定：国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。,31,3.文化因素 任何一个民族在长期历史发展进程中都会逐步形成一套特有的民族意识、民族心理和民族情感，并最终积淀成一种民族文化，通过口头的、书面的或大众传媒的方式表达出来，从而对教育政策的制定产生巨大影响。,32,对校车施加的各种制度性保护，体现了整个社会对孩子的爱护，对弱势群体生命尊严的尊重。校车也使富人家的孩子与普通家庭的孩子处于一个相对平等的交通环境中，从而为孩子们创
12、造了一个更加平等的成长氛围。,33,4.教育现状 教育政策是对教育现状的反映，是解决教育现状中所存在的教育政策问题的广大意志凝结。,34,2001年国务院出台国务院关于基础教育改革与发展的决定，该文件第十三条要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”。撤点并校后居住偏远的学生上学不便，校车安全事故的频发，教育现状迫切需要改变。,35,5.舆论吁求社会舆论反映和表达了人民群众的愿望、要求，它影响着教育政策的制定。,36,2011年共发生了起特大校车安全事故。每一次校车安全事故发生后，新闻媒体都对校车安全事故发生的原因、进展及处理结果予以及时的报道，产生了强大的社会影响和舆论吁求，最终催生了
13、条例的出台。,37,6.外国经验借鉴 教育政策的制定可以研究借鉴一些有效措施，但不能脱离国情完全照搬。,38,美国交通法规定：“在校车停车、学生上下校车时，任何车辆，包括警车、救护车和消防车甚至包括总统车队，都必须完全停车，且距离校车6米以外的距离。超越正在停靠和上下学生的校车是严重的交通违法行为之一，会被处以l000美元的罚款，并被吊销驾驶执照一年。”,39,条例第三十三条：校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，打开停车指示标志。校车在同方向只有一条机动车道的道路上停靠时，后方车辆应当停车等待，不得超越。校车在同方向有两条以上机动车道的道路上停靠时，校车停靠车道后
14、方和相邻机动车道上的机动车应当停车等待，其他机动车道上的机动车应当减速通过。校车后方停车等待的机动车不得鸣喇叭或者使用灯光催促校车。,40,又如国家助学贷款政策、学分制政策、弹性学制政策、高校学生缴费政策、国家奖学金政策等等。,41,(二)教育政策制定者与制定体制 1.“教育政策制定者”可以包括立法者、行政官员、专家与智囊、司法人员、利益团体的代言人等。提高决策者的个人素质、道德水平和法律意识，是保证合理公正的政策出台的前提条件。,42,例如：从免费师范生政策出台的过程来看，免费师范生问题的最初由来源于温家宝的一次北师大之行。2006年5月4日，国务院总理温家宝到北京师范大学亲切看望青年学生，
15、与大家共度五四青年节，在此期间有学者提出了师范生教育面临的种种困难并建议国家考虑继续师范生免费的政策。紧接着，在2006年8月22日中南海举行的基础教育专家座谈会上，温家宝总理提出“在六所部属师范大学实行免费教育”的指示。该指示预示着师范生免费政策被列入议程。,43,2.政策制定的体制和程序 尽管决策体制类型可以有多样，但归根结底还是一点，即是采用民主制度还是采用专制制度来制定政策。,44,（三）政策制定的组织 参与政策制定的组织主要包括立法机关、行政机关、政党、利益团体、思想库（政策咨询机构）等。,45,二、政策制定的具体步骤即问题的识别、问题进入议事日程、政策目标的确认、政策方案的设计和选
16、择、政策的合法化。,46,1.问题的识别问题社会问题政策问题并不是所有问题都是政策问题，只有当其被教育决策部门所考虑时，才有可能上升为教育政策问题。,47,2.问题进入议事日程政策研究仅仅关注分析政策问题还不够，还要分析如何使政策问题进入政府的议事日程。即现阶段制定政策的时机、条件是否成熟了?,48,要使问题进入政府的议事日程，必须具备哪些条件？1问题的内容能引起决策者的足够兴趣；2问题的脉络比较清楚，决策者相信已看到问题的实质；3相信能够找到一个比较理想的解决方案；4感受到该问题解决的迫切性和严重性；5在客观条件上有把握，相信解决的时机已经成熟；6该问题属于政府的权限范围之内。只要上述条件中
