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1、2009年全国两会的几个热点问题,今年的两会是在国际金融危机席卷全球的特殊背景下召开的。代表委员肩负重任，努力为我们国家拿出迎接挑战的韬略、克服危机的良策，这也使得今年的两会格外令人关注和期待。对于今年两会，人民群众充满期待。从各方汇集的情况看，如何应对国际金融危机冲击、政府改革、反腐倡廉、农村问题，民生问题，中国特色社会主义民主政治建设等依然是社会各界关注的重点。,一、切实加强人大自身建设：坚持正确政治方向是做好人大工作的根本,人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别、充分认识人大和“一府
2、两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别、充分认识人大代表与西方议员的本质区别，增强坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。,我们深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。,1.着重把握人大工作正确政治方向 一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。我们的人民代表大会中没有议会党团，也不以界别开展活动。无论是代表大会，还是常委会或专门委员会，都不按党派分配席位。,二要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关
3、间关系的本质区别。我国是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。,三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。我们的全国人大代表，来自各地区、各民族、各方面，人口再少的民族也至少有一名代表，具有广泛的代表性，不像西方议员是某党某派的代表。我们的人大代表，生活在人民中间，同人民群众保持密切联系。,坚持人大工作正确政治方向，核心是坚持党的领导。要通过人大工作，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过法定程序成为国家政权机关的领导人员。,2.把推动中央重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重 全国人大常委会要把推动中央重大决策部署贯彻
4、落实作为人大监督工作的重中之重，全面贯彻实施监督法，综合运用多种监督形式，督促和支持“一府两院”按照工作报告提出的目标任务做好各项工作，确保中央重大决策部署的贯彻落实，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。,一要加强对经济工作的监督。计划听取审议国务院关于转变经济发展方式、促进中小企业发展、大气污染防治工作情况等专项工作报告，听取审议国务院关于中央决算、审计工作和计划执行情况的报告，审查批准2008年中央决算，努力促进经济平稳较快发展，大力推进经济发展方式转变。,二要加强对解决民生问题的监督。计划听取审议国务院关于农村社会保障体系建设、促进就业再就业、四川汶川特大地震灾后恢复重建、职业教育发展等
5、专项工作报告，听取审议最高人民法院、最高人民检察院有关加强民事执行工作、加强渎职侵权案件检察工作的报告。,为了更好地贯彻实施监督法，提高人大监督工作实效，这里需要强调三点：一是，监督权是宪法法律赋予人大的重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的 二是，人大监督与“一府两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”三是，做好人大监督工作关键在于突出重点、增强实效。,3.着力抓好能力、作风和制度建设 一是加强履职培训 二是转变工作方式 三是完善工作制度 我们也清醒地认识到，工作中还存在不少需要改进的地方：一是如何进一步突出重点、抓住关键问题开展工作，
6、提高人大工作的质量和针对性；二是如何进一步督促有关方面抓紧制定法律配套法规，切实解决因法律配套法规的缺失影响法律有效实施的问题；,三是如何进一步提高服务保障水平，更好地发挥代表作用；四是如何进一步协调专门委员会工作，更好地发挥专门委员会作用；五是如何进一步加强人大宣传工作，增强国家机关依法办事的自觉性，增强全社会的法律意识和法制观念。,二、两会一揽子计划：应对危机力保增长的九大中国韬略,政府工作报告在部署2009年主要任务时指出,今年的政府工作,要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线,统筹兼顾,突出重点,全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。,1.促进经济平稳较快发展是主线 这条
