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1、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制注意的问题,中国地质调查局西安地质调查中心,徐友宁,主要内容,一、国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知（2016年21文）二、矿山地质环境保护与土地复垦方案编制要点三、编存在的问题,国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知,国土资规201621号,减少管理环节，提供工作效率，减轻矿山企业负担,自本通知下发之日（2017年1月3日），施行矿山企业矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报制度。矿山企业不再单独编制矿山地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案。以采矿权为单位进行编制，即一
2、个采矿权编制一个方案。方案名称：矿业权人名称矿山名称矿山地质环境保护与土地复垦方案。XXX建材有限责任公司+王家沟水泥用灰岩矿+矿山地质环境保护与恢复治理方案除采矿项目外的其它生产建设项目土地复垦方案编报审查，依照土地复垦法律法规及相关规定执行。,一、总体要求,采矿权申请人在申请办理采矿许可证前，应当自行编制或委托有关机构编制方案。在办理采矿权变更时，涉及扩大开采规模、扩大矿区范围、变更开采方式的，应当重新编制或修订方案。办理采矿权延续时，方案超过适用期或方案剩余服务期少于采矿权延续时间的，应当重新编制或修订。矿山企业原矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案其中一个超过适用期的或方案剩余
3、服务期少于采矿权延续时间的，应重新编制方案。方案的编制按照矿山地质环境保护与土地复垦方案编制指南执行。矿山企业在编制方案过程中，应当充分听取相关权利人意见。,二、方案编制,采矿权申请人或采矿权人编制的方案，应按采矿权发证权限，报具有相应审批权的国土资源主管部门组织审查。审查费用列入部门预算，不得向矿山企业和编制单位收取费用。组织审查的国土资源主管部门应建立完善方案评审专家库，委托具有一定技术力量的事业单位或行业组织承担具体评审工作，并向社会公告。,三、方案审查,评审单位应在评审时限内，公平、公开、公正地组织评审工作。地质环境保护要重点评审：矿区地面塌陷、地裂缝等地质灾害 含水层破坏 地形地貌景
4、观破坏等内容；土地复垦要重点评审 节约集约利用土地和保护耕地情况，促进损毁土地优先复垦为耕地，达到可供利用状态。,三、方案审查,有关国土资源主管部门应将评审结果向社会公示，公示期7个工作日。在公示期满无异议后，及时向社会公告审查结果。公示期内存在异议的，有关国土资源主管部门应当组织核实并提出处理意见。矿山企业和编制单位应对方案所引用相关数据的真实性负责，并按国家相关保密规定对社会公示文本进行相应处理。,三、方案审查,矿山企业应当依据经审查通过的方案，开展矿山地质环境保护与土地复垦工作，于每年12月31日前向县级以上国土资源主管部门报告当年矿山地质环境保护与土地复垦情况。国土资源部将按照国土资源
5、部随机抽查事项清单的规定，加强对经部审查的方案执行情况的监督检查。,四、监督管理,地方各级国土资源主管部门要加强对方案编制审查工作的组织领导和对方案实施情况的监督管理，按照“双随机一公开”要求，-2015年8月5日，国务院办公厅发布了国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知，要求在政府管理方式和规范市场执法中，全面推行“双随机、一公开”的监管模式。“双随机、一公开”-指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。,四、监督管理,督促矿山企业切实履行地质环境保护与土地复垦义务。矿山企业不复垦或者复垦不符合要求的，应当依法缴纳土地复垦费。对未按规
6、定履行地质环境治理与土地复垦义务的矿山企业，列入矿业权人异常名录或严重违法名单，责令整改。整改不到位的，不得批准其申请新的采矿许可证或者申请采矿许可证延续、变更、注销，不得批准其申请新的建设用地。,四、监督管理,各省（区、市）国土资源主管部门要按本通知要求，尽快出台矿山地质环境保护与治理恢复方案和土地复垦方案合并编报的办法。本通知下发之日起（国土 201621号），国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知（国土 200961号）同时废止。,五、其它,前言第一章 矿山基本情况第二章 矿区基础信息第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估第四章 矿山地质环境治理与