17、的任何一项不具备，问题就有可能进入不了政策议程。,49,3.政策目标的确认 确定教育政策目标一般要考虑四个因素：一是方向正确，符合国家总的方针政策；二是抓住要害，选准突破口和时机；三是适度，即不是高不可攀，而是经过努力可以达到的；四是具体，即有一定可操作性。,50,校车安全条例的政策目标 条例第一条写到：“为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，制定本条例。”其总体思路是“保障就近入学，大力发展公交，重点支持农村校车服务”。,51,政策目标实际上体现了决策者的政治倾向及价值偏好，同时也反映了他们对这一问题认识的程度。,52,4.政策方案的设计和选择政策方案的设计是政策目标的现实化和
18、具体化。最终方案是在权衡后采取相对满意原则而确定的。,53,思考：经常有媒体报道，有的考生尽管考上了大学，但由于缴不起学费而不得不放弃上大学的机会。如果你是政策制定者，会选择什么方案？为什么？1降低学费标准，使得几乎所有的学生都缴得起学费；2 对所有贫困生减免学费；3以发放助学金的形式给予学费资助4实施助学贷款制度；5重新回到不缴学费的时代；6维持现状。,54,般来说教育政策的方案设计主要考虑四大原则：一是科学，二是合理，三是可行，四是政治上可接受。教育政策最终其实是多种因素综合和妥协的产物。,55,5.政策合法化 其主要内容包括三个方面：政策内容合法；决策过程合法；政策的法律化。,56,为什
19、么要有政策合法化这一过程？1.能使即将出台的政策更具有权威性，得到社会大众的认可和接受，从而使政策有效地发挥规范和指导人们行为的作用。2.更能体现政策制定的科学性、民主性和法制性。,57,“公共政策要具有合法性，必须经过一个合法化的过程，这种使政策具有约束性或合法性的过程可以是一套法律规定的程序，也可以是一套习惯性程序，甚至可以是遵照领袖人物的指示。,58,例：2007年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育。2007年5月9日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)。2007年5月
20、14日，中央政府门户网站正式发布教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)。政策的合法化标志着公共政策制定的完成。,59,三、教育政策制定的常见模式1.理性模式 2.渐进模式 3.团体模式,60,专题三 教育政策执行,一、涵义所谓教育政策执行，就是实现教育政策目标，将教育政策内容转变为教育现实的过程。,61,二、意义第一，它是实现政策目标的基本途径。美国政策学者艾利森曾说：“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10，而其余的90取决于有效的执行。”第二，它是检验政策方案是否正确的标准。第三，它是后续政策制定的重要依据。在执行过程中，往往会产生许多意想不到的新问题，这就需要制定新的政
21、策或辅助性、补充性的政策措施，以便更好地调整原有政策。,62,高校扩招政策带来的最直接的变化是校园内开始人满为患。一些学校的教育资源开始严重短缺和透支。国家给高校规定的指标，如图书馆面积和藏书、体育场馆多少、教室多少，现在一些学校能达到50就不错了。师资也很缺乏，某著名高校的一位博士生导师说，他带了20多个研究生，根本顾不过来，搞批发，研究生本来就是小作坊的，一个人带一个，师傅带徒弟，现在一弄几十个。所以现在教育这种发展状况，令人忧虑。扩招给家长带来的另一大担忧就是学生的就业问题。学生成倍增长，就业岗位并没有成倍增长。几千元学费对学校来说是杯水车薪，但对于大部分家庭来说，这是一笔不小的投资，他
22、们多年省吃俭用，目的是期望孩子毕业后能谋到理想的职位。如果学生毕业就失业，长期不能就业，就会给社会留下隐患。,63,2008年起，高招计划不再有大的增幅，高等教育也再无“扩招”一说，重点转移到提高高校教育教学质量上来。同时，教育部实行“支援中西部地区普通高校招生协作计划”，由高教资源丰富、办学条件较好的天津、辽宁、上海、山东等11个省份承担，面向预计录取率较低、高教资源缺乏的内蒙古、安徽、河南、贵州、甘肃等5个中西部省份招生，旨在给中西部学生提供更为良好的教育机会，着力缩小区域差距、促进高等教育入学机会公平。,64,国家的助学政策 国家各级财政每年投入约300亿元建立起以国家助学贷款为主体，辅
