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1、施工HSE“两书一表”编制解读,中国石油云南普洱销售分公司,二一六年四月,主要内容,概 述HSE“两书一表”的编写目的HSE“两书一表”的编制核心HSE“两书一表”的审批,HSE两书一表起源：“两书一表”是根据SY/T6276-1997的要求提出的，因此，必须符合SY/T6276-1997标准，必须与标准要求相一致。是对具体项目、活动或服务有很强指导意义的操作性文件，是HSE管理在作业现场具体化。它可以帮助或指导作业指挥者、操作者按照HSE管理体系的要求做好具体工作，是基层企业实施HSE管理体系的指南，其最终目的就是识别风险，降低危险，避免事故的发生。,概述,概述,HSE两书一表：指HSE作业
2、指导书、HSE作业计划书和HSE现场检查表。HSE作业指导书：指导书是对常规作业的HSE风险的管理.它是通过对常规作业中,风险的识别、评估、削减或控制以及应急管理等手段,把风险控制在“合理并尽可能低”的水平，对各类风险制订对策措施，经过业务主管部门（或HSE监督部门）组织评审后，整理汇编成相对固定的指导现场作业全过程的HSE管理文件。,概述,HSE 作业计划书 计划书是针对变化了的情况，由基层组织结合具体施工作业的情况和所处环境等特定的条件，为满足新项目作业的HSE管理体系要求，以及业主、承包商、相关方等对项目风险管理的特殊要求，在进入现场或从事作业前所编制的HSE具体作业文件。,编制计划书的
3、基础是指导书，但在内容上主要偏重指导书中没有含盖的内容，或是在新的风险识别基础上编制更详细的作业规程、应急处置预案以及具体的作业许可程序等。,概述,HSE 现场检查表：HSE 现场检查表是在现场施工过程中岗位员工所使用的一种简单明了的表格式检查工具，明确了检查风险点、源，规范了检查内容。检查表的作用就是要使检查规范化、制度化，避免走马观花盲目检查和仅凭经验检查，能够真正全面地发现问题和纠正不符合现象。在检查规范中按照HSE管理体系原理，不只是对静态的设备、现场状况进行检查，还可以通过座谈、查记录等方式，对人员培训、风险管理活动等动态的情况进行检查。,HSE“两书一表”的编写目的,“两书”规范人
4、的不安全行为：指导书：通过学习指导书，提升专业素质，达到对与专业相关的常规风险防 控目的-奠定基础、提升素质！计划书：对指导书不包括、项目特有的非常规风险防控-查缺补漏！“一表”检查物的不安全状态：“一表”用来检查物的不安全状态，因此，HSE“两书一表”是一种HSE风险管理模式，而不是一种控制某种特定风险的方式、方法！通过“两书一表”的应用可以有效防控各类事故的发生。,HSE“两书一表”的编写目的,“两书”的特点对比,HSE“两书一表”的编制核心,HSE作业指导书编制要求：1指导书以库、站为单位进行编制，即以同类型的基层组织为使用对象。2编制工作应由企业组织，在工程建设项目主管领导负责下成立编
5、制工作组，由HSE主管部门牵头，业务、质安工程相关职能部门人员参加。首先对基层组织现有的操作规程、规章制度等相关作业文件进行清理。然后按照指导书的内容要求进行汇总和整合编制完成后，由工程建设项目主管领导牵头，HSE主管部门组织，各有关部门和基层岗位员工参加，对指导书进行审核，并组织培训。在进行文件的整理、汇编时，应注意识别文件的有效性，同时，还应对可操作性不强、HSE方面内容欠缺的文件进行修订。,HSE“两书一表”的编制核心,HSE作业计划书编制要求：,在内容上，计划书应满足“适时、实用、简练”要求。计划书编写应在基层组织主要负责人（项目经理）主持下，对项目（活动）在人员、环境、工艺、技术、设
