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1、郏县能源耐材产业园总体发展规划环境影响报告书第十二章 困难和不确定性规划环境影响评价是指对规划及其替代方案对环境可能造成的环境影响进行规范、系统和综合评价的过程，是环境影响评价在规划层次的应用，是一种在规划层次及早协调环境与发展关系的决策手段与规划手段。与建设项目环境影响评价相比，规划环境影响评价是我国环境影响评价制度的一次根本性改革，真正实现了从微观到宏观，从尾部到源头，从枝节到主干，从操作到决策的转变和飞跃。规划环境影响评价弥补了建设项目环评的缺陷和不足，是落实科学发展观、实现全面协调可持续发展的重要措施之一。但由于规划实施的空间范围广、时间跨度大，在规划实施过程中存在许多不确定性因素，因
2、此在规划环境影响评价过程中会遇到一定的困难，由此会对规划环评预测结果产生一定的影响。本次评价对郏县黄道镇的资源条件、环境状况进行了详细调查，分析了郏县能源耐材产业园发展规划及其涉及到的配套基础设施建设情况，在编制过程中主要存在以下困难和不确定性。12.1规划环评理论体系和技术方法不尽完善建设项目环评在我国已开展了二十余年，积累了大量的工作经验，形成了较为完善的理论、技术支撑体系。而目前国内规划环评尚处于起步和探索阶段，规划环评工作的理论体系还不尽完善，技术规范性文件目前仅有一个试行的导则，对于规划环评的开展指导性及可操作性不强，且规划环评可借鉴的文献资料欠缺，给规划环评工作带来了一定的难度。另
3、外，就我国区域、规划环评相关政策、管理、技术要求而言，区域环境影响评价与规划环境影响评价两者是有区别的，但目前很难清晰定位，也给区域、规划环评工作带来影响。本次规划环评兼顾了两者的要求开展工作。12.2缺乏规划环评的基础数据库及信息共享平台规划环评与建设项目环评不同，其涉及的要素很多，需要收集大量的资料信息，而这些资料来源于各个不同的部门统计数据、现场调查数据等，各数据来源不一，数据间的一致性存在一定问题，评价在取舍时存在一定的难度，从而对评价结果的准确性产生一定影响。另外，由于管理体制存在的缺陷及地方条件的不具备，造成了规划环评所需的一些基础资料数据很难落实，从而影响到规划环评的进度和深度。
4、评价建议规划方案在实施过程中，应加强管理队伍的建设，规范产业园内企业的管理，对区内企业的环保、资源能源消耗、经济等基础资料进行统计，逐年汇总，以利于产业园的规划发展。12.3资料收集存在一定难度区域内有关基础设施、基本能源消耗、水资源的消耗、污染物的处理等方面的资料难以进行详细的统计和管理，对环评工作当中的资料收集造成一定难度。各种基础信息的统计不规范，各个渠道获得的资料不尽相同，因此准确性难以保证，也造成评价人员在资料筛选时难以把握，从而对评价结果的准确量化产生不利影响。评价建议在以后规划方案实施及运行过程中，应加强环境管理队伍的建设，同时规范产业园内企业的管理，具体可通过每年一次的报表对企
5、业环保相关资料、经济相关资料、资源与能源消耗相关资料进行统计和归总，对产业园基础建设情况进行必要的掌握，以利于产业园的发展走向良性循环。12.4公众参与的难操作性一方面，对于很多一般公众，由于环保意识和民主意识缺乏，无法正确表达自己的意志或意愿；另一方面，一些具有相关专业知识，但对环评和政府部门规划几乎不感兴趣，而不能直接参与环评单位的调查，这都在一定程度上影响了公众参与的普遍性和公众参与的有效性及可操作性。当地公众是当地建设最直接的受影响人，公众对产业园建设意见的反馈最直接，也最能反映出在规划实施过程中的环保问题。因此为了当地公众能够积极的参与到环保建设当中， 郏县人民政府及郏县黄道镇人民政