23、之以奖学金、助学金、勤工助学、特殊困难补助、学费减免和“绿色通道”的高校贫困家庭学生资助政策,基本满足在校家庭经济困难学生的需求。,65,教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见 教高20124号 九、加强创新创业教育和就业指导服务。把创新创业教育贯穿人才培养全过程。制订高校创新创业教育教学基本要求，开发创新创业类课程，纳入学分管理。大力开展创新创业师资培养培训，聘请企业家、专业技术人才和能工巧匠等担任兼职教师。支持学生开展创新创业训练，完善国家、地方、高校三级项目资助体系。依托高新技术产业开发区、工业园区和大学科技园等，重点建设一批高校学生科技创业实习基地。普遍建立地方和高校创新创业教育指导
24、中心和孵化基地。加强就业指导服务，加快就业指导服务机构建设，完善职业发展和就业指导课程体系。建立健全高校毕业生就业信息服务平台，加强困难群体毕业生就业援助与帮扶。,66,三、教育政策执行的基本步骤1.政策理解和宣传 2.资源保证 3.组织落实 4.政策实验 5.政策调整 6.政策合法化,67,义务教育阶段的就近入学政策 不少的家长提出疑问：就近入学原则怎么理解？与居住地仅一墙之隔的某知名学校为啥就不招我家的孩子？有关负责人说，“就近入学的就近指的是相对就近，不是指绝对地理位置的远近，不是指某个学生的家庭住址距离某一所中学最近就能就近入学，也不是指某一所小学距离某一所中学近就是就近入学。招生范围
25、的确定是以小区或者街道整体划分，居住地与学校虽然仅一墙之隔，确实不一定能被划进家长想要选择的学校。”为了遵循“免试就近”原则，不少想择校到基础教育较强区县的家长，就选择合适的时机将孩子的户口转入“择校”所在区县的“指定区域”，从而达到按照“就近入学”也能上个“好学校”的目的，学区房大热也是这一政策影响下的产物。,68,四、影响教育政策执行的因素 1.教育政策本身的性质 2.执行机关的效能 3.环境因素,69,五、教育政策执行的手段1.行政手段。指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规章制度等方式来实施教育政策的方法。2.法律手段。指通过各种法律、法令、法规司法、仲裁工作，特别是通过行政立法
26、和司法方式来调整政策活动中各种关系的方法。3.经济手段。指用经济杠杆的方法来保障政策的实施，通常用的经济手段有经费拨款、奖励、罚款、没收资产等。,70,六、教育政策执行偏差现象所谓偏差现象，就是指在执行过程中偏离了原来的政策目标，从而影响政策执行的效果。,71,（一）教育政策执行偏差的主要表现1.政策表面化 2.政策扩大化 3.政策缺损 4.政策替换,72,教育部承认，在农村中小学布局调整过程中，有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”情况，脱离当地实际，撤销了一些交通不便地区的小学和教学点，造成新的上学难；有的地方盲目追求调整的速度，造成一些学校大班额现象严重，教学质量和师生安全难以保证；有的
27、地方寄宿制学校建设滞后，学生食宿条件较差，生活费用超出当地群众的承受能力，增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善，造成原有教育资源的浪费和流失等。2007年，针对“强行撤并”导致的一系列问题，教育部指示：今后农村中小学布局调整要按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施，农村小学和教学点的调整，要在保证学生就近入学的前提下进行，在交通不便的地区仍须保留必要的小学和教学点，防止因过度调整造成学生失学、辍学和上学难问题。,73,1985年中共中央关于教育体制改革的决定中在谈到校长负责制时是这样讲的：“学校逐步实行校长负责制，有条件的学校要设立由校长主持的、人数不多的、有威信的校务委员会
