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1、第一讲 公共经济学导论,一、公共经济学的体系概要二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法 三、公共经济学的发展与中国改革开放,一、公共经济学的体系概要,一个对象政府经济行为二条基本原理公共选择和公共产 品三根支柱公共收入、公共支出和 收入再分配四大特征宏观性、实用性、多样性 和可探讨性,一个对象：政府经济行为,廉价而又高效的政府公平与效率兼顾的政府中央与地方两个积极性的政府,两条基本原理：,公共产品理论：政府经济行为的必要性和可能性。公共选择理论：政府经济行为的合法性与合理性。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、环境保护、社会基础设施
2、整治、收税、社会保障）,三根支柱：,公共收入：税收、行政性收费、罚款、借贷公共支出：政府采购、转移性收支收入再分配：税制、社会保障体系,四大特征之一：宏观性,公共经济引导全社会资源配置优化从中央到地方都有涉及影响个人和家庭的生活与发展（政策取向可支配个人所得）,四大特征之二：实用性,公务员队伍建设社会主义市场经济体系建设改革开放的需要,四大特征之三：多样性,政治学与经济学的交叉学科宏观经济学 政治学微观经济学 社会学福利经济学 伦理学,四大特征之四：可探讨性,法律制度是不是公共产品？民主有无缺陷及如何克服？什么叫第三部门？,二、公共经济学的定义、研究对象和研究方法,Public Sector公
3、共部门Private Sector私人部门（企业和居民）Public Sector Economics:公共部门经济学公共部门经济学公共经济学政府经济学,公共经济学的定义：研究政府经济行为的科学。什么叫政府何谓政府经济行为研究范围、角度和方法国民收入决定一般理论：三部门国民收入流量循环模型,三部门国民收入流量循环模型,企业,居民,政府,政 府 采 购,纳 税,工资利息地租利润支付,生产要素提供,（劳动力、土地、资本和企业家精神）,转 移 性 支 付,纳 税,政府的定义：,国民经济中唯一通过政治秩序建立的在特定区域内行使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社
4、会生产活动，从事非市场性财富分配。政府含义的四个层次：狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、厅、局及其附属机构。广义政府：中央政府地方政府统一公共部门：中央政府地方政府非金融公共 企业广义公共部门：中央政府地方政府非金融公共企 业政策性金融机构,政府经济行为之一：非市场性社会生产活动 政府为满足居民的公共消费需要，通过向社会成员征税或强制转移财富的办法来筹措资金，以不盈利为目的，从事生产和提供诸如国防、治安、教育、卫生、文化等大众服务。,政府经济行为之二：非市场性社会财富分配,为了保证辖区内全体社会成员的公平与公正，维护社会稳定，采取税收制度和其他强制性手段对社会成员的财富进行重新分配
5、。,政府经济行为的研究范围：,公共部门从事经济活动的种类和范围公共部门经济活动的后果及影响政府经济政策的评估政治程序的经济效应政府政策取向对国民经济的影响和作用（体制和政策）,政府经济行为的研究角度：财政收支 财政收支对资源配置优化的影响公共经济部门的合理性与必要性,政府经济行为的研究方法：规范研究和实证研究相结合实证研究：发生了什么（通过量化分析来验证命题和假设）规范研究：应该怎么办（道德标准和价值观的体现）,三、公共经济学的发展与中国 的改革开放,公共经济学与微观经济学公共经济学与宏观经济学公共经济学与福利经济学公共经济学与政治学、社会学和伦理学公共经济学与中国改革开放,公共经济学与微观经
6、济学,微观经济学以单个经济实体为研究对象，说明市场经济如何通过价格机制来解决社会资源配置优化问题。公共经济学把政府本身看成是一个单个的经济实体，对其公共经济行为进行量化分析。政府本身既是消费者，又是生产者。政府的价格即是税收水平。微观经济学中的个量分析、需求供给理论、成本收益分析、边际效应理论、均衡理论，均在公共经济学中得到应用。,公共经济学与宏观经济学,宏观经济学由国民收入理论、就业与通货膨胀理论、开放经济理论、经济周期与经济增长理论以及宏观经济政策5个方面组成。经济发展的关键：微观层次价格机制 宏观层次政府调节政府三大经济职能：配置、稳定、分配,公共经济学与福利经济学,福利经济学：在增加国家财富基础上增进社会福利，也即个人如何从全社会财富的增长中获得更多的满足。福利经济学的核心：共同利益 公平分配 社会福利,公共经济学与政治学、社会学和伦理学,经济学帝国主义现象政府经济行为是一个政治过程（公共选择和公共产品）政府经济行为的伦理标准政府经济行为的社会基础,公共经济学与中国改革开放,改革开放以前改革开放前公共部门垄断一切：控制所有社会资源；对社会财富拥有绝对支配权；公共部门是国民经济主体。1979年以后的双轨制1994年以后的政府职能转变社会主义市场经济体制建设需要借鉴西方公共经济学。,