7、土地复垦可行性分析第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程第六章 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署第七章 经费估算与进度安排第八章 保障措施与效益分析第九章 结论与建议,矿山地质环境保护与土地复垦方案编制提纲,前言+9章,附件：一、附图 2张现状+2张预测+2张部署图 1.矿山地质环境问题现状图 2.矿区土地利用现状图 3.矿山地质环境问题预测图 4.矿区土地损毁预测图 5.矿区土地复垦规划图 6.矿山地质环境治理工程部署图二、附表三、其他附件,矿山地质环境保护与土地复垦方案编制提纲,1 适用范围与矿山生产建设有关的矿山地质环境保护与土地复垦。2 方案服务年限新建矿山：根据开发利用方案确定适用
8、年限；生产矿山：根据采矿许可证的有效期确定。方案基准期确定：新建矿山：以矿山正式投产之日算起；生产矿山：以相关部门批准该方案之日算起。,编制提纲,4.1 矿山地质环境 采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、土壤圈、生物圈相互作用的客观地质体。4.3 矿山地质环境影响评估按照一定的指标要求和技术方法，定性或定量地评价和估算采矿活动对地质环境的影响程度。,4 术语与定义,矿山地质环境问题,矿山地质灾害：采空塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡含水层破坏：结构改变、水位下降、水量减少或干枯、水质恶化等。地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏水土环境污染等。,4.2 矿山地质环境问题 受采矿活动影响而产生的地质环境破坏
9、的现象。主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏、水土环境污染等。,4 术语与定义,4.4 矿山地质环境监测对主要矿山地质环境要素与矿山地质环境问题进行的时空动态变化的观测。4.5 含水层破坏含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。4.6 地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特征，造成地质遗迹、人文景观等破坏现象。,4 术语与定义,4.7 土地复垦对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。4.8 土地复垦率复垦的土地面积占复垦责任范围土地面积的百分比。4.9
10、生产项目具有相应审批权的国土资源管理部门批准采矿权的开采矿产资源、挖沙采石、烧制砖瓦等项目。4.10 土地损毁人类生产建设活动造成土地原有功能部分或完全丧失的过程，包括土地挖损、塌陷、压占和污染等损毁类型。,4 术语与定义,4.11 水土环境污染 地表水、土壤因矿山建设、生产过程中排放污染物，造成水体、土壤原有理化性状恶化，使其部分或全部丧失原有功能的过程。4.12 永久性建设用地依法征收并用于建设工业场地、公路和铁路等永久性建筑物、构筑物及相关用途的土地。4.13 复垦区生产建设项目损毁土地和永久性建设用地构成的区域。4.14 土地复垦责任范围复垦区中损毁土地及不再留续使用的永久性建设用地构
11、成的区域。,4 术语与定义,5.1 方案目地：矿山地质环境保护、治理和监测及土地复垦的技术依据之一。本方案不代替相关工程勘查、治理设计。5.2 矿山建设项目的地质灾害危险性评估工作纳入本方案中的矿山地质环境影响评估，参照地质灾害危险性评估的有关要求和技术规范执行。5.3 编制原则坚持预防为主，防治结合，在保护中开发，在开发中保护，科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用,5 总则,5.4 编制基础：矿山地质环境和矿区土地复垦调查 矿产资源开发利用方案或矿山开采设计等基础上编制 要符合相关规划。5.5 方案编制的区域范围：开采区+采矿活动的影响区。5.6 重编或修订情况：矿山企业扩大开采
12、规模 扩大矿区范围或变更用地位置 改变开采方式的。5.7 矿山地质环境保护与土地复垦义务人和方案编制单位：对方案的真实性和科学性负责。5.8 建筑用砂石粘土、油气、水气类的矿山，方案可简化编制。,5 总则,6 流程,资料收集与现场踏勘,矿山地质环境及土资源等调查,确定矿山地质环境评估范围和复垦区,确定矿山地质环境影响评估和土地复垦适宜性评价,矿山地质环境保护与土地复垦分区,矿山地质环境保护与土地复垦方案报告编写和图件编绘,7 矿山信息调查,7.8 矿山及周边土地复垦与地质环境治理案例收集矿区及周边土地复垦与地质环境治理案例，并进行类比分析。因地制宜、成功案例、类比分析,9.1 矿山地质环境治理