28、，作为审议机构。要建立和健全以教师为主体的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。”但在有些地方，校长负责制成了校长个人独断专行的代名词，造成校长与教师之间关系紧张，甚至出现校长违法乱纪现象。表面上看校长负责制得到了贯彻，但实际上己造成政策缺损现象。,74,（二）教育政策偏差的原因1.政策本身的原因 2.宣传方向的原因 3.政策配套不够或受到其他政策的牵制4.执行机构和人员的原因 5.政策执行过程中资源投入不足 6.政策多变，影响了政策的权威性和可信度,75,（三）纠偏对策1.进一步完善政策制定的过程，力求使政策方案尽可能周详、严密、具体，符合现实情况，具有操作的条件。2.加大政策宣传力度
29、，使政策得到公众的充分理解。3.增强公共政策之间的协调性。4.政策执行人员增强全局意识，局部利益服从集体利益。5.千方百计增加政策执行所需资源。6.保持政策的稳定性。,76,七、教育政策执行中的原则性和灵活性在教育政策执行过程中，必须坚持原则性和灵活性相统一的原则。所谓原则性，就是执行教育政策必须遵循政策的精神实质，保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去做，切实地实现政策的目标。,77,所谓灵活性，是指在不违背教育政策原则精神和保持政策方向的前提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜确保政策目标的实现。政策执行的灵活性其实就是通常所讲的“政策变通”，它是政
30、策执行过程中的一种必然现象，一些西方学者把它称为“行政自由裁量”。,78,专题四 教育政策分析一、教育政策分析的涵义即对不同政策方案的评价和取舍的过程。,79,二、教育政策分析的基本要素以西部地区教师流动问题为例：1一般问题分析：我国西部地区教师流失问题存在吗?严重的话严重到什么程度？根据什么衡量标准确认其严重性?如果做大面积调查，所反映的教师流失数据可靠吗?是用什么方法调查得来的?调查方法上有没有缺陷？2问题性质转化为政策问题分析：如果西部地区教师流失问题严重，是否应该为此立即制定相应政策?制定政策的时机是否成熟，如果不出台相关政策会使情况更糟吗?3政策目标分析：如果有必要为此制定教育政策，
31、那么政策目标是什么?是一劳永逸地解决问题，还是分阶段地解决问题?是在所有西部地区依照同样的标准解决这一问题，还是根据不同地区不同情况制定不同的解决标准?,80,4方案设计分析：该如何设计解决教师流失问题的政策方案?是设计单一的方案还是设计一组方案？方案设计是原则和笼统些好还是具体和操作性强一些好?5方案预测和取舍分析：已有的解决方案中哪一种更可行?为什么？其他方案为什么不行?能不能将这些方案综合起来变成一个综合性的方案?如果就选这一方案的话，执行起来会有什么影响?这些影响是利大于弊还是弊大于利？通过哪些途径来贯彻这一方案”为了保证这一方案得到有效执行，还需要采取哪些保障或配套措施?所有上述分析
32、内容综合起来可以概括为四个方面：问题、目标、方案、实施方法。,81,三、教育政策分析的意义 1.有助于更深刻地认识和理解教育问题。2.有助于促进教育政策的改善，减少决策的失误。3.为不同的政策主张提供依据。4.提高教育行政机关的工作效率。5.提供一种新的教育研究的理论思考方式。,82,科尔曼报告,社会学家詹姆斯s科尔曼和他的同事所写的关于美国教育的现状的经典报告自从出版以来引起了对教育政策的激烈争论。科尔登报告以教育机会的平等为标题出版，它表明诸如每个老师带几个学生、学校设备与设施的投资、教师的工资、课程的质量等因素对学生的学习和成绩没多大影响。相反，学生及其同龄人的家庭背景和学习能力得分、对
33、教育的态度与学习成绩却密切相关。另外，这一报告表明，黑人学校在硬件设备上并不比白人学校差，黑人教师受过几乎和白人教师相同的教育，拥有相同的经验和工资：美国民权委员会引用了科尔曼报告的很多结论来支持为了通过校车政策(把黑人学生用公共汽车送到白人学校放读)在学校实现种族平等而提出的政策建议。自科尔曼报告出版及政府随后努力实施校车政策以来，一些政策参与者包括职业教育家、社会学家、黑人领袖和白人的地区性团体一直强烈反对这一报告及其对教育政策的暗示。,83,四、教育政策分析的特征1.所涉及和分析的内容往往是一个特定的教育问题。2.内容主体以描述性语言为主。3.教育政策分析为“特定的顾客“而“定做”。4.