7、主线符合宏观调控的预期,是针对当前国内外经济环境的重大变化而制定的。在我们这样一个13亿人口的发展中国家,要扩大城乡就业,增加居民收入,维护社会稳定,就必须保持一定的经济增长速度。因此,全力应对国内外经济环境的重大变化,扭转经济增长下滑过快趋势,保持经济平稳较快发展,就成为今年经济工作的主线。,2.四大举措增国力 大规模增加政府投资,实施总额4万亿元的两年投资计划,其中中央政府拟新增1.18万亿元,实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划,提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新,加强科技支撑,增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平,扩大城乡就业,促进社会事业发展。,3.宏观调控
8、促发展 2009年主要工作任务第一条是“加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展”,强调指出“要坚持灵活审慎的调控方针,提高宏观调控的应变能力和实际效果”；要“实施积极的财政政策”,“大幅度增加政府支出”、“实行结构性减税和推进税费改革”、“优化财政支出结构”；要“实施适度宽松的货币政策”,今年宏观调控的针对性和应变性更趋科学,其中比较突出的是正确处理了三对关系：一是“多支出”与“少索取”的关系；二是多贷与优贷的关系；三是产业发展与产业控制的关系。,4.扩大内需保增长 扩大内需很重要,但我们首先要了解扩大内需的方式。我国政府扩大内需有主动和被动两种方式。主动扩大内需,简单地说,就是老百姓直接得
9、实惠,比如家电下乡、发放消费券等等。而被动方式,则是通过加大基础设施投资,间接带动钢铁、化工等行业发展。,5.强农惠农安天下 报告中提出,“要大幅度增加农业农村投入。”并明确今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元,比上年增加1206亿元。其中要取消县及县以下相关资金配套要求。此项措施含金量高,扶持力度大。,6.转变方式上水平 政府工作报告指出,加快转变发展方式,大力推进经济结构战略性调整。今年要围绕保增长、促升级,重点抓好工业结构调整。大力推进科技创新。毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。,7.深化改革添活力 改革开放三十年的经验告诉我们,发展中遇到的种种难题,需要进一步深化改革来破解；
10、而进一步扩大开放,是赢得发展机会的必要途径。改革是全方位的,三十年来,我们在各个领域取得了丰硕成果。今后,我们还应进一步完善有利于科学发展的体制机制。,8.促进就业惠民生 每一年政府工作报告涉及民生的内容,都是关注的焦点。在国际金融危机愈演愈烈的大背景下,今年政府工作报告用比往年更长的篇幅、更具体的内容,来谈如何大力发展社会事业,着力保障和改善民生,这令人印象深刻。,9.政府建设得民心 政府工作报告指出,要推进政府自身建设,提高驾驭经济社会发展全局的能力,特别指出“今年政府投资力度大、新上项目多,要确保监管到位,绝不能搞劳民伤财的形象工程和脱离实际的政绩工程,绝不允许利用扩大公共投资为单位和个
11、人谋取私利”。,三、两会14个核心数据：两会数字化目标能否实现,1.今年中国经济14个核心数据 8%：GDP增长8%左右900万：城镇新增就业900万人以上4.6%：城镇登记失业率4.6%以内4%：居民消费价格总体水平涨幅4%左右9500亿：全国财政赤字9500亿元人民币，其中包括地 方债券2000亿元,5万亿：新增贷款5万亿元以上5000亿：企业、居民税负减轻约5000亿元9080亿：中央政府投资总额9080亿元420亿：中央财政拟投入420亿元促进就业3318亿：今后三年各级政府拟向医改投入8500亿元，其中中央财政投入3318亿元,7161亿：中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上
12、年增加1206亿元1461亿：中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%2930亿：中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计增加439亿元1300亿：中央财政今年再安排1300亿元地震灾后重建资金,2.目标能否实现 国务院总理温家宝在政府工作报告中以较大篇幅对今年政府工作做出部署。经济增长率、物价涨幅、国际收支、银行信贷、新增投资、城镇新增就业人数是折射经济走势最重要的六个方面：,（1）8经济增长率能否实现？（2）4物价涨幅能否维稳？（3）1.95万亿美元外储增减能否牵动全球神经？（4）5万亿新增贷款能否带动投资增长？（5）2300亿“引子”能否撬动4万亿大杠杆？（6）900万人就
13、业矛盾能否迎刃而解？,金融危机四大效应影响就业 收入效应：衰退将进一步降低发达国家的进口需求，加重了对中国经济增长的负面影响。价格效应：随着人民币加速升值，劳动密集型产品的出口受到了很大冲击。投资效应：外商直接投资和出口下降诱发的投资减少，也减弱了投资拉动就业效应。间接效应：金融危机还对服务业贸易带来一定的影响。随着全球经济和贸易增长放缓,2009年就业形势四大判断空前的城镇就业压力：在劳动力供给远大于需求的情况下，城镇劳动力市场将面临着前所未有的就业压力。不利的外部环境：全球性经济衰退将持续相对较长、人民币升值的压力始终存在、中国经济处在下行的经济周期有利的政策因素：我国相继出台了“保增长、扩内需、调结构”等一系列宏观经济政策措施。综合判断：宏观经济政策和就业政策作用下，严峻的形势将会随着经济复苏而逐步缓解,
