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1、行政组织理论,第一章,组织的含义,组织-按照一定目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定环境中的各种要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的群体。组织是人类生存的基本方式组织是人类实现梦想的工具,行政组织,广义:指各种为达到共同目标而负有执行性管理职能的组织系统。狭义：行政组织就是指为执行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。,行政组织的基本要素,一、物质要素1、人员-行政组织的主体和核心2、经费-人民币3、物资设备,二、精神要素1、目标-是组织产生、发展的基础和原因，组织存在的灵魂。组织目标包括-任务、目的、指标、数量、质量等。组织目标分为总目标、分目标和工
2、作目标。2、权责结构-指组织内部各子系统、工作单元以及各组织成员、工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列关系。3、人际关系,行政组织的一般性质,1、静态组织结构-职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成整个行政组织的结构，职位目标是组织结构建立的依据，是职位配置的出发点。2、动态组织过程-组织必须不断进行决策、执行、监督和控制活动，有效利用组织资源实现组织目标。,3、生态组织环境-行政组织系统必须随着环境的变化而不断的调整自己的结构和活动方式，必须不断地与环境进行物质与信息的交流。4、心态的组织意识-各种心态的汇集人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素
3、带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。,行政组织的特殊性质,1、阶级性-行政组织的建立和运行的根本目的就是维护统治阶级的利益，执行它的意志。2、社会性-指社会管理职能（公共事务管理），社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心。3、权威性-强制服从是行政组织权威性的突出特点。,4、法治性-行政组织的建立、撤销和运行都是以宪法和法律为依据。依法行政是对行政组织的基本要求。5、系统性-按一定目标结构、层次结构、部门结构、权力结构组成的有机整体。6、主动性-这只是现代行政组织的特征。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务
4、。政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。,行政组织与其他社会组织的区别,1、管理对象不同-政府不仅要管好自己，还要管好公共事务。2、服务的内容不同行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；3、活动的依据不同-依法行政是行政组织的重要特点。行政组织以国家权力运行规律为活动依据 4、活动的目的不同-行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展。,行政组织在行政管理中的作用,1、行政组织是行政管理的主体。是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉。2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。组织与人员构成了管理活动的基本框架,行政组织的功能,1、政治功
5、能-社会秩序的维持者。公共政策的制定者和执行者。防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，2、经济功能-保护经济基础的巩固和发展是其最基本功能。3、文化功能-一是政治思想和道德品质教育，二是科学文化教育,4、社会功能-提供社会保障。促进收人公平分配。控制人口增长。环境保护,行政组织功能的特点,（1）广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的，因为：第一，行政功能的发挥领域和程度要以社会需要为限；第二，行政组织不能干预合法的私人领域；第三，行政组织功能发挥要以法律为依据；第四，行政组织自身的能力也是有限的
6、。,（2）稳定性与变异性,一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。,行政组织理论的研究内容,1、行政组织的综合性总体研究-性质、要素、特征、作用。2、行政组织的静态研究-目标、结构、体制（组织内部权力分配关系）3、行政组织的心态和生态研究-环境。4、行政组织的动态研究组织的建立与管理组织的变革,行政组织理论与相关学科的关系,（1）与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指
7、导思想和理论基础。,（2）与管理学的关系,行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。两者的相似之处在于：两者都包括对组织自身的研究；两者研究的目的，都是为了提高效率。两者的区别在于：组织学的研究主要限于组织自身；管理学的研究既有组织自身，又有对某项社会公共事务进行管理的问题。,（3）与行政管理学的关系,行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离而独立出来的。,（4）与心理学的关系,心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政
8、组织理论研究的重要内容之一，就是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。,行政组织理论的学科性质,行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。,行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了
9、我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。,行政组织理论的研究方法,马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，它是开展行政组织理论研究的总的理论基础和指导思想。,（1）阶级分析的方法。行政组织是国际政权中的重要组成部分，是统治阶级管理全社会的工具，因此研究行政组织理论时必须从各个时期国家的阶级性出发。（2）系统分析的方法。用系统分析的方法来观察行政组织，行政组织本身不仅是一个有机的完整系统，而且还是社会大系统中的一个子系统。只有把握行政组织的系统性，才能获得对它的完整认识。,（3）理论联系的方法。行政组织理论作为一门应用科学，具有直接的实践性，必
10、须从实践中寻找其自身的规律性。（4）静态与动态相结合的方法。静态的研究方法是侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究。动态的研究方法是着眼于组织中的行为主体-人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。（5）纵向与横向结合的方法。既要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织起源与发展，又要横向地考察和比较各国行政组织的现状及特点，确定各种因素的异同关系，从而将对行政组织发展规律的探索建立在全面、客观和现实的基础上。,行政组织理论研究的意义,（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（2）、研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现
11、代化的需要，是社会健康发展的需要。,（3）、研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）、研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要,“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。,该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中
12、一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。（2）研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。,填空题,1、人类生存的基本方式是-，最早出现的人类组织是-，组织是人们按照一定-、-、-编制起来的社会集团。2、行政是国家意志的-，行政组织的基本要素是-和-。3、行政组织要素中构成组织存在的灵魂和前进方向的是-。形成组织横向结构和纵向结构体系基础的
13、组织要素是-,answer,1、组织、家庭、目的、任务、形式2、执行。物质要素。精神要素。3、目标。权责结构,4、行政组织的基本要素和细胞是-，现代社会规模最大的组织是-5、行政组织的基础是-，核心是-6、行政组织的权威性的基础是-7、行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用被称为-8、环境保护、控制人口增长属于各国政府的-9、现该段我国政府的文化功能主要体现在-。社会功能主要包括-、-、-和-,4、职位。行政组织5、社会性。阶级性6、法治性7、行政组织功能8、社会功能9、精神文明建设。社会保障、环境保护、控制人口、收入分配,简答题,1、行政组织的基本要素2、行政组织在行政管理中的作用3、行政组织的性质4、行政组织与其他组织的区别,