6、备设施等方面发生变化或变更而产生的危害因素进行辨识。由生产技术人员、关键岗位员工及安全员共同参与，编制计划书。计划书编制完成后，应组织培训，并对相关方进行告知。计划书应是针对新项目特有的、指导书未涉及的新增危害因素而编制的作业文件，是基层组织对动态风险管理的工作指南，是对指导书的补充。,HSE“两书一表”的编制核心,HSE两书一表的编制核心一是要把握好风险管理这一基础。风险管理是HSE管理的核心内容，HSE“两书一表”重点就是要突出解决基层组织和作业中的风险管理问题。二是要把握好文件的培训。把适用的规章制度、操作规程整合进指导书，融入到HSE“两书一表”中，就要按照写的去执行，培训工作是一个非
7、常重要的环节。HSE“两书一表”培训对基层风险管理能否发挥作用起着关键作用。“怎么干、干到什么程度”，“听谁的指令、向谁负责”以及“发现问题如何处置和向谁汇报”等，这些在基层作业常见的问题正是在HSE“两书一表”里面规定的具体和核心内容，但是必须要有人把这些要求教给员工，让基层掌握。,HSE“两书一表”的编制核心,HSE两书一表的编制核心三是要把握落实责任这一关键。HSE管理强调的全员责任是通过每个岗位责任的落实来实现的，要按照HSE“两书一表”进行分配任务，把责任落实给负责的人员去负责。所以在HSE“两书一表”中都规定有关键岗位HSE任务清单、HSE作业指导卡等简便明了的任务分配表，对关键控
8、制措施和职责进行明确。除了明确规定岗位职责和分配任务，以及鼓励员工识别风险等活动外，还要特别强调管理、监督和检查的作用。,HSE“两书一表”的编制核心,HSE两书一表的编制核心 四是要把握好文件的持续改进。风险管理是一项动态的活动，风险随着人、机、物、环境以及管理的变化会发生变化，所以对削减风险的措施也应随着进行调整。HSE“两书一表”的提出首先满足了这种变化的基本要求，就是指导书相对静态和保持不变，对新的风险用计划书进行补充，这样一是减少了工作量，二是便于人们接受、掌握和使用。五是要把握好HSE业绩的提升。HSE“两书一表”突出了风险管理和过程管理，但管理的最终目的是要预防事故和提高组织的H
9、SE业绩。在国际HSE管理惯例以及职业健康安全管理体系中采用的主要业绩指标（KPIS）中，都是以百万人力工时对业绩指标进行统计和对比，并且对未遂事故和小事故进行统计分析，鼓励员工发现和报告未遂事故包括不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件。,HSE“两书一表”的审批,HSE“两书一表”审核要点：1.根据项目施工方案；2.依据作业内容；3.切忌大而全，加入一些与本项目无关的内容；4.库站审核最为关键，必须严格把关，熟悉施工过程中可能存在的风险。,HSE“两书一表”的审批,HSE“两书一表”编制完成后，施工单位要报库站、分公司主管部门、工程项目管理部门负责人三级审核签字确认并加盖部门印章，其
10、原件由施工单位留存，库站及分公司分别存复印件备查。,不妥之处，请批评指正。,谢谢！,总结,一是要把握好风险管理这一基础。HSE“两书一表”重点就是要突出解决施工组织和作业中的风险管理问题。二是要把握好文件的培训。施工前HSE“两书一表”培训对风险管理能否发挥作用起着关键作用。“怎么干、干到什么程度”，“听谁的指令、向谁负责”以及“发现问题如何处置和向谁汇报”等。三是项目开工前集中进行交底、学习。项目开始前，针对项目主要风险，有针对性地进行学习。使参与项目的员工知晓项目风险及相应的防范措施，达到对该项目风险的防控目的。四是要把握落实责任这一关键。按照HSE“两书一表”进行分配任务，对关键控制措施和职责进行明确。明确规定岗位职责和分配任务，以及鼓励员工识别风险等活动，强调管理、监督和检查的作用。五要体现闭环管理。从HSE“两书一表”的编制、审核、监督管理等环节体现一个项目的可追溯性，更重要的是通过闭环管理，做到持续改进。,