6、府应当加强对环保知识的宣传和普及，提高当地居民的环保意识以及公民参与意识，切实反映居民最根本的对环境问题的看法，为当地环境的改善以及良性发展提出自身的看法和意见。12.5规划实施的不确定性规划实施涉及的时间较长，在规划实施过程中会受到许多外界因素的影响，入区项目的类别和规模存在很大的不确定性，因而产业园规划的发展速度和发展规模存在很大的不确定性。同时，产业园规划配套建设的基础设施，包括集中供水、供气设施、污水处理设施及中水回用设施的建设等都存在不确定性，在实际建设过程中，某些基础设施工程可能无法按计划实施，造成规划区建成后，配套基础设施不完善或建设滞后，从而导致规划环评进行的环境影响预测分析可
7、能存在一定的偏差，从而可能影响预测结果的可信度。12.6产业政策及市场导向的不确定性由于市场发展导向存在不确定性，导致区域的经济发展不一定能够按照产业园规划方案的内容严格执行；加之国家的相关产业政策有可能随经济发展发生变动，导致产业园规划的产业结构和布局存在很大的不确定性，从而造成规划影响的不确定性。因此，产业园规划建设过程中，必须严格按照规划的产业链进行，按照循环经济的理念，确保产业园的健康发展。12.7 环评结论建议执行的不确定性通过从环境和资源角度对规划进行了详细分析，结合规划区环境现状特点，提出了规划方案中一些不合理的问题，并针对各个问题提出了有针对性地解决方案，依据有关要求，环评通过
8、评审后，产业园的主管部门应督促规划编制单位要依据环评结论和建议进行规划的修编，并在规划实施过程中逐条落实，但是有些问题的执行会有一些难度。另外，如何严格控制项目准入条件的问题，这本身对产业园管理部门来讲是一个极大的考验，这就需要管理部门严把项目准入关，坚持经济、社会和环境协调发展以及落实科学发展观、坚持可持续发展的原则。以上这些情况都将对环评建议的落实带来一定的不确定性。12.8具体入驻企业、污染物产排、能源消耗等的不确定性郏县能源耐材产业园的规划具有一定战略性和前瞻性，规划的设施具有一定的时间性和阶段性。因此在规划实施过程中，产业园内产业布局、入驻企业具体类别、规模等都有很大不确定性，其结果
9、也必将导致产业园未来发展趋势具有不确定性，故评价时提出的一些环保措施及对策建议只能是一些较为宏观的对策，同时针对产业园发展的不确定性，评价提出了跟踪评价方案以及时验证环评措施的效果，避免或减少因规划的变动而引起的环评措施的不到位。12.9存在困难和不确定性的解决方法产业园的规划建设是一个动态和变化的过程，一方面需要不断地总结和完善以积累经验，另一方面有需要通过不断地学习和掌握最新的市场信息、产业政策等对规划各阶段的目标和措施进行修正和完善。因此评价对于规划环评中存在的困难和不确定性的解决方法就是不断的总结和学习，以科学的态度主导产业园的规划建设。可通过以下措施来一定程度上克服规划环评中的困难和
10、减少不确定性的发生：（1）建立通畅的民意、民情投诉和反馈渠道，注重对民意的收集和归纳，减少和避免规划建设中群体性环境事件的发生；（2）产业园内涉及征地、民生等重大项目建设时，在前期阶段适时进行社会稳定性风险评估并对相关意见和措施严格落实，促进社会稳定；（3）对规划建设的各年度目标进行分解，实行层层负责、落实到人，并纳入相应的考核机制之中，确保产业园基础设施及重点项目等严格按照进度安排落实到位；（4）对可能造成重大环境影响的项目，严把项目准入关、公众参与关及环评关等，确保这类项目不致成为产业园良性发展的隐患；（5）建议产业园的环境管理在分期回顾性评价和总结的基础上，实施每年一小结，及时修正和调整规划实施过程中存在的问题和错误，做到防微杜渐，实现产业园的科学、有序、健康发展。12.10小结综上所述，由于规划本身理论体系和技术方法的不完善，以及规划实施的不确定性等因素，给规划环评工作带来了一定的困难和不确定性。本次规划环评是按照规划正常实施的情况下进行的预测和分析，其结果必然存在不确定性，因而造成的规划环评预测结果的偏差是不可避免的。为缓解这些困难和不确定性，评价采取了专家咨询、加强与各相关部门交流沟通等方法，同时评价还提出了在规划实施过程中应分阶段进行环境影响跟踪评价的要求，保障了总体评价结论的可信性。12-5
