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1、在全市事治形式主义为益厦减负座谈会上的表态发言关于基JB1.t负工作推进情况的丽报告村党委书记关于占层减负的有关唾液在全市整治形式主义为基层减负座谈会上的表态发言省督察组部长，各位领导、同志们：按照会议安排，下面，我就红旗街道清理规范基层组织“滥挂牌”工作作表态发言，不妥之处，请王部长、各位领导及同志们批评指正。今年以来，*街道深入贯彻落实党中央关于整治形式主义为基层减负的决策部署和省、市、区相关工作要求，聚焦建机制、挖线索、抓整改、促落实，紧盯街道及所属各社区组织“滥挂牌”等问题开展系列专项清理整治，全面推动整治形式主义为基层减负工作走深走实，取得了初步成效。但经过认真查摆对照，距离上级要求
2、和基层期盼，个别社区仍存在挂牌不规范、居务公开不精细、四张清单不熟悉等问题。下一步，我们将在前期工作的基础上，紧盯市上督查反馈问题，举一反三，狠抓整改落实。同时，认真学习贯彻落实此次座谈会精神，持续抓紧抓严抓实“滥挂牌”清理整治各项措施，全过程全链条推进工作，以实实在在的工作举措，纵深推动街道及所属各社区“明责、减负、增效”，切实让基层、让干部轻装上阵，真正提升内生动力。一是提高站位抓落实。完整、准确、全面领会党中央及省委、市委、区委狠抓基层减负工作的信心决心，把整治形式主义为基层减负作为一项重要政治任务来抓，坚决杜绝被动应付、把减负当做一般性工作，对减负工作理解不深、把握不准、落实不力等现象
3、，注重研究发现解决问题的真方法和硬手段，持续推动“减真负、真减负”，确保街道各社区组织“滥挂牌”问题起底清零。深化贯彻落实省委、市委、区委关于清理基层组织“滥挂牌”等问题的安排部署，落实工作责任，在思想上高度重视，在行动上协调一致，对表对标、常态长效，逐一规范社区组织工作事务、机制牌子和证明事项，切实推动社区减负工作见行见效。二是压实责任抓落实。坚持把规范街道各社区挂牌作为减轻基层负担、提高群众办事效率、监督干部工作作风的有力手段，加强党中央、省、市、区有关基层减负相关文件精神和规范基层组织工作事务、机制牌子和证明事项等文件的学习领悟，以钉钉子精神抓实抓细贯彻落实，确保街道所有干部熟悉、熟练掌
4、握政策内容，把准要害实质，精准落实各项工作。同时，认真对照省、市、区反馈问题，根据工作实际和群众需求，逐一对辖区各社区挂牌情况开展清理规范“回头看”，扎实开展自查自纠，举一反三再查摆、以点带面抓整改，做到“发现一个问题、解决一类问题”做到牌子取得下、服务有保障，做到减牌不减服务，真正把“牌子减下去，效能提上来三是转变作风抓落实。按照“减负不减责”的要求，持续巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育，持续释放整治形式主义为基层行减负的鲜明信号，坚决杜绝把减负与正常工作混淆，以减负之名，不担当不作为的问题出现，减应减之负，尽应尽之责，坚决杜绝把“减负”当成“减责”，切实把形式主义的负担减下去，把
5、求实务实的干劲鼓起来。坚持“问计于基层”，采取多形式调研、多渠道走访等方式，深入一线、深入群众，真调查、建清单、听呼声、寻计策，切实加大减负工作宣传和问题线索征集力度，深挖根源、找准症结、精准纠治、增强实效，推促整体工作发展进步。关于基层减负工作推进情况的调研报告党的二十大报告强调，“坚持大抓基层鲜明导向。*始终坚持既抓实经济发展，又夯实基础基层，让“人”与“城”共享高质量发展成果。今年以来，中央和省级层面对多起加重基层负担的典型案例进行了通报，再度释放为基层减负赋能的强烈信号。如何把这种信号转化为*万亿之城再出发的信心，把基层的增效赋能转换为*龙年奔腾的势能？带着这样的思考，我们就如何深化拓