34、多元的研究方法。5.教育理论与教育实践的结合。,84,五、教育政策分析人员及作用 1.大学特别是综合性大学的教育学院或师范大学有关院系中的研究者。2.政府特别设立的有关组织中的专业人士。如教育发展研究中心、教育政策研究办公室、教育科学研究所等。3.民间教育研究机构中的研究者。,85,政策分析人员的最主要工作是界定问题的性质，提出看法和建议，并为此提供证据和论据，当然，也对政府的政策方案提出批评和评估。这些工作就性质而言是一种参谋助理性的工作，而不是直接的决策工作。政策决策者掌握着决定权，是政策方案的最后拍板者，他们可以来纳分析者的建议，但也可能将他们的意见弃之不顾。,86,作为教育政策分析人员
35、，如何提高自己的政策分析质量，从而提高意见被政策制定者所采纳的几率?对此，政策学者提出了一些有益的建议：第一，学会迅速找到问题的核心和选择标准。善于从一堆模糊而宽泛的阅读材料中尽快地找到问题的核心，并决定抉择的标准是什么。第二，考虑能采取的政策行动的类型。如是用货币形式，还是用非货币形式解决问题，是直接提供某种物品(如直接拨给教育设备)或服务还是出台限制性或倡导性的规定、制度等等。,87,第三，避免用自己偏好的方法去攻击每一种评估方案。一定要对症下药，有的放矢地选用各种分析的方法。第四，让数字说话。许多政策问题都有相关的数据库，要充分利用这些数据资料，增加政策分析的说服力。第五，让分析简单而明
36、晰，避免复杂、费解，以便使“顾客”明白和理解所分析的内容。第六，仔细核查现有的资料。了解这些资料的来源，它们是如何产生的，所用的标准可靠吗，等等，最好是不依赖于单一的资料来源。第七，善于吸取别人的研究成果。第八，给你客户的是分析而不是决定。要让一些假设、价值意义和不确定性问题在分析报告中得到体现，以便决策者能权衡利弊，做出判断。此外，还要将有关的因素以及这些因素一旦发生变化会产生什么结果也一并呈现出来，供决策者参考。第九，分析的思路要尽可能拓展一些，揭示一般人未能想到的、隐含在现象后面的一些实质性问题。,88,六、进行政策分析的便捷方法甄别和搜集资料；访谈调查；抽样调查；资料和信息的分析与评估
37、；形成分析报告 分析报告一般包括这几个部分：提纲与摘要、问题的提出、评估标准、性质界定、几种选择方案、分析与比较、结论、建议等。,89,专题五 教育政策评估,一、教育政策评估的涵义 依据一定的标准和程序，对政策的执行过程以及执行后的效益、效果等所做的事实和价值判断，以便为政策的改进和今后制定新政策提供依据。,90,特征：1.它是一种对政策执行情况的评估。2.它也是对政策实施效果的评价。3.一般在政策过程的后期进行。4.政策评估和政策分析相互联系，相互作用，两者实际上是一个连续体。,91,二、教育政策评估的功用 1.提供现行教育政策运行情况及今后政策如何制定的有用信息。2.是检验教育政策效果的基
38、本途径。3.为决定教育政策持续、修正、调整或中止提供可靠依据。,92,三、教育政策评估者1.政策实施者。例如，由负责基础教育的司、处、科或有关办公室检查和评估基础教育政策落实情况，评估的公正性和客观性问题。2.专业评估人员。即在高等院校或教育科研机构从事教育政策研究的人。一般着重于政策效果、影响的分析，对于政策执行过程的评估则略显单薄些。,93,四、教育政策评估的标准（一）政策执行情况评估 1.是否按原定的教育政策方案实施；2.执行机构是否健全；3.所需教育资源是否充足；4.是否照顾了大多数人的利益；5.是否因地制宜，适应了本地的教育情况,94,“由于经费不足、相当多的农村地区不具备义务教育的
