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1、,第一节 国家预算第二节 预算管理体制,第四章 国家预算和预算管理体制,第一节 国家预算,一、国家预算及其类别（一）含义 国家预算是经过法定程序编制、审批的政府年度财政收支计划，是政府财政收支的计划安排或收支平衡表。国家预算是在封建社会末期、资本主义社会初期新兴资产阶级与封建地主阶级的斗争中产生的。,第一节国家预算,（二）国家预算的类别 按预算形式分 单式预算 复式预算,第一节国家预算,按收支项目测算方法分：增量预算 零基预算,第一节国家预算,按预算支出分类汇总依据分：功能预算 部门预算,二、国家预算级次及预算管理权限国家预算中央预算地方预算：省、市、县、乡 我国预算是按照一级政权设立一级预算
2、的原则建立的。总预算 各级预算 部门预算,预算管理权限,各级人民代表大会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定各级财政部门的职责,第一节国家预算,三、国家预算工作编制审批执行决算,第二节 预算管理体制,一、预算管理体制的概念 划分中央与地方、以及地方各级政府之间财政收支及其管理职责权限的一项根本制度。是处理各级政府之间财政关系的制度安排。,第二节 预算管理体制,二、我国预算管理体制的类型 1、统收统支体制 2、统一领导，分级管理体制 3、划分收支，分级包干体制 4、分级分税体制,第二节 预算管理体制,三、分级分税体制简介（一）分级分税体制要点 1、多级预算主体
3、。2、明确各级主体事权，划分各级预算支出职责。3、划分各级预算收入。分税制。4、预算调节制度（转移支付制度）。,第二节 预算管理体制,（二）收支划分的理论依据 1、社会公共需要和公共产品的层次性 全国性公共产品、区域性公共产品、地方性公共产品。2、集权与分权的关系。,中央和地方支出责任划分的基本框架,分税制,按税种划分各级政府收入的一种财政体制。目前存在两种类型的分税制：、完全分税型分税制（分权型），税种只划分为中央税、地方税。如英、法、墨西哥等国、适度分税型分税制（集权型），税种划分为中央税、地方税和共享税。,若干国家中央与地方之间税种的划分,（三）财政转移支付制度,财政转移支付：一个国家的
4、各级财政之间在既定的事权、支出范围和收入划分框架下财政资金相互转移。包括上下级政府之间的资金转移（即纵向转移支付）和同级政府之间的资金转移（即横向资金转移）,、实行转移支付的理由（）加强中央政府对地方政府的宏观调控（）实现政府间纵向和横向财政平衡 纵向财政缺口、横向财政缺口（）外部效应（）实现中央政府特殊目的，如支持落后地区经济发展。,2、转移支付方式,（）无条件的均衡拨款（一般转移支付）某地区应得的转移支付拨款=该地区标准支出-该地区标准收入 标准收入=该地区的经济税基标准税率 标准支出=该地区人口数全国人均标准支出水平该地区的服务成本差异系数（）专项拨款（专项转移支付）,若干国家转移支付前
5、后中央 与地方之间收支分配格局,四、中国分税制改革,（一）我国分税制改革的主要内容 1、中央与地方的事权和支出划分 2、中央与地方的收入划分 3、中央财政对地方税收返还数额的确定4、原体制的处理,（二）我国中央与地方的税种划分,中央和地方财政收支比重,（三）分税制的转移支付制度,2002年后包括以下内容：1、财力性转移支付 包括一般性转移支付和专项性转移支付,专项性转移支付包括工资性转移支付、农村税费改革转移支付等指定用途的转移支付。2、专项转移支付3、税收返还和原体制补助,分税制转移支付结构,分税制转移支付结构,在财力性转移支付中,一般性转移支付的占比仅为28.6%(2004年)和29.4%
6、(2005年)。一般性转移支付占全部转移支付的比重2005年仅有9.8%。国际通行作法是一般转移支付占比在50%左右或以上。我国转移支付结构不合理，一般性转移支付比重太小，地方自主性不够。但结构在优化。,（四）分税制的几个问题,1、关于政府级次改革 第一种观点：将地级市和乡镇两级政府虚化，省和县级政府做实，形成中央、省、县三级政府架构。第二种观点：增加省级政府个数，每个省的辖区面积缩小，以目前的县级市、县和乡镇两级为基础进行重组，形成基层政府，最终形成中央、省和基层政府三级架构。,2、关于税收划分（1）地方要有稳定的收入来源。（2）地方的税收权力-征税权,3、关于转移支付制度（1）提高一般性转移支付比重。（2）规范专项转移支付,本章小结,国家预算是国家的基本财政收支计划。我国现有五级预算。国家预算工作包括预算编制、预算审批、预算执行和决算四个阶段。财政分级缘于政府分级,政府分级是因为社会公共需要或公共产品的层次性,地方政府权利的大小又取决于集权与分权的选择。我国实行分税制预算管理体制。,【复习和思考】,1、何谓国家预算?国家预算有哪些类别2、政府间收支划分的理论依据有哪些？3、简述分税制改革的基本内容。,