6、展破除形式主义、官僚主义顽疾，实实在在为基层减负赋能开展了深入调研，深深感受到，对于大部分群众而言，比起GDP的“多与少”，他们更关心办事的“简与繁”，而基层服务水平的“高与低”，又与基层负担的“轻与重”紧密相关。一、工作举措自2019年（基层减负年）以来，*市始终把整治形式主义为基层减负作为重大政治任务，牢固树立“让基层有感、为基层赋能”导向，拿出实招硬招为基层减负松绑。高点谋划扛稳政治责任。一是横向连通体现以上率下。市委主要领导多次在会议和调研中强调为基层减负，并专门作出批示。市委常委会会议每年专题听取为基层减负工作汇报，出台工作要点。市委常委“四下基层”深入村（社区）、企业等基层单位，深
7、入了解并解决在服务群众、改善营商环境中存在的形式主义问题。二是纵向贯通完善工作机制。充分发挥市四套班子秘书长主任联席会议统筹功能，规范文件会议、督查检查、考核等活动安排。市级层面专项工作机制办公室每年“四不两直”到一线村（社区）调研，创新设立减负工作信息交流制度，及时传递上级精神，倾听基层声音，交流经验做法。不断完善“以下看上”机制，保持与基层减负监测点、观察员的高频互动。三是定向聚焦整治突出问题。持续开展乡村振兴帮促行动，去年发动全市130个村党组织和560个企业党组织联建共建。抓好危化品安全生产领域专项执法检杳，及时排查解决隐患，对涉及中小学校和教师各类事项实行清单管理，严控总量。动真碰硬
8、解决突出问题。一是落实专项整治。高标准完成“加重村级组织负担突出问题专项整治“相关任务，落实“一套表”“两本账”“三张清单”，在完成市、辖市（区）全覆盖基础上，取消2项党建台账和7项民生台账，分别减少28%和35%；清理延伸到村级组织的4个政务APP,4个新媒体公众号、406个网络工作群组，其余继续实行清单管理。二是推进精文减会。持续优化发文程序、规范发文准入、严格发文审查，严控简报编订，条线部门上报市委市政府同类工作简报只保留1份。不断加强会议统筹，压减各类会议参会范围、简化会议流程、合并套开会议，去年市级层面各类文件和会议数量同比分别下降10%和6乐三是规范督检考核。严格事项准入，市委常委
9、会专题审议督查检查考核计划；严控过程管理，明确专人挂钩，定期做好调度，综合运用联合督查、“互联网+督查”、选聘专员专家等方法，通过现场办公、跟踪调度、专题督办等方式，对发现问题闭环管理；严明考核导向，将“督、检、考”计划执行情况作为督查考评的重要内容。创新亮点推动减负赋能。一是数字化赋能。将基层减负增效工作纳入城市运行“一网统管”，推进数据反哺和智能台账功能建设。数据反哺功能已对接5个高频使用的国家和省级信息系统，通过人工智能RPA技术抓取60多万条平台数据，减少基层干部重复输入；通过数据统一采集（汇聚公安、民政、卫健、残疾等31类数据）、数据关联治理（梳理和归集各业务部门政策文件12项标签化
10、内容，进行自动核实并智能输出服务对象匹配政策情况），实现数据反哺基层，升级主动推送“政策找人”订单模式，基层干部工作效率和老百姓获得感同步提升。通过智能台账监管，从源头上把控党建、民生“两本账”，杜绝市级层面检查村（社区）纸质台账。二是政策性赋能。召开全市社区工作大会，落实社区工作人员配备、待遇薪酬、发展空间等6个方面“政策大礼包社区工作者市级财政补助标准达8.62万元，较政策出台前增长24.2机把镇（街道）招录计划的5%左右用来定向招录优秀村（社区）书记（主任），已录用30余人。三是小切口赋能。在钟楼区试点“人人社区”，通过优化自治体系，整合便民服务资源，智治赋能治理效率，探索出基层减负提质
11、增效的新路径。在源阳市古县街道试点开展“三减三提”行动，以“广告减尺寸、会议减横幅、会务减时间，为民办事提经费、入户走访提效率、百姓参与提口碑”为主题，全年平均每村（社区）节约支出约3万元，街道对村（社区）减少的支出进行1：1配套补贴,作为为民办实事经费投入，极大增强村（社区）服务群众的活力和底气。二、存在问题基层是减负的受益主体。通过面对面接触基层干部群众、实打实体验数字运用场景，我们深切感受到，”上面千根线，下面一根针”，镇（街道）、村（社区）干部身处基层一线，确实对形式主义官僚主义看得最清楚、感受最直接，对病根在哪里、应该怎么改，也确实最有思考、最具发言权。大致来看，存在五种比较有代表性