13、可行性分析根据采矿活动已产生的和预测将来可能产生的矿山地质环境问题的规模、特征、分布、危害等，按照问题类型分别阐述实施预防和治理的可行性和难易程度。矿山地质环境能否预防？能否治理？治理的难易程度？,9 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析,10.1 矿山地质环境保护工程-预防措施矿山地质环境保护预防工程的目标和主要任务，提出预防措施。a）矿山地质灾害预防措施b）含水层保护措施c）地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）保护措施d）水土环境污染预防措施主要包括：提高矿山废水综合利用率，减少有毒有害废水排放，防止水土环境污染；采取污染源阻断隔离工程，防止固体废物淋滤液污染地表水、地下水和土壤；采取堵漏、
14、隔水、止水等措施防止地下水串层污染。,10 矿山地质环境治理与土地复垦工程设计,10.2 矿山地质灾害治理工程目标任务主要工程措施工程量。10.4 含水层修复工程根据含水层结构及地下水赋存条件，结合采矿工程，在矿山地质环境问题现状分析和预测分析的基础上，详细说明含水层修复工程的目标、任务、具体措施、主要内容、工程量等。,10 矿山地质环境治理与土地复垦工程设计,10.5 水土环境污染修复工程修复的目标任务主要工程措施工程量。主要方法物理处置方法和化学处置方法。污染土地的治理修复可参照TD/T1036-2013中的条款。,10 矿山地质环境治理与土地复垦工程设计,10.6 矿山地质环境监测工程在
15、矿山地质环境问题现状分析和预测分析的基础上，结合矿山开发利用方案和开采设计，详细说明矿山地质环境监测工程的：目标任务监测对象监测内容监测方法监测要求等。,10 矿山地质环境治理与土地复垦工程设计,11.1根据工程设计，提出总体目标任务总工程量构成总体工作部署实施计划。11.2重点细化方案适用期限内工程实施计划年度阐明工作安排。,11 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署,11.3生产建设服务年限超过5年的以5年为一个阶段进行工作安排，应明确每阶段的目标、任务、位置、单项工程量及费用安排。生产建设服务年限小于5年的分年度细化工作任务及工作部署并制定第一个年度的矿山地质环境治理与土地复垦工作实施计划
16、。,11 矿山地质环境治理与土地复垦工作部署,（1）矿山地质环境治理经费估算矿山地质环境保护预防工程矿山地质环境治理工程地质灾害治理工程、含水层修复工程、水土环境污染修复工程矿山地质环境监测工程（2）土地复垦估算经费复垦工程、复垦监测、管护工程。,12 经费估算与进度安排,12.1 矿山地质环境治理工程经费估算估算依据、取费标准及计算方法。工程类型、工程设计、工程部署、工程量及工程技术手段等，进行经费估算，列表汇总。费用构成：前期费用（勘察费、设计费）施工费设备费监测费工程监理费竣工验收费业主管理费预备费（基本预备费和风险金）等。,12 经费估算与进度安排,13 保障措施与效益分析13.1保障
17、措施a）组织保障：按照“谁开发，谁保护、谁破坏，谁治理”和“谁损毁，谁复垦”原则，明确方案实施的组织机构及其职责。b）费用保障：明确落实土地复垦费用来源、预存、管理、使用和审计等制度的措施。,12 经费估算与进度安排,13 保障措施与效益分析c）监管保障：落实阶段治理与复垦费用，严格按照方案的年度工程实施计划安排，分阶段有步骤的安排治理与复垦项目资金的预算支出，定期向项目所在地县级以上国土资源主管部门报告当年治理复垦情况，接受县级以上国土资源主管部对工程实施情况的监督检查，接受社会监督。d）技术保障：加强对矿山企业技术人员的培训，组织专家咨询研讨，开展试验示范研究，引进先进技术，跟踪监测，追踪
18、绩效。e）公众参与：制定全面、全程的公众参与方案，公众参与形式及内容应公开、科学、合理，参照土地复垦方案编制规程（第一部分 通则）TD/T1031.1-2011中的条款。,13 保障措施与效益分析,方案是企业进入矿业领域的准入条件，是办理采矿证制约性要件。主要目的：保护我们生存与发展的地质环境，维护社会公众利益；促进矿山企业可持续发展，免遭企业遭受地质灾害威胁；企业实施、政府监管矿山地质环境的主要技术依据。,三 方案编制存在的问题,调查是基础评估是关键防治工程是核心保护地质环境是目的,3方案编制需重视的问题,1.调查不认真，对接不到位；2.新建、改扩建矿山，遗漏矿山地质灾害危险性评估内容3.矿