39、基本办学条件。在中西部农村地区，学校危房比例仍很高，有的达到1015以上。据国家教育发展研究中心对中西部地区农村学校的抽样调查，样本学校按教学大纲开出所有课程的占872，课桌椅残缺不全的占378，实验教学仪器不全的占595，教室或办公室有危房的占3，购教具、墨水、纸本、粉笔等资金不足的占325。,95,（二）政策执行后的结果评估 1.政策效果。2.政策效率。3.政策效益。4.公平度。5.社会反应度。,96,五、教育政策评估的方法 1.将教育政策实施后与政策实施前进行比较。这是运用最广的评估方法。将该政策实施后的情况与实施的的情况进行比较，看看哪些方面发生了变化，哪些依然如故，从中发现问题，判断
40、政策的效果，提出改进政策的建议。,97,2.从有无这项教育政策角度进行比较。主要考虑假如没有该项教育政策会有什么结果，然后看现在实施了这项政策又怎么样，比较两者的异同，从中体会该政策的实际价值和意义。,98,3.将教育政策实施情况与原来的教育政策规划进行比较。这是将政策实施与政策方案进行比较，主要检验原先方案所设定的目标的合理性和可行性。如发现与原来的目标有差异，要对差异产生的原因进行分析，看看是原方案本身的问题，还是执行中的问题。如是前者，就需要考虑是否要修改、调整甚至中止政策方案；如是后者，就要看在执行中哪一个环节出了差错。,99,4.将本国或本地区实施教育政策的情况与条件类似并实施同等教
41、育政策的国家或地区的情况进行比较。不同国家或地区虽然教育的发展情况有所不同、但它们之间也有共性的一面。通过这样的横向比较，可以看看其他地区或国家的经验是什么，从中对比自己的教育政策执行情况，这样就有了一个对政策效果的大致判断。,100,六、教育政策评估中的价值判断问题1.以谁的价值判断作为下结论的依据。如果该项教育政策面对的是全体公众，则在评估时看其执行过程和实施效果是否符合全体公众或大多数人的利益；如普及义务教育政策、终身教育政策等。如果该政策针对的是部分人群，在决定项目如何执行的问题上，受项目直接影响的公众(如是儿童则由其家长作为代表)应有一定发言权。如流动人口子女就学政策、残疾儿童就学政
42、策等。,101,2.评估者的价值中立问题。评估者不可能站在绝对中立的立场看问题，所以他们所下的一切政策评估结论都是可以讨论的，而不是绝对无可非议的。,102,3.政治评估与管理评估之间的关系。以高校招生政策为例，我们可以单纯从管理的效率角度出发，以事实为依据，将全国不管什么地区的考生统统按分数排队，从高分到低分录取。这样的政策可以确保每年录取的都是全国成绩最好的学生。但从政治的角度考虑问题，这样做显然不可取，我们不得不考虑各地区的平衡及发展问题，所以只能按地区划分录取分数。这样做虽然被一部分人批评为“招生政策中的不平等”，但对这样的政策可能更多的要从政治价值的角度进行评估，而不是单纯从事实角度
43、予以判断。,103,4.从法律角度进行的价值判断与政治角度进行的价值判断也有所不同。如：加大学生上学缴费分担教育成本政策，政治上的评估也许是有利于减轻国家的教育开支负担，同时也能促进我国高等教育事业的快速发展。但法律上的评估就会想到，这样做对来自贫困家庭的学生是适当和公平的吗?是否会因此损害了这部分学生的受教育权利?,104,七、教育政策评估中可能遇到的问题及其对策1.评估者自身的素质条件不高。评估者自身的素质条件包括：评估者的经验、知识结构、理解和掌握政策的水平、运用评价技术的熟练程度、个人的职业道德素养、对问题的敏锐力和分析力等。,105,2.遇到评估阻力。最常见的阻力可能来自于行政部门。3.评估对象不愿接受评估结论。评估者的责任就是帮助评估对象找到问题症结所在。用这样一种态度与被评估对象沟通，就比较容易得到后者的认同，从而大大减少评估的阻力。,106,4.时间不够。对于时间有限的评估，评估者最好的办法是善于抓住重点，用最具说服力的材料说明问题，并用最简练和准确的语言归纳出评估建议。5.政策方案本身的缺陷。,107,108,109,