12、的现象，基层干群反映强烈、压力大负担重、亟需由上级协调解决。现象之一：“上了一碗菜，谁都来夹一筷”，台账管理不够规范。台账作为检验工作成绩的一种有效方式，本身并没有问题，但是随意下发台账、格式设计不科学等“无痕迹无政绩重形式轻内容”的现象却是标准的形式主义。事实上，很多表格想要调取了解的内容差不多，但由于条线各自为政，甚至同一条线不同处室都缺乏沟通，导致基层重复劳动。台账不规范所催生的各种“表哥表姐”是基层干部无奈的自嘲，暴露的是形式主义这一顽疾，背后是工作能力和水平的缺失。部门之间缺乏有效沟通，对工作缺乏统筹意识，也暴露出考核指标设置的不完善。现象之二：“想管管不了，不管又不行”，属地管理权
13、责失衡,看似压实责任实则不负责任。“属地管理”本意是为了落实特定地域内主体单位管理责任，从而更好提升辖区内综合治理效能，然而现在却出现了“好经念歪”的情况，原本守土有责的“属地管理”有演变成为职能部门甩锅避责工具的趋势，职能部门借“属地管理”之名将任务和责任层层转嫁，处于基层治理末梢的村（社区）陷入责任属地、权力不属地的治理困局。权责关系不够顺畅是“属地管理”权责失衡的主要原因，部门和基层都站在各自利益最优的立场上谋划推动工作，权、责、利之间的关系与边界还不够明朗，从而让小事变琐事，琐事变糊涂事。现象之三：“自家的小孩要自家领”，各类证明逼出“社区万能章”让基层为难。近年来，随着证明事项清理工
14、作的推进，基层单位在出具各类证明上的负担有所减轻。但仍有一些和村（社区）工作毫不相关的事项、一些没有部门愿意认账的证明，最后都被推到村（社区）来开，加上还有一些循环证明、重复证明等，村（社区）俨然成为“证明大本营”。“社区万能章”现象，本质上是让基层为难、给基层增负的甩锅行为，暴露了相关职能部门不作为、怕担责的心态，给居民群众办事、创业、生活带来极大不便，也虚耗了基层群众自治组织的精力。现象之四：“每年村集体收入总要拿出一大笔钱来订报纸”,基层报刊征订负担较重。征订党报党刊和一些群众读物，对加强党的建设、巩固党的舆论阵地和丰富群众精神生活具有重要意义。但是，现在有的条线的报刊仍存在下达征订指标
15、等现象，给村（社区）造成了额外的经济负担。订阅报刊的本意是让基层干部群众知晓国家的大政方针政策，传播正能量，原本无可厚非，但基层组织经济实力有限，加上信息时代大发展，网络资源丰富,一味要求订阅大量实体报刊，其实质就是没有牢固树立正确的政绩观。现象之五：“花银子挂牌子，与其看重面子不如更加注重里子”，“牌子乱象”容易出现变形反弹。“牌子乱象”，之前连续治理了几年，也是主题教育期间”加重村级组织负担突出问题专项整治”重点之一，总体取得了不错的整治成效，但稍有放松就容易出现反弹，出现一些隐形变异。村（社区）挂牌子，目的是标明身份、明确职责，让群众进对门、办好事，一块牌子意味着一份责任。但由于基层人员
16、编制有限、数量不足，过多牌子势必会占用基层精力、加重经济负担，让本就“负重”的基层干部更加疲惫劳累。三、对策建议实践是最大的课堂，基层和群众是最好的老师。只有经常深入实际、深入基层、深入群众，才能真正解决好为什么作决策、如何作决策的问题，才能知道决策是否正确、有没有落实、效果好不好。所以，在新征程上推动基层减负，要抓好三个关键。将赋能增效作为根本之道。注重数字化、信息化、智慧化，让数据多“跑腿”，基层干部群众少“跑路”。严格执行党建、民生“两本账”和“三张清单”，完善属地管理“权责清单”，坚持问题导向与效果导向相结合，实现整体统筹与重点突破相促进，立足加强数字赋能，聚焦基层干部关切，围绕数据反