19、山工业布局、开采方式与计划不清4.忽视地质灾害的重要性5.防治方案缺乏针对性、科学性与可操作性6.结论建议不合适7.插图不足，附图量过于简单,3方案编制需重视的问题,1.调查不认真，对接不到位,3方案编制的存在的主要问题,调查精度：野外调查精度不得小于1:1万，有重大影响的不得小于1：1千；必要时需要补充：测量、遥感、物探、钻探、坑探、采样；新建矿山应有环境背景数据是评价后续影响的对比值。矿山地质环境背景是矿山地质环境问题产生的外部因素；矿山矿业布局及开采活动是矿山地质环境问题现状及预测评估的基础，矿山地质环境问题现状及恢复治理成效是后续预测及可恢复性的重要依据。调查时没有充分听取和了解矿山历
20、史、开采及防治情况,三方案编制需重视的问题,2.新建、改扩建矿山，遗漏矿山地质灾害危险性评估内容,矿山地质环境保护及治理恢复方案编制规范中，明确表说明在方案包括了建设项目场地地质灾害危险性评估内容在矿山不再单独编制灾评报告。第三章：地质灾害预测评估部分有相关内容和结论；第五章：地质灾害防治对策中要有相应对策；第九章：结论与建议中要有体现。编制单位、项目负责人要高度重视这一问题！,3方案编制需重视的问题,3.矿山工业布局、开采方法与计划不清楚,矿山工业布局及建设计划何处部署何种工程？是挖是填？何时布设等；不能遗漏工业设施；是产生、诱发、加剧地质灾害评估的基础，是矿山预防、治理、监测地质灾害、避免
21、灭顶之灾的工程部署和场地适宜性评估的依据；科学预测地质环境变化、治理和监测的依据；,三方案编制需重视的问题,4.忽视地质灾害的重要性方案编制首先必须考虑的灾害问题，安全性是第一位的。灾害是会死人的，死人是要追踪的责任的，有人要坐牢的！,重视地质灾害形成条件：高山峡谷、低山丘陵，斜坡体、山沟沟口前人调查：县市地质灾害调查与区划、1：5万矿山地质灾害详细调查的结果矿山主要工程所在地点：现状是否存在地质灾害及其隐患；后续地震、爆破、采矿岩移、降水等形成新灾害,三方案编制需重视的问题,5.方案防治缺乏针对性、科学性、可操作性,方案缺乏个性，针对性查，普适性强，拷贝痕迹太重。如黄土高原的植被重建技术，用
22、于秦岭山地；泥石流监测泥石流发生时，测流量、测流速？综合机械化采煤煤矸石充填性开采技术？修编方案：没有前方案实施情况：前五年方案保护、治理、监测工程基本情况，落实情况，防治成效，投入经费等；没有实施或没有完全实施的原因；矿山地质环境监测数据等（后续预测评价的基础）。,3方案编制需重视的问题,矿山地质环境动态变化：矿产资源开发活动是一种人为地质作用，是改变矿山地质环境变化的最主要的地质作用应力。而在勘探建设开采闭坑周期的不同阶段内，人类活动的强度、作用方式是不一样的，因此矿山地质环境是在矿产资源开发活动影响下不断变化的的自然环境系统（动态监测的原因之一）。掌握矿山地质环境变化规律的重要工作；对比
23、分析矿业活动地质环境变化数据；可能的法律诉讼的依据。,矿山地质环境是变化的，因此要监测要预防,三方案编制需重视的问题,高精度卫星遥感调查与动态监测（地面分辩率）无人机拍摄与动态监测（地面分辩率0.2m）,无人机拍摄,三方案编制需重视的问题,3方案编制需重视的问题,6 第九章 结论与建议,结论过粗：没有点状问题，只有评估分区与百分比；地质灾害的预防、治理与监测措施结论过粗，企业看不懂，看不明白，难以操作；基于可操作的原则政府监管、企业适用，结论应明确，重要的结论一定写到，3-5页为原则；建议：绿色矿山、矿山地质环境监测、绿色开采的新技术方法、落实工程治理等。,3方案编制需重视的问题,7 插图太少
24、，附图信息量不足,1.矿山方面矿区范围与拐点坐标分布图矿体分布图（不同水平的分布图）矿体地质剖面图,三方案编制需重视的问题,2.矿山布局图等1）矿山工程布局图2）工业广场分布图3）采区（及接替顺序）分布图4）开拓系统平、剖面图5）采选工艺流程图6）废弃物（矸石、弃渣、废石等，废水）分布图7）不同时段开采境界图（平面图、剖面图）8）（已产生）的地质环境问题与土地损毁现状图、已实施的治理工程分布图,三方案编制需重视的问题,3.矿区及影响范围、地质环境条件方面图1）矿区位置图、矿区及相邻矿山分布图2）矿区地貌图（水系图、地形图）、遥感影像图3）地层表、柱状图、或剖面图、地质构造图4）矿区土地利用现状图5）矿区水文地质图（含水文地质剖面图）6）矿区工程地质图7）矿区及周边其他人类重大工程活动分布图,三方案编制需重视的问题,现状评估插图地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源破坏等评估插图；预测评估插图：地质灾害、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源破坏等评估插图；防治工程插图：,矿山地质环境治理工程部署图？,主要工程、主要防治措施，主要工程量，实施时间、经费,三方案编制需重视的问题,谢谢,