17、哺、智能台账等功能，持续深入一线了解村（社区）最真实情况，不断完善台账设计的科学性和填报合理性，不断提高数据筛选和政策识别的精准度，逐步全面推广使用减负增效模块，减轻困扰基层干部的“信息孤岛”问题，继续抓实抓紧抓出效果，不断提升基层工作效率。将改进作风作为必需之举。弄清楚基层真正想要什么，鼓励基层干部讲真话，对不合规不合理的要求敢于说“不二聚焦亮眼政绩”“长官意志”等问题，引导各级领导干部树立和践行正确政绩观。市级部门在制定政策时多从基层的角度考虑和分析问题，自上而下全面审视，自查工作流程是否合规、决策是否符合基层实际、考核指标是否科学、沟通交流是否充分，使出台的文件有更强的针对性和可操作性。
18、辖市（区）、镇（街道）层面应当分门别类做好市委、市政府各项部署的细化转化，协同基层更好落实到位，及时发现和反馈落实过程中的问题和难点。充分发挥基层减负监测点和观察员作用，用好减负增效模块和减负问题反馈邮箱，动态掌握各级各部门为基层减负工作情况，听取工作改进建议，及时发现并纠正存在的突出问题。将关心关爱作为重中之重。牢固树立“为基层减负、为实干撑腰”的鲜明导向，持续落实*市社区工作会议出台的“政策大礼包“，在人员配备、待遇薪酬、发展空间等6个方面投入真金白银，多措并举“引”、确保人才愿意来，多管齐下“帮”、确保人才干得好，多路并进“留”、确保人才队伍稳。坚持正确用人导向，打通干部交流渠道，促进优
19、秀基层干部脱颖而出，打破职业发展“天花板”。深入挖掘、大力宣扬基层治理的先进典型，进一步提升基层工作者的荣誉感尊崇感，用事业留人、用感情留人、用待遇留人，吸引更多热爱基层、善做群众工作的优秀人才扎根基层，使基层成为稳定的、富有吸引力的职业平台，成为基层一线人才经风雨、见世面、壮筋骨、施才干的重要舞台。村党委书记关于基层减负的有关建议自2019年中办印发关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知以来，县委县政府始终高站位、高标准贯彻落实中央、省、市委关于基层减负工作部署要求，开展专项整治，巩固拓展“基层减负年”工作成果，工作作风进一步好转。但是基层减负呼声依旧强烈，尚存在一些问题。一、指标考核疲于
20、应对一是考核要求过细过多。当前乡镇考核总体设置为“得分、加分、扣分”三大项，细分下来近百条考核细则，包括月晒、季考、年评，客观项目、主观项目，正向指标、反向指标等等。据统计分析，县级考核下放乡镇项目近百条。乡镇根据考核下放村社的部分，其共性指标考核又细分近二十条，同时还区分六个板块和三个小组，配合季考和年考，这使得基层拿到考核办法后，首先得花大量时间研究透彻，时不时还需要拿出来“温故知新”,才能真正做到有的放矢、以防失分。二是考核形式过度强调留痕。1.数字留痕。例如，“智惠学心”工作，在村级范围内开展场所巡查，对于发现问题需要上传发现前、处理中、整改后的三张照片作为工作记录，同时配合文字说明。
21、然而场所内涉及领域过多，每日需要花费大量时间拍摄照片并上传，还可能出现由于照片角度等填报问题不得不再次上门拍摄的情况。2.纸质留痕。除了数字记录之外，仍然需要纸质台账来配合考核检查，台账的整理是极其繁重的过程，有的条线甚至需要多本台账，极大地增添了基层干部的工作负担。有的干部坦言，往往是用一半精力工作，用另一半精力来证明自己是在工作。3.创建留痕。虽然上级三令五申要减少村级的各类工作室、横幅广告、宣传标语、上墙资料等，但每年村级为此支出的经费仍是一笔较大的经济负担。二、指尖负担日趋繁重一是软件下载繁多。据了解，当前乡镇、村两级共涉及使用各类系统、手机APP程序多达159个，平均每名村干部手机上
22、至少安装10多个APP程序。而且部分系统都需要独立的账号和密码，对于密码的设定也要求不一。在日常开展工作、周期更新数据、年底考核信息时，村干部不得不对照不同账号密码，来回切换登陆。二是信息重复录入。由于不同政务系统有着跨层级、跨部门的建设主体，不同条线存在数据信息壁垒，基层干部需将相同信息重复录入到不同的系统中。例如房屋相关的几个系统，从事该条线的干部反映，房屋基础信息一般情况下是不会变化的，但是新系统由于数据不流通，干部不得不重复下村摸排、重复手动输入信息。又如相同的文化活动信息需重复上传到“文化礼堂”和智慧文化云2个系统之中。三是指尖任务过多。为激发系统使用活跃度，将平台登入量、点击率、使
23、用率、阅读量纳入对乡镇的考核，乡镇又将压力传导到村社，原本对“管理工具”“服务工具”的信息化建设变成了“硬性指标”。据了解，村社干部每人会连接到多个条线任务，部分APP还要求每日签到打卡、定时签到签退、按要求挂时长等,最终只提升了后台活跃度。例如“志愿xx”“浙影通”“警钟”“农家书屋”等，导致基层干部不得不按时来回切换登录、固定时间签到打卡，增加了基层工作量。就拿政协委员来说，2022年省市两级要求开展网上学习、评论跟贴的次数也不少。三、精神压力日益凸显一是人员力量应付不及。据调查统计村社干部人员数量，包括两委加村聘人员往往10名不到，一名干部对接4-5个条线的任务，个别干部还肩负整个片区的
24、任务，有时候存在时间冲突，来不及协调，难免手忙脚乱，不仅影响工作质量，也会导致干部疲于应付，担心工作无法顺利完成，从而产生心理压力。二是工作开展推进不易。其实很多日常考核都会涉及到群众参与，但由于次数频繁、过程复杂、沟通不到位等原因，容易引发基层群众反感。例如，反诈APP安装推广，单月需完成一定数量的各类“打卡式”任务，“*好人”评选需在微信公众号上点赞等。而且村内住户大多数为老人在家，老年机无法安装，使用智能机还需要村干部上门对其进行手机操作指导。对村干部来说，一头是上级任务的落实，另一头是群众的埋怨，导致工作推进不顺利，干群联系不和谐，干部情绪低落，产生心理压力。基层减负至关重要，为进一步
25、减轻干部负担，保障基层集中精力抓发展，营造更好的工作氛围，现针对上述问题提出以下建议:1 .积极向上反映，重视减负工作虽然列举了很多例子，但据调查，很多部门在考核指标设置、APP安装、宣传任务等方面，也是为了完成上级任务而不得已为之。比如数字化改革中推出的各类平台，打通数据壁垒说起来容易，但并非是县级或部门能够改进的。因此我呼吁县委、县政府及相关部门建议上级以“浙政钉”或“淅里办”集成系统，尽量给基层提供一个综合性政务系统和移动端客户端，工作人员只需登陆一个账号即可反映各类问题或完成上报任务。2 .力所能及减轻指尖负担一方面，针对政务系统使用频繁、手机APP多、层层下压“打卡式”任务等现象，开
26、展一次全县范围内APP、微信工作群、公众号梳理工作，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作的评价。切实让基层干部腾出更多时间走进群众，为群众办实事。另一方面，加强业务数据功能梳理，对类型相同、功能相近的业务系统，尽量进行整合接入；对数据相同、信息相近的内容，尽快实现共享并用。如不同政务系统人员身份信息、工作职位信息等基础信息，要尽快实现一个部门业务系统数据录入后，其他部门系统数据后台自动并联共享，自动导入运用，实现同源数据操作者“只录一次”“多次使用”,切实让数据“跑起来”。3 .优化考核办法，整合考核项目在考核指标设置上抓大放小，减少考核条目、抓住重点关键,科学调整考核办法，增强考核考评的针对性和精确性。突出查民情、看实绩、比实效，轻痕迹管理，主要看重工作实绩和群众评价，形成良好结果导向，把基层干部从“材料台账”和“迎检报告”的疲惫中解放出来，营造更好的干事创业氛围。开展基层减负工作是不断提升基层治理水平的有效契机。我们对今天的基层减负工作充满信心，激励基层干部减负不减担当、更好地推动基层发展势在必行。
